中国食品工业HACCP标准体系及相关法规与国际指导规则之对接.doc

中国食品工业HACCP体系及相关法规和国际规则之对接杨彤，男，英国纽卡斯尔大学 (University of Newcastle upon Tyne, UK) 农业，食品和农村发展学院，农业经济和食品市场学系理学硕士，英国皇后（贝尔法斯特）大学 (Queens University, Belfast, UK) 农业和食品科学学院，农业和食品经济学系博士生，研究方向包含食品安全和食品工业发展，食品安全和国际经济贸易，食品安全和政策。 联络电话：（0044） E-mail: 杨 彤英国纽卡斯尔大学 农业经济和食品市场学系摘 要：本文应用“危害分析和关键控制点”（HACCP）理论针对广泛存在于中国食品工业食品安全性问题进行研究；对中国食品工业HACCP体系及相关法规和国际规则进行了全方面比较；分析了现在中国在国际食品贸易中面临关键壁垒问题；提出了促进中国HACCP体系实施“双层金字塔”理论；并据此对中国和国际在HACCP体系上对接提出了想法和提议。关键词：HACCP体系 食品安全 法规 Abstract: Hazard Analysis and Critical Control Point (HACCP) system is used within this paper to study the current safety issue of Chinese Food Industry. HACCP system in Chinese Food Industry and relevant law as well as regulations are compared comprehensively with international rules. This paper also analyzes several main barrier problems, which China is facing in the international food trade and marketing. It hence suggests a “double -layered pyramid” theory, which is considered to stimulate the use of HACCP system in China, and puts forward some ideas and suggestions to the linkup between HACCP System in Food Industry of China and World Standard. Key words: HACCP system; food safety; law and regulations导 论食品工业HACCP体系是现在国际通行最具权威性针对食品生产全过程安全预防监控体系，已经成为食品消费和国际食品贸易关键前提和保障。是否拥有健全HACCP体系及和之相关法律法规，也已经成为衡量一个国家食品工业发展水平和食品安全水平关键标志。中国在食品工业HACCP体系及相关规则建立和应用方面起步较晚，在应用范围和水平上和国际尚存在着较大差距。伴随中国加入WTO，国际间各方面合作和交往日趋频繁和扩大，中国食品工业正在面临着前所未有冲击、机遇和挑战。所以，制订和完善和国际规则接轨相关法律法规，严格实施食品工业HACCP体系，以期最大程度提升食品安全性，必将成为中国食品工业未来发展肯定趋势，并将为中国社会主义现代化建设和改革开放提供关键物质基础和前提确保。一、HACCP体系和食品安全性HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）即危害分析和关键控制点，是一个能够有效地控制食品安全危害、提升食品安全水平管理方法，是一件分析和评价食品生产过程中各个关键步骤安全性通用工具，也是一个在食品生产及一系列相关产业中全部极其关键管理思想。（一）食品安全危害全球性问题食品是指多种供人类食用或饮用成品和原料和根据传统既是食品又是药品物品，不过不包含以诊疗为目标物品和烟草。食品是人类赖以生存基础需要，也是人类社会存在和发展关键物质基础。食品安全性问题是一个由来已久全球性重大问题，近些年来，发生在各个国家食品安全性危害更是层出不穷：英国肆虐疯牛病至今已造成86人死亡，13.4万人中毒；1996年日本大肠杆菌O-157中毒事件中10人死亡，10000人中毒；1999年比利时发生二恶英事件数万人不一样程度受到伤害；香港曾前后发生禽流感、毒菜事件、PSP贝毒事件；中国上海1988年毛蚶中毒事件造成28万人患甲肝病，据教授估算，中国每十二个月因食品安全质量问题造成中毒事件造成2040万人受到不一样程度危害。为了确保和提升食品安全性，包含中国在内世界各国和相关国际组织全部在主动制订法规、标准控制食品生产和流通，切实保护食品消费者权益。（二）实施HACCP体系意义和关键性食品安全性是二十一世纪食品消费者关心首要问题，HACCP体系是现在世界上公认最具权威食品安全控制体系之一，能够有效使食品在整个生产（广义上包含农林牧渔业生产和工业生产）及流通全过程中免受可能发生生物、化学、物理原因危害。HACCP体系并不是一个零风险体系，在实际操作中不可能达成其设计要求“百分之百安全”，不过它把食品生产过程当中质量控制进行了科学有理化和模块化，尽可能减小食品安全危害，最大程度上确保了工业食品安全。现在，HACCP体系作为控制食源性疾患最为有效方法已经成为世界很多国家和经济区对于农产品、水产品、食品工业生产强制性实施体系，所以，能够说HACCP体系建立和实施已经成为中国食品走向世界必需条件，而确保进口食品安全性更是中国政府维护本国消费者权益应尽义务。（三）HACCP体系基础原理HACCP体系从生产角度来说是食品生产安全监控系统，是使产品从原料开始至成品出售确保安全体系，它最初是从食品安全保障角度提出来，并逐步被广泛应用于从食物产出直至消费整个生产和流经过程当中。其基础原理就是将这些可能发生食品安全危害控制和消除在生产过程中，而不是靠事后检验来确保产品可靠性，所以我们认为HACCP体系是一项控制食品危害预防性体系。对于食品工业生产来讲，HACCP体系应建立在良好操作规范（GMP）和卫生标准操作规程（SSOP）基础之上，其关键控制目标是食品安全性，所以和其它食品质量管理体系相比，HACCP体系是以系统方法，确定危害，评定、控制及监测制造过程中影响产品安全关键加工点，而无须关注食品生产和流通每一个步骤，这么使其在预防食品危害方面显得更为经济有效。（四）HACCP体系和中国传统食品安全控制方法比较在中国，大家长久以来将食品安全性问题和食品质量、食品卫生问题等同起来，食品生产者和管理者也没有针对食品安全问题实施特殊控制方法。在这里，我们只将HACCP体系和中国传统食品质量和卫生管理体系中相关食品安全性内容作一大致比较。HACCP体系含有以下优势：1HACCP体系验证、补充和完善了传统食品质量和卫生管理体系。2HACCP体系强调对于食品加工控制，将安全确保关键由传统对最终产品检验转移到对工艺过程及原料质量进行管制。这么能够避免因批量生产不合格产品而造成巨大损失。3HACCP体系集中在影响产品安全关键加工点上，使质量控制工作有放矢。4HACCP体系强调执法人员和企业之间交流。5投资较小，却简单有效。6制订和实施HACCP体系可随相关食品法律法规更新、食品科技和食品机械技术进步、食品企业管理水平提升等而进行立即调整。二、HACCP体系和GMP、SSOP、GAP、GVP关系在中国改革开放不停深入今天，包含HACCP体系在内一大批国外优异产品安全质量确保体系和操作规范正在以前所未有速度进入到中国各类食品工业企业生产当中，并正在发挥着越来越不可替换重大作用。那么，HACCP体系和其它体系和操作规范关系是什么呢？本章遴选了现在在食品生产企业中常见GMP、SSOP、GAP、GVP、HA等和HACCP体系进行逐一说明和比较。（一）HACCP体系和GMP、SSOP关系GMP是良好操作规范（Good Manufacturing Practice）简称（加拿大称之为食品良好制造法规，GMRF），是食品生产和贮藏过程中实施操作规范。关键针对食品工厂、库建筑布局、车间结构及装饰、设备清洁系统等提出了全方面控制要求。SSOP是卫生标准操作程序（Sanitation Standard Operating Procedure）简称。为食品生产和贮藏过程中实施以消亡和卫生相关危害为目标程序。包含和食品接触水（冰）安全，和食品接触表面（设备、手套、工作服）清洁度，预防交叉污染，手清洗和消毒间、厕所设施维护和卫生保持，预防食品污染，有毒化学物质标识、储存和使用，雇员健康和卫生控制，虫害防治等八项内容。建立、维护和实施良好卫生计划和操作规范是实施HACCP计划基础和前提，在实际生产中，HACCP体系一定要建立在完善GMP和SSOP基础之上，因为假如食品企业没有有效地实施良好操作规范和卫生标准操作程序，仍将会使食品处于不安全环境及过程中，HACCP体系是无法很好地进行并取得预期效果。所以，食品企业GMP和SSOP实施情况，将直接影响到其HACCP体系运作。李晓川先生在水产品标准化和质量确保一书中将HACCP体系和GMP、SSOP关系用一个金字塔表示，塔上部为HACCP，塔下部为GMP和SSOP。HACCPGMP + SSOP （二）HACCP体系和GAP、GVP关系GAP是良好农业规范（Good Agriculture Practice）简称，GVP是良好兽医规范（Good Veterinarian Practice）简称，它们是农作物、畜禽及水产品在生产和养殖过程中实施操作规范。GAP和GVP实施情况，将影响到食品生产企业原料质量，进而有可能对最终产品质量造成严重影响，世界多年来发生大规模食品安全性危害事件中有很多全部是因为食品原料本身在种植、养殖阶段产生安全问题造成，所以，没有安全原料，就不可能有安全食品。三、促进中国HACCP体系实施“双层金字塔”理论李晓川先生提出“金字塔”理论形象说明了在食品工业生产过程中HACCP体系需要GMP、SSOP支持和保障，本文在第二章也叙述了HACCP体系和GAP、GVP关系（参见本文第二章）。和此同时，我们注意到在食品“农田到餐桌”（即包含原料生产、工业生产、运输、储藏、销售全过程）当中，HACCP体系能否得到有效实施还受到诸如环境情况、公民道德水平和基础素质、法规政策、技术水平、管理水平等若干方面原因影响和制约。我们用一个双层金字塔来表示：食品安全HACCPSSOPGMP技 GAP GVP 管术 理 水 公民道德水平 环境情况 水平 和基础素质 平 法 规 政 策 HACCP体系实施在食品工业生产阶段受到GMP、SSOP实施情况影响，这是已经得到充足关注问题；而为食品工业提供原料（即农作物、畜禽、水产品等）是否存在食品安全性危害则和农牧渔业生产过程中是否有效地实施GAP、GVP有很大关系，不难想象假如使用含有安全性危害食品原料进行工业生产，将会对HACCP体系实施带来多么大阻碍；作为食品工业原料农作物、畜禽、水产品，它们生长全部离不开环境情况原因，饱受大气污染、水污染、土壤污染和放射性物质污染迫害农作物连其本身生命全部难以维继，生产出来工业食品有何安全性可言？公民道德水平和基础素质是影响食品安全另一个关键基础原因，首先食品工业及相关产业从业人员（包含质量管理人员、工程技术人员、生产人员、卫生人员等）道德水平会影响HACCP体系和其它多种操作规范实施有效性，其次假如全社会公民道德水平不高就会对环境情况造成不利影响，从而间接地造成食品安全性问题。以上这些方法和问题，组成了“金字塔”内层部分。那么怎样处理中国食品工业HACCP体系实施所面临这些问题呢？我们认为技术水平不高、管理水平滞后、法规政策制订不全，实施不善，监管不严是关键症结所在，也正是中国政府相关管理部门和食品工业企业现在和以后一段时间内工作关键（具体方法见本文第六章），这三个方面组成了“金字塔”外层部分。“金字塔”内层部分是保障中国工业食品安全关键要素，外层部分则是确保内层部分能够有效实施关键条件，很大程度上影响着内层部分实施效果。“双层金字塔”每一个层面和每一项内容对于提升中国食品安全水平，全部是极其关键且相互作用，全部应该得到我们高度重视。四、国际食品贸易中经典壁垒长久以来，世界各国尤其是发达国家为了维护本国经济利益，在国际贸易中设置了重重壁垒。伴随世界经济快速发展，中国加入WTO，国际间合作和交流日趋频繁，和此同时，发达国家利用其在资金技术上优势，以环境保护、人类健康、财产安全等方面安全质量体系不达标为理由，提升对于发展中国家食品进口限制，而这些环境保护、安全、卫生标准往往是发展中国家不能达成，从而达成维持贸易顺差，获取经济利益目标。关键表现在以下多个方面：（一）制订对于发展中国家过于严格食品质量控制技术指标制订质量控制技术指标是食品工业生产安全质量控制关键方法，但在很多情况下，发达国家往往制订发展中国家因为受到环境情况、技术管理水平等原因制约无法达成甚至无法检测过于严格技术指标。1998年9月欧盟兽医教授考察团来华考察，认为中国防疫体系和安全质量确保体系不符合欧盟要求，欧盟将继续实施自1996年8月1日起严禁中国向欧盟出口禽肉政策。（二）以环境保护为名限制发展中国家食品进口环境保护问题很长一段时间以来一直是发达国家限制发展中国家食品出口手段之一。1995年，美国FDA以中国渔船上没有装备海龟逃生装置，危害一些海龟生息为理由，严禁中国以这类技术捕捉虾类输入美国，宣告对中国虾类制品实施自动扣留，致使中国输美冻龙虾由1203.9万美元（1995年）降低到56.7万美元（1997年），冻鳌虾由23.8万美元（1995年）降低到2.4万美元，直接经济损失近1亿元人民币。（三）残留药品超标最近几年，世界各国对于进口食品尤其是水产品药品残留问题格外敏感，因药品残留水平超标造成对国际食品贸易不利影响事件屡有发生。1985年、1986年美国农业部以中国输美猪肉、牛肉农药残留量高为由限制输入，使中国食品企业1994年至1997年几乎不能向美国出口猪肉。多年来限制有所放松，但每十二个月输美猪肉仅为10万美元左右，几年来，中国累计损失近50亿元人民币。11月欧盟兽医委员会确定中国动物饲料中含有欧盟禁用药品氯霉素。自1月28日起，欧盟停止从中国进口供人类消费或用作动物饲料动物源性产品，其中包含鸡肉，兔肉，蜂蜜，冷冻褐虾，大虾和动物饲料。截至现在，已造成贸易损失数十亿元人民币。（四）绿色壁垒绿色壁垒是现在国际食品贸易中使用最多一个壁垒形式，也是中国遭受损失最大而又难以逾越一个壁垒形式。以中国为例，中国绿色食品不管从生产标准上，还是从检验、认证和管理制度上全部和国际标准存在着较大差异（见本章附），在绿色食品中，只有大约10%属于AA级绿色食品才相当于国外有机（绿色）食品，和国际标准基础接轨；而其它90%A级绿色食品，则难以领取食品出口“绿色护照”，使中国每十二个月有大量绿色农产品出口受阻，蒙受巨大经济损失。而和此同时，加入WTO以后，中国新兴绿色食品业一时还难以抗衡发达国家已趋于成熟有机（绿色）农产品生产体系，还将面临国外高质量、低价格有机（绿色）农产品冲击。（五）要求使用严格包装材料、规格和技术很多国家采取这种方法来达成限制进口目标。1998年9月，美国农业部提出，中国出口商品使用了未经处理包装木料，所以要求中国商品在90天内改换包装，要求全部木制包装材料全部须经过高温处理、熏蒸或防腐剂处理，不然全部运来货物将一律拒绝入关。这一要求包含每十二个月从中国进口大约100万个集装箱。按美国要求方法对木质包装进行处理，不仅花费时间很长，而且消毒费用也很高（9001000美元/个），包装成本将增加1/3，大约需要130亿美元。（六）对产品标签有很严格要求“标签壁垒”是最近几年很多国家采取新壁垒形式。输入国要求全部进口食品一律使用其本国食品标签标准，违者不得进口。其中通常包含：使用语种、食品正规名称、食品商业名称、配料表、添加剂表、计量单位、罐头食品净含量和沥干物、原产国、产品责任者、产品生产者、日期、批次、贮藏方法、食用方法等等。另外，对于宗教食品、辐照食品、转基因食品等特殊食品标签还有尤其要求。日本第十六届产业结构审议会容器包装回收委员会制订食品容器包装法规要求：包装材料单张面积1300平方厘米以上全部需有最少一处标识；包装标识高度应大于6毫米；标识所采取油墨色彩必需和容器包装整体色调对比鲜明、易于识别；印刷应选择大于六号字1995年9月，美国要求销售食品必需按要求加附标签，并对食品标签形式、字体大小、线条粗细等全部有明确具体要求。FDA要求大部分食品必需标明最少14种营养成份含量。这对于出口商而言，每十二个月将多支出数十亿美元。因为发展中国家食品标签管理措施相对较为宽松，所以对于发展中国家绝大多数食品生产厂家来讲如此标签标准显然是过于严格了，从而造成难以逾越壁垒。（七）对食品过分包装和欺骗性包装限制对于蓄意误导消费者，严重侵犯消费者利益过分包装和欺骗性包装，在国际食品贸易中越来越引发各国重视。很多国家制订了空位条例，对包装空位加以限制，对液体产品包装预留容量也做出了要求，而在这个问题上，中国现在还没有制订出对应严格条例要求，应给予高度注意。美国、加拿大政策要求，只要有以下情况，均属于欺骗性包装：包装内有过多空位；包装和内容物高度、体积差异太大；无故夸大包装，非技术上所需要。德国政府认为，以膨大包装夸大真实内装物容量行为属于欺骗行为，将给予处理。如把吹塑容器反手和嘴连成一体，使人产生容器体积较大，容量较多错觉；把纸盒包装里折叠单瓦楞纸板衬垫安排得极为松弛，将纸盒体积扩大，使人产生错觉等等，均属于欺骗性包装。为预防欺骗性包装，日本包装新指导要求：尽可能缩小包装容器体积，容器内空位不应超出容器体积20%；包装成本不应超出产品出售价15%；包装应正确显示产品价值，以免对消费者产生误导。为配合该指导实施，日本百货业协会还成立了专责委员会。另外，日本东京全部要求商品礼盒包装合适化细要中也有要求：包装容器中间隙标准上不可超出整个容器20%；商品和商品之间间隙必需在1厘米以下；商品和包装箱内壁之间间隙必需保持在5毫米以下；包装费用必需在整个产品价格15%以下。因为有些液体产品遇热会发酵和膨胀，需要在容器内必需留出一定空间，以预防液体膨胀造成包装爆破而伤人事故。英国政府要求金属桶盛装液体预留容量5%。附：美国、欧盟、日本相关绿色食品法规比较美 国欧 盟（欧共体）日 本管理部门农业部EC本部农林水产省制订时间1990年11月28日1991年6月24日1992年10月1日实施时间1993年10月1日1994年7月1日1993年4月1日表示名称有机有机或生态有机农作物要求培养条件收获前3年内不使用农药、化肥播种前2年内或收获前3年内无化肥、农药农田收获前3年内无化肥、农药农田土壤改良轮作和堆肥轮作和堆肥生产者有机生产计划制订、统计、存档有机生产计划制订、统计、存档按有机农产品生产管理要求加工条件除水、盐外，有机农产品含量95wt%以上，附加对食品添加剂限制和对包装、用水要求除水、盐外，有机农产品含量95wt%以上，附加对食品添加剂限制。五、相关中国食品工业HACCP体系和国际对接几点思索和提议日趋严峻和复杂国际食品贸易形势和广大食品消费者逐步成熟安全消费观念，为刚刚加入WTO、直面国际市场中国相关政府管理部门和食品生产企业提出了新要求。科学灵活利用食品工业HACCP体系处理食品安全性问题已经成为保障人民生命安全、维护社会稳定、扩大食品对外出口、提升中国国际地位当务之急。我们就中国食品工业HACCP体系和国际对接提出以下思索和提议：（一）立即建立健全和国际标准对接食品工业HACCP体系法规及相关系列标准近十年来，中国各级政府部门在食品安全管理方面作了相当多工作，不过和飞速发展食品工业相比仍然显著滞后，加入WTO以后，中国食品行业面临竞争将愈加猛烈，建立和完善适合中国国情和国际标准对接食品工业HACCP体系法规及相关系列标准已成为我们当务之急，成为中国食品行业能否应对世界挑战关键问题。（二）努力实现食品安全控制出口和内销管理体制“并轨”因为中国国际食品贸易飞速发展，对外出口型食品加工企业尤其是水产品加工企业在国际标准掌握、优异管理方法和技术方法使用上，全部比中国传统食品加工企业有了较大进步，政府部门对于外销企业日常生产和产品安全管理也对应愈加严格、到位。造成了现在出现出口和内销管理体制“双轨制”。不可否认，高质量外贸食品为中国发明了巨大经济效益，并在一定程度上提升了中国国际地位，不过我们应该一直清醒意识到，在中国不管建立完善食品安全法规条例，还是提升食品生产技术管理水平，其首要目标全部是为了提升中国食品安全水平，为中国人民提供安全可靠食品。中国规模以上食品工业企业产值（含烟草）为8369亿元人民币（约合980亿美元），出口创汇121亿美元，仅占全部工业产值12.3%，所以，真正对于内销食品安全体系严格实施，才是我们所关心和研究关键问题，才是含有战略意义关键国策。所以，我们不应该提倡这种业已存在“双轨制”，期望能够在最短时间内实现食品安全控制出口和内销管理体制“并轨”。（三）提升全民食品安全意识水平，开展食品安全教育20世纪90年代以来，各类重特大食品安全事件在中国层出不穷，给人民生命财产安全造成了严重损失。而伴随农牧业和食品生产技术水平不停提升，中国已经基础处理13亿人民吃饱吃好物质需要，所以，食品安全将成为中国食品工业近期发展面临焦点问题。提升全民食品安全意识水平包含两个方面内容：即提升食品生产者（各类从业者）食品安全意识水平和提升食品消费者食品安全意识水平。调查显示，90%以上农民首选药力强，防治效果好农药，70%以上农民不知道农产品农药残留超标会危害人体健康，这种现实状况是很值得担忧。和此同时，我们一样看到为数不少消费者在选购食品时往往缺乏食品安全常识，造成了很多无须要损失。在实际工作中，我们应该着意在广大人民中树立正确食品安全观念，在全社会开展连续、广泛、深入食品安全系列教育，重视提升全民食品安全意识水平，降低由食品安全问题造成危害。（四）加大对中国农药、兽药生产企业监督和管理农药、化肥、兽药残留物质超标问题已经成为影响农产品、水产品品质和食品安全关键原因，也是中国各类食品走向世界巨大障碍。现在，中国注册有农药、兽药生产企业数千家，另外还有数目相当惊人非法生产厂商，整个行业展现出数量多、规模小、水平低、反复建设、科技含量低特点，从而造成了农药、畜药市场混乱，由此为食品安全危害埋下了致命祸根。我们提议将中国现有农药、兽药生产企业加以分级，对那些水平较高、技术较强、信誉很好企业给予优先扶持，激励吞并，激励联合，走规模化、大型化、现代化发展道路，集中力量研究开发生物药品、基因药品，生产高效、高选择性，低毒、低残留性化学药品；对存在一定问题企业针对不一样情况进行对应重组、整合、转产或撤销；果断取缔非法农药、畜药生产企业；严厉惩处农药、畜药市场上以次充好、掺杂使假等经营诈骗行为。（五）提升农作物及牲畜饲料、化肥、农药、兽药等安全技术水平和安全管理水平，提议建立广泛无公害无污染农畜产品示范区食品工业实际上是将农、牧、渔业产品进行深加工一个加工产业，食品工业产品安全是否很大程度上受到农、牧、渔业产品本身安全性影响。所以提升农作物及牲畜饲料、化肥、农药、兽药等安全技术水平和安全管理水平显得尤为关键。现在，中国很多地方全部建立了无公害无污染农畜产品示范区，规范管理，强化实施，有示范区经过几年发展，已经取得了相当好经济效益和社会效益，为中国农牧业对于食品工业发展牵制问题提供了一条处理方案。我们提议广泛地建立这种农牧产品示范区，在资金政策上给予对应扶植和倾斜，使其立即普及化、产业化。（六）加紧中国食品企业知识、技术、设备更新当今世界竞争能够归结为知识、技术和设备竞争，中国食品安全性和国际水平差距也关键表现在这三个方面，为处理这些问题，我们提出以下提议：食品企业应建立亲密跟踪国际食品安全技术最新进展专门部门，同时加大对新技术研究和开发力度，增加资金投入。食品企业应主动加强和政府主管部门、政府食品研究机构和大专院校食品研究中心联络和交流，取得技术进步最新进展情报。（七）培养和贮备懂管理懂技术高水平复合型国际化人才中国现在还没有针对食品安全问题系统培训计划，食品工程专业硕士课程对于食品安全包含也较少，所以我们提议在部分有能力高校创办一定规模食品生产安全管理高级研修班，内容包含各国食品安全法规、国际食品安全系列标准、食品工程专业课程、食品安全新技术、食品生产管理等，意在为中国政府主管部门和食品生产企业培养和贮备一大批懂管理懂技术高水平国际化复合型人才。（八）吸收国外HACCP体系制订、发展和应用过程中成功经验和失败教训中国HACCP体系制订和实施起步较晚，很多国家成功经验和失败教训全部为我们提供了关键参考依据，应该受到高度重视，使中国食品安全问题从一个较高起点向上发展。（九）建立针对关键食品贸易对象国相关食品法规政策跟踪预警系统长久以来，因为缺乏对应预警和防范方法，中国食品出口企业对于贸易对象国食品法规政策调整往往准备不足，措手不及，所以很被动。食品安全问题不像疾病那样，会伴随国家经济发展、人民生活水平提升、卫生条件改善及计划免疫工作持久开展而得到有效控制。相反地，伴随食品生产机械化程度提升和规模化程度加大，和化学品和新技术广泛使用，新食品安全问题还会不停地涌现。针对这种情况，提议由政府部门主持建立对应跟踪预警系统，加强对国外食品安全、环境、卫生标准搜集和研究，对于国外最新限制性动态，应亲密跟踪，立即向中国相关企业预警，争取早作准备，减小损失，提前适应，主动迎接挑战。六、结 论当今中国正在经历一个变革时期，发展时期，食品工业对于我们这么一个拥有13亿人口泱泱大国来讲，永远是关键产业和朝阳产业；而含有着数千年食品加工历史、数十万种食品类型中国9亿农业和食品生产从业者所面临对手，是国外优异、系统、完善、成熟食品工业体系。从某种角度上来讲，中国食品工业能否成功地应对国际风云变幻市场，将在很大程度上影响到中国加入WTO后整体贸易格局和经济形势，这是关系中国社会和经济发展关键问题。中国食品工业和食品贸易和国际对接关键在于食品安全，而现在确保食品安全最为经济有效手段就是实施食品工业HACCP体系。我们认为，在充足研究、总结经验、结合实际基础上，立即制订、调整、完善并切实实施适合于中国食品工业现实状况，满足国际要求中国食品工业HACCP体系及相关法规；深入提升中国食品工业技术水平和管理水平；同时加强和提升公民食品安全意识、环境保护意识和道德水平。假如以上各项内容全部能得到根本、高标准实施，中国食品安全就一定能够达成一个令人满意水平，实现和国际规则完全对接。致 谢本文得到了青岛市出入境检验检疫局动植物检疫处孟广校处长，青岛市经济计划委员会任振刚处长，中国海洋大学林洪教授，薛长湖教授，张瑾副教授，英国纽卡斯尔大学Dr. Paul Weightman，英国皇后（贝尔法斯特）大学 Dr. Ziping Wu大力支持和帮助，在此一并致以衷心感谢。 参考文件：1 Norman G. 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