美国的应急救援体系简介样本.doc

美国应抢救援体系11月28日至12月8日，山东省民防考察团赴美国，前后到旧金山、华盛顿、纽约、洛杉矾等地，对美国民防建设情况进行考察。美国联邦紧急事务管理署责任人贝克先生对山东省民防考察团表示热烈欢迎，委托国际关系办公室主任福兰克女士介绍了美国应抢救援机构体系和救援方案，回复了相关提问，并陪同考察团参观了应急指挥中心，具体介绍了应急指挥程序、指挥手段、协同关系等情况。以后，考察团对马里兰州蒙哥马利郡进行了全方面考察。前后考察了郡应抢救护中心、培训中心、应抢救援队伍及多种装备。另外；还考察了部分城市地铁、地下商场等地下开发利用项目。经过考察了解到，现在美国民防建设发生了巨大改变，同中国人防建设存在着较大差异，现将新情况和信息介绍以下，以供借鉴。美国应抢救援体制“9.11”事件后，出于反恐斗争需要，美国进十步完善了应抢救援体制，加强了防范和协调能力，提升了快速反应能力，其关键特征是：组织体训组织体系严密，机构完备。“9.11”事件以后，美国对反恐紧急事件处理极为重视，把人为事件和自然灾难救援作为重中之重，在全国自上而下建立了紧抢救援组织机构。3月，美国新成立了联邦国上安全部，其目标是确保边境和运输安全、保护国家关键基础设施。综合、分析情报，准备、培训、武装第一线应抢救援人员，管理紧急情况。国土安全部下辖邦调查局、紧事务管理署、环境保护暑、移民局、海岸警卫队等22个部门。联邦紧急事务管理署统一管理全国防灾救灾工作，其署长兼任国土安全部副部长，并直接对总统负责。紧急事务管理署共有专业人员2600多人，后备人员4000人。同时，在全国设置了IO个分局，每个分局负责3一7个州紧急事务救援工作。各州、市、郡全部设置了紧急事务救援办公室，并在各地配置了很多合作救援机构和地震、医疗、消防、交通等多种对应紧抢救援分队。如有紧急事件发生，逐层上报，直至总统，重大事件由总统公布命令实施指挥。紧急事务处理方案周密；职责分工明确。美国联邦政府确定了紧急事务救援工作“中国防恐、加强外部攻击防卫、减低灾难损失”三大目标和“预防、准备、反应、恢复”四个实施阶段。各级依据这三大目标和四个阶段，对本级和各阶段工作制订了周密处理方案。同时，要求按级处理对应紧急事件，凡本级能处理必需由本级处理；本级不能处理，由上一级机构协调处理。因为各级方案详尽分工明确，责任到位，有效地促进了多种紧抢救援工作落实。如“9.11”事件发生后，联邦紧急事务管理署立即开启下了应急指挥中心，该中心和联邦调查局信息处理中心紧密合作，处理多种可能和已经发生危机。在华盛顿海军基地建立了动员中心以协调民众志愿救援工作。同时，波士顿、纽约、费城、亚特兰大、芝加哥、旧金山、丹佛等10个城市应抢救援办公室也紧急开启。管理署还调动了12支城市搜索救援队，搜索被埋在大楼废墟下幸存者，并组织医疗队对伤员进行抢救，取得了很好成效。合理配置救灾资源，充足发挥救援力量协力。美国联邦政府在紧抢救援工作中首先实施分级管理制度，各级有各级救援方案、指挥机构和救援队伍，负责本级救援工作。其次，主动做好人员和装备器材贮备，实现救援资源合理配置，碰到重大事件和灾难时，在全国范围内统一调度人员和装备器材，充足发挥救援力量协力。马里兰州蒙哥马利郡距纽约60千米，考察团参观了一个消防中心。其消防车、防化救援车包含救援人员服装上全部印有蒙哥马利郡救援徽章。当本郡范围内发生灾难事故时，在郡应抢救援办公室指挥下，以郡救援队伍身份进行抢险救灾。和此同时，消防中心还贮备了大量联邦紧急事务管理署配置多种车辆和装备器材，甚至包含联邦应抢救援队伍服装和标志。一旦出现全国性重大灾难事故时，由联邦紧急事务管理署统一调度和指挥，周围各州、市、郡救援力量使用紧急事务管理署统一配发车辆和装备器材，身着联邦应抢救援队伍统一服装，以联邦紧急事务管理署救援队伍身份进行抢险救灾。“9.11”事件发牛后，蒙哥马利郡救援力量就主动参与了纽约曼哈顿救援工作。重视培训和宣传教育。美国联邦政府在各州、市、郡建立了培训中或培训基地。她们采取循环培训方法，每十二个月全部对从事紧抢救援工作人员进行两级强化培训，同时对部分自愿参与者也进行培训，不停提升全联邦应抢救援能力。她们本着“关键是把紧急事件威胁度告诉每一位国民”指导思想，大力加强宣传教育力度，以提升国民防范意识和自我应急处理能力。联邦、州、市、郡各级应抢救援机构常常向国民印发各类宣传资料，甚至将紧急事件处理方案和紧急事件准备家庭指南，用不一样语言文字印刷成册，发放到每位住户，做到家喻户晓、人人防范、形成了全民族共同应对紧急事件强大协力。几点启示依据形势发展改变及实际需要，不停改革创新。在美国考察期间，考察团有一个深刻感受，就是美国人不搞表面文章，而是讲究实际，讲究实用，在民防建设方面也是如此。过去，美国国防部民防准备局负责全国民防建设。1979年，美国国防部民防准备局和其它4个机构合并，成立了联邦紧急事务管理署，在联邦政府直接领导下，关键负责协调和计划全国民防和防灾救灾等事务.原苏联解体后，美国认为来自空中威胁基础解除，就不再搞防护工程建设和人口疏散等工作。1990年，联邦紧急事务管理署致力于平息多种公害。“911事件后，联邦紧急事务管理署致力于全民应急准备及国土安全。，联邦紧急事务管理署加人国土安全部及紧急情况及准备理事会，只负责防灾救灾和紧急应变等事务。经过对救援体制不停调整，不停完善，很好地适应了美国本土防恐和应抢救援实际需要。中国人防建设应该借鉴美国做法和经验，深入解放思想，坚持和时俱进，依据形势发展和实际需要、不停改革创新，建立完善含有中国特色防空和防灾救灾体制，愈加好地为经济建设和城市建设服务。构建统一防灾救援领导机构，形成协力。美国联邦紧急事务管理署统管全国多种灾难救援和应急事件，是一个直接向总统负责独立政府机构，拥有数十亿美元预算资金，含有相当大权力。美国联邦政府有20多个部门是紧急情况及准备理事会组员单位。联邦紧急情况及准备理事会就设在紧急事务管理署。在联邦应抢救援指挥中心，设有联邦政府紧急情况及准备理事会各相关部门代表办公位置。当特大灾难发生，超出地方处理能力时，经管理署评定判定后，联邦政府接收地方政府请求，由总统宣告为国家级灾难，管理署就灾情情况做出决议，20多个紧急情况及准备理事会组员部门派代表到管理署应急指挥中心，由管理署实施统一指挥，编组联邦救援队伍，协调相关政府机构和组织，提供救灾资源，并随时向民众通告灾情改变。在各州、市、郡政府中也分别有相对应灾难救援应急管理机构推行地方区域内减灾职能，统一管理防灾救灾工作。尽管美国幅员广阔，但有了这么一个较为完善应抢救援体制，能够确保发生重大灾难时，充足利用救灾资源，灵活凋度和组织救援力量，不致因太多层级官僚体系和各个部门相互扯皮，而造成救灾工作效率低下。现在，中国防灾救灾工作条块分割，地震、防汛、消防、化工、交通、卫生等很多部门全部有防灾救援指挥机构，而政府却没有一个统一灾难救援指挥机构和指挥中心。这种情况，不仅造成了反复建设，浪费了大量人力、财力和物力，而且形不成防灾救灾协力。所以，应该借鉴美国做法和经验，构建高度统一、一体化防灾救灾指挥体系，以提升灾难救援能力。坚持中国人防建设特色，不照搬照套。美国现在已经放弃了防护工程建设及人口疏散等防空方法，以防空为主民防已经不复存在。考察团所看到城市地铁、地下商业街、地下过街道等工程项目，全部没有防护功效，完全是城市地下空间开发利用。而我对国是一个发展中国家，还面临着来自空中威胁。一旦爆发战争，国家大中城市和关键经济目标首先将遭受空袭打击