市十二五环境保护和生态建设规划方案模板.doc

淮安市“十二五”环境保护和生态建设计划1、总论 “十二五”期间，是本市全方面落实党十七大精神和“三个代表”关键思想，落实科学发展观，建设友好社会关键时期，也是本市深入调整产业结构，转变经济增加方法，发展循环经济，推进生态市建设，实现富民强市和“两个率先”奋斗目标关键时期。“十二五”期间环境保护工作，本市将紧紧围绕省委、省政府相关落实科学发展观促进可连续发展意见、江苏生态省建设计划纲要和江苏省循环经济建设计划实施，主动创新环境管理理念、体制和机制，着力处理突出环境问题，努力破解发展难题，为构建发展集约型、资源节省型、生态保护型、人和自然友好相处社会，加紧建设全方面、协调和可连续发展新淮安发挥关键作用。为此，按国家和省、市相关要求，特制订淮安市“十二五”环境保护和生态建设计划作为“十二五”期间本市环境保护和生态保护工作指导性文件，并纳入国民经济和社会发展计划。 本计划总结了“十一五”环境保护计划实施情况和存在问题；依据本市环境质量现实状况和发展趋势，结合本市国民经济和社会发展实际情况，提出了“十二五”环境保护和生态保护目标；叙述了为实现计划目标需采取加强环境管理、推进清洁生产、发展循环经济和生态环境建设等确保方法。努力争取在“十二五”期间实现本市环境质量总体有所改善，生态破坏趋势得到遏止总体目标。2、“十一五”期间环境保护工作关键进展“十一五”期间，全市人民在市委、市政府和省环境保护厅正确领导下，坚持“三个代表”关键思想，以科学发展观为指导，开拓进取，真抓实干，环境保护“十一五”计划得到全方面落实，可连续发展战略得到深入实施，生态市建设开始开启，环境综合整改初见成效，环境污染和生态破坏加剧趋势得到初步控制，生态环境保护和建设得到加强，环境保护监管能力不停提升，并开始全方面进入创建生态市工作新阶段。（1）环境质量得到逐步改善经过“十一五”计划相关项目标实施，全市环境恶化趋势得到遏制，各关键河流国控和省控断面水质有较大改善，淮河干流和洪泽湖水质基础达成功效区划要求，苏北浇灌总渠、入江水道、盐河等河流水质稳定在三类水标准，地表水功效区水质达标率达90，比“十五”末期上升了10个百分点；环境空气质量显著改善，城市环境空气质量基础达成国家环境空气质量二级标准，环境空气污染指数小于100天数稳定在90%以上；市区区域环境噪声平均值为54.4分贝，交通干线噪声平均值为66.7分贝，分别比“十五”期末下降了1.2分贝和上升了0.4分贝；全市饮用水源水质保持良好，至，本市饮用水源水质达标率99.7 %，人民生活环境有了较大改善，为全市经济快速发展提供了很好支撑条件。箐（2）污染物总量基础得到控制“十一五”期间，本市出台了市政府相关深入加强污染减排工作意见（淮政发92号）等政策文件，经过采取推广清洁生产、加强节能减污生产工艺和脱硫除尘设施改造、加大清洁能源使用等方法，全市污染物排放量连续大幅增加趋势得到了有效控制。至，全市废水排放量2.45亿吨，其中化学需氧量7.753万吨、氨氮0.903万吨；全市工业废气排放总量 1517.92亿标立方米，其中二氧化硫4.147万吨、氮氧化物5.086万吨。“十一五”以来，本市化学需氧量和二氧化硫分别累计减排0.46万吨和0.81万吨，已完成“十一五”减排总目标90.5%和82.7%。工业固废和危险废物连续利用和处理率深入提升，工业固废综合利用率为99.84%。危险废物集中处理率达100，市区医疗固体废弃物全部实现集中处理， 基础完成了“十一五”计划总量控制指标任务。（3）工业污染防治结果得到巩固“十一五”期间，淮安市在加大招商引资同时，围绕建设项目环境保护管理条例，严格实施环境影响评价和“三同时”制度，并以创建国家环境保护模范城市为契机，在全市前后开展了“七整改一扎实”行动，即整改违法排污企业专题行动、工业污染源专题整改行动、化工企业专题整改行动、饮用水源专题整改行动、市区油烟烟尘专题整改行动、机动车尾气及城市扬尘污染专题整改行动、农村环境综合整改行动和扎实环境保护基础工作。本市严格实施国家和省相关文件要求，至前后关闭了淮安翔宇酒精等4家重污染企业，年减排COD200吨以上，关闭了方舟化工、常福化工、耀丰印染等重污染企业。同时，根据省政府统一布署，开展化工行业专题整改行动，到底共关闭小化工企业67家，搬迁16家，完成整改68家，超额完成省政府下达目标任务。本市严格实施排污许可证管理制度，全市市直企业共新（换）发放许可证29家，将总量指标纳入许可证管理体系，对关键污染源单位安装远程监控系统，其它大部分企业安装黑匣子、流量计等现代监控设备。做好在线监控设施安装运行及联网工作，至底，全市全部废水关键污染源已全部安装在线监控装置，并已联网，对企业废水排放实现全天候监控。本市工业污染源废水达标排放率稳定在95%以上。“十一五”期间，本市市把循环经济理念融入到建设计划中，在工业园区和工业集中区建设中，实施统一计划，整合项目资源，形成企业间共生网络，使资源得到梯级利用，最大程度地降低污染物产生和排放。为了降低污染物排放和资源浪费，多年来本市共取缔关闭“十五小”“新五小”等能耗高、污染重企业70多家，近两年又关闭小锅炉500余台，取缔粘土砖厂40余家，取缔小水泥4家，减排二氧化硫400吨/年。电力行业是节能降耗和污染减排关键领域，1月，淮阴发电厂1#、2#机组实现了关停，华能淮阴电厂1#、2#机组也已停用，年可减排二氧化硫6000吨以上。（4）流域水污染防治连续深入开展“十一五”期间，本市认真落实国家决议布署，将淮河治理作为淮安生态文明建设重中之重，全方面实施国家和省淮河流域水污染防治“十一五”计划，完善防控淮河流域水污染事件应急预案，强化水体监测预警，关键加强对洪泽湖湖体、饮用水源地、调水通道、关键河流水质监控。开展淮河流域整改违法排污行为“八查一提升”活动和专题执法行动。创新流域水污染防治机制，各地基础做到有“三图一牌”（即每个县区有一张所辖河塘任务分布图，乡镇有一张责任落实网络图，村有一张河塘地理位置分布图，每个河塘有一块责任标示牌），内河环境显著改善。现在，本市四个国控断面是全省唯一全部达标市，省控断面25个达标，达标率90%。 列入国家淮河流域水污染防治“十一五”计划28项治污工程，已完成25项、在建3项，完成率89%，在沿淮八市中处于前列。（5）城市基础设施和人居环境建设进程加紧“十一五”期间，本市在市区已建有日处理工业废水6.5万吨四季青污水处理厂一期工程基础上，投资15323万元扩建四季青污水处理厂二期工程，将于底建成投入运行。同时投入7863余万元新上了污水搜集管网工程，现在已完成95公里管网铺设任务，其它管线正在担心施工之中。淮安市环境保护“十一五”计划中确定七个污水处理厂建设工程，均已建成运行。截止底，本市已建成污水处理厂10座，日处理能力达36.5万吨。区域关键污染防治项目即淮安市截污导流工程进展顺利，截至底，已累计完成总投资45556万元，占估算总投资77.3%。“十一五”期间，本市主动开展“全方面达小康”行动，促进环境质量改善。，全市小康社会环境质量综合指数为85.8分，较十五期末年高8.5分，比全省平均高0.8分。8个县（区）小康环境保护达标率全部达成省环境保护厅要求。小康综合考评指数最好是淮阴区86.7分，其次是金湖县86.5分。纳入“十一五”计划淮阴电厂集中供热和市区天然气供气项目已基础完成，楚州区集中供热工程已进入项目可研阶段。“十一五”期间，市政府投入近7亿元资金用于淮阴发电厂供热技改项目等热源及其配套热网建设，现在供热半径已达7.5公理，覆盖了含经济开发区在内大部分城区。淮阴热电厂三期工程立即上马，到时将淘汰西南化工区内全部分散性燃煤锅炉，实现连片供热。（6）农村生态环境综合整改取得了初步成效“十一五”期间，淮安市委办、政府办印发了淮安市农村环境综合整改建设标准（淮办发62号）。对境内1/3行政村开展环境综合整改建设，底前，对辖区内全部行政村开展一轮环境综合整改建设，并建立长久有效管理机制。，全市完成造林面积13.58万亩，年末实有林地面积312.37万亩，中心城市建成区新增公共绿地240万平方米。新增节水浇灌面积18.69万亩，全市农田有效浇灌面积456.15万亩。全市疏浚县乡河道313条，整改392个村1829个村庄河塘，实施渠南5期等6个灌区项目，兴建防渗渠道174公里。处理56万农村居民饮水不安全问题。建成8个镇村生活污水试点项目，实现日处理能力635.4吨/天。新建乡镇压缩式垃圾中转站36座，完成农村改厕11.8万座。全市有19个行政村经过省农村环境综合整改试点验收，累计建成省农村环境综合整改示范村44个。（7）生态保护和建设深入加强“十一五”期间，本市扎实推进生态市、县建设，生态市建设全方面开启，金湖县、洪泽县、盱眙县三县生态县建设计划相继经过了省厅组织教授评审。涟水生态示范区建设经过国家验收，至此，本市四县已全部建成国家级生态示范区，楚州区、淮阴区生态示范区建设经过省厅验收，并已上报环境保护部；建成省级绿色小区1个，市级绿色小区4个；市级绿色学校13所；建成5个市级优美乡镇、12个市级生态村和14个省级农村环境综合整改示范点。全市国家森林公园和自然保护区面积达成1209万平方公里。6月，淮阴区和楚州区生态区建设计划经过省环境保护厅组织教授评审，至此，淮安市六县区生态县（区）建设计划全部经过教授评审。，盱眙县盱城镇、洪泽县高良涧镇和金湖县陈桥镇建成淮安市首批江苏省环境优美乡镇。同时，新建12个市环境优美乡镇、3个省生态村、11个市生态村。考评验收了8个市级绿色小区、12所市级绿色学校。创建2个省级绿色小区，4所省级绿色学校。组织落实江苏省关键生态功效保护区区域计划，扎实开展自然保护区建设工作，截止底，全市共建有各类自然保护区5个，其中省级2个、市级2个、县级1个，总面积116016公顷，占国土面积11.5%。（8）加强环境保护队伍建设，完善环境执法程序，环境保护执法力度显著加强“十一五”期间，市委、市政府出台了相关全方面建立“河长制”加强水环境综合整改和管理决定（淮发12号）和相关印发淮安市“河长制”管理考评措施（试行）通知（淮办发53号），在全市实施“河长制”分级管理，对市域范围内省管河流10条、市管河流14条和县级以下河道逐一明确“河长”，关键强化综合整改和长久有效管理机制。主动开展饮用水源地安全隐患排查，对5个饮用水源地存在10个问题开展了专题整改。在武墩、二河抽水站设置两个水质观察固定值班点，在二河、古黄河设置四个日监测断面，建立日巡查、日监测、日汇报制度，切实加强对二河饮用水源安全防范工作。 依据国务院八部委相关继续深入开展整改违法排污企业保障群众健康环境保护专题行动通知精神，全市共出动执法人员10124人次，检验企业2508家次，立案83件，挂牌督办关键环境问题6件。，对1482户排污单位征收排污费，收费额达5200余万元，其中污水类980万元，废气类3940余万元，噪声、固废类346万元。加大了污染源自动监控建设力度，35家国控（市控）关键污染源在线监控装置实现和市污染源自动监控平台联网。“十一五”期间，市环境监测部门每三个月开展28家国控关键污染源监督监测；做好小康地表水功效区环境质量监测工作；组织开展常规监测、委托监测等，整年共取得常规监测数据217907个。开展应急监测工作，取得监测数据3000多个，编发监测简报30余份；组织实施每日1次饮用水预警监测，取得2万多个监测数据，编制汇报251期。市环境监测中心站新增监测能力11项，其中有机监测能力10项，已经基础实现饮用水源水质监测109项监测能力。开工建设古黄河饮用水源水质自动监测站。建成涟水县和金湖县空气自动监测站，实现各县（区）空气自动监测全覆盖。3、“十二五”期间环境保护工作发展形势分析3.1环境形势仍然严峻（1）污染物排放总量控制目标任重道远 淮安市作为发展中工业城市，一直面临着发展经济和保护环境双重压力。因为第二产业所占比重较大，尤其是第二产业中重工业百分比较高，首先在生产工艺过程中工业污染物排放量较大，其次资源、能源消耗量较大，深入增加了污染物排放总量。“十一五”期间，本市污染物实际排放总量即使基础完成省环境保护厅对本市下达污染物排放总量控制目标，但“十二五”期间，伴随经济、社会迅猛发展，人口不停增加，节能减排任务仍十分艰巨。 （2）水环境污染仍然严重 “十一五”期间，本市部分地表水体水质仍达不到水域功效区划要求，其中里运河国控断面劣III类水质断面数为100%，部分水质指标仍处于劣III类水平。洪泽湖湖体总体处于轻度富营养状态，每十二个月汛期尤其是枯水期淮河上游客水夹带大量污染物对湖区水产养殖和淮安市饮用水源水质影响短期内仍无法处理。 （3）大气污染形势仍然严峻 全市大气污染逐步向复合型、区域性转变。城市建筑扬尘、机动车尾气排放、餐饮油烟等服务业排放废气还未得到有效控制，工业粉尘、烟气、恶臭和有毒有害废气治理水平有待提升，农业秸秆露天焚烧问题还未得到根本处理，灰霾天气呈上升趋势。 （4）固体废物污染问题仍然突出危险废物和医疗废物产生量呈上升趋势，处理方法存在安全隐患，处理能力尚待提升。城镇生活垃圾集中处理率低，搜集处理设施不够完善，农村生活垃圾未得到有效搜集处理。多数农村还未建立有效生活垃圾搜集、处理设施；畜禽粪便、秸秆等废弃物污染还未得到有效治理和综合利用；城镇塑料包装物及农膜污染仍然较为突出。（5）农村环境保护工作基础微弱农村生活污水处理率低，农村生活环境还没有实现根本性改善。生活垃圾还没有得到有效搜集和处理，农村“村搜集、镇转运”体系覆盖率较低。农业面源污染比较突出，污染贡献率超出40%。秸秆综合利用率不到40%，约50%规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。农村环境保护受重视程度不够，普遍存在机构缺失、设施缺乏、投入不足等问题。（5）生态破坏未得到有效遏制多年来，伴随本市经济快速发展，各县区为了加大开发力度，工业用地百分比逐年上升，耕地占用面积增加，生物多样性下降，部分珍稀物种面临灭绝威胁。湿地破坏、水土流失等生态问题继续存在。水体容积下降，地下水水位下降，畜禽、水产养殖、农药、化肥、农膜和秸秆造成生态问题仍没得到有效缓解。3.2环境保护工作面临新挑战（1）污染物排放量仍将继续增加，生态环境恶化趋势难以在短期内得到有效控制淮安市“十二五”国民经济和社会发展计划目标为GDP再翻倍，达成2650亿元，年递增15.0%；人均GDP达成5.52万元；财政收入达成1000亿元。为实现这些目标，市政府将把工业强市战略作为加紧发展首要确保方法。考虑到经济快速增加，工业化进程加紧，产业结构不尽合理，重污染行业还占有一定比重等原因，估计“十二五”期间全市关键污染物化学需氧量和二氧化硫产生量将达成11.05万吨、6.37万吨，比“十一五”末增加3.3万吨、2.22万吨，城市环境改善和生态环境恶化趋势难以在短期内得到根本控制。估计至全市人口将增加至565万人，较“十一五”末增加近20万人。城市化快速发展将造成城市生活污染负荷大幅度增加，给城市和区域生态环境质量带来巨大压力。城市环境基础设施尤其是污水处理厂、垃圾无害化处理场、集中供热、集中供气和绿化等基础设施建设任务愈加繁重。（2）新生环境问题逐步显现，潜在环境危害日趋严重生物技术对生态环境影响含有很大不确定性；大量新化学物质可能成为自然系统中新持久有机污染物；大量产品类废弃物和废水、废气处理产生污泥等非传统废弃物急剧增加；流动源带来城市臭氧和光化学污染已到相当程度；可吸入颗粒物等小粒径颗粒物污染问题严重；土壤污染程度和污染面积有加重和扩大趋势。现有技术和手段对上述问题缺乏有效应对方法。（3）生态环境保护机制不健全，环境建设滞后于社会经济发展多年来，本市环境保护基础设施建设即使得到加强，但仍然滞后于社会经济发展。环境保护基础设施服务和收费价格偏低，环境保护基础设施得不到应有经济赔偿，社会公众参与环境保护基础设施建设统筹机制还不够完善。另外，城市化进程加紧和城市环境综合整改缓慢矛盾，苏南、苏北区域经济社会发展不平衡造成污染产业转移矛盾，工业化进程累积生态破坏、环境污染对社会经济发展制约矛盾，部分现行政策法规和生态市建设实际之间矛盾等，制约着生态环境和建设快速发展。3.3环境保护工作面临机遇（1）国家把环境保护摆上了愈加关键战略位置环境保护已进入国家经济社会建设主干线、主战场和大舞台。大力推进生态文明建设，加紧推进环境保护历史性转变、主动探索中国环境保护新道路为做好环境保护工作开辟了新路径。（2）环境保护成为转变经济发展方法关键推力“转变经济发展方法，调整经济结构”成为“十二五”期间经济发展主旋律，环境保护作为推进发展方法八大方法之一，将受到各级政府和全社会高度关注。同时，新发展模式将有利于缓解经济发展对资源环境带来新压力，也为更大力度、更深层次处理已经形成结构性污染发明契机。（3）坚持环境保护优先，加紧生态市建设为环境保护提供了有力政策保障省委、省政府提出基础建成生态省建设目标和市委、市政府提出基础建成生态市建设目标，将在健全生态市建设体制、完善环境保护约束激励机制、推进重大生态工程建设等方面出台一系列政策方法。省政府颁布实施了江苏省节能环境保护产业发展计划纲要，把环境保护产业确立为关键培育六大战略性新兴产业之一，在政策、资金和人才上全部给大力扶持，“十二五”期间，本市环境保护产业比将迎来快速发展。（4）环境保护体制不停完善，参与综合决议路径增多多年来，中国社会主义市场经济不停完善，财税、金融、外贸、投资和价格等经济体制改革工作正在全方面深入，对长久远离市场环境保护事业来讲，是合理配置环境资源有利机遇。现在，本市在利用市场机制、价格杠杆、经营环境等方面正进行经济市场化尝试，经过体制机制创新，更多地利用市场机制，发挥其在环境资源优化配置中地基础性作用，促进形成合理生态环境赔偿机制和多渠道环境保护投融资机制，为保护生态环境发明宽广空间。（5）循环经济正在得到重视，经济增加方法将逐步转变淮安市自“十一五”以来，加强了产业结构调整，优化产业布局，转变经济增加方法，努力提升制造业发展水平，大力发展现代服务业，取得了一定结果。产业结构调整力度也逐年加大，对处理结构性污染问题，推进环境和经济协调发展提供了良好机遇和根本确保。江苏省淮安市生态市建设计划和淮安市循环经济建设计划出台和实施，将使本市可连续发展战略纵深推进，全市经济社会发展逐步纳入可连续发展轨道，社会、经济和环境协调发展机制正在确立和完善。（6）环境保护法制体系逐步完善，全社会环境意识不停提升“十一五”期间，国家前后颁布了环境影响评价公众参与暂行措施、中国水污染防治法等法律法规，环境保护法制化建设取得了进展，为“十二五”环境保护工作发明了良好法制条件。伴随生态文明建设不停推进，人民群众生态文明意识不停提升，参与环境保护意识不停增强，为做好环境保护工作奠定了强有力社会基础。4、“十二五”环境保护工作指导思想和目标 （一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”关键思想为指导，全方面落实落实科学发展观，主动推进生态文明建设，以探索淮安环境保护新道路为统领，以改善人民群众生活环境质量、优化经济发展和保障环境安全为基础出发点，遵照自然规律和经济发展规律，正确把握市情和经济社会发展阶段特征，着力处理突出环境问题，建立全防全控防范体系、高效环境治理体系和完备环境管理体系，明确“十二五”时期全市环境保护工作指导方针、关键目标、关键任务和保障方法，使其成为指导全市未来五年环境保护行动纲领。（二）计划目标到，建立适应社会主义市场经济体制环境管理体系，环境污染得到有效控制，生态环境恶化趋势得到遏止，城市环境质量基础达成功效区划要求，农村环境质量有所改善，关键生态功效保护区生态功效开始恢复，环境法制建设深入完善，环境保护监管能力建设深入加强，生态市建设中各项环境保护工作初步完成，基础满足小康社会要求。（三）关键指标 淮安市环境保护“十二五”计划关键指标见表4-1。表4-1 淮安市环境保护“十二五”计划关键指标类别指标名称单位环境质量指标一、水环境质量1、集中式饮用水源地水质达标率%99.71002、省控以上断面优于类水质百分比%81.6953、地表水省控以上断面劣类水质百分比%92.195二、大气环境质量3、环境空气污染指数小于100天数比重%91.2904、降水pH值均值pH6.556.05、酸雨频率%2.132三、声环境6、城市环境噪声达标区覆盖率%75607、城市区域环境噪声 dB55.6608、城市道路交通噪声dB66.9709、小康社会环境质量综合指数分85.686.2总量控制指标一、水环境污染物10、COD年排放量万吨/年7.75311.04811、氨氮年排放量万吨/年0.9031.139二、大气环境污染物12、SO2年排放量万吨/年4.1476.3713、氮氧化物年排放量万吨/年5.0869.93514、危险及医疗废物安全处理率%10010015、城市污水集中处理率%868516、城镇生活垃圾无害化处理率%909017、城市机动车尾气排放达标率%9290续表4-1 淮安市环境保护“十二五”计划关键指标类别指标名称单位19、单位GDP能耗吨标煤/万元0.8920.920、单位GDP水耗立方米/万元392021、SO2排放强度千克/万元4.465.022、COD排放强度千克/万元4.184.023、工业用水反复利用率%72.838024、工业固体废物处理利用率%99.849025、环境保护投资占GDP比重%2.313.526、秸秆综合利用率%4060生态环境建设指标27、城镇人均公共绿地面积平方米10.671128、森林覆盖率%20.682229、水土流失面积占国土面积百分比%8.14.131、矿山生态破坏恢复治理率%969832、受保护地域占国土面积百分比%19.3175 污染物总量控制5.1 污染物总量控制指标淮安市“十二五”污染物排放总量在“十一五”总量基础上进行核实，基准数据以污染源普查数据为关键依据。依据环境质量计划目标，结合全市经济社会发展情况，确定全市污染物总量控制目标见表5-1。表5-1 淮安市“十二五”总量控制指标估计表（单位：万吨）项目污染源普查基础排放量“十二五期间估计增加量“十二五”期间削减潜力估计“十二五”期末排放量估计增减量二氧化硫4.14721.30319.086.370+2.223其中发电1.5231.51.351.673+0.15热电2.41219.717.734.382+1.97非电0.2120.10300.315+0.103氮氧化物5.08617.312.549.935+4.849其中电力3.86216.712.348.222+4.36非电0.1790.08900.268+0.089机动车1.0450.60.21.445+0.4COD7.7534.6981.40311.048+3.295其中工业1.1801.1902.37+1.19生活4.0331.9580.8435.148+1.115农业2.541.550.563.53+0.99氨氮0.9030.4250.1891.139+0.236其中工业0.0660.0300.096+0.03生活0.5650.2290.1590.635+0.07农业0.2720.1660.030.408+0.1365.2 水污染物总量指标控制分析5.2.1 COD总量指标控制分析全市COD排放量累计7.753万吨，其中工业源1.180万吨、生活源4.033万吨、农业面源(集中式养殖)2.54万吨。“十二五”期间淮安市COD排放总量改变情况关键表现在以下几方面：（1） 工业污染源COD总量指标控制分析依据单位GDP排放强度算法进行计算，淮安市“十二五”期间工业增加速度较快，但伴随能源结构改善，技术创新及节能技术应用，单位GDP产排污指标估计每十二个月降低5%，估计“十二五”期间，淮安市GDP增加率约20%，依据公式计算，在淮安市工业快速发展同时，“十二五”期末工业COD 排放增量约在1.19万吨左右。因为现在工业COD处理设施要求较为严格，达标排放率高，减排潜力基础没有。(2)生活源COD总量指标控制分析“十二五”期间，淮安市生活源COD排放增加量关键表现在市区人口增加，淮安市末城镇总人口206万人，估计“十二五”期间城镇人口增加率6%/年。城镇人口排污系数为77g/天。估计“十二五”期间累计增加人口69.67万人，COD增加量1.958万吨。关键削减潜力表现在城镇污水处理厂改造，“十二五”期末，全部污水处理厂出水水质标准将由现在一级B提升到一级A，估计淮安市“十二五”期间COD削减潜力约为0.0548万吨，另外，楚州区污水处理厂将扩建3万吨/天污水处理能力、淮阴区污水处理厂扩建2万吨/天污水处理能力，开发区污水处理厂扩建4万吨/天污水处理能力，洪泽县污水处理厂扩建2万吨/天污水处理能力，盱眙县新建第二污水处理厂3万吨/天污水处理能力，四季青污水处理厂扩建4万吨/天污水处理能力。“十二五”期间共扩建污水处理能力18万吨/天，按负荷率80%计算，削减潜力0.788万吨，COD累计削减潜力累计约0.843万吨/年。（1） 面源依据要求，“十二五”期间，农业源水污染物产生量只估计畜禽养殖部分。 “十一五”期末规模化养殖农业源COD排放总量约为2.54万吨，依据淮安市农业发展估计，“十一五”期间畜禽养殖增加率约为10%，估计“十二五”期间农业源将新增污染物排放量1.55万吨。关键减排潜力表现在畜禽集中养殖和养殖废水集中处理，因为淮安市现在集中式养殖百分比相对不高，废水处理相对比较困难，在“十二五”期间，将努力改变这种情况，废水集中处理率将有所提升，依据农业部门相关计划，农业源减排潜力估计可达0.56万吨。5.2.2 氨氮总量指标控制分析“十一五”期末全市氨氮排放量累计0.903万吨，其中工业源0.066万吨、生活源0.565万吨、农业面源0.272万吨。“十二五”期间淮安市氨氮排放总量改变情况关键表现在以下几方面：(1)工业源依据单位GDP排放强度算法进行计算，淮安市“十二五”期间工业氨氮产生源关键集中在盐化工业园区联碱相关项目,工业氨氮排放量增幅约在0.03万吨左右。工业氨氮减排潜力基础没有，估计没有削减潜力。(2)生活源“十二五”期间，淮安市生活源氨氮排放增加量关键表现在市区人口增加，淮安市末市区总人口206万人，城镇人口增加率6%/年。城镇人口排污系数为9g/天。估计“十二五”期间累计增加人口69.67万人，氨氮增加量0.229万吨。关键削减潜力表现在城镇污水处理厂改造，“十二五”期末，全部污水处理厂出水水质标准将由现在一级B提升到一级A，估计淮安市“十二五”期间氨氮削减潜力约为0.028万吨。另外，楚州区污水处理厂将扩建3万吨/天污水处理能力、淮阴区污水处理厂扩建2万吨/天污水处理能力，开发区污水处理厂扩建4万吨/天污水处理能力，洪泽县污水处理厂扩建2万吨/天污水处理能力，盱眙县新建第二污水处理厂3万吨/天污水处理能力，四季青污水处理厂扩建4万吨/天污水处理能力。“十二五”期间共扩建污水处理能力18万吨/天，累计削减潜力0.131万吨，氨氮削减潜力累计0.159万吨/年。(3)面源依据要求，“十二五”期间，农业源水污染物产生量只估计畜禽养殖部分。 “十一五”期间农业源氨氮排放总量约为0.272万吨，依据淮安市农业发展估计，“十二五”期间畜禽养殖增加情况，估计农业源将新增氨氮污染物排放量0.166万吨。关键减排潜力表现在畜禽集中养殖和养殖废水集中处理，因为淮安市现在集中式养殖百分比相对不高，废水处理相对比较困难，在“十二五”期间，这种情况将得到一定改善，农业源减排潜力估计可达0.03万吨。5.3 大气污染物总量指标控制分析5.3.1 二氧化硫总量指标控制分析二氧化硫排放总量关键表现在电厂二氧化硫排放量上,依据二氧化硫关键产生源,分为火电厂二氧化硫排放量、热电厂二氧化硫排放量和非电二氧化硫排放量分别进行分析。，全市二氧化硫排放总量约为3.943万吨。其中火电二氧化硫排放量1.523万吨、热电二氧化硫排放量2.412万吨、非电二氧化硫排放量0.008万吨。（1）电厂二氧化硫排放量“十二五”期间新增二氧化硫排放源关键考虑淮阴发电厂330MW扩建工程增加二氧化硫排放量，新增量暂定为1.5万吨。现在，淮安市火电二氧化硫已基础实现脱硫排放，减排潜力为0，减排潜力关键为新建电厂本身二氧化硫削减量，估计削减潜力为1.35万吨。（2） 热电和自备电厂二氧化硫排放量依据江苏省电力计划和淮安市电力计划，“十二五”期间新增二氧化硫排放源市辖各县工业园区配套热电站建设，具体见表5-2。表5-2 “十二五”期间淮安市关键建设热电企业序号名称地理位置电厂性质装机规模（MW）投资（亿元）建设时序1涟水发电厂工程涟水燃煤供热发电266051开工， #1机组投产，#2机组投产。2淮安经济开发区2600MW供热工程淮阴开发区燃煤供热发电260056开工， #1机组投产，#2机组投产。3华能淮阴电厂四期淮阴区燃煤供热发电266050“十二五”开工建设4国信燃机电厂楚州燃机热电联产一期2180 二期2390 14.8一期开工，双投。二期“十二五”开工建设。5淮安工业园区燃机电厂工业园区燃机热电联产218016 “十二五”开工建设依据上表，“十二五”期间热电企业估计增加总装机容量5220MW，其中燃机电厂增加1500 MW ，估计增加二氧化硫排放总量19.7万吨，减排潜力关键为新建电厂本身二氧化硫削减，估计削减潜力为17.73万吨。（3）非电二氧化硫排放量淮安市现在非电二氧化硫排放量为0.212万吨，依据城市人口增加率计算，非电二氧化硫在“十二五”期末估计增加0.103万吨，基础没有减排潜力。5.3.2氮氧化物总量指标控制分析氮氧化物为“十二五”新增污染物控制项目，现有量以环统数据为依据，“十一五”期间，淮安全市氮氧化物排放量约为4.909万吨，其中电力行业3.862万吨，非电0.002万吨，机动车1.045万吨。“十二五”期间，各关键行业氮氧化物排放量估计情况以下：（1） 电力行业电力行业是氮氧化物关键排放单位，“十一五”期间占总排放量78.7%，在“十二五”期间，氮氧化物增加量关键考虑各热电厂建设，热电厂建设项目同二氧化硫排放量改变分析中项目。估计新建电厂及热电将新增氮氧化物排放量16.7万吨/年，关键削减潜力关键表现在现有老电厂技术改造和新建电厂本身氮氧化物削减上，淮阴发电厂和华能电厂等现有电厂低氮燃烧技术改造约可削减氮氧化物排放量2.32万吨，新建电厂本身脱氮处理，氮氧化物约可削减10.02万吨，累计削减潜力12.34万吨。（2） 非电行业淮安市现在非电氮氧化物排放量为0.179万吨，依据城市人口增加率计算，非电氮氧化物在“十二五”期末估计增加0.089万吨，基础没有减排潜力。（3） 机动车尾气，机动车尾气排放氮氧化物约1.045万吨，“十二五”期间，伴随城市机动车保有量增加，机动车排放氮氧化物仍将连续增加，依据近几年淮安市机动车增加速度，“十二五”期间机动车尾气氮氧化物排放量将增加0.6万吨，关键减排潜力表现在破旧车辆淘汰和机动车尾气排放标准提升，减排潜力约为0.2万吨。5.4 固体废物总量控制“十二五”期间，因为综合利用率深入提升和市固废处理中心扩建，全市工业固废将继续保持零排放。生活垃圾产生量伴随人口增加而有较大幅度增加，但因为各县正主动筹建垃圾处理场和淮安市王元垃圾卫生填埋场全方面投产运行，估计垃圾堆放量为0万吨，基础实现生活垃圾无害化处理。全市固体废物计划目标见表5-3。表5-3 固体废弃物总量控制指标项目工业固体废物产生量（万吨）388.39483.5工业固体废物综合利用量（万吨）387.75481.08工业固体废物处理量（万吨）0.632.42工业固体废物排放量（万吨）00工业固体废物累计占地面积(万平方米)00危险废物产生量（万吨）0.650.81危险废物综合利用量（万吨）0.310.39危险废物处理量（万吨）0.340.42危险废物排放量（万吨）00危险废物累计占地面积（万平方米）00生活垃圾产生量（万吨）3847生活垃圾无害化处理量（万吨）3547生活垃圾堆放量（万吨）30生活垃圾排放量（万吨）006 “十二五”期间环境保护关键工作和任务6.1落实生态立市理念，推进生态环境建设淮安地处苏北腹地，人口多、底子薄，资源相对不足。长久以来，经济发展采取是以大量消耗资源为特征粗放发展模式，自然资源和生态环境遭到一定程度破坏。依据防治污染和保护生态并重标准和全市生态环境情况，生态保护将是全市“十二五”期间环境保护工作关键。本市将以生态县和生态乡镇创建为基础，实现生态市建设目标，为经济建设和社会发展提供一个良好生态基础。6.1.1建立生态农业体系（1）强化农村环境综合整改根据“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”总体要求，深入开展以“六清六建”、“三清一绿”为关键内容农村环境综合整改，大力实施农村通达工程、河塘疏浚整改工程、农村改厕和户用沼气池建设工程，切实处理农村脏、乱、差问题。（2）发展壮大生态农业大力调整农业产业结构和布局，推进优质农产品基地建设，全方面实施测土配方施肥技术，加强农田土壤环境质量监测，开展土壤污染防治和修复，保障农产品安全，全方面推进生态农业县建设。“十二五”期间，建设规模5000亩以上现代农业园区60个。到，全市农业科技贡献率达成60%以上，农民收入努力争取突破12500元。6.1.2建立生态工业体系