a新乡市土地利用总体规划方案phimu.doc

新乡市土地运用总体规划(1997一) 一、区域概况 新乡市地处河南省北部，黄河中下游，华北大平原南部。东由长东大桥与鲁西连通，北依太行与安阳、鹤壁和濮阳三市毗邻，南濒黄河与郑州市和开封市隔河相望，西与焦作市和晋东南接壤，为豫北政治、经济、文化和交通中心之一。 (一)自然条件概况 新乡市土地总面积8249.45平方公里，境域横跨148.86公里，纵贯106.83公里，地形由太行山地、丘陵岗地及洪、冲积平原构成，地势北高南低，地貌类型多样。我市属暖温带大陆性季风型气候，四季分明，寒暑适中，气候宜人。全市水资源比较充分，水质良好。除有黄河、卫河等地表水外，尚有丰富地下水资源，为全面发展农林牧副渔业提供了良好条件。 (二）社会经济状况 新乡市辖二市(辉县市、卫辉市)、六县(新乡县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣县)、四区(新华区、红旗区、郊区、北站区)，是河南省乃至全国小麦、棉花和各种名、优、特产生产基地，其中有四个县(市)为全国粮食生产基地，两个为棉花生产基地。农业人口人均耕地面积、人均有效灌溉面积，单位土地平均占有农业总动力、化肥使用量、用电量均高于全省平均水平。1996年全市总人口519.22万人，人口密度为629.4人/平方公里，远高于全国平均水平，全市都市化水平为23.1%，高于河南省21.9%平均水平。1996年全市国民生产总值256.9亿元，处在河南省前列。新乡市区拥有建材、电子、化工、医药、轻工、食品等大中型公司200余家，是中原地区门类齐全、协调发展新型工业都市。 新乡市位于京广、郑太、新荷铁路交汇处，国道京广、京珠高速公路自北向南穿越而过。便利交通网络使其成为联系全国重要交通枢纽之一，为全市经济腾飞提供了有利条件。 新乡市历史悠久，文化灿烂，名胜古迹众多。市内和近郊有文庙、关帝庙和东岳庙，北郊有气势雄伟壮观、石雕神奇华美潞简佳城;市区西北约30公里有百泉风景名胜区，有山色秀丽郭亮、八里沟等自然风景区;有流芳干古“比干庙”游览区和“牧野古战场”、“古博浪沙”、“陈桥兵变”等历史遗迹;有国内当代新农村典型之一刘庄等。二、土地运用现状与潜力 (一)土地运用现状构造 1996年全市土地总面积824945.1公顷，土地运用率89.5%。 1.农用地。1996年，全市农用地面积552930.5公顷，占全市土地总面积67.1%。其中: (1)耕地:面积464053.4公顷，占农用地面积83.9%。其中灌溉水田 38078.6公顷，望天田31.1公顷，水浇地346920.5公顷，旱地72804.3公顷，菜地6218.8公顷; (2）园地:面积7406.7公顷，占农用地面积1.3%。其中果园7103.5公顷，桑园75.3公顷，其她园地227.9公顷; (3)林地:面积53492.1公顷，占农用地面积9.7%。其中有林地25611.7公顷，灌木林8189.2公顷，疏林地7263.6公顷，未成林造林地12029.2公顷，迹地125.1公顷，苗圃273.2公顷; (4)牧草地:面积12.5公顷。其中天然草地0.5公顷，改良草地12.0公顷; (5)水面:面积27974.3公顷，占农用地面积5.1% o涉及河流水面21926.7公顷，湖泊水面4.2公顷，水库水面621.2公顷和坑塘水面5422.2公顷。 2.建设用地。1996年，全市建设用地面积156532.0公顷，占全市土地总面积18.9%。其中: (1)居民点及土矿用地:面积106349.0公顷，占建设用地面积67.9%。其中都市用地5649.7公顷，建制镇用地3940.6公顷，村庄用地78932.1公顷，独立工矿用地24332.0公顷和特殊用地3495.2公顷; (2)交通用地:面积25049.4公顷，占建设用地面积16.0%。其中铁路占地1441.2公顷，公路占地4341.1公顷，农村道路占地19267.1公顷; (3)水利设施用地:面积25125.4公顷，占建设用地面积16.1%，涉及沟渠占地20266.1公顷和水工建筑物占地4859.3公顷。 3.未运用地。1996年，全市未运用地面积115482.6公顷，占全市土地总面积14.0%。其中苇地面积1595.1公，占未运用地面积1.4%;滩涂面积27094.1公顷，占未运用地面积23.5% ;荒草地面积11548.1公顷，占未运用地面积70.0%;盐碱地623.4公顷，占未运用地面积0.5% ;沼泽地4857.0公顷，占未运用地面积4.2%;沙地12619.7公顷，占未运用地面积10.9%;裸土地472.6公顷，占未运用地面积0.4%;裸岩石砾地46277.2公顷，占未运用地面积40.1%;田坎2077.7公顷，占未运用地面积1.8%;其她未运用士地8317.7公顷，占未运用地面积7.2%. (二)土地运用特点 1.土地运用类型多样二全市土地运用类型多样，一、二级地类齐全，农用地占绝对优势，而耕地又在其中占绝对优势，阐明全市是一种以农业为主土地运用类型区;我市人口密集，居民点及工矿用地居二级类第二位;此外，受自然条件限制，未运用地也有较大面积。 2.土地运用呈现区域性分布规律。中部和西南部平原区农业自然条件优越，高产稳产田集中分布，土地生产力高，人均耕地少，耕地(水浇地)所占比重高;地势较高山区、丘陵区，林地和未运用土地分布多，耕地少，且耕地中以早地为主;东部黄河故道区，盐碱、风沙、沼泽,薄地多，土地生产力低。全市.土地运用强度明显呈现西高东低地区性差别。 3.土地开发运用率较高，后备土地资源较为缺少。全市土地运用率为86%，高干全国73.0%水平。随着城乡化水平提高，一某些耕地不可避免地被占用或被改作她用，而在全市115482.6公顷未运用地中，有相称某些为近期难以开发盐碱地、沙地、沼泽地和裸岩石砾地，可开发为耕地极为有限。 (三)土地运用存在重要问题 1.耕地锐减，人口与耕地矛盾突出。从1991年到1996年，全巾耕地面积减少14848.8公顷，年平均减少2474.8公顷，而与此同步，全市人口增长28.55万人，人均耕地由1991年0.095公顷减少到1996年0.089公顷，人多地少矛盾直接制约着全市人民生活水平提高和国民经济发展。 2.土地运用不充分，存在土地资源挥霍现象。 (1)农村居民点用地规模过大，户均居民点用地0.07公顷，人均用地141.1平方米，人均和户均居民点用地严重超标，居民点“村外新、村内空”等现象普遍存在。 (2)某些乡镇公司缺少科学论证，盲目上马，往往是建厂不久便关门停产，使所占土地长期闲置不用;有乡镇公司随意乱占滥用土地，或占多用少、或占而不用，长年撂荒。 (3)某些农民对承包土地进行粗放经营，有甚至弃耕，导致耕地荒芜。 (4)建设用地构造布局不尽合理，占用土地较多，市区内容积率仅为0.6，远低于国内先进水平，导致土地产出率下降。 (5)农田中还不同限度地存在着运用不充分土地有待整顿、复垦与开发运用。 3.土地资源受到一定限度破坏，生态环境问题突出。某些山区水土流失还没有得到有效控制，土地用养结合差，某些地方污染严重，导致生态环境恶化。 (四)土地资源潜力 全市光、热、水等自然资源比较丰富，农业生产条件较好，土地生产潜力很大:粮食产量还具备60.4%增产潜力，自1991年到1996年，粮食单产由每公顷3696.9公斤增长到3996.7公斤;棉花由1080.0公斤减少到686.2公斤;油料由2115.0公斤增长到2707.3公斤。随着农业生产条件提高，到粮食、棉花、油料产量将增长到每公顷4429.6公斤、1500公斤和3300公斤;到将增长到5670.2公斤、1725.0公斤和4200.0公斤。 从土地运用范畴上，到，通过对运用不充分和未运用土地进行整顿、复垦与开发，可增长耕地面积10733.3公顷、园地7700.0公顷、林地28007.3公顷、牧草地612.5公顷、水产养殖地623.3公顷、建设用地4244.0公顷，总面积51920.4公顷。三、土地运用目的和基本方针 (一)市域社会经济发展目的 新乡市为豫北重镇，是豫北经济、文化、交通中心。依照新乡市国民经济和社会发展“九五”筹划和2x远景目的纲要精神，此后十近年间，全市要通过实行开放带动战略，走优势资源开发和深度加工增值之路，夯实农业基砒，把新乡建设成河南省乃至中原地区重要粮、棉、菜基地、高新技术产业基地，成为全省电子工业中心和重要纺织、医药、建材工业生产基地，以及成为全国最大铝工业基地，使新乡发展成豫北乃全沟通国内东南沿海地区与西部内陆地区重要交通枢纽，建设成为豫北和晋、冀、鲁、豫接壤地区经济繁华、交通和科技发达、基本设施完善、环境优美、道德风尚文明、生产力布局合理地区经济中心和当代化经济强市。 (二)规划目的和任务 依照区域内土地资源状况及社会经济发展所拟定目的，我市土地运用规划总体目的是:全市、各县(市)实现耕地总量只能增长，不能减少，并努力做到耕地质量逐渐提高;农业用地得到有效保护和综合整治;非农业建设用地得到有效控制，城乡居民点用地总规模逐渐缩小;土地整顿由点到面全面展开，土地后备资源得到适度开发，实现耕地占补平衡有余;土地运用构造和布局得到优化，土地运用率和产出率得到明显提高;土地资源运用与社会经济持续协调发展。 1.近期目的(1997 - )。 (1)切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡。到20x0年耕地面积保持在465883.4公顷，净增长耕地面积不少于1830.0公顷。 (2)严格控制各类建设用地。保证国家和省市重点建设项目用地，各类建设要充分挖掘其内部潜力，尽量运用非耕地。城乡、独立工矿、交通和水利工程占用耕地面积控制在1750.0公顷以内;农村居民点建设要充分改造旧村，充分运用闲散地、废弃地，严格控制其占用耕地。通过土地整顿及建设，总建设用地面积将由156532.0公顷减少到156011.4公顷。 (3)因地制宜地统筹安排各业用地。林、果、牧、渔业用地不得占用耕地，要结合农业布局调节，逐渐实现林果上山、下滩，期内增长园地面积2650.0公顷，使园地规模达到10056.7公顷，林业用地规模至少增长9045.1公顷，总规模达到62537.2公顷，牧业用地规模增长217.5公顷，总规模达到230.0公顷。 (4)推动土地整顿和复垦，适度开发宜农土地。积极整顿、复垦和开发我市运用不充分及未运用各类土地资源，期间至少补充耕地3580.0公顷，其中整顿、复垦2200.0公顷，开发未运用土地和黄河滩涂1380.0公顷。 （5)加强土地环境治理与保护，改进土地生态环境。要因地制宜发展林、果、牧、渔业，充分开发太行山区及黄河滩地，大力绿化荒山、荒坡、荒滩，积极营造防护林网和用材林带，使全市土地生态环境得到明显改进，土地开发运用率由1996年89.5%提高到90.6%。 2.远期目的1997一)。 (1)耕地面积稳定在469453.4公顷以上，期内耕地净增长面积不少于5400.0公顷。 (2）今各类建设占用耕地控制在5333.3公顷以内，考虑到土地整顿，建设用地总面积将减少到155599.5公顷。 (3)补充耕地量10733.3公顷，其中整顿、复垦6666.7公顷，开发4066.6公顷。 (4）园地面积增长7700.0公顷，扩大林地面积不少于28007.3公顷，发展牧草地512.5公顷，使园地、林地、牧草地面积分别达到15105.7公顷,81499.4公顷和625.0公顷。 (5)土地开发运用率由1996年89.5%提高到94.0%。 （三)土地运用基本方针 1.进一步贯彻贯彻“十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地”基本国策，把保护耕地放在土地运用和管理工作首位; 2.以供应制约和引导需求，对农业用地和非农业用地实行严格用途管制，把保护耕地、严格控制非农业建设用地作为重点，统筹安排各业用地; 3.保持耕地总量基本平衡，实行耕地占补挂钩; 4.充分整顿、复垦和开发我市运用不充分及未运用土地资源，增进土地资源集约运用和优化配备;在土地开发运用中注重与治理环境相结合，做到因地制宜，统筹安排，适度开发，合理开发宜农土地资源，并结合改土治水，植树造林，改进区域生态环境; 5.对的解决地面建设用地与开发运用地下资源关系; 6.保护地质环境，防治地质灾害; 7.提高土地运用率和产出率，实现土地运用方式主线转变，为国民经济持续稳定地发展创造一种工农业布局合理、生态环境良性循环用地环境。四、土地运用构造调节 规划期内，全市土地运用构造调节状况见表1。 (一)农用地 1996年，全市农用地面积552930.5公顷，到调节为566673.1公顷，净增长13742.6公顷;到调节为594640.1公顷，净增长41709.6公顷。 1.耕地。面积由1995年464053.4公顷增长到465883.4公顷和469453.4公顷，占土地总面积比重由56.3%增至56.5%和56.9%。1997-间各类建设占用耕地控制在5333.3公顷，其中城乡和独立工矿公司建设占用耕地3645.0公顷、交通建设占用耕地552.0公顷、水利工程建设占用1125.3公顷。为避免耕地面积大量减少，规划期间整顿、复垦、开发运用不充分和未运用宜耕土地资源10733.3公项，净增长耕地5400.0公顷。同步要抓好既有耕地综合治理，保证高产、稳产耕地面积，努力改造中低产田，加强对既有农田水利设施整顿、改造、更新和配套，扩大有效灌溉面积和旱涝保收田面积，建设粮、棉、油、菜生产基地。在空间上，实行中部种植业、南北部林牧业区域格局。规划期内，全市耕地规划状况见表2。 2.园地。面积由1996年7406.7公顷发展到10056.7公顷和15106.7公顷，占土地总面积比重由0.9%分别增至1.2%和1.8%。园地面积增长重要来源于荒草地、黄河滩涂及其她未运用土地开发运用，其地区分布重要是北部山丘区浅部和黄河大堤附近老滩区和背河洼地。 3.林地。通过开发宜林荒山、丘陵地和滩涂，林地面积由1996年53492.1公顷增长到62537.2公顷和81499.4公顷，林木覆盖率由6.5%增至7.6%和9.9%。林地地区分布同园地，重要是北部山丘区深部和黄河大堤附近老滩区和背河洼地。 4.牧草地。由1996年12.5公顷增至230.0公顷和625.0公顷，占土地总面积比重提高到0.03%和0.08%。牧草地布局要充分运用荒山、荒滩、荒地。 5.水面。到2UD0年保持199b年27974.3公顷不变，到调节为27955.6公顷，净减少18.7公顷。 (二)建设用地 1996年，全市建设用地面积156532.0公顷，到调节为156011.4公顷，净减少520.6公顷;到调铭为155599.6公顷，净减少932.4公顷。规划期内，全市各项非农建设用地控制指标见表3。 1.居民点及工矿用地。用地规模由1996年106349.0公顷减至105496.6公顷和102847.8公顷，占土地总面积比重由12.9%减少到12.8%和12.5%。 加快城乡建设步伐，提高城乡化水平是全市“九五”期间及此后十年发展一项重要任务，1996一新增城乡建设用地9363.0公顷，其中面积增长重要是城乡周边农村居民点和独立工矿用地进人城区和乡改镇因素，有5822.0公顷，新占用耕地面积只有3541.0公顷。通过与新乡市都市总体规划充分协调，新乡市中心城区用地规模达5702.5公顷,达6734.0公顷，分别比1996年终增长 482.5公顷和1514.0公顷，新占用耕地面积分别为295.0公顷和888.2公顷。展望2030年，市区用地规模将达到8554.0公顷，比现状增长3334.0公顷。 其她城乡(含分阶段要发展新城乡)占地规模达10837.2公顷，达16167.2公顷，增长面积分别为2944.2公顷和7112.7公顷。其中重要某些为乡改镇导致面积增长，新占用耕地面积分别为1173.8公顷和2652.8公顷。 (1)各县(市)城乡用地规模在规划期内根据各自土地运用总体规划与都市总体规划协调后控制规模，不得突破土地运用总体规划规定，保证都市总体规划与土地运用总体规划相衔接，逐渐形成合理城乡体系和空间布局形态。 (2)村镇建设用地要依照经济发展，考虑自然村落缩并，坚持“旧村改造，充分运用既有设施和村内空闲地”原则，在退建还耕与城乡发展占用耕地平衡有余前提下，搞好村镇规划，高原则、高起点地规划建设一批当代化乡村。到和全市村镇居民点用地分别由1996年78932.1公顷减少到74313.1公顷和67080.0公顷，村镇集中缩并后整顿出耕地面积必要不不大于占用耕地面积。 (3)工矿公司在布局上要充分运用城乡基本设施，尽量布置在城乡规划区内，变化以往零散分布滥圈乱占土地现象。 2.交通用地。交通用地面积由1996年25049.4公顷增至25167.9公顷和25611.4公顷，比重由1996年3.0%提高到3.1%。 期内要建设好新荷铁路复线工程，公路建设要加强既有公路改建和扩建，积极开发各种运送形式并存交通网;交通枢纽要尽量地趋向于都市，要建立以都市为中心辐射周边地区交通运送网络;完善市域内特别是中小都市之间交通联系。同步加强对农村道路整顿、复垦，提高其运用效益，增长耕地面积。 3.水利设施用地。面积由1996年2512.4公顷增至25346.9公顷和27140.4公顷，占土地总面积比重件3.0%增长到3.1%和3.3%。 1997 - 规划水利土程新增用地面积221.5公顷,一新增用地1793.5公顷。重要工程项目有南水北调工程及其配套工程。 水利工程建设重点:一是提高干道河流防洪排涝原则，清淤整治河道;二是完善配套已有水利工程设施，加强对沟渠整顿、复垦和开发，提高既有工程运用效益，积极扩大有效灌溉和早涝保收田面积;三是建设好南水北调工程及其配套工程。 (三)未运用地 1996年，全市未运用地面积115482.6公顷，到调节为102260.6公顷，净减少13222.0公顷;到调节为74705.4公顷，净减少13222.0公顷。全市未运用土地开发运用，要坚持经济效益与生态效益相统一原则，以开发荒草地、滩涂、沙地等为重点，以增长耕地、林果地、水产养殖地等为重要目的，实行统一规划、合理布局、适度开发。规划期内，通过开发未运用地，补充耕地4066.6公顷，补充林果地34846.3公顷，补充其她农用地1020.5公顷。五、土地运用分区 (一)地区分区 1.北部山丘地林果牧工矿旅游区。涉及辉县市和卫辉市北部地区13个乡镇，面积97064.8公顷，人口16.1万。本区以浅山丘陵地地貌为主，当前土地运用构造中以未运用土地最多，占42.4%，另一方面为林地，占35.2%。本区交通不便，地广人稀，土薄石厚，耕作困难，缺水严重，农业产量较低。但本区土地资源相对较为富余，矿产资源丰富，加之有“郭亮”、“八里沟”等风景名胜区，为带动本区经济发展提供了条件。 本区土地运用方向为林果牧工矿旅游。在加强农田基本建设、改进生产条件同步，要结合小流域综合治理，大力开展植树造林、种草栽果，努力绿化荒山，开展水土保持工作，增进生态系统良性循环。同步，要积极修建山区公路，完善交通网络，为开发矿产资源和增进旅游业腾飞创造条件。 2.中部平原高产农业开发区。涉及辉县市和卫辉市南部、新乡县远离市区某些和获嘉、原阳、延津、封丘及长垣县大某些地区，共计96个乡镇，面积513029.0公顷，人口298.5万:本区地貌重要为太行山前倾斜平原、古黄河滩地和原、延、封、长低注平原，总来说，地势平坦、土壤肥沃、水利条件好，加之交通以便、人口众多，具备良好农业开发前景。当前土地运用构造中以耕地最多，占67.6%，另一方面为居民点及工矿用地，占12.8%，本区当前存在重要问题是农业产量较低、优势未能充分发挥，同步，农村居民点膨胀过快、侵占耕地过多，对农业进一步发展导致了威胁。 本区土地运用方向为农业高产开发。要以保护耕地为重点，加强农田基本建设、以农业生产“两优双高”为中心，积极建设粮、棉、油、菜及副食品基地，大力推广农业机械化及其她先进农业生产技术，稳定土地联产承包责任制，勉励农民在自愿基本上实行“公司+农户”及其她农业集约化生产方式，同步，要搞好农产品深加工及粮食就地转化工程，提高农业生产效益。本区内城乡及居民点要立足于完善和改造，搞好城乡、村镇规划，本着节约用地精神，倡导集中布置，要坚决遏止居民点迅速膨胀势头，禁止居民点发展占用耕地。 3.中心都市群建设及城郊农业开发区。以新乡市市区为中心，沿京广、新焦、新菏铁路向四周呈放射状。涉及新乡市红旗区、新华区，以及郊区、北站区和辉县市、卫辉市、新乡县、获嘉县19个乡镇，面积61862.7公顷，人口130.9万。本区地势平坦、交通以便、自然和社会经济条件优越，土地生产力高，是我市物资、信息集散中心和经济发达地区，全市重要城乡、主导产业基地、重大基本设施和专业技术人才多汇集于此。当前上地运用构造中以耕地最多，占62.8%，另一方面为居民点及工矿用地，达21.0%。存在重要问题是城乡建设布局松散、容积率低、土地产出效益还不够高，优势未能充分发挥，此外，环境污染问题也较为严重。 本区土地运用方向为中心都市群建设及城郊农业开发。重点是建设好以新乡市市区为中心都市群，布局上注意依托107国道，办法上注意搞好都市规划，积极筹集资金，加强都市基本设施建设，注意节约用地，搞好土地运用方式转变，同步注意防止环境污染，保护环境.至规划期末，要把本区建设成为以电子、纺织工业为主，轻、重工业比例协调，功能齐全、交通发达、经济繁华、环境优良当代化区域。城郊某些要树立为都市服务思想，加强蔬菜基地和副食品基地建设，注意优化品种，推广日光温室技术及各种反季节蔬菜，依托交通优势，努力使本区副食品及疏菜产品走向全省，走向全国。 4.南部沿黄滩地农林果牧渔综合开发区。涉及原阳、封丘及长垣三个县沿黄和近黄25个乡镇，沿黄河一字展开。面积152983.6公顷，人口73.6万。当前土地运用构造中以耕地最多，占51.1%，另一方面为水域(含黄河滩涂)用地，占31.3%。本区地貌重要为黄河滩地及背河挂地，土壤质地较轻，保水保肥能力差，土地产量较低，但近年来，本区引黄种稻获得成功，知名原阳大米即产于此。同步，随着黄河小浪底工程建设，黄河洪水受到控制，为辽阔黄河滩徐进一步开发运用提供了条件。 本区土地运用方向为农林果牧渔综合开发。要充分运用黄河小浪底工程成果，稳定既有耕地面积，积极开发新老滩涂，搞好沟渠道路规划，加强农用基本建设，扩大稻改面积、推广优良品种，同步，本着因地制宜原则，合理发展林、果、牧、渔各业，要努力将本区建设成粮食高产、林木成行、牛羊成群、瓜果飘香、鱼虾乱跳、环境优良当代化农业园区。 (二)用途分区(略)六、重点建设项目用地 1.铁路。重要用地项目有新荷铁路电气化复线、新乡至月山铁路电气化改造和北京至武汉客运专线工程等。其中新荷铁路电气化复线工程占用土地88.3公顷(耕地82.0公顷)，新乡全月山铁路电气化改造占用土地12.0公顷，北京至武汉客运专线占用土地60.0公顷。 2.公路。土耍用地项目涉及106-1D7连线、新原路(高级别)、西北环线、新乡到开封黄河桥(高速)、郑州(原阳)焦作(高速)、郑州(卫辉)灌阳(高速)、鹤壁卫辉焦作公路等75项。占用土地653.1公顷，其中耕地480.0公顷。 3.水利。重要用地项目有南水北调中线工程、南水北调中线配套工程、宝泉抽水蓄能电站、卫河治理、共产主义渠及大然文岩渠治理等。占用土地.8公顷，其中耕地1126.3公顷。 4.独立工矿用地。重点建设新乡市化纤厂、电厂、长城铝业公司中州铝厂和电力变电站土程等项目17项，其中8项位于新乡都市规划区中，不另行占地，其她项目共占用土地321.5公顷，其中耕地104.0公顷; 5.将国防科技工业企事业单位建设用地同步纳人重点项目用地指标内。对上述重点建设项目，其用地原则是: (1)重点建设项目是带动全市国民经济发展重要因素，是全省甚至全国生产力布局中重要环节，用地上要予以支持。 (2)重点项目建设时，要努力节约用地，尽量运用非耕地或劣质耕地。要按关于规定使用土地，用地指标普通不应突破本规划规定。确因建设线路变化或规模扩大等特殊状况需要扩大用地指标，必要有其主管部门和相应级别土地管理部门正式批件，才干扩大指标。 （3)重点建设项目产生废弃地要予以复垦，并要优先复早为农地。暂时占地也要及时复垦。 (4)重点建设项目要按规定缴纳耕地开垦费、土地有偿使用费、土地闲置费、土地复垦费、新菜地开发基金等各项费用，专项用于土地复垦与开发。 (5)重点建设项目要严格执行生态环保政策，在项目设计中要充分考虑对周边环境影响，在项目建设和营运中要有植被恢复和防治水土流失办法，项目竣工验收时要同步检查生态环保办法贯彻状况。七、土地整顿、复垦和开发 (一)土地整顿、复垦和开发规模及布局 为了增长耕地面积，实现本区域内耕地总量动态平衡，改进土地生态条件，必要努力整顿、复垦和开发各类土地资源。依照我市当前待整顿、复垦、开发土地资源状况，到2030年整顿、复垦耕地2200.0公顷，开发耕地7380.0公顷，共计3580.0公顷;到整顿、复垦耕地6666.7公顷，开发耕地4066.6公顷，共计10733.3公顷。同步本着因地制宜原则，整顿、复垦、开发园地7700.0公顷，林地28007.3公顷，牧草地612.5公顷，水产养殖用地623.3公项，建设用地4344.0公顷。依照整顿、复垦、开发资源集中状况，将土地整顿，复垦和开发划分为重点区和普通区，重点区又依照不同资源类型划分荒草地开发运用区(重要集中在卫辉、辉县等地)、滩地开发运用区(重要集中在原阳、封丘、长垣县等地)、打谷场整顿区(重要集中在市域平原区内)、砖瓦窑复垦区(重要集中在市域平原区内)、居民点闲散地整顿区(重要集中在市域平原区内)和沙地开发运用区(重要集中在延津县内)，这六个区内土地整顿、复垦、开发面积分别为9163.2公顷,3799.7公顷,6830.0公顷,1143.5公顷,2201.7公顷,9150.0公顷。普通区也分为工矿废弃地复垦区、裸土地开发区、盐碱地和沼泽地开发运用区、沟渠整顿区、农路整顿区和其她未运用土地开发区，这六个区内土地整顿、复垦、开发面积共计19785.5公顷。各处整顿、复垦、开发面积见表5。 为保证整顿、复垦、开发落到实处，要做到: (1)完善投入机制，建立土地整顿、复垦与开发基金。来源重要有各项建设项目按规定缴纳耕地开垦费、土地有偿使用费、土地复垦费、新菜地开发基金等各项费用以及废弃地、闲散地土地闲置费等费用。 (2)严格建设用地占补挂钩制度，建设项目必要先行制定补充耕地方案，获得批准后才干核批建设用地指标，建设过程中要及时检查耕地补充方案实行状况，依照检查成果决定建设用地指标执行与冻结。 (3)制定优惠政策，充分调动农民和各方面投资、投劳、投技术和承包开发经营积极性。 (4)注重科技投入，指引土地开发。 (5)加强土地整顿、复垦、开发动态监测，掌握土地运用变化趋势。 (6)加强土地运用筹划管理，做到整顿、复垦、开发与筹划相协调。 (二)黄河滩区开发 黄河滩徐在新乡市境内有2万多公顷，是新乡市最重要土地后备资源，也是新乡市土地开发重点区域。黄河小浪底工程建设为黄河滩涂开发提供了良好机遇。考虑到小浪底工程才干建成发挥效益，故规划期间，筹划在老滩区开发耕地1180.0公顷，其中近期开发4135.6公顷;在黄河大堤两旁及某些老滩区开发林地1676.0公顷、园地693.7公顷，其中近期分别开发532.3公顷和252.8公顷;在老滩区及某些嫩滩区开发牧草地210.0公顷，其中近期开发73.3公顷;同步要积极发展水产养殖，充分运用滩区地多、近水、污染限度轻有利条件。 黄河滩区开发要遵循统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设、重点突破、综合开发原则，要充分考虑自然保护和生态环境效益，要紧扣水利建设和生态农业作文章。全规划期末，要把黄河滩区初步开发为农、林、果、牧、渔协调发展，环境良好，土地产出效益高当代化农业园区。八、县(市、区)土地运用控制指标 依照全市土地运用指标调移和土地运用分区成果，将各项土地运用指标分解到我市所属各县(市、区)(见表5、表6)。各县(市、区)要按如下原则搞好十地运用规划。 1.规划遵循下级服从上级原则，各县(市、区)规划必要以本规划为指引，不能违背本规划。 2.各县(市、区)补充耕地量、耕地减少量、耕地净增量三项指标是指令性指标，必要严格按本规划规定进行。 3.各县(市、区)要因地制宜，结合各地实际，本着实事求是原则，编制各自规划。除耕地指标外，其她各项指标要基本符合本规划规定。 4.各县(市、区)必要编制各自土地运用总体规划。九、新乡市城乡结合部土地运用 新乡市城乡结合部重要涉及新华区、红旗区、北站区、郊区、开发区和新乡县土地。到控制新乡市都市规模在6734.0公顷，其中有新华区和红旗区共3428.9公顷、北站区900.0公顷、郊区1548.3公顷、开发区710.0公顷、新乡县146.8公顷。1997 - 间都市发展占用耕地控制在295公顷之内，其中新华区7公顷、红旗区8公顷、北站区54.9公顷、郊区171.2公顷、开发区46.4公顷、新乡县7.5公顷；-间都市发展占用耕地控制在593.2之内，其中北站区88.6公顷、郊区328.8公顷、开发区120.3公顷、新乡县55.5公顷。 城乡结合部土地运用要满足如下原则: 1.新乡市都市建设是全市城乡建设中重点，也是带动全市国民经济发展重要因素，用地上要予以支持。 2.都市建设要注意节约用地，都市用地范畴严格按木规划与都市总体规划协调界线控制。 3.要按本规划拟定都市用地规模编制都市总体规划并严格实行。 4.都市建设要按老城区改造、新城区开拓、滚动发展模式进行，充分运用既有建设用地和空闲地，努力提高容积率和用地效益，确需扩大，应当一方面运用非耕地或劣质耕地。新建区实行统一规划、分期实行。 5.都市规划区内土地，在批准变化用途此前，要按原用途使用。废弃撂荒土地，能耕种必要及时恢复耕种。 6.都市建设用地要按规定缴纳耕地开垦费、土地有偿使用费、土地闲置费、土地复垦费、新菜地开发基金等各项费用，专项用于土地复垦与开发。十、基本农田保护 (一)保护原则 1.全市基本农田保护数量受上级严格控制，我市所属各县、市、区基本农田保护数量受本规划严格控制。 2.县、乡级土地运用总体规划应拟定基本农田保护区;县级人民政府要根据国家关于规程，详细组织基本农田划定工作。 3.划定基本农田与预留建设用地相结合。 4.基本农田数量保护和质量保护并重。 5.实行基本农田保护制度;贯彻贯彻国务院基本农田保护条例和河南省基本农田保护条例. (二)保护目的 规划期内，全市划定基本农田面积395400.0公顷，占1996年全市耕地面积85.2%。各县、市、区基本农田面积控制指标见表6。十一、实行办法 本规划经上级人民政府批准后，即具备法律效力，通过如下办法保证其贯彻实行。 (一)加强土地法规宣传，增强国民土地忧患意识 加强土地法规和土地运用规划宣传，让干部、群众理解规划，熟悉规划，监督规划，提高公民遵守规划自觉性，从主线上避免违背规划现象发生，为搞好规划实行创造一种良好社会环境条件。 (二)建立和完善土地运用总体规划管理体系 1.严格用地制度和审批管理制度，要把批、管、用结合起来，对违背原批准用途使用土地或批而不用单位，要及时予以调节和收回，要采用罚款和行政解决等办法，保证土地合理使用。 2.实行建设项目用地规划允许证制度。抓好农用地转用允许证制度贯彻，任何建设项目占用农用地，必要先获得农用地转用允许后方可立项。对项目选址在地下赋存煤炭等资源地区，还需征得关于资源管理部门意见。 3.按本规划规定审核或修编都市总体规划、城乡总体规划和村镇规划，并严格实行，用地规模不得突破土地运用总体规划规定。行业用地规划要符合本规划规定。 4.将各类用地指标纳入到我市国民经济和社会发展“九五”筹划和十年发展规划中，各县(市、区)人民政府及各用地部门要按照规划规定，认真组织贯彻。 5.加强土地运用筹划管理。编制土地运用中长期筹划及年度筹划，把耕地保护、各类建没用地征用、土地整顿、复垦、开发等各项控制性指标和保护办法分解到各个年度。通过年度土地运用筹划指令性管理和领导目的责任管理，逐年逐级地贯彻和严格执行，不得突破。 6.加强土地运用环境管理。在项目土地运用规划审查方面，必要严格执行建设项目环境管理条例。新上项目立项时，必要进行环境影响评价，避免给周边环境带来影响。 凡是未进行环境影响评价项目不予批准。凡严重污染环境“十五小”工业项目不予供地，对环境有影响、但通过采用一定办法可以达标工业项目，通过科学规划可合理供地。 (三)严格执行土地运用区管制规则，控制土地供应总量(略) (四)加强土地规划实行管理 (1)建立规划公示制度。 (2)建立耕地占用与土地整顿、复垦和开发相挂钩制度。 (3)完善土地整顿、复垦和开发投入机制。 (4)建立土地规划目的责任制度。要把各级政府完毕耕地保护目的、节地挖潜指标和防止违法用地状况，作为考核政府工作和干部政绩重要内容之一。 （5)建立规划实行检查制度。把经常性监督与执法检查活动结合起来，严肃查处违背土地运用总休规划、破坏耕地违法行为，要依照刑法追究违法者刑事责任。 (五)加强经济手段管理力度，实现土地资产收益 1.通过征收耕地开垦费、土地有偿使用费、土地闲置费，土地复垦费、新菜地开发基金等经济手段来调控用地，建立土地运用自我约束机制和市场调节机制。 2.征收各类建设用地超标费。 （六)加强土地运用动态监测，掌握士地变动趋势 建立健全市、县(市、区)、乡(镇)、村四级动态监测网点，及时掌握土地运用构造以及土地运用类型、数量、质量变化趋势，理解各用地部门对规划执行状况，及时发现规划实行中存在问题，并采用办法来引导土地规划顺利实行。 （七)切实加强基本农田保护区管理与建设 要加强全市基本农田保护区管理工作，对划入基本农田保护区耕地，要按照基本农田保护条例和河南省基本农田保护条例规定全面贯彻，任何非农业建设项目都不得随意占用基本农田，