山西省十三五综合能源发展综合规划.doc

山西省“十三五”综合能源发展计划能源是经济社会可连续发展关键物质基础，关系国计民生和国家安全。山西作为国家综合能源基地，能源发展对全国及全省国民经济和社会发展含相关键支撑和保障作用。依据山西省国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要精神，为加紧推进煤炭基地、煤电基地和现代煤化工、煤层气、新能源、能源装备基地建设，构建完善能源服务体系，特编制本计划。本计划是经济发展新常态下本省第一部能源发展计划，是“十三五”期间本省能源发展总体蓝图和行动纲领。一、发展回顾山西是中国关键综合能源基地，在全国能源发展格局中含有不可替换战略地位。“十二五”期间，尤其是党十八大以来，党中央、国务院高度重视能源问题，做出了一系列重大战略布署。围绕中央总体布署，本省全力推进新型综合能源基地建设，全省能源产业不停发展壮大，行业整体面貌发生了巨大改变，取得了很大成绩。但同时，在“新常态”下，产能过剩矛盾等很多问题突显，制约了本省能源产业健康发展。（一）基础现实状况。1.煤炭。山西煤炭资源储量大、分布广、品种全、质量优。全省含煤面积6.2万平方公里，占国土面积40.4%；全省米以浅煤炭估计资源储量6552亿吨，占全国煤炭资源总量11.8%；累计查明保有资源量2674亿吨，约占全国1/4，其中，生产在建煤矿保有可采储量1302亿吨。截至底，全省各类煤矿共有1078座，其中吞并重组保留1053座，国家新核准25座，总产能14.6亿吨/年，平均单井规模135.4万吨/年;生产煤矿541座，建设及其它煤矿537座。煤炭产量达9.75亿吨。2.电力。截至底，全省装机容量6966万千瓦；其中，煤电装机容量5517万千瓦，占全省装机容量79.2%。，全省发电量达成2457亿千瓦时，比2150亿千瓦时增加了307亿千瓦时，全社会用电量达成1737亿千瓦时；人均用电量由4085千瓦时/人提升到4740千瓦时/人。省内电网已形成以500千伏“两纵四横”为骨干网架，220千伏大同、忻朔、中部、南部四大供电区域，110千伏和35千伏及以下电压等级辐射供电网络格局。外送通道方面，形成了以1000千伏特高压为关键，6个通道、13回线路外送格局，输电能力约万千瓦。3.煤层气。全省米以浅煤层气资源总量约83098亿立方米，约占全国煤层气资源量四分之一。截至底，全省累计探明煤层气地质储量5600亿立方米,占全国88%。截至底，全省输气管道总长8000余公里，覆盖全省11个设区市100余个县（区），初步形成“三纵十一横、一核一圈多环”输气管网格局。，全省煤层气（煤矿瓦斯）抽采量101.3亿立方米，其中，地面41亿立方米，井下60.3亿立方米，分别占全国94%和44.4%；煤层气（煤矿瓦斯）利用量57.3亿立方米，其中，地面35亿立方米，井下22.3亿立方米，分别占全国92%和46.8%。4.煤化工。截至底，全省煤化工企业253家，资产总额1840亿元，主营业务收入802亿元，关键产品能力2400万吨/年。其中：化肥企业37户，生产能力1200万吨/年；甲醇生产企业28户，生产能力550万吨/年；聚氯乙烯生产能力100万吨/年；粗苯精制企业5家，生产能力70万吨/年；煤焦油加工11户，生产能力277万吨/年；煤制合成油企业2家，生产能力约31万吨/年。5.新能源和可再生能源。截至底，全省新能源装机并网容量达成1449万千瓦。其中，风电669万千瓦，燃气（含煤层气）发电388万千瓦，太阳能发电113万千瓦，生物质（含垃圾）发电35万千瓦，水电244万千瓦。可再生能源占一次能源消费比重从不足1%上升到3%。，全省非化石能源利用替换了527万吨标准煤。（二）发展特点。综合分析全省能源发展现实状况，关键展现以下特点：1. 能源产业素质大幅提升。“十二五”期间，煤矿总数由整合前2598座压减到1078座，形成了4个亿吨级、3个5千万吨级以上煤矿企业，平均单井规模由30万吨/年提升到现在135.4万吨/年，形成了以股份制为主，国有、民营并存以现代企业制度运行办矿格局。现在高参数、大容量机组比重逐步上升，30万千瓦以上火电机组容量达成80%，比“十一五”末提升了15个百分点。2.能源供给能力显著增强。“十二五”全行业累计生产煤炭47亿吨，比“十一五”增加14.8亿吨，增幅46%；累计完成煤炭出省销量30多亿吨，比“十一五”增加5.5亿多吨，增幅22%。，电源装机容量达6966万千瓦，比“十一五”末增加2537万千瓦；发电量2643 亿千瓦时，比增加了307亿千瓦时；外送电装机容量1930万千瓦，外送电量达720.24亿千瓦时。截至底，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量101亿立方米，占到全国半数以上；全省水能、风能、光伏、煤层气发电等新能源装机占到全省电力总装机20.8%。3.能源装备水平大幅提升。全省煤矿综采机械化程度靠近100%，综掘机械化程度达成90%以上，均高于全行业计划目标；经过大力推进热电联产集中供热机组替换城市小锅炉供热、大容量高参数机组替换小火电机组，主动发展超临界循环流化床资源综合利用发电机组，电力技术装备水平不停迈上新台阶，单机容量30万千瓦和60万千瓦已成为山西电力建设主力机型。全省已形成了以500千伏为骨干网架、各电压等级协调发展电网。“十二五”期间，煤炭全行业有130多项科技结果取得省部级煤炭科学技术奖。4.节能环境保护取得显著成效。主动推进黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展，促进能源产业实现绿色低碳安全高效发展，截至底，化学需氧量、二氧化硫、烟尘和工业粉尘分别完成计划目标133.84%、141.81%、126.92%、143.70%，提前完成“十二五”减排目标。氮氧化物排放量相比削减13.8%，基础完成减排目标。氨氮相比削减9.5%，完成减排任务78.24%。全省单位地域生产总值二氧化碳排放量同比降低5.03%，和相比下降16.55%，估计超额完成国家下达本省“十二五”期间下降17%目标。，非化石能源占一次能源消费比重达成4%，比高出3.1个百分点。采煤沉陷区面积1100多平方公里，到已复垦超出400平方公里。5.安全生产形势总体稳定。“十二五”前四年，全省煤矿共发生事故159起，年均下降25.5%；死亡267人，年均下降22.09%；煤炭百万吨死亡率分别为0.085、0.091、0.077、0.036，年均下降24.9%，全省安全形势总体稳定，逐步好转，达成中国领先水平，顺利实现了“十二五”目标，由全省人民创痛转变为经济发展保障，由影响山西形象负面标签转变为安全发展新亮点。6.体制改革取得重大进展。国家将低热值煤发电项目下放山西审批，电力审批改革进行“山西试验”，为国家能源审批制度改革、转变政府职能积累了经验。国家同意山西省开展电力体制改革综合试点，使本省成为国网系统首个电改综合试点省。制订实施相关深化煤炭管理体制改革意见。率先开启煤炭清费立税改革，出台涉煤收费清理规范工作方案，取缔一切涉煤不合理收费，降低部分涉煤收费和基金征收标准，最大程度地减轻煤炭企业负担。全方面改革煤焦公路运销体制，出台山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案，全部取消相关企业代行煤焦公路运销管理21份行政授权文件、9种煤焦运销票据和全部撤销省内1487个各类站点等，为全省煤炭管理体制改革奠定了坚实基础。实施煤炭资源税从价计征，主动推进煤炭行政审批和证照管理体制改革，出台煤炭资源矿业权出让转让管理措施，推进煤炭资源配置市场化。（三）存在问题。本省产业结构单一，对外部需求依靠严重，产能过剩矛盾突出，经济下行压力对本省影响范围大、程度深、时间长，关键存在以下多个方面问题。1.传统产能严重过剩，能源行业运行困难。山西作为中国煤炭大省，“十二五”以来，受需求增加不旺、产能集中释放、成本较快上升、内外竞争加剧等原因影响，全省产能过剩问题深入加剧，经济运行面临困难增多加大。价格连续下跌，以来，环渤海地域5500大卡动力煤平均价格连续10期下跌，3月18日跌至482元/吨，已跌近最低水平；1-2月，本省煤炭行业吨煤综合平均售价327.33元。停产工业企业多，1-2月，全省规模以上工业企业819家停产，同比增加97户，据测算降低产值134亿元，较上年同期多降低77.5亿元；其中，煤炭企业停产354户,占停产企业总数43.2%。截至底，山西省属五大煤炭集团应收账款已达678.2亿元，是2.4倍；五大煤炭集团负债率已经达成81.79%；山西煤炭行业亏损达成94.25亿元。2.资源环境约束趋紧，可连续发展能力低。“十二五”以来，本省经济发展和资源环境约束之间矛盾突出，全省可连续发展能力不足。伴随煤炭资源长久高强度开采，本省资源瓶颈日渐显现，优质资源储量大幅下降，部分地方已出现资源枯竭现象，煤炭开采强度已经超出23%，分别是陕西、内蒙开采强度2.6倍和2.7倍。资源浪费和破坏严重，据测算，山西每开采1吨煤平均损耗煤炭资源2.5吨，每开采1吨原煤约损耗和煤共伴生铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源8吨。现在煤层气开采量严重不足，利用水平和全国煤层气资源大省身份不符；全省煤矸石综合利用率和粉煤灰综合利用率仍低于全国平均水平，工业固废综合利用困难。同时，因为省内用电市场及省外送电市场有效增加不足，加之外送电通道建设滞后，电力外送能力不足，造成本省发电装机量远远超出用电量，“窝电”现象连续加剧。山西省万元GDP综合能耗相当于全国平均水平2倍多，可连续发展能力低。总来看，经过多年来工作不停推进，全省生态环境局部得到改善，但采煤对生态环境不可逆转和永久性破坏，造成了全省生态失衡,现在本省仍是全国环境问题最为严重省份之一。3.技术创新能力微弱，企业竞争力低下。全省科技产出能力较弱。全省专利申请总量和授权量仅占全国0.79%和0.65%。企业创新主体地位和意识不强。全省开展研发活动规模以上工业企业317家，仅占全省规模以上工业企业8.22%。截至底，全国2827家上市企业本省只有37家；新三板挂牌企业全国5129家，本省只有32家。省属五大集团原煤全职员效不高，企业生产效率偏低，远低于中国部分大型煤炭企业和世界优异国家水平。另外，尽管近几年煤炭企业为应对市场改变连续开展降本增效工作并取得了很大成效，但受煤炭资源开采条件约束，煤矿安全投入、职员薪酬等固定费用支出不停上升，深入压缩成本空间十分有限。4.体制机制缺乏活力，能源改革仍显滞后。多年来，本省在推进能源行政审批制度、煤炭清费立税、煤焦公路运销体制等改革方面已经取得一定成效，开展了低热值煤发电项目审批、煤炭和煤层气矿业权审批、动力煤期货交易项重大改革试点，成为转型综改区建设最大突破和亮点，但总来看，本省在能源管理中没有很好厘清政府和市场边界，存在煤炭改革仍显滞后，资源行政化配置，政府对微观经济干预过多，企业行政色彩浓重，煤炭、电力等能源价格形成机制仍不完善等问题，现在在能源管理体制、资源市场化配置、价格形成机制、生态环境保护等方面仍存在体制机制障碍。长久以来，煤炭资源配置尤其是资源整合、企业吞并重组过程中，行政推进、政府决定方法直接影响和制约了山西能源产业转型发展。能源消费革命步伐仍需加紧，能源消费结构亟待优化。山西以煤为主能源结构在中短期内难以改变，能源消费品种单一，能源消费中煤炭燃料消费占能源消费总量大，远高于全国平均水平，新能源和可再生能源开发和利用不足。二、面临形势“十三五”时期，是中国协调推进“四个全方面”战略布局、全方面建成小康社会决胜阶段，也是本省加紧推进能源革命，深入推进转型综改试验区建设，着力破解资源型经济困局关键时期，本省能源发展面临着一系列新机遇和新挑战。（一）宏观政策分析。中国经济发展进入新常态，能源发展环境和形势也随之发生深刻改变，能源消费增速进入换档期，能源结构调整进入双重更替期，拉动能源消费增加关键动力也从高耗能产业逐步向新兴产业、服务业和生活用能转变。但全社会能源消费总量过大，能源利用效率仍然偏低，生态环境约束不停增强。面对新形势新改变，国家及省出台了一系列能源相关政策，为本省推进能源革命、加紧新型综合能源基地建设指明了发展方向，也提出了更高要求。1.国家能源政策。“四个革命、一个合作”。面对能源供需格局新改变和国际能源发展新趋势，中央确立了“四个革命”“一个合作”能源发展国策，即推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，加强全方位国际合作。推进能源消费革命，就是要果断控制能源消费总量，坚定调整产业结构，高度重视城镇化中节能工作，抑制不合理能源消费；推进能源供给革命，就是要大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，建立多元供给体系；推进能源技术革命，就是要紧跟国际能源技术革命新趋势，分类推进技术创新、产业创新、商业模式创新，把能源技术及其关联产业培育成带动中国产业优化升级新增加点；推进能源体制革命，就是要坚定不移地推进改革，构建有效竞争市场结构和市场体系，形成关键由市场决定能源价格机制，转变政府对能源监管方法。煤炭清洁高效利用。煤炭是中国主体能源和关键工业原料，但煤炭利用方法粗放、能效低、污染重等问题日益突出。未来一个时期，煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。为加紧推进能源消费革命，深入提升煤炭清洁高效利用水平，国家能源局印发了煤炭清洁高效利用行动计划（），提出要加紧发展高效燃煤发电和升级改造，实施燃煤锅炉提升工程，着力推进煤炭分级分质梯级利用。到，原煤入选率达成80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提升到60%以上；现代煤化工产业化示范取得阶段性结果；燃煤工业锅炉平均运行效率比提升8个百分点。五大发展理念。党十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，强调必需把创新摆在国家发展全局关键位置，必需坚持节省资源和保护环境基础国策，建立绿色低碳循环发展产业体系，这是关系中国发展全局一场深刻变革。能源绿色低碳发展是这场变革不可或缺组成部分。中共中央相关制订国民经济和社会发展第十三个五年计划提议提出，要大幅提升能源资源开发利用效率，有效控制能源资源消耗，大幅降低碳排放和关键污染物排放。要着力推进能源革命，加紧能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效现代能源体系。提升非化石能源比重，推进煤炭等化石能源清洁高效利用，加紧发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。改革能源体制，形成有效竞争市场机制。2.山西能源政策。煤炭六型转变。为了努力破解资源型经济困局，突出做好煤炭这篇大文章，省委、省政府出台了相关深化煤炭管理体制改革意见，提出了要着力推进煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环境保护型、安全保障型”转变，走出一条山西“革命兴煤”之路。“六型转变”和中央能源革命一脉相承，和山西发展实际紧密契合。向“市场主导型”转变，由市场决定煤炭资源配置，让企业真正成为市场主体；向“清洁低碳型”转变，实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展；向“集约高效型”转变，全力抓好大基地、大集团建设，不停提升矿井现代化水平；向“延伸循环型”转变，关键推进煤炭产业延伸发展、煤化工链条式发展、煤机装备集群发展、煤炭固废综合循环利用；向“生态环境保护型”转变，着力加大采煤沉陷区治理，推进煤炭外部成本内部化，实现煤炭资源开发利用和生态环境相协调；向“安全保障型”转变，一直把安全生产放在首位，果断杜绝重特大事故发生，确保煤炭产业安全发展。“十三五”计划提议。本省“十三五”计划提议提出，要推进绿色发展，建设漂亮山西，要在京津冀清洁能源供给基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设上取得主动进展。具体包含：推进煤炭等化石能源清洁高效利用，加紧发展风能、水能、太阳能和地热能，加大煤层气开发力度。发展绿色交通，加紧构建低碳交通运输体系，实施公共交通优先，加强轨道交通建设，激励绿色出行。全方面实施新能源汽车推广计划。提升建筑能效水平，大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加紧推进现有建筑节能改造。主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等关键行业碳排放，实施近零碳排放区示范工程。要建立含有山西特色煤炭循环经济发展模式，构建资源综合利用和能源梯级利用现代循环经济产业体系。（二）能源需求估计。1.中国能源需求估计。“十三五”是中国实现第一个百年目标最终五年，为实现小康社会人均GDP翻倍目标，GDP年均增速不低于6.5%。受三期叠加影响，房地产业周期调整、传统产业产能过剩问题仍将继续，经济增加下行压力较大。“十三五”中后期，前述问题有望逐步化解，年均增速约为6.5%-7%。基于中国宏观经济形势、区域发展战略、能源产业布局和特点，初步估计到一次能源消费总量50亿吨标煤左右，“十三五”年均增速3%左右，低于8.4%年均增速，略高于2%年均增速。煤炭。以来，关键用煤行业受前期过分投资影响，产能过剩，价格连续下跌，-煤炭需求总量年均下降2.8%。“十三五”时期，伴随全国经济企稳回升，煤炭消费将有所恢复。考虑到加速淘汰落后产能、推进产业转型和清洁替换等，估计煤炭需求总量年均增速将降至1%左右，达成43亿吨左右。分行业看，“十三五”时期，钢铁、建材、传统煤化工关键产品产量基础稳定并达成峰值，用煤呈下降趋势。煤炭消费增加关键来自电力和现代煤化工行业，估计发电用煤24.4亿吨（含供热用煤），占煤炭消费总量56.7%左右，现代煤化工行业用煤1.8亿吨。表1 中国分行业煤炭消费量估计 单位：亿吨行业年份-均增速（%）发电19.619.624.44.5钢铁6.36.15.6-1.7建材5.75.55.1-1.5化工2.52.63.56.1其中：传统煤化工1.81.71.70 新型煤化工0.70.91.814.9其它行业7.26.34.4-6.9累计41.240431.5石油。“十三五”时期，受房地产市场调整、基建施工减缓、产业结构转型升级等原因影响，建筑施工、交通运输用柴油需求增加乏力，加上LNG在工矿企业、重型机械、卡车、船运领域对柴油替换，“十三五”柴油需求增加总体较弱。伴随居民消费需求和汽车保有量增加，未来五年汽车用油和石化用油是石油需求增加关键拉动力量。综合估计，石油消费为5.9亿吨左右。表2 中国分行业石油消费量估计 单位：万吨行业年份-均增速（%）交通2523026240304603乙烯5020527055601.1PX17301960373013.8农业1560158016500.9建筑机械5405506302.9其它行业169201700016890-0.2累计5099052600589202.3天然气。伴随环境监管力度加大，新常态下能源结构双重更替特征将愈加显著，“十三五”时期，天然气消费需求将保持较快增加，交通、商业、居民、城市供暖、发电、制造业是天然气需求增加关键领域，居民生活用气和其它行业增幅保持稳定。若维持现有政策，天然气有效需求3200亿立方米左右，经过体制改革，尤其是天然气价格改革，和完善天然气利用政策，估计全国天然气消费量可达3500亿立方米左右。估计天然气消费量为3250亿立方米。非化石能源。为实现全国非化石能源占比达成15%目标，“十三五”期间将大力发展可再生能源。估计到投运核电装机可达0.58亿千瓦左右，全国常规水电、抽水蓄能电站装机规模分别达成3.4亿千瓦、0.4亿千瓦左右，风电装机规模2.5亿千瓦，太阳能发电规模1.6亿千瓦。非化石能源发电量可达2.2万亿千瓦时左右，折合6.65亿吨标煤，除一次电力外非化石能源0.85亿吨标煤左右，可确保非化石能源消费比重达标。表3 中国分行业天然气消费量估计 单位：亿立方米行业年份-均增速（%）采掘业1601602004.6石油加工业1101101404.9化工业2702602600其它制造业27028060016.5发电供热25028058015.7集中供暖607012011.4交通运输26027062018.1居民生活3603905908.6其它行业901001508.4累计18501920326011.1电力。“十三五”时期，全国重化工业用电需求放缓，服务业、居民生活和数据中心等新业态用电需求将连续增加，家庭和交通部门更多使用电力，将拉动各地电力需求，估计用电增速将快于一次能源需求增速。 “十三五”时期年均增加3500亿千瓦时，年均增速5.6%，和“十二五”时期基础相当。表4 中国分行业电力需求估计 单位：亿千瓦时年份-均增速（%）电力消费总量5563756360739605.6 一产1013101511001.6 二产非金属332431103100-0.1 化工4282439056005.0 黑色金属557651405100-0.1 有色4329449052003.0 装备制造5319537071906.0 其它1818718415252106.5 二产累计4101740915514004.7 三产66707180111209.1 居民生活69367250103407.4 2.省内能源需求估计。煤炭。“十三五”时期，山西省将承接东部地域部分高载能产业，现代煤化工和煤炭清洁高效利用项目标示范推广，估计全省煤炭消费将保持一定增加。综合估计，煤炭消费总量4.0亿吨，-均增速6.35%。其中，全省电力耗煤2.0亿吨，炼焦耗煤1.0亿吨，化工、冶金、建材累计耗0.9亿吨，生活耗煤0.1亿吨。表5 山西分行业煤炭消费量估计 单位：亿吨行业年份电力0.991.171.12.0炼焦1.161.241.21.0化工、冶金、建材0.550.780.80.9生活及其它0.120.120.110.1累计2.823.313.214.0石油。“十三五”末，估计全省民用汽车总量将达成780万辆，民航用油将有较大幅度增加。考虑到电动汽车、重卡燃气汽车替换效应，农业和建筑用油基础稳定，生活用油和第三产业用油将会小幅降低，综合估计，全省石油消费量将达成840万吨，-均增速1.76%。非化石能源。依据国家及省相关加紧发展风能、太阳能等非化石能源政策和思绪，“十三五”期间，估计非化石能源消费将有大幅增加。，全省风电装机1600万千瓦，光伏发电1200万千瓦，生物质能发电50万千瓦，水电250万千瓦，累计万吨标煤，-均增速30.60%。外送能源。现在，省政府分别和江苏、浙江、湖南、山东签署了1000万千瓦送电协议，和北京签署了700万千瓦送电协议，和湖北、天津分别签署了500万千瓦送电协议，综合估计，全省外送电装机将达成6000万千瓦。3.综合结论。“十三五”期间，山西将优化提升现代高载能产业，延伸和完善传统产业链条，促进电力、煤炭和高载能产业互动发展，实现能源就地消纳增值。伴随山西城镇化深入推进，居民生活水平不停提升，未来生活用能消费仍有较大增加空间。综合分析，到，山西能源消费总量2.27亿吨标煤，“十三五”期间年均增速6%左右。表6 山西一次能源消费总量和结构估计能源品种能源消费总量消费量（万吨标煤）1727222740年均增速6%煤炭消费量（万吨）2940040000年均增速6.35%石油消费量（万吨）770840年均增速1.76%天然气消费量（亿立方米）46160年均增速28.31%非化石能源消费量（万吨标煤）527年均增速30.60%（三）发展面临挑战。长久以来，山西省为全国经济建设提供了大量能源产品，形成了以煤焦、化工、冶金、电力四大行业为主产业结构，伴随能源供求关系深刻改变，山西能源发展面临着一系列新问题、新挑战。1.能源消费换档减速趋势显著。 “十三五”期间，中国能源发展将步入新常态，估计年均增速3%左右。从能源消费部门来看，拉动能源消费增加关键动力将从高耗能产业向新兴产业、服务业和生活用能转变，第二产业能源消费需求增速连续下降，居民用能将伴随新型工业化和城镇化加速发展有所提升，但总体来说增速放缓是长久趋势。能源消费减速换档将对本省煤焦、化工、冶金、电力等支柱产业带来直接冲击。2.高碳能源低碳发展压力加大。以煤炭为主能源生产和消费结构，造成大气污染形势严峻，尤其是以可吸入颗粒物（PM10）等为特征污染物区域性大气环境问题日益突出。同时，针对京津冀区域大气污染治理，本省在和国务院签署了大气污染防治目标责任书基础上，和北京、天津、河北、内蒙古、山东六省（区、市）联合签署了大气污染防治目标责任书，其中，本省承诺要全方面推进煤炭清洁利用，将煤炭更多地用于燃烧效率高且污染治理方法到位燃煤电厂，激励工业窑炉和锅炉使用清洁能源，到细颗粒物（PM2.5）浓度在基础上下降20%。“十三五”期间，区域环境污染压力对能源产业发展约束日趋强化，本省加紧能源发展转型，实现“黑色能源绿色发展、高碳能源低碳发展”任务尤为紧迫。3.能源技术创新步伐加紧。新一轮以新能源和信息技术为代表能源技术革命正在全球范围内孕育发展，页岩气、可燃冰、储能等关键技术不停突破。在中国，伴随能源革命兴起，互联网、大数据、云计算等信息技术和能源技术深度融合，分布式能源、智能电网、新能源汽车开始步入产业化发展阶段，大量工业园区、城镇小区、公用建筑乃至私人住宅已经拥有了分布式供能系统。这些新技术、新产业加紧发展，将推进能源生产利用方法产生前所未有深刻变革，也为本省打造京津冀清洁能源供给基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地提出了更高要求。4.能源开公布局继续西移。根据国家“五基两带”构想，未来中国能源开公布局将继续西移。其中，全国煤炭开发根据“控制东部、稳定中部、发展西部”总体要求，优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，巩固发展神东、宁东、山西基地，优化发展新疆基地。中部地域（含东北）保持合理开发强度，根据“退一建一”模式，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目。油气开公布局中，除海上资源开发外，塔里木、长庆、柴达木、川渝等中西部地域是未来勘探开发关键。未来能源开公布局西移，首先会加大地域间能源产品竞争，使我们优势逐步丧失；其次也不利于本省争取新国家能源政策。5.能源生产结构连续优化。“十三五”期间，中国能源结构调整进入“油气替换煤炭、燃气替换煤炭和电能替换其它能源”多重更迭期，基于中国能源生产和消费特点，控制能源消费总量关键是控煤，到，煤炭消费总量占能源比重降到60%以下，这将对本省以煤为主能源经济结构带来直接冲击。国家推进非化石能源加紧发展，到，非化石能源占一次能源百分比达成15%左右，到2030年达成20%左右。近期国家“可再生能源发电配额制”正在修订完善，到时将经过对各省（区、市）电力消费提出强制性可再生能源百分比目标，为可再生能源连续性发展提供制度性保障，这也将成为本省电源结构优化硬约束。三、总体思绪（一）指导思想。深入落实落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，遵照习近平总书记相关能源革命战略思想，以煤炭“六型转变”为突破口，以深化能源管理体制改革为动力，加紧推进实施三大煤炭基地提质提效、三个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设和现代煤化工、煤层气、新能源、水电产业基地建设，构建完善能源技术创新平台、装备制造配套产业和能源产业服务体系，着力扎实能源供给基础，着力推进能源科技创新，着力推进能源生态建设，着力推进优化能源消费结构，推进形成创新、绿色、协调、开放、共享能源发展新格局。努力争取到，京津冀清洁能源供给基地、国家新型综合能源基地、全球低碳创新基地建设取得主动进展，建立起清洁低碳、安全高效现代能源体系，为中国能源绿色转型做出贡献。（二）基础标准。1.节省低碳。把节省优先贯穿经济社会及能源发展全过程，大力推进关键领域和关键步骤节能，集约高效开发和利用能源，合理控制消费总量，以较少能源消耗支撑经济社会健康发展。加紧推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，以循环经济为关键，构建绿色能源产业体系；深入实施煤炭清洁高效利用、煤电节能减排升级改造，提升煤炭清洁利用水平。加紧“四气”产业一体化、规模化、专业化发展，扩大煤层气（瓦斯）消费规模。大力发展风电、水电、太阳能等新能源，提升非化石能源比重。加紧国家工业固体废物综合利用基地建设试点工作。以兴水增绿为关键，加强生态环境治理保护。2.创新驱动。树立科技决定能源未来、科技发明未来能源发展新理念，加紧科技创新体系建设，实施好国家创新驱动发展战略山西行动计划；选准科技创新着力点和突破口，依靠科技创新城建设，落实山西低碳创新行动计划，着力抓好煤基低碳科技创新攻关；确立企业科技创新主体地位，努力提升协同创新能力；推进立即放开电力、油气领域竞争性步骤，破解制约能源创新发展体制约束。推进能源发展方法和商业模式创新，实施协议能源管理、需求侧管理等市场化机制。3.统筹多元。充足发挥市场配置资源决定性作用，优化能源产业布局，合理调控煤炭、火电、煤化工、煤层气等产能建设，提升资源配制效率；优化能源消费结构，合理协调传统能源、新能源和可再生能源消费比重；着力推进能源系统优化，实施电力和天然气调峰能力提升、分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划，显著提升能源系统智能化水平和运行效率。4.开放带动。坚持对内对外开放相促进、“引进来”和“走出去”相结合、引资和引技引智相并重，以合作共赢为导向，充足利用国际和中国两个市场，有效整合外需和内需两个资源，主动融入“一带一路”发展战略，深化周围和沿线能源国际合作，推进重大能源项目落地，主动支持能源企业“走出去”，主动开展能源领域国际交流合作，探索建立能源领域区域协调机制，提升本省能源企业关键竞争力，实现开放条件下能源安全。5.协调共享。实现全方面建成小康社会目标，必需大力提升能源普遍服务水平。要适应人民群众生活条件改善要求，统筹城镇用能，加紧天然气管网建设，推进城镇配电网升级改造，为扩大民用天然气和电力消费发明条件。保障贫困山区、革命老区、采煤沉陷区、棚户区等地域电力供给。要把能源发展和扶贫攻坚有机结合起来，重大能源工程项目优先向贫困地域倾斜。加紧能源项目建设进度，完善城镇基础设施建设。主动探索光伏扶贫等能源特色扶贫新形式，加紧发展新能源、分布式能源。6.安全发展。坚守安全发展红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全，维护本省能源发展安全和稳定。（三）关键目标。依据国家“十三五”能源计划指标，根据全省“十三五”国民经济和社会发展计划提议总体要求，综合考虑资源、环境、水利、交通等约束条件，确定全省“十三五”能源发展目标。1.能源生产。到，全省一次能源生产总量达成8亿吨标煤左右，煤炭产能控制在12亿吨左右，产量控制在10亿吨以内；电力装机容量努力争取达成1.3亿千瓦，其中外送电装机规模达成6000万千瓦；煤层气产能努力争取达成400亿立方米；焦炭产能1.2亿吨；煤基合成油品600万吨、煤制烯烃240万吨。2.能源消费。到，全省能源消费总量控制在2.27亿吨标煤。其中，煤炭4.0亿吨、全社会用电量2580亿千瓦时、天然气（煤层气）160亿立方米、油品840万吨。非化石能源占比达成5%以上。3.节能减排。到，单位地域生产总值能耗下降率完成国家同期下达指标；煤电机组平均供电煤耗水平控制在325克/千瓦时以内，60万千瓦及以上机组平均供电煤耗控制在310克/千瓦时以内。60万千瓦级机组在燃煤火电装机中占比超出40%，输电线路平均线损下降10%。原煤入洗率达成80%。4.环境保护。到，单位地域生产总值二氧化碳排放强度完成国家下达指标；能源领域二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放总量控制在国家下达约束指标以内。矿井水综合利用率达成90%，大宗工业固废综合利用率达成70%。劣类水体百分比在15%以内。矿山生态修复治理取得重大进展。5.安全生产。到，全省煤矿安全生产情况深入好转，重特大事故得到遏止，煤矿百万吨死亡率稳定保持在0.1人以下，水害得到有效控制，煤炭产业水平和安全保障能力大幅提升。6.深化改革。煤炭、电力、煤层气等关键领域改革取得新突破，基础实现煤炭管理体制和管理能力现代化；基础实现公益性以外发售电价由市场形成；能源价格市场化改革取得新进展，能源财税机制深入完善，初步形成适应能源科学发展需要行业管理体系。四、战略任务“十三五”期间，本省将关键推进煤炭基地、煤电基地、现代煤化工及煤层气、新能源等基地建设，加紧推进能源装备和能源服务基地配套建设。（一）推进三大煤炭基地提质，打造煤炭产业升级版。依据国家计划晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和14个矿区总体计划，根据区域煤质和煤层赋存特点，深入推进三大煤炭基地提质，大力发展大型、特大型煤矿，加紧建设现代化矿井，严格控制新增产能，经过不停提升煤炭产业集约高效化水平，推进传统煤炭产业向高端、高质、高效前进，保障国家清洁煤和综合能源基地生产原料供给。1.深入提升煤炭产业集中度。在晋北、晋中、晋东三个大型煤炭基地内，以大型煤炭企业为主体，根据“一个矿区标准上由一个主体开发，一个主体能够开发多个矿区”标准，在企业自愿、市场主导基础上，深入加大资源整合、吞并重组力度，晋北动力煤基地培育同煤集团和中煤平朔两个亿吨煤炭集团，晋中炼焦炼基地培育焦煤集团亿吨级煤炭企业，晋东无烟煤基地培育阳煤集团、潞安集团和晋煤集团三大煤炭集团向亿吨级企业前进。在已经有煤炭大集团整合重组基础上，调整优化产能结构，突出动力煤、无烟煤、炼焦煤三大资源品牌优势，经过产业、产权、管理、文化等深度融合，研究探索分基地、分煤种组建世界一流、中国引领特大型煤炭集团企业。到，全省煤矿数量控制在900座以内，平均单井规模努力争取达成180万吨/年。2.全方面推进现代化矿井建设。高标准、高起点建设现代化矿井，以煤矿现代化、标准化建设和基建矿井建设为抓手，严格煤矿准入标准、建设标准和管理标准，深入提升矿井装备技术水平，推行以机械化、自动化、信息化和智能化为特征综采化开采，深化信息技术和煤炭产业融合，推进煤矿采掘机械化、监控数字化、控制自动化和辅助运输高效化；培养和引进高素质专业技术人才，加强职员队伍业务素质和技能培训，变招工为招生，为现代化矿井提供智力和人才支撑。普及推广绿色开采技术，开展高效机械化充填开采和无人工作面智能化采煤试点，建立煤炭开采和生态环境友好发展开采模式，提升矿井现代化水平。到“十三五”末全省建成150座现代化矿井。3.科学合理控制煤炭生产总量