宁波市儿童发展规划方案.doc

宁波市儿童发展计划（-） 序言进入二十一世纪后，伴随新科技革命迅猛发展，经济全球化趋势增强，综合国力竞争日趋猛烈，提升国民素质、开发人力资源成为很多国家战略任务。 宁波要加紧现代化港口城市建设进程，实现经济和社会全方面进步，就需要有一支高素质人才队伍。儿童是综合国力竞争人才资源，所以，大力发展儿童事业，培育健康成长一代新人，不仅关系到国家前途和命运，而且关系到宁波现代化建设进程和发展后劲。 九十年代初以来，本市依据国家、省颁布儿童发展“八五”、“九五”计划，制订了宁波市“八五”、“九五”两个儿童发展计划。各级政府和相关部门为实施这两个计划做了大量主动有效工作，取得了显著成绩，尤其是在“九五”期间，不停加大领导力度，强化职责，制订方法，认真实施，基础实现了宁波“九五”儿童计划提出关键目标，使本市儿少事业有了长足发展。 本市婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率从1995年12.81和16.37分别下降到8.87和12.01。 孕产妇死亡率从1995年24.84/10万下降到9.74/10万。 全市儿童、孕产妇保健覆盖率分别达成94.09%和99.41%。 全方面实施了九年制义务教育，学龄儿童净入学率为99.97%，小学毕业生升初中百分比达成100%，义务教育段流生率控制在1%以内，残疾儿童入学率达成93%。 全市已经有幼稚园2024所，入园率达成95.46%。 家庭教育深入人心，全市现有家长学校1323所。 已基础形成人人关心儿童、珍惜儿童，为儿童做好事良好社会气氛。 “九五”期间，宁波市儿童事业发展取得显著成效，不过，也应该清醒地认识到本市儿童事业发展中还存在着很多问题，关键是：儿童保健、教育发展不平衡；各地儿童校外活动场所数量少，设施陈旧，科技含量低；儿童素质教育有待于深入推进；儿童中近视率和龋齿率较高；外来人口中儿童卫生、教育问题日益突出；儿童正当权益受到侵害现象仍然存在。这些全部影响着儿童全方面发展和素质提升。 在基础实现“九五”儿少计划基础上，依据本市儿童发展现实状况，依据本市国民经济发展和现代化港口城市建设要求，以相关部门发展计划为基础，关键在健康、教育、环境、法律保护等4个领域，提出二十一世纪第一个五年儿童事业发展目标及实现目标策略和方法。 总目标坚持“儿童优先”标准，依法保障儿童生存权、受保护权、发展权和参与权，深入促进儿童事业和社会经济协调发展，使儿童切实得到文化教育、医疗保健、生活娱乐等社会服务，儿童整体素质、综合能力有显著提升，争取到，本市儿童发展水平处于全国领先地位。 关键目标及策略方法 一、儿童和健康 （一）关键目标 1、提升出生人口素质。 新生儿出生缺点发生率控制在14以下。 2、保障孕产妇安全分娩。 城镇、农村婚前医学检验率年平均分别为95%、85%以上。 城镇孕产妇系统管理率达成90%以上，农村孕产妇系统管理率达成85%以上，全市孕产妇死亡率控制在22.5/10万以下。 城镇孕产妇住院分娩率达99%以上，农村住院分娩率达95%以上。 孕产妇缺铁性贫血患病率在基础上下降1/3。 3、降低婴儿和五岁以下儿童死亡率。 消亡新生儿破伤风。 婴儿死亡率控制在15以下，5岁以下儿童死亡率控制在20以下。 婴儿低体重发生率控制在4%以下。 常规免疫接种率达成95%以上，逐步将新疫苗接种纳入常规免疫管理。 4、提升儿童营养水平，增强儿童体质。 建立健全妇幼保健网络，使0-7岁儿童系统保健管理率达90%以上。 婴幼儿家长科学喂养知识普及率达90%以上，6个月以内婴儿母乳喂养率保持在85%以上，并适时合理添加辅食。 5岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在2%以下。 小学、初中、高中学生近视眼发病率在现有基础上有所下降。 在幼稚园、小学儿童中开展视、听、口腔等疾病防治，降低发病率。 城镇托幼园所卫生保健合格率达95%，健康档案建档率达95%。 合格碘盐食用率达成95%以上。 中小学生体育达标率保持在95%以上。 5、加强儿童卫生保健教育。 降低未成年人吸烟、预防未成年人吸毒。 预防和控制性病、艾滋病增加和蔓延。 提供多个形式儿童心理健康咨询和不良心理矫正服务，预防心理障碍发生。（二）策略和方法 完善和落实相关妇幼卫生保健法律法规和政策方法，努力发明条件让儿童享受可达成最高标准健康服务。 全方面落实实施中国母婴保健法，建立完善母婴保健监督执法体系，加强实施和监督力度。卫生等部门依法实施母婴保健专题技术服务许可制度。果断阻止和打击非法行医、非法堕胎、非法接生、弃婴、溺婴等损害妇幼健康违法行为。加强孕期、产期和哺乳期女工劳动保护，为孕育健康下一代提供良好环境。加强对居住六个月以上外来流感人口中孕产妇、婴幼儿管理，提供和户籍人口相同候遇医疗保健服务。多渠道设置贫困家庭疾病救助基金，帮助特困家庭孕产妇和儿童取得必需医疗救助。 财政逐年增加妇幼、防疫、保健经费，确保对妇幼卫生疾病控制等基础卫生服务经费投入。 加强全市妇幼保健服务、信息等网络建设。建立融医疗、保健、科研、培训和健康教育为一体市级妇幼保健中心，实施对全市妇幼保健工作监测、指导，建立市级产前诊疗中心、遗传病诊疗中心、新生儿疾病筛查中心和儿童康复中心。 主动开展新生儿疾病筛查，实施优生监测和出生缺点干预工程，对残疾儿做到早发觉、早诊疗、早干预。继续开展“爱婴行动”，提升产后服务质量，不停提升出生人口素质。 继续推广和利用计划免疫、口服补液疗法、儿童疾病综合治理、母乳喂养、婴幼儿科学喂养、食盐加碘、儿童生长发育监测等适宜技术。卫生、科研等部门要关键研究并提出有效预防新生儿疾病、儿童营养不良、儿童意外死亡和产后出血死亡等方法。 发展小区卫生保健服务，把相关优生、优育知识宣传和技术服务落实到小区，深入到家庭，提升群众自我保健意识和能力。 加强农村卫生三级保健网建设和规范服务。开展高危孕产妇筛查，建立运行便捷，经济有效转诊系统，同时，发明住院分娩必需条件，关键加强抢救和产科建设。行政村卫生室做到有房、有医、有药、有设备。农村医疗保健工作人员必需经过考评持证上岗。城市卫生机构经过人员培训、技术指导、设备支持等形式，帮助农村卫生机构提升服务能力。 卫生、民政、劳动等部门要主动配合，建立健全妇幼保健保偿、计划免疫保偿、医疗保偿等多项卫生保障制度，提升妇女儿童抵御疾病风险能力。 卫生、教育等部门要主动配合，定时为中小学生、托幼园所幼儿检验身体，采取有效方法，控制少年儿童近视、龋齿发病率。 利用医疗保健机构、家长学校、小区、新闻媒体等多个渠道，广泛宣传“三期”（儿童期、青春期、孕产期）保健、妇幼常见病防治、意外伤害预防、合理膳食、艾滋病危害及预防等卫生保健知识，提倡科学、文明、健康生活方法，提升妇幼自我保健能力。在青少年中进行性知识教育及吸烟、吸毒危害性教育。 在中、小学生中大力推行“学生饮用奶计划”、吃营养餐。卫生、科研机构要指导当地利用自然资源，改善膳食营养，有效控制营养不良和肥胖儿童增多。 二、儿童和教育 (一)关键目标 1、巩固提升九年义务教育和学前教育，保障全部儿童受教育权利。 推进托幼一体化，为全市0-6岁儿童提供良好早期教育。 普遍实施小学六周岁入学，小学净入学率达成100%，辍学率控制在0.05%以下。 高标准、高质量普及九年义务教育，一般高中入学率达90%以上。 盲、聋哑、弱智三残适龄儿童义务教育入学率达成95%以上。 2、提升教育质量。 实施素质教育，建立面向二十一世纪教育课程和教育体系。 提升老师教学水平。 3、提升家庭教育水平。 城镇中小学、幼稚园家长学校办学率达80%以上。 发挥学校、家庭、社会各自教育优势，充足利用社会资源形成教育协力，促进学校教育、家庭教育、社会教育一体化。儿童家长接收科学育儿指导达95%以上。 （二）策略和方法 完善并落实教育法律法规和政策，落实教育优先发展战略，把提升儿童整体素质作为人才战略基础工程。 认真落实落实中共中央相关深化教育改革，全方面推进素质教育决定，全方面落实国家教育方针，整体推进素质教育，促进学生德、智、体、美全方面发展，重视培养学生创新意识、实践能力和科学精神。 增加财政对教育投入，完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费教育投入体制。市本级教育经费占财政支出百分比，在确保“三个增加”（即教育财政拨款增加要高于同级财政常常性收入增加，在校学生人均教育经费逐年增加，老师工资和学生人均公用经费逐年增加）基础上连续3年每十二个月再递增1.5个百分点，并列入基数；拓宽教育经费筹措渠道，主动激励社会力量办学。 实施“现代远程教育工程”，发挥现代化教育工具作用，经过设点、布局、调整等措施切实改变贫困地域教育困难现实状况。为全市适龄儿童创设均等而又比较充足义务教育机会。 把施行国家体育锻炼标准工作列入中、小学校综合考评中，加强督导。 重视性别平等教育，切实保障女童受教育权利。 切实保障孤残儿童和流感人口中儿童受教育权利，使孤残儿童和其它儿童同时接收义务教育，培养她们自主自强精神和生存发展能力。采取多个形式处理流感人口儿女接收义务教育问题，完善流感人口中儿童就学制度。 重视和发展学前教育。建立并完善0-6岁儿童教育管理体制，主动探索多个方便有效、有利于促进儿童早期发展教育形式。大力发展以小区为依靠，公办和民办相结合多个形式学前教育和儿童早期教育服务，加强乡（镇）中心幼稚园建设并发挥对村办幼稚园（班）指导作用。 加强和改善家庭教育。加强家庭教育知识宣传和理论研究。办好各类家长学校，深化家教理论研究，帮助家长树立正确保育、教育观念，掌握科学教育知识和方法。 强化老师队伍建设。建设一支能负担起教育改革重担老师队伍。经过老师队伍建设、提升学历层次进修、岗位培训，努力构建使优异老师脱颖而出竞争激励机制，使老师普遍成为学历高、能力强、师德好、业务精、知识广、懂计算机和外语，能研究问题、处理问题新世纪教育人才。 三、儿童和法律保护 （一）关键目标 1、尊重儿童权利和人格，严厉打击侵害儿童正当权益违法犯罪行为。 控制并降低以儿童为侵害目标各类刑事案件，保护儿童人身安全。 杜绝使用童工（未满16周岁）。 严禁虐待、遗弃儿童，尤其是女婴和病残儿童。 2、预防和控制未成年人犯罪。 少年儿童接收普法教育率达100%。降低未成年人犯罪率，5年内，努力争取使未成年人犯罪人数控制在总犯罪人数10%以内。 中小学军（警）校共建率达98%以上。 做好失足青少年帮教工作，帮教好转率达85%以上。 中小学普遍进行法律知识教育。 （二）策略和方法 完善相关儿童立法，强化执法职能，建立保护儿童权益工作网络、救助组织，有效保障儿童权益。 制订和完善相关儿童权益保护地方性法规，建立健全执法监督机构，认真实施国家颁发义务教育法、未成年人保护法、母婴保健法、预防未成年人犯罪法、收养法和严禁使用童工要求等法律法规。认真推行儿童权利条约。各级政府、群众团体、大众媒体、儿童工作者、家长要运使用方法律武器保护儿童正当权益，加强对儿童及其监护人法律知识教育，增强儿童自我保护意识，保护儿童免遭多种形式身心伤害。 加强对企业用工管理和监督，立即发觉和查处非法使用童工生产、经营者，对情节严重已组成犯罪要依法惩处。 严厉打击教唆未成年人犯罪及多种侵害儿童人身权利刑事犯罪，严禁利用儿童从事生产和贩卖毒品。 做好刑释解教青少年跟踪帮教、就业安置工作，把预防和降低青少年犯罪工作落实到小区、学校、家庭。 加强儿童司法保护，建立和完善少年法庭。公安机关、人民检察院、人民法院在办理未成年人刑事案件中要相互配合，针对未成年犯罪嫌疑人或被告人心理生理特点，在侦查、起诉、审判等阶段要切实维护未成年人正当权益。 制订和完善相关政策法规，确保流感人口中儿童享受合理待遇。建立多个形式流浪儿收容机构，完善其收容、教育、遣返功效，努力降低流浪儿反复流浪。 中小学校普遍设置法制教育课，而且配有兼职法制副校长。 采取有效方法，扩大警校共建覆盖面，充足发挥公安、政法部门对儿童法制教育作用。 加强对执法和司法人员相关儿童法律知识、权益保护和办案技能培训，提升执法水平。 探索适合孤残儿童身心发育供养方法，提倡儿童事业社会福利化，建立和之相适应政策法规体系和管理运行机制。 关注特殊家庭中儿童，增强特殊家庭父母法律意识和抚养教育儿女责任感。 四、儿童和环境 （一）关键目标 1、改善儿童生存自然环境。 农村人口自来水普及率达88%以上。 农村卫生厕所普及率达70%以上。 城市生活垃圾无害化处理率达成90%。 地面水、声、空气等环境质量按功效区要求达标。 2、优化儿童发展社会环境。 增加小区儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所，95%县（市）、区建立较现代化儿童活动场所（青少年宫、儿童公园、儿童活动中心、文化园等），每个县（市）、区图书馆设有少儿阅览室，经济发达县（市）、区发明条件，逐步建立少儿图书馆，全市最少建有一所科技馆。 全市少先队员参与雏鹰争章活动面，城镇达98%，农村达85%。 各县（市）、区电台或电视台要设置儿童专栏； 提升儿童食品、玩具、用具和游乐设施质量，确保其安全无害。 3、保护处于困境中儿童。 改善孤儿、弃婴、残疾儿童和贫困家庭中儿童供养、教育、康复医疗情况。 （二）策略和方法 制订相关法规、规章和政策时要充足表现“儿童优先”标准，有利于儿童发展。 在全社会树立尊重儿童，珍惜儿童、教育儿童良好风尚，保障儿童参与权利。 将儿童发展纳入本市国民经济和社会发展总体计划，加大对儿童事业投入。 加强全民环境保护意识教育，强化儿童爱自然，保护自然理念。活跃中小学环境保护教育活动，推进绿色学校建设。大力开展植树造林，增加森林和绿地面积。控制和治理环境，保护饮用水源，为儿童发明良好成长环境。 卫生部门应对农舍人、畜用水设施及卫生厕所建造提出要求并加以指导，提供人畜粪便无害化处理技术。 预防儿童食品、用具中有毒有害污染。把儿童食、用具生产，销售监督管理纳入法制轨道，质量技术监督部门要建立健全对儿童食品、用具安全检测标准和管理监督制度。激励企业在经营活动中坚持儿童受惠标准，提倡为儿童发展提供支持。 加强儿童校外教育场所建设和管理，切实将儿少教育活动设施建设列入城镇建设计划之中，逐步实现社会公益活动场所面向儿童优惠开放。 严禁在中小学周围200米内开设网吧、电子游戏机房。各级政府、职能部门要加大监督、管理力度，降低对儿童负面影响。 深入加强对儿童图书、报刊、影视、动画片内容审查和市场管理，果断查禁淫秽、迷信非法出版物。严防不健康内容及宣扬恐怖、暴力等对儿童身心健康有负面影响内容进入市场。激励创作优异儿童图书、歌曲、影视作品。常常举行形式多样文体、科技、娱乐活动，丰富儿童精神生活。 落实落实浙江省雏鹰奖章实施细则，规范雏鹰奖章颁奖制度，结合小区少先队工作和雏鹰假日小队工作，主动引导少先队员开展丰富多彩社会实践活动。 组织儿童开展各项文体活动，提升儿童综合素质。 开发有益儿童智力，促进儿童身心健康成长教玩具。定时对儿童娱乐设施进行安全质量检验。 建立健全全市儿童科普组织工作网络，扩大儿童科普教育工作队伍，不停创建有儿童特点，受儿童欢迎儿童科普教育设施。加强儿童科普教育产品创作、研制和生产。 加大儿童福利事业投入，改善设施，为孤儿、残疾儿童、弃婴提供良好成长条件。 加强正规残疾儿童康复机构建设，对残疾儿童家长进行康复、知识培训和指导。 组织和实施 一、各级政府负责本计划实施。 1、把儿童发展目标纳入宁波市国民经济和社会发展总体计划，将实施工作列入政府议事日程。 2、各级政府要结合实际制订当地域儿童发展计划，并纳入当地域经济和社会发展总体计划，纳入政府关键责任人和主管责任人政绩考评。 3、市政府各相关部门和社会团体要依据本计划要求，结合各自职责，制订对应实施方案，纳入部门责任人政绩考评。 4、各级政府要落实专题工作经费，增加儿童事业发展资金投入，各相关部门也要在各自职能范围内为本计划实施投入必需资金。 二、宁波市妇女儿童工作委员会负责协调、督促本计划实施 1、建立健全实施计划工作机制。市政府各相关部门和社会团体每十二个月要向市妇女儿童工作委员会汇报实施计划工作情况。 2、各级妇女儿童工作委员会要建立对应工作制度和汇报制度。 3、要加强调查研究，坚持分类指导、示范先行工作方法，立即掌握相关情况，总结推广经验。要定时表彰、奖励对本计划实施做出突出贡献优异集体和个人。 4、要重视对儿童领域理论研究。 监测和评定 一、建立市儿童情况监测体系。 计划分性别统计指标要纳入市统计制度和各相关部门常规统计和统计调查。建立健全劳动监察、卫生监测、教育督导、统计评定、法律监督机构，完善监测机制，确保计划有效实施。 二、建立定时报送和审评制度。 市妇女儿童工作委员会各组员单位和各相关部门，每十二个月要向市妇女儿童工作委员会办公室和市统计局报送监测数据及目标实施进展情况，并对报送监测数据进行分析，评定实施效果。监测评定周期分为年度监测、中期监测评定和终期监测评定。 三、建立监测评定机构。 1、市妇女儿童工作委员会设置监测评定领导小组。其职责是： 负责指导、组织和协调本计划监测评定工作； 制订监测评定指标体系； 审议监测评定工作计划； 监督计划实施情况； 审议监测评定汇报，依据监测评定结果提出对应对策。 2、监测评定领导小组下设统计监测组和教授评定组。 统计监测组由市统计局牵头，相关部门共同组成。其职责是： 负责制订统计监测指标体系，提出监测关键领域和关键指标； 确定监测方法，搜集监测数据，建立和完善分性别数据库； 向市妇女儿童工作委员会提交宁波儿童情况统计监测汇报； 指导和协调市级各相关职能部门数据采集汇总工作，并指导各县(市)区开展日常数据采集工作； 定时对监测评定人员进行业务培训。 教授评定组由市妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐教授组成。其职责是： 负责制订检验评定方案； 审评监测汇报，并对关键、难点问题处理提出意见和提议； 开展阶段性评定，向市妇女儿童工作委员会提交评定汇报。 四、各县（市）、区政府要建立实施儿童计划监测评定机构和制度，认真开展督查和监测评定工作。