张家界市城市总体规划方案成果文本.doc

目 录第一章 总 则1第二章 城市发展目标和发展战略3第三章 市域城镇体系计划6第四章 遗产和生态环境保护计划12第五章 城市性质和规模16第六章 城市计划区协调发展计划17第七章 一城两区协调发展计划20第八章 中心城市用地发展方向和布局结构22第九章 中心城市居住用地计划27第十章 中心城市公共设施计划29第十一章 城市对外交通计划33第十二章 城市道路交通计划34第十三章 城市绿地系统计划37第十四章 城市景观风貌计划39第十五章 市政工程计划43第十六章 环境保护计划48第十七章 综合防灾计划49第十八章 旧城更新计划51第十九章 中心城区发展时序计划54第二十章 武陵源城区总体计划56第二十一章 计划管理方法提议60第二十二章 附则61附表一：张家界市域城镇等级规模结构表62附表二 张家界市域城镇职能结构表63附表三 城镇发展用水需求估计表：64附表四 计划区空间管制因子表65附表五 永定中心城区计划建设用地一览表66附表六 张家界市区计划关键公园一览表67附表七 武陵源城区城市总体计划建设用地平衡表69附录一：相关同意修改张家界市城市总体计划批复 湘建规84号附录二：相关印发张家界市城市总体计划（-）纲要评审会议纪要函 湘建规156号附录三：湖南省城镇计划委员会教授委员会相关张家界市城市总体计划（-）纲要技术审查意见 湘规专2号第一章 总 则第一条 为了促进张家界市经济社会全方面可连续发展，加强对武陵源世界自然遗产保护，协调城市建设和旅游发展，依据中国城镇计划法、住房和城镇建设部城市计划编制措施和湖南省建设厅相关同意修改张家界市城市总体计划批复湘建规84号，特编制张家界市城市总体计划（-2030年）。（以下简称本计划）本计划是指导张家界市城市建设法律性文件。第二条 计划指导思想1、以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，促进张家界市全方面协调可连续发展，构建友好社会。2、以旅游产业发展为主导，以建设国际旅游精品城市为目标，遵照旅游城市发展规律，因地制宜确定张家界市发展目标和战略。3、围绕“两型社会”建设要求，转变发展模式，推进新型工业化和新农村建设，建设资源节省型和环境友好型城市。4、保护风景旅游资源和生态环境，科学处理武陵源自然遗产保护和城市发展关系，尊重历史文化和地方文脉。5、坚持以人为本，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，发挥城市总体计划公共政策属性。第三条 计划基础依据1、中国城镇计划法（）2、建设部城市计划编制措施（建规146号）3、湖南省城镇体系计划（-）4、张家界市城市总体计划（-）5、武陵源风景名胜区总体计划（-）6、湖南省武陵源世界自然遗产保护条例（9月） 7、张家界市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要8、张家界市城市计划管理要求（张家界人民政府）9、城市绿线管理措施（建规112号）10、城市紫线管理措施（建规119号）11、城市黄线管理措施（建规144号）12、城市蓝线管理措施（建规145号）13、风景名胜区条例14、湖南省建设厅相关同意修改张家界市城市总体计划批复湘建规84号15、国家、湖南省、张家界市其它相关法律法规、标准规范、计划和文件第四条 计划层次和城市计划区范围此次总体计划根据地域范围范围分为3个层次，即市域、城市计划区和中心城区。1、市域：包含永定区、武陵源区、慈利县和桑植县，总面积9516平方公里。2、城市计划区：范围为永定区和武陵源区行政辖区范围，总面积为2572平方公里。其中，永定区2174平方公里，武陵源区398平方公里。3、中心城区：中心城区空间增加边界范围为东西至永定行政区界，南至焦柳铁路外第一重山体，北以阳湖坪、沙堤行政区界和张花高速为界，总面积约262平方公里。第五条 计划期限计划期限为-2030年，其中近期：-中期：-远期：2021-2030年远景：2031年以后，展望至2050年。第六条 在计划区范围内一切计划、设计和建设活动，均应遵照中国城镇计划法要求，实施本计划。第七条 本计划自湖南省人民政府同意之日起，由张家界市人民政府负责组织实施。第八条 相关强制性内容本文本中黑体字条文为强制性内容，是对城市计划实施监督检验基础依据，违反城市总体计划强制性内容进行建设活动，应依法进行查处。第二章 城市发展目标和发展战略第九条 城市发展目标总目标：在计划期末，将张家界市建设成为旅游产业高效发展、旅游设施完备、环境优美、生态良好、社会友好国际风景旅游城市。经济发展指标：至2030年，张家界市市域生产总值达成1000亿元，旅游总收入突破600亿元，入境旅游收入超出150亿元社会人文发展目标：城镇居民恩格尔系数小于25%，农村居民恩格尔系数小于35%；卫生，万人拥有医生数达成36人；教育，高中阶段毛入学率90%，高等教育毛入学率35%；社会，城镇职员基础养老保险覆盖率100%。第十条 旅游国际化战略1、旅游国际化战略是张家界未来发展关键和目标。2、张家界应充足挖掘市域旅游资源和地域文化，明确国际化发展方向。3、树立国际化旅游城市地位，成为中国和湖南省国际交流窗口。4、全方面促进现代化城市环境建设，完善城市旅游服务接待功效。5、加强旅游产品升级和转型，建设以观光旅游单一产品类型向遗产旅游为拉动复合型旅游产品转变。6、逐步吸纳国际上优异目标地营销理论和方法，加强张家界旅游国际化促销力度，扩展、优化国际市场客源结构。7、完善城市旅游自动化信息系统及旅游服务设施建设，建立便捷出入境程序和现代化旅游服务系统。第十一条 中心城市极化战略1、发挥城区交通、设施等优势，引导多种生产要素向市区有序、高效集聚，加紧中心城市建设，为经济发展建构适宜空间平台。2、加强中心城市建设力度，加紧城市环境建设和基础设施建设，提升中心城市景观风貌，提升城市现代化水平，逐步达成国际旅游城市相关标准。3、经过中心城市建设促进旅游业提升和转型，优化产业结构体系。4、加强中心城市在人才和资金上引进力度，提升张家界市独具特色旅游文化及国际品牌著名度。5、完善市区垃圾、污水处理等设施条件，加强市区生态环境保护和恢复力度，提升市区生态环境质量。第十二条 区域一体化和中心地战略1、基于旅游龙头地位，深入加大旅游业发展力度，促进旅游业升级，在区域协作基础上逐步推进张家界作为大湘西旅游服务和组织中心发展思绪。 2、加强中心城市建设，加大对外交通、信息基础设施建设，强化张家界作为湘西地域交流窗口功效，形成以张家界市为门户湘西对外经济联络格局。3、深入发展和旅游业高度关联特色农业、绿色农产品加工业、旅游商品制造业，扩大湘西特色农业及农林产品加工业市场容量和品牌效应，带动湘西特色农业和加工业发展，促进区域产业升级。4、大力发展生产性服务业和会议展览业，为湘西地域含有传统优势烟草、食品、冶金、化工、军工产品生产和促销提供信息和市场支持。 5、深入挖掘湘西土家族和苗族文化资源，依靠张家界对外联络窗口职能，全方面促进区域整体形象形成和提升。6、整合和利用湘西地域旅游资源，加强区域旅游合作，建设成为构建大湘西乃至华中南地域旅游发展组织者、推进者、协调者、服务者，成为大湘西旅游中心。第十三条 区域协作和发展1、面向中国：关键加强和一线城市和热点景区旅游合作 坚持“以入境旅游为主导，中国旅游为基础”旅游发展方针，深入扩大中国客源市场，应关键加强和一线城市和热点景区旅游合作。2、面向湖南省：关键加强和长沙分工合作，扩大本身影响力保持和长沙在旅游发展合作性，同时也要突出本身优势，重视和长沙分工。在合作上，张家界在省内旅游发展应以长沙为纽带，借助长沙市机场、火车站和汽车站基础设施辐射优势，扩大旅游客源市场，经过基础设施共享利用，实现双方经济发展共赢，在省外和国际旅游市场开拓上实施联合发展。3、面向大湘西：保持航空运输龙头地位，改善陆路交通格局保持张家界在湘西航空运输龙头地位，充足发挥航空枢纽优势，增强机场运输能力，保障机场及空港产业发展空间，促进旅游发展。打通张家界和周围交通干线连接线，改善陆路交通格局。第十四条 产业协同发展战略1、加强产业发展引导，拓展旅游业产业链，提升产业功效体系结构和综合效益。2、强化旅游业主导地位，发挥本身优势，促进农业、工业和服务业协同发展，构筑健康、完善产业功效体系。3、促进产业发展和城市建设协同发展。立足市域整体，统筹产业布局，打破行政区划限制和城镇二元格局，把两区两县作为一个整体进行统一计划和建设。第十五条 产业发展关键张家界产业发展应逐步形成以旅游产业为主导，以现代服务业为为关键，以新型工业为支撑产业功效体系。1、第一产业在保障基础农田和稳定粮食生产及其安全基础上，重视生态环境保护，加紧农业产业化步伐、大力发展特色农业和高效农业。在城郊地域或和关键旅游景点统筹布局，开辟能够反应地方特色观光、休闲旅游农业。2.第二产业以旅游精品城市建设为前提，有选择发展工业门类。和农业和第三产业进行协作，培育含有地方特色产业链条，大力发展旅游商品生产和加工，将农业、工业和旅游业纳入同一个系统中，实现分工和合作。3、第三产业促进金融、物流、商务、会展等现代服务业发展，主动吸引资金，大力发展现代服务业。第三章 市域城镇体系计划第一节 市域城镇化发展战略第十六条 市域城镇化发展方法1. 加紧旅游业内部结构调整，大力发展旅游服务业2. 继续发展适合当地特色工业，增强城镇经济实力3. 加强基础设施建设，奠定城镇化物质条件4. 结合国家政策和市场机制，发挥政府对城镇建设关键作用5. 加强教育投入，提升劳动者综合素质，推进城镇化进程6. 提升就业水平和就业质量第二节 市域人口和城镇化水平第十七条 市域总人口人口规模为172万人，2030年人口规模为181万人。第十八条 市域城镇化水平2030年城镇化率为5200%，2030年城镇化率为6500%。第三节 市域城镇等级规模结构计划第十九条 市域城镇等级规模结构2030年末张家界市市域城镇等级分为四级，详见附表一。其中，第一级：张家界中心城市（47.5万人）（其中武陵源区为2.5万）第二级：慈利县城（20.4万人）、桑植县城（10.7万人）第三级：江垭镇（4.0万人）、瑞塔铺镇（4.0万人）、沅古坪镇（3.0万人）、岩泊渡镇（3.0万人）、阳和乡（2.0万人）、陈家河镇（2.0万人）第四级：镇区人口1万人以下通常城镇26个第四节 市域城镇职能结构计划第二十条 市域城镇职能结构张家界市域城镇体系职能结构分为市域中心城市市域副中心城市关键中心镇通常城镇四级城镇体系职能结构。（详见附表二）第五节 市域城镇职能结构计划第二十一条 市域城镇空间结构张家界市城镇发展格局概括为“三片、三线、三点”。1. 三片：中心城市旅游服务经济区、慈利工业经济区、桑植生态文化旅游经济区差异化发展。中心城市旅游服务经济区：在未来发展中，应充足利用其优势，关键发展第三产业，适量发展对环境影响较小第二产业（以旅游相关工业为主）。慈利工业经济区：在未来发展中，应充足利用其优势，全方面发展三产业。其中第二产业以接纳中心城区不能容纳用地较大、对环境影响较大、利益较大产业。桑植生态文化旅游经济区：在未来发展中，应加大开发人文旅游产品，和张家界市自然旅游产品相互补充，完善旅游产品体系。同时，应继续促进商贸活动发展。2. 三线：常张高速公路、省道S305和省道S228组成三角形道路网为张家界市城镇体系空间发展轴线。3. 三点：确定永定区为市域发展中心城镇，慈利县城和桑植县城为市域发展次级中心城镇，强化这三个市级中心城镇对其它关键城镇和关键城镇对通常城镇辐射带动作用，形成三组含有中心地结构城镇群。第六节 城市产业空间布局计划第二十二条 市域产业空间布局张家界市域产业发展布局应以生态环境为本底，以旅游产业提升为关键，形成“双核、双带、一极”产业布局结构。1、双核（1）中心城区永定商务旅游核：集观光、休闲、度假、会展等功效为一体旅游业仍将是张家界第三产业最为关键组成部分；除此之外，以金融、保险、物流等为主体现代服务业也将在第三产业中占据十分关键角色。现代服务业集中布局在中心城区。（2）武陵源武陵源遗产旅游核：武陵源区首要标准是严格保护世界遗产资源，旅游产业以观光、游览为住，可合适发展科学考察等专题旅游，度假休闲等服务产业应逐步向中心城区转移。2、两带 （1）西部旅游产业发展带：中心城区西部，关键在永定区和桑植县辖区，关键沿茅岩河向西北延伸，连接茅岩河温塘八大公山带状区域，以自然休闲、生态和红色旅游为主。（2）东部旅游产业发展带：中心城区东部，关键在永定区和慈利县辖区，沿铁路线向东北方向延伸。以道教文化圣地“南武当”五雷山为关键吸引物，以人文观光和休闲类旅游为主。3、一极慈利产业发展极：在慈利计划张家界市级工业园区，改变现在工业园区散乱布局状态。第七节 市域综合交通计划第二十三条 市域交通发展策略1、以建设国际精品旅游城市为发展目标，加紧荷花国际空港区发展；2、加强轨道交通建设，纳入湖南整体铁路网路；3、打通对外联络关键通道，、完善市域交通网络；4、加紧旅游水运发展。第二十四条 市域综合交通计划布局1、公路构筑以高速公路、高等级省道为主骨架张家界市域公路交通网络（1）完善市域公路网络建设，新建市域交通“两横、五小纵”“两横”：三岔-沅古坪-高桥镇-龙潭河-零溪镇-张常高速公路，三级公路标准；计划建设张家界和成渝地域联络张（家界）花（垣）高速公路；“五小纵”：索溪峪-溪口-黄龙洞-赵家岗-洞溪，三级公路；枫香港-三家馆-利福塔，三级公路；国太桥-通津铺-市场河，二级公路；桑植县城-凉水口镇-苦竹坪镇-五道水镇，二级公路；瑞塔铺镇-芙蓉桥-官地坪-长潭坪，三级公路。（2）提升现相关键公路等级提升S305公路为一级公路；改造提升S228公路技术等级，其中永定城区至桑植段提升为一级公路，永定城区至沅陵道提升为二级公路；提升S306公路为二级公路；提升S230公路为二级公路。2、轨道交通（1）将西溪坪火车站改建为货运站，将客运站迁至官黎坪.。（2）预留张黔铁路沿线用地，线路用地以绿化形式控制，并协调和焦柳客货运站统一调配部署。（3）沿张清线预留武（陵源）永（定）轻轨线用地，线路用地以绿化形式控制。3、机场机场计划远期计划用地 352公顷，并将跑道长度增至3600米，可供E类飞机起降，努力争取建设成为含有国际口岸机场设施标准、和国际旅游城市相匹配高标准机场。第二十五条 市域交通枢纽计划市域交通枢纽布局分为三个层次。第一层次以市域中心城市永定城区为关键，作为全市域物流中心、客运主枢纽和湘西地域旅游集散中心，和湘西地域及省内关键城市形成紧密交通联络；第二层次以桑植县城、慈利县城和武陵源索溪峪镇为3个次中心，其中桑植县城、慈利县城作为各县市域交通枢纽和物流中心，满足各自区域社会经济发展需求；索溪峪镇作为市域关键旅游集散次中心；第三层次为各关键城镇客运站点，作为市域站场布局基础，形成高效、多层次市域客货运体系。第八节 市域空间管制第二十六条 市域空间管制确定风景名胜区和自然保护区、生态廊道、大型基础设施廊道、山体保护区、山林保护区、文物保护单位、地震断裂带等7类要素为空间管制内容。1. 武陵源风景区、八大公山自然保护区、娄江风景区、天门山-茅岩河风景区、五雷山风景区、云朝山风景区和九溪城风景区等景区和自然保护区严禁发展工业，限制城市建设。2. 中心城区外河流两侧200米划定为关键廊道，两侧1200米则控制为缓冲廊道，市区确保50-100米绿化带。关键廊道严禁工业项目，限制城市建设，缓冲廊道以保护为主，同时兼备适量旅游服务和城市建设。3. 保护道路、铁路和多种市政工程管线设施用地，严格按摄影关条例管理。4. 市域海拔800米以上高山、坡度25度以上坡地划为山体保护区，严格限制城市建设和人类活动，加强生态复建工作。5. 对省、市、区、县各级文保单位明确保护范围和等级，提出保护手段和要求，进行切实保护。6. 保护海拔小于800米，坡度低于25度且植被情况良好山地，严禁安排环境影响较大项目，控制村镇建设规模，强化生态林场物种结构。7. 在市域20条地震断裂带经过地域，对城市开发强度进行合适控制；明确滑坡、坍毁等地质灾难高易发地域，对多种建设活动进行限制。第九节 市域给水工程计划第二十七条 给水工程计划1、市域水资源量张家界市域地表水资源总量为125.66亿立方米，地下水资源总量为12.79亿立方米，二者之间反复水量为8.72亿立方米。全市水资源总量为129.73亿立方米。人均水资源占有量8035立方米；耕地亩平水资源9744立方米。2、需水量估计依据市域城镇体系计划人口发展估计，全市域2030年总人口为172万人，其中农村人口62.6万人，城镇人口109.4万人。全市工业和城镇生活用水量计划期末为1.23亿/年。城镇发展用水需求估计见附表三。3、农村地域用水估计（1）农村生活用水取农村人均生活用水指标取250升/日。年农村生活用水量为0.4亿立方米。（2）农业生产用水依据市水利发展计划，2030年有效浇灌面积发展63.4公顷，灌区水利用系数达成0.6，浇灌亩均毛定额为483方/亩，农业生产用水量估计为7.66亿立方米。4、水资源平衡分析依据对农业地域和城镇地域耗水量估计，计划期末市域关键用水需求总量为9.29亿立方米，只为市域水资源总量129.73亿立方米7.2%，现实状况可利用水库总容量21.0241亿立方米立方米44.2%。第四章 遗产和生态环境保护计划第二十八条 遗产保护总目标以保护世界自然遗产真实性和完整性为宗旨，表现湖南省武陵源世界自然遗产保护条例确立“严格保护，统一管理，科学计划，永续利用”标准，努力实现世界自然遗产可连续利用，多渠道发展地方经济，促进社会全方面进步。第二十九条 遗产保护分区依据武陵源风景名胜区总体计划（-2030），计划将遗产保护及风景保育分区分为关键区特级保护区、关键区一级保护区、缓冲区、建设区。关键区特级保护区（特级保护区）为自然保护关键区。包含了峰林地貌发育最集中最经典十里画廊、神堂湾地域，和黑枞脑保留完好原始次生林。这是武陵源风景名胜区暨世界自然遗产关键价值集中表现，应该得到最高等级保护。关键区一级保护区（一级保护区）包含峰林景观、溶洞景观和关键生物栖息地，含有极高美学价值，在其中能够观赏到关键区特级保护区中景观。缓冲区（二级保护区），相当于原农副业基地。其中部分已经进行了开发建设。建设区（三级保护区），其范围和建设区同。外围控制区。为确保风景区水、土、空气、生态和视域要求，在风景区周围及关键交通旅游道沿线，需要根据地理条件划出一定范围并加以对应控制。第三十条 关键区特级保护区关键区特级保护区严禁以下活动：1、修建包含步行游道和观光游览设施在内一切人为活动；2、任何人为改变自然原貌活动；3、采集生物标本；关键区特级保护区管制以下活动：1、经管理机构尤其同意，许可天天不超出10人次科研考察人员进入关键区特级保护区开展和遗产保护相关科研活动；2、进入关键区特级保护区科研人员必需接收严格检疫，杜绝带进外来物种和病虫害；3、已经建设游道和通讯设施，穿越其中电线等人工设施必需在近期内全部封闭、废弃或拆除；必需封闭步行游道包含十里画廊茶盘塔次级游览步道、高才洞观光电梯上站次级游览步道、黄花溪团圆台次级游览步道等。4、关键区特级保护区内应该开展长久监测工作，许可在经过严格论证后设置必需监测设施。第三十一条 关键区一级保护区关键区一级保护区严禁以下活动： 1、任何有损石英砂岩峰林景观真实性和完整性、破坏生物多样性建设和商业活动；2、引入外来植物和非地带性动物；3、开采及工程破坏、任何改变溪流自然形态人为工程； 4、使用混凝土结构修建硬质路面步行游道；5、建设过夜接待设施；6、对水质和水量有影响一切活动；关键区一级保护区严格管制以下活动：1、游客数量和规模控制在环境容量许可范围之内；2、管理用房、服务部和景区厕所等必需符合本计划要求选址、数量和规模；3、现实状况过夜接待设施必需分期全部拆除，现实状况水库配套建筑仅保留管理及发电用房；4、现有公路维护和改造开挖山体；5、严格控制造成视觉干扰人工构筑物、管线等；6、严格控制和精心设计易造成体验干扰商业摊点；7、居民及其生产生活活动必需严格控制，许可世居农民从事传统农耕活动，但不准开展旅游接待，严禁使用农药和化肥；8、机动车道建设和维护必需精心设计，宜宽则宽，宜窄则窄，但标志显著，安全通畅，严格保护自然完整性；9、内部机动车只能采取高标准环境保护型机动车，严格限制外来机动车进入；10、步行游道设计建设必需安全而生态化，充足利用自然地形，只能使用来自外围保护带以外地域石材；11、动态地质过程(如泥石流)遗址应该受到严格保护；12、讲解、指示和警示系统标牌应严格控制数量、体量、用材，不得在山体原石上刻字；13、任何造成视觉污染设施和部署。第三十二条 缓冲区缓冲区内严禁以下活动：1、严禁建设过夜旅游接待设施； 2、严禁毁林开荒、开山取石；3、引入外来物种(农业生产活动除外)。缓冲区内管制以下活动：1、当地居民建设用于居住房屋体量、材料和建筑式样风格必需根据计划严格审批，已经建设有悖于当地民居特色建筑应该逐步改造或搬迁，同时激励缓冲区内居民自发向城镇迁移；2、道路和旅游服务设施不得损害关键区景观和生态完整性；3、道路及其它人工设施选线和选址必需经过景观分析评价；在可见视域内和进入景区走廊，严格控制造成视觉干扰人工构筑物、管线等；4、水系自然形态必需完好保护或恢复；5、自然植被必需完好保护或恢复，恢复低产坡地自然植被，保护和建立物种迁徙廊道，维护本遗产地和武陵山脉保护区系统联络；6、有特殊意义动物栖息地斑块、鸟类采食地等必需严格保护；7、耕地作为绿色农产品基地继续保留，供部分世居农民从事传统农耕活动；8、符合国家退耕还林政策耕地应该根据计划退耕还林，恢复植被。第三十三条 建设区建设区内严禁以下活动：1、引入外来物种；2、严禁破坏山水自然形态和格局开山采石；建设区内管制以下活动：1、经过景观生态化设计恢复河道自然形态；2、建筑物规模、体量、风格、层数和功效；3、充足考虑物种迁徙廊道，注意开发建设活动对建设区周围及周围动物栖息地影响；4、充足利用峰林峡谷景观视觉背景，保护和利用河流自然形态，并作为城镇生态和休闲资源；充足利用外围保护带以外石材，形成特色建筑；5、延续和补充自然遗产考察和审美体验，建立服务于游客接待设施，完善污水处理等基础设施，为当地居民居住和生活提供含有地方特色人居环境；6、培育和利用乡土植物作为建成区绿化材料。第三十四条 外围保护带外围保护带内管制以下活动：1、保护和控制上游水系不受污染；2、保护和恢复自然植被，培育乡土绿化树种，充足考虑物种迁徙廊道；3、在可见视域内和进入景区走廊，控制造成视觉干扰工程活动、人工构筑物、管线等。第三十五条 生物多样性保护带充足考虑物种迁徙廊道及本遗产地和武陵山脉保护区系统联络。第五章 城市性质和规模第三十六条 城市性质国际风景旅游城市。第三十七条 城市职能1、世界自然遗产地保护职能2、国际旅游目标地城市3、湖南省旅游增加极4、区域性旅游服务基地5、湘西地域现代服务业中心6、市域经济、政治、文化中心第三十八条 城市人口规模1现实状况人口规模，一城两区现实状况城区人口为21.16万人。2计划人口规模张家界市两区城市人口发展规模大约在35万到40万之间，按40万人规模控制。中心城区城市人口根据37.5万人控制，基础设施按40万人预留。2030年张家界市两区城市人口发展规模大约在45万到50万之间，按50万人规模控制。2030年中心城区人口按47.5万人控制，基础设施根据50万人预留。第三十九条 城市建设用地规模1现实状况建设用地规模，现实状况永定区建成区面积为20.5平方公里，武陵源区现实状况建成区面积为3.14平方公里，累计23.64平方公里。2计划建设用地规模2030年，张家界市一城两区城市建设用地控制规模为53平方公里。第六章 城市计划区协调发展计划第一节 城市计划区协调发展区划第四十条 城市计划区协调发展区划城市计划区划分为保护控制区、山地生态保育区、城镇协调发展区、城市建设发展区。1、保护控制区保护控制区包含风景名胜区、自然保护区和森林公园，属于已纳入计划控制管理区域，其范围关键包含武陵源风景名胜区、天门山茅岩河风景名胜区中天门山景域和茅岩河景域范围。总面积约473.95km。保护控制区根据风景名胜区条例、自然保护区和城市水源地保护相关要求，加强管理。科学计划、统一管理、严格保护、永续利用。 2、山地生态保育区山地生态保育区是城市计划区内山林生态环境很好，需要进行生态抚育和保护区域。范围关键包含澧水上游两侧汇水流域之内山体、永定区北部及南部高海拔山体区域，总面积约1052km。包含罗塔坪、罗水、三家馆、新桥、合作桥、四全部坪、大坪、三岔和双溪桥行政区域。该区应加强植被抚育，重视水土保持，水源涵养。建立林业产业体系和土特产品生产加工基地，实现林、牧、果、药等多个经济产品全方面发展。3、城镇协调发展区城镇协调发展区指是永定城区西部茅溪河两侧山地向丘陵过渡地带和东部垄岗丘陵地带，总面积约785km。包含教子娅、谢家垭、沅古坪和王家坪行政区界范围。依靠主城区，引导旅游度假基地建设、乡镇和城市职能配套产业发展。合理保护耕地，集约发展建设用地，实现城镇一体协调发展。4、城市建设发展区城市建设发展区包含中心城区建设范围和澧水河两岸东西两侧河谷用地，作为城市远景发展控制区，总面积约262km。依据城市总体计划和镇总体计划进行建设，合理安排产业布局，保护城区周围山林、丘陵、水系等生态环境，严格控制建设时序和用地规模，确保城市合理有序发展。城区西部澧水上游河谷地域，作为远景城市近郊旅游度假区建设备用地，近期应控制村镇建设，加强环境建设。城区东部河谷平原是城市远景向东部拓展备用地域，应加强环境保护，合理调控村镇建设，严禁无序建设。第二节 城市计划区空间管制计划第四十一条 城市计划区空间管制分区张家界市城市计划区开发建设限制分区划分为严禁建设地域、限制建设地域、适宜建设地域和现实状况建成区。开发建设限制分区具体界定因子见附表四。第四十二条 严禁建设区严禁建设区严禁在区内进行和环境保护无关开发建设活动，关键包含风景名胜区、自然保护区，山体保护区、道路、水系两侧防护绿地、山林地、文物保护单位和矿产资源严禁开采区等。严禁建设区面积约2286平方公里。严禁建设区严格保护，严禁一切开发性建设，凡包含国家相关法规、条例要求，必需服从相关要求。第四十三条 限制建设区限制建设区包含中等坡度山体、保护区缓冲地带、水源地周围地域、关键河流水系两侧、通常农田、山林地、限制开采区、地震断裂带周围、50年一遇洪水线范围等。限制建设区面积约228平方公里。限制建设区应以保护为主，依据资源环境条件，明确限制要求，科学引导开发建设行为。第四十四条 适宜建设区适宜建设区是城建设优先选择区域。建设行为依据资源环境条件，科学合理确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区要求。建设用地总量必需严格实施土地利用计划要求，落实耕地保护国策。第三节 城镇协调发展和建设第四十五条 城镇协调发展和建设选择沅古坪镇、教子垭作为关键发展城镇，温塘、青安坪、中湖、天子山、大坪为旅游城镇，罗塔坪、王家坪、后坪、双溪桥、协和、新桥等为通常乡镇。第四十六条 关键基础设施协调发展计划加强中心城区和武陵源区道路联络，结合张清公路和张桑公路，改善教子垭和中湖道路通行能力和道路景观，建构中心城区和武陵源景区公路双向通道联络。在现有道路设施基础上，完善乡镇之间及乡镇和主城区交通联络。第七章 一城两区协调发展计划第四十七条 空间范围一城两区研究空间范围关键为城市计划区确定城镇建设发展区、武陵源区、南部天门山风景区、西部茅岩河风景区四者之间地域，东部至市辖区边界。第四十八条 职能分工和发展引导1、中心城区作为市域中心城市和旅游服务中心区，中心城区未来应负担旅游服务中心职能、现代服务业中心职能、中心城市职能。在空间发展策略上，中心城区以“集聚、拓展、优化”为主。加紧旅游服务中设施和城市基础设施建设，形成含有集聚效应旅游服务中心区；壮大中心城市实力，建立能够长久适应城市和旅游快速发展空间新格局；优化城市内部空间，形成功效合理、环境优美、设施完善中心城市和旅游服务中心。2、武陵源区作为国家级风景名胜区和世界自然遗产所在地，强化武陵源区保护职能。武陵源区主导职能为世界遗产和国家级风景名胜区保护、游览组织和管理。武陵源城区空间发展以“控制、缩减、提升”为主。严格控制景区周围地域新旅游服务设施建设，预防景区周围地域严重城市化和商业化；弱化武陵源区行政职能，缩减城区和周围村镇建设规模；提升武陵源区城镇发展水平和品质；高标准、高水平建设天子山、中湖。第四十九条 布局结构和计划引导一城两区总体发展战略为：极化中心、联动三翼、轴带发展。未来一城两区整体空间结构为：“一心三翼、两轴四带、多节点”。1、一心：极化中心城区。作为中心城市和区域旅游服务中心，突出城市和旅游服务职能，建设为国际风景旅游城市和湘西地域现代服务业中心。2、三翼：指中心城区南侧、北侧、西侧以武陵源风景名胜区、天门山和茅岩河风景名胜区及其周围地域形成三个旅游职能片区，作为张家界旅游城市三向发展翼。3、两轴：指以澧水为纽带城市发展轴、武陵源至天门山旅游发展轴。永定中心城区空间拓展沿澧水河东西延伸，形成多个功效组团。强化和完善旅游发展轴这一轴线旅游组织和交通廊道功效，结合廊道引导新型旅游节点和旅游设施建设。4、四带：沙堤旅游发展带发展近郊旅游，南部纳入中心城区计划期建设用地，北部为远景发展备用地。茅溪河旅游发展带发展水上休闲项目和近郊旅游度假设施。澧水上游旅游发展带为张家界未来旅游服务中心和度假基地建设首选之地。东侧荷花、枫香岗地段纳入计划期建设用地范围，西侧作为远景发展用地。澧水下游城市职能拓展带是城市东部拓展、完善中心城市职能发展空间，阳湖坪地段纳入此次计划期城市计划区建设用地，东侧作为远景发展用地。5、多节点：指以武陵源风景名胜区、天门山-茅岩河风景旅游区为依靠、以休闲度假旅游为主多个旅游发展节点。索溪峪作为武陵源世界自然遗产和武陵源风景名胜区管理机构所在地，含有景区管理职能。严格控制中湖、天子山镇发展规模，提升城镇建设水平和旅游服务品质。以张清公路（永定城区-武陵源景区）、张桑公路（茅溪河旅游度假带）为轴带、散点式布局外围度假基地。第八章 中心城市用地发展方向和布局结构第一节 城市用地发展方向第五十条 用地综合评价：根据工程地质、自然生态、水文、机场限制、建设条件分析等综合判定，将城市用地分为一类建设用地（适宜建设）、二类建设用地（限制建设）和三类建设用地（严禁建设）。第五十一条 城市发展方向在2030年以前发展阶段，城市沿澧水向东西两侧扩展。向西不宜跨越张花高速公路，向东控制在阳湖坪片区。远景可沿澧水上游和茅溪河向西、向北拓展，作为旅游发展备用地。城市东部应合适控制，避免城市整体形态过于狭长。第二节 城市用地布局第五十二条 城市用地布局标准1、用地拓展和产业布局相协调标准2、功效分异发展和统筹布局标准3、因地制宜、环境优先标准4、严格保护基础农田，集约高效发展标准5、市域统筹标准6、可连续发展标准第五十三条 布局结构：根据“旅游西优、城市东拓、组团格局、轴带发展”空间发展策略，形成以澧水为轴带、九个组团和一个旅游片区布局结构。1、旅游西优：张家界旅游产业关键沿澧水向现实状况城市西侧发展，高水准建设功效完备、设施一流、国际级综合旅游区。2、城市东拓：张家界中心城区城市职能关键沿澧水向东部拓展，调整和优化现实状况中心城区城市空间结构，逐步疏解老城人口和职能，保护老城历史风貌，完善城市基础设施，强化中心城市经济实力和综合竞争力。3、组团格局：因借自然山水格局，城市总体空间沿澧水河两岸有机分布，形成组团式布局结构。4、轴带发展：城市用地和旅游服务设施沿轴带差异化布局，形成多样化城市职能空间和旅游服务区域。永定中心城区关键沿澧水空间拓展轴和旅游发展轴两条轴带发展。向西为旅游空间发展带，向东为城市职能拓展带。在旅游设施多极聚集阶段成熟后，顺应轴带发展格局，形成以沙堤为代表若干休闲度假旅游发展节点。第五十四条 组团职能定位和计划关键点1、永定组团综合性城市中心职能，市级商业中心，城市地方文脉集中展示区。永定组团建设用地约892.7公顷。疏解该组团老城内多重功效和人口，完善基础设施和公共服务设施，整改和改造城中村，改善现实状况聚居环境，提供含有地方传统特色商业、餐饮、休闲、娱乐、旅游接待等服务。在老城区现实状况十字街南正街一带和澧水河北岸地域设置城市历史风貌区，重视历史文脉，表现湘西地域建筑风貌特征。重塑东门溪、西门溪滨河历史空间，增加公共开敞空间体系，完善休闲服务、文化娱乐及商业设施。2、南庄坪组团：市级行政和办公中心区南庄坪组团建设用地约126.1公顷。适度发展办公地产，完善城区环境和对应商业服务设施，作为行政办公区配套设施。3、官黎坪组团：张家界城市对外交通中心。官黎坪组团建设用地约320.2公顷。发展商业服务、现代物流业、文化娱乐设施及配套小区，提升该组团建设风貌要求，控制建筑高度，澧水河滨水地域应和对岸城市历史风貌区相协调。4、西溪坪组团：东部城市新区、市级商业中心、区级行政中心、物流集散中心。西