镇食品安全工程实施方案样本.doc

南头镇食品安全工程（-）实施方案食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，是平安建设一项内容。镇党委、政府高度重视这项工作，把它作为一项构建友好社会关键民生工程来抓。去年经过相关部门共同努力和广大群众主动支持，我镇成功创建为全市首批省级食品安全示范镇，全镇食品安全工作取得了阶段性结果。为了深入巩固扩大结果，建立食品安全监管长久有效机制，把食品安全工程引向深入，依据中山市食品安全委员会办公室相关印发中山市食品安全整理工作实施方案通知（中食委办10号）和我镇现在实际情况，在总结去年工作基础上，制订本实施方案。 一、指导思想和工作思绪以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，树立和落实科学发展观，全方面推进食品安全工程。根据“立足目前、标本兼治、着力治本、重视实效”工作方针和“突出关键、轻重兼顾、以点带面、全方面推进”工作思绪，坚持党委政府统一领导、职能部门指导协调、小区村委共同负责、社会各方联合行动，把专题整改和日常监管、严格执法和规范管理、打击伪劣和扶持名优等有机结合起来，逐步建立起“行政监管、企业自律、社会监督”为一体食品质量安全保障体系，实现食品从“源头、生产、流通、消费”四个步骤质量安全监控，确保群众吃上放心食品。二、工作关键和预期目标（一）工作关键突出抓好关键品种和关键步骤监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品违法犯罪行为。关键品种：和群众生活息息相关粮、油、肉、蔬菜、水果、饮料、豆制品、水产品、酒等9大类食品；关键步骤：农业种养步骤、食品生产加工步骤、食品市场流通步骤和食品消费步骤。（二）预期目标1、全镇8大市场全方面建立起蔬菜检测（或联检）制度，杜绝残留农药超标蔬菜上市。2、严格严禁含“瘦肉精”猪肉上市，生猪“瘦肉精”抽检率达100%，检出率下降至3%以下，注水肉和病害肉全方面严禁上市。3、食品、饮料生产企业获生产许可证达100%，全部食品商场、超市和食品批发市场散装食品经营行为全方面得到规范。4、市场、超市、副食批发单位均实施市场食品准入制，食品进货索证索票率达90%以上。5、熟食、烧腊生产环境得到全方面改善，家禽松香沥青脱毛、熟食烧腊色素问题得到有效处理；销售点运输卫生、环境卫生、人员卫生情况显著改善；卤肉制作实现集中加工、厂场挂钩、定点销售。6、凉拌菜实现集中或定点加工，规范管理，厂场挂钩、定点销售。7、米、面、豆制品基础消除滥用食品添加剂和使用潲水油行为。8、米、面、油、酱油、食醋等国家要求28类食品全部实现凭“QS”（质量安全）标志上市。9、士多店“三无”（无厂名、无生产日期、无保质期）食品得到有效控制。10、全镇群众食品安全意识全方面提升，全社会形成关注、重视、监督食品安全良好气氛，群众对食品安全满意度有显著提升。三、关键任务和具体方法（一）加强农产品质量安全管理1、加强农业投入品监管。农业投入品是影响农产品质量关键步骤，依据国家对农药、兽药、化肥和饲料管理相关要求，深入严格种子（含种禽、种畜）、种苗、农药、兽药、鱼药、化肥、饲料、添加剂、生物激素等农业投入品生产和经营准入条件。引导农业投入品结构调整和优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种。加大农业行政执法力度，开展农业投入品专题整改行动，依法查处无证照生产经营、制售假冒伪劣、国家明令淘汰和禁用农业投入品违法违规行为，逐步推进农资生产经营企业行为规范，预防假冒伪劣农业投入品损农事件和因使用违禁药品引发食用农产品中毒事件发生。（此项工作由镇农办组织实施）2、对生产中和市场上销售农产品加强监督抽查，农产品抽检合格率达成95%以上。加强农产品质量监督检验体系建设，完善镇农产品检测中心和各市场（或联检）蔬菜“农残”检测室。加强对生产过程中蔬菜农药残留和生猪“盐酸克伦特罗”（瘦肉精）监测，实施田头、栏头监管和监测，严格严禁含残留农药蔬菜和含瘦肉精生猪产品进入我镇市场。3、加强对鱼塘、养猪场、家禽喂养场监管。对镇内鱼塘、养猪场、家禽喂养场造册登记，经过对生产人员培训、教育，关键抓好饲料品质监控，严格严禁用病死牲畜喂养埃及鱼、用高致癌物质孔雀石绿放养塘鱼、用“盐酸克伦特罗”及变质腐烂潲水喂养生猪、用含激素和色素饲料喂养禽畜和用国家严禁使用饲料及添加剂喂养塘鱼、生猪、家禽。4、加强农产品种植基地监管。开展辖区内农产品种植基地普查和登记，以农产品生产过程控制和产地环境监管为关键，经过政策扶持、宣传普及农业知识等形式，加强农产品种植基地建设和监管，对种植基地开展采收前检测和对进入市场农产品开展检测，实施农产品质量安全例行监测制度，从源头上确保蔬菜、水果食用安全。5、强化动植物防疫检疫。深入采取方法，加强农业、畜牧业和渔业生产中疫病净化和环境消毒，强化禽畜免疫，镇内禽畜喂养场免疫率达95%以上，做到防、治、控一起抓，确保产品质量安全、卫生，预防人畜共患动物疫病发生。（以上四项工作由镇农办、镇畜牧兽医站、各村（小区居）委会组织实施）（二）加强食品生产加工步骤监管1、加强对米、面、酱油、饮料等获证生产企业监管，帮助和配合市质监部门查处生产不合格食品违法行为。（此项工作由镇经贸企业（质监办）组织实施）2、完善烧腊、熟食、油、糕点饼食类、豆制品生产销售市场秩序，总结以往专题整改经验，加强对食品加工单位管理，搞好生产加工环境，提升生产加工水平和提升产品质量安全。深入强化产品销售市场管理，规范产品销售市场经营秩序，逐步推行食品小作坊集中生产。（此项工作由镇经贸企业（质监办）、镇工商分局组织实施）3、加强食品质量监督抽查力度。加大对关键品种、关键企业抽查频率和覆盖面，关键抽查包含人体健康安全项目，对抽查和检验中发觉影响或危及人体健康不合格食品，果断依法给予查处。对抽查不合格和问题严重食品责令其立即停止生产和销售，不含有生产条件要依法吊销相关证照，退出市场。（此项工作由镇经贸企业（质监办）、镇卫生服务管理所、镇工商分局组织实施）（三）加强食品流通步骤监管1、对已实施市场食品准入管理单位继续巩固、完善、提升，并主动推广经验，主动推进全镇集贸市场、副食批发单位和超市准入管理工作。2、全方面推进和实施食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追溯制度。统一、规范购销台帐、证、票内容，并加强检验落实。主动探索农产品产地编码和标签追溯质量监控模式，全方面推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等有效管理方法。3、根据可相互追查标准，经过制订食品安全跟踪制度、卫生安全检验制度，建立零售、批发、运输、生产各步骤安全追溯链条，建立层层责任落实机制，确保出现食品安全事故时，可由消费者追溯到零售市场、由零售市场追溯到批发步骤、由批发步骤追溯到生产步骤，以明确食品安全事故责任，快速展开不合格食品查处。建立镇级、村居、消费者监督网络，激励消费者检举、投诉不符合卫生安全标准食品。加大对不合格食品曝光力度，营造全社会关心、监督食品安全管理气氛。4、认真落实实施散装食品卫生管理规范。经过培训、现场指导，使食品商场、超市散装食品经营均达成规范要求。（以上四项工作由镇工商分局组织实施）5、完善集贸市场、食品批发单位和超市食品准入管理，全方面推进米、面、油、酱油、食醋等28类食品凭“QS”（质量安全）标志上市，并经过宣传，增强群众识别“QS”购物意识，使食品经营者和消费者全部自觉识别“QS”进货、购货。（以上工作由镇工商分局、镇经贸企业（质监办）组织实施）6、大力整改自然形成小型集贸市场，根据“属地管理”标准，设置专员管理，定时抽检、监测相关食品，预防有毒有害食品流入市场。（以上工作由各村（小区居）委会组织实施）（四）加强食品消费步骤监管1、加强对学校、托幼机构、企机关集体食堂监督管理。建立健全学校、托幼机构、企机关集体食堂食品卫生安全责任制度、餐具清洗消毒制度、生熟食品分类储存制度、食品烹调制度、食品采购制度和食品安全管理职员作制度；集体食堂必需严格把好食品原料采购关，采购时必需索取“两证”（经营单位卫生许可证、产品检验合格证），购入食品要有“QS”认证标志，标准上实施定点采购，确保食品原料质量安全；组织对全镇学校、托幼机构集体食堂检验，对校园周围饮食摊点和士多店进行整改，依法查处、取缔无证经营及超范围经营食品行为。2、加强对餐饮业监管。一是严把卫生许可准入关，根据各类餐饮业卫生规范，从卫生条件、卫生管理和质量确保体系等方面严格审查发证，不符合条件，果断不予发证。将建立原料进货索票索证制度、严禁使用非法原料制作食品等工作纳入食品生产经营单位卫生许可准入条件，严格把关，增强行业规范管理，确保食品安全监管工作有效落实。二是指导餐饮业全方面认真地实施购置食品原料索证索票制度，建立定点采购制度，规范食品原料进货和使用前验收及审查制度，实施库房食品原料定时审查制度，全部餐饮加工使用原料必需分类登记建立台账，确保餐饮单位食品原料索证索票制度全方面有效实施。三是对各餐饮业加工使用食品原料（饮用水、食品添加剂、食用油、食用盐、调味品、米面、畜禽产品、水产品、熏酱烤腌制品配方和辅助原料等使用和管理进行全方面检验，对检验发觉违法食品和其它不符合卫生要求食品原料，逐一查明起源，按相关要求一律统一收缴处理或销毁，严厉查办使用不符合卫生要求食品原料加工处理餐饮食品违法行为。四是强化对无卫生许可和严重不符合卫生许可条件餐饮单位监管，对发觉无证经营者依法给予取缔，严重不符合卫生许可要求责令停业整理，限期内整改不达标依法给予查处。3、加强对学校、托幼机构集体食堂营养配餐指导，制订托幼机构营养食谱指导方案，确保幼儿营养合理、均衡。采取有力方法纠正托幼机构以低收费吸引生源，供给低品质膳食而影响幼儿健康成长行为。（以上三项工作由镇卫生服务管理所、镇经贸企业、镇教办组织实施）（五）加强禽畜屠宰监管1、严格实施生猪定点屠宰，生猪定点屠宰率达100%。依法查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉违法行为，全方面遏制注水肉和病害肉上市。深入强化牲畜、家禽集中屠宰管理，逐步推进牛、羊、家禽定点集中屠宰工作，统一检疫。2、加强对镇肉联厂监管，完善相关制度，建立健全生猪购入登记、检疫和猪肉销售统计制度。（以上两项工作由镇经贸企业、镇畜牧兽医站组织实施）3、建立健全生猪产地、宰前、屠宰检疫和猪肉品质检验、质量安全追溯制度，加强定点屠宰场禽畜检验检疫和上市肉品检验工作，上市猪肉“瘦肉精”等违禁药品检测平均检出率控制在0.5%以内。（此项工作由镇畜牧兽医站组织实施）4、辖区内市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用猪肉均来自定点屠宰企业。（此项工作由镇工商分局、镇卫生服务管理所、镇畜牧兽医站组织实施）（六）开展食品专题整改活动针对不一样时期食品质量情况，组织开展食品安全联合执法行动。关键组织开展对食品生产企业使用添加剂，尤其是对使用色素和甜味素生产儿童食品、用吊白块加工米面制品、用工业双氧水和甲醛加工水产品、用农药加工咸鱼制品、用过期变质原料加工食品、用病死禽畜加工食品等违法行为查处。食品专题整改工作坚持一手抓依法查处、一手抓热情服务，一手抓严格执法、一手抓规范管理，突出实效，做到抓一项见一项成效。1、整理集贸市场。实施“谁创办、谁负责”标准，规范集贸市场有序管理，对已办证照加强监管，规范运作，对没有证照，逐一甄别、指导、帮助，符合条件给办理证照，不符合条件又无法整改，要果断给予关闭。2、凉拌菜、卤水肉类专题整改。关键处理生产过程卫生学要求和滥用食品添加剂等问题，逐步实施集中或定点生产，规范管理，厂场挂钩，定点销售。3、米、面制品类专题整改。关键处理使用吊白块、硼砂、潲水油等问题，规范其生产经营行为。4、熟食、烧腊专题整改。关键处理沥青松香脱毛和加工场所环境卫生问题，加大执法力度，果断取缔无证照地下熟食加工场，深入规范熟食、烧腊运输和销售步骤卫生管理。5、饮料生产企业专题整改。关键处理滥用色素、甜味素和生产假冒伪劣产品行为，创建诚信饮料企业。6、饮食行业专题整改。关键是对饮食行业从业人员进行法律法规、卫生知识、职业道德培训、教育，建立健全饮食安全相关制度，建立卫生管理人员自我监督制度和责任追究制度。继续大力整改无证照经营饮食行为，大力清理地下食品加工场和流动饮食摊档，发觉一家查处一家。7、糕点制售专题整改。关键处理生产原料质量、生产环境卫生等问题，其中以月饼生产作为整改关键。8、士多店专题整改。关键处理售卖“三无”食品、过期变质食品和超范围经营等问题，严格实施食品进货索证索票制度和台帐登记制度。9、集体食堂专题整改。关键是推进索证索票、台帐登记和学生营养配餐问题。（以上专题整改工作由镇食品安全委员会办公室牵头、各食品安全委员会组员单位参与组织实施）（七）开展食品安全信用体系建设经过宣传教育，强化食品生产、经营者责任意识和安全意识，督促企业加强职业道德，重视企业信用，建立自律机制，充足发挥信用激励和警示作用，逐步建立食品安全综合监管长久有效机制。试行生产、经营信用等级评价，褒奖守信，惩戒失信；大力表彰诚信企业，不定时公布曝光违法违规企业，引导企业讲诚信生产经营。（以上工作由各食品安全委员会组员单位组织实施）（八）继续推进食品安全示范街、示范店建设1、巩固去年创建食品安全示范街、示范店工作结果，充足发挥“示范街”、“示范店”示范引导作用，以点带面，逐步建立起食品生产经营者自律体系，规范食品生产经营秩序，拓宽行业食品安全监管层面，推进我镇食品安全工作良性发展，营造安全、友好食品消费环境，维护食品生产者、经营者和广大消费者正当权益。2、继续推进食品安全示范街、示范店创建工作，在条件很好地段再设置食品安全示范街，并从中选择一批管理规范、诚信经营、产品合格率较高、人民群众和社会各界满意、在行业内影响较大和示范性较强食品生产经营单位，经过严格申报、评审、公告和立案程序，授予“食品安全示范店”牌匾，深入完善行业内部管理，规范食品生产经营行为，提升综合管理水平。经过创建“示范街”、“示范店”，树立经典，以点带面，全方面推进我镇食品安全工程良性发展。（以上工作由镇食品安全委员会办公室牵头，各食品安全委员会组员单位参与实施）（九）开展食品安全宣传教育1、大力宣传食品安全法律法规和食品安全工程。充足发挥新闻媒体舆论监督作用，经过多个形式大力宣传食品安全相关法律法规和食品安全工程，提升生产者、经营者对实施食品安全工程关键性认识，同时对假冒伪劣食品和违规企业进行曝光，引导消费者不光顾无证照饮食店、士多店，选择放心安全食品。2、组织开展食品安全知识宣传活动。遵照贴近实际、贴近生活、贴近群众标准，以启发性教育为主，不停丰富宣传形式和内容，送食品安全知识进机关、进企业、进学校、进小区、进农村、进家庭，深入营造全民参与、群策群力、共同关注食品安全良好气氛。（以上两项工作由镇宣传文化中心组织实施）（十）加强食品从业人员培训工作关键是对食品生产经营责任人、集体食堂责任人、餐饮业责任人和卫生管理人员进行食品卫生安全知识和食品法律法规培训，使她们树立食品安全责任意识，增强遵法经营意识和职业道德意识，提升食品卫生安全管理水平。（此项工作由各食品安全委员会组员单位组织实施）（十一）规范食品安全信息管理规范食品安全信息管理，统一信息公布内容，实施一个口径对外，保障信息真实、全方面、立即、正确，为食品安全监督管理及领导决议提供真实预警信息。（此项工作由镇食品安全委员会办公室组织实施）（十二）部门联动，加强执法力度为加强食品安全综合监管，整合执法资源，制订南头镇食品安全监管联合执法制度，关键处理食品安全监管关键、难点、热点问题，确保各项食品专题整改有效落实，保障各类突发食品安全事件和重大节假日、重大会议、重大社会活动期间食品安全。食品安全监管联合执法分常规、专题和紧急3种运行机制：一是常规运行机制：通常为每个月组织一次（或以上）联合执法行动，由镇食品安全委员会办公室牵头，确定联合执法行动方案，确定执法内容、时间和其它相关事项，经镇食品安全委员会同意后组织实施。二是专题运行机制：当包含食品安全监管部门单一专业执法力量难以纠正、阻止食品安全违法行为时，由相关部门提前将联合行动方案提交镇食品安全委员会办公室，经镇食品安全委员会同意后组织实施。三是紧急运行机制：当碰到突发事件或其它紧急事项需要开展食品安全联合执法行动时，由镇食品安全委员会办公室或相关部门立即组织实施，同时上报镇政府和镇食品安全委员会。 （以上工作由镇食品安全委员会办公室牵头，各食品安全委员会组员单位参与实施）四、落实层级责任，建立监管网络镇政府对食品安全负总责，把食品安全工程纳入关键工作日程，确保人力、物力、财力到位。镇食品安全委员会负责统一协调全镇食品安全管理工作，各食品安全委员会组员单位各自推行职责，认真落实食品安全工作。各村（小区居）委会主任和各食品安全委员会组员单位责任人是辖区、部门食品安全第一责任人，食品生产经营单位责任人是食品安全直接责任人，生产经营者是具体责任人。根据职责分工，各部门、各村（小区居）委会要结合本部门、本辖区实际，确定工作关键，明确工作目标和任务，针对存在微弱步骤和群众反应比较集中问题，制订具体工作计划，抓专、抓细、抓实。镇食品安全委员会将定时对各项目标实施情况进行督导，确保各项目标圆满完成。（一）加强队伍建设，构筑食品安全四级监管网络加强各执法队伍和管理队伍建设，做到人员到位、责任到位、监管到位。建立“镇级执法部门村居食品协管员经营单位管理人员群众义务监督员”四级监管网络，四级监管机构要有对人民群众高度负责态度，加强沟通，通力协作，落实各项监管方法，保障食品安全。（二）加强组织协调，强化综合监管食品安全工程是一项长久、复杂综合性工程，包含步骤多、部门多，需要各部门、各村居亲密配合，协同作战。镇食品安全委员会作为全镇食品安全综合协调机构，要发挥好政府在食品安全管理方面抓手作用，主动协调，主动服务，要在综合上下功夫，整合现有资源，把分散监管力量集中起来，形成协力，齐抓共管，提升工作效能。（三）加大督查力度，确保食品安全工程顺利开展加强督查工作是实施好食品安全工程一项关键方法，根据权责一致标准，建立健全责任制和责任追究机制，将责任落到实处。各职能部门、各村（小区居）委会在推行职责、行使权利同时，负担对应行政责任，对工作认真负责、成效显著给表彰奖励，对因不推行或不正确推行职责而造成不良影响或损失，相关责任人要负担对应领导责任，做到奖罚分明，确保我镇食品安全工程顺利开展。附件：南头镇食品安全监管联合执法制度附件：南头镇食品安全监管联合执法制度为处理食品安全监管关键、难点、热点问题，加强食品安全综合监管，整合执法资源，建立统一协调、相互协作食品安全监管联合执法长久有效机制，依据我镇实际，制订本制度。 一、联合执法内容1、食品安全监管关键、难点、热点问题。2、重大节假日、重大会议、重大社会活动期间食品安全联合执法。3、突发或其它紧急食品安全事件联合执法。4、食品安全违法行为包含两个或两个以上监管部门职能范围。5、各职能部门申请需要开展联合执法事项。6、市食品安全员会和镇政府交办其它包含食品安全工作任务。二、组织协调机构1、南头镇食品安全委员会为食品安全联合执法组织协调机构。2、南头镇食品安全委员会办公室负责食品安全联合执法牵头组织工作。三、制度实施1、南头镇食品安全委员会各组员单位，处罚食品安全违法行为时坚持依法推行法定职责标准，各相关执法单位依据职责和程序分别进行立案、调查，并依法进行处理。2、南头镇食品安全委员会办公室推行牵头组织、整合监督资源职能，督促、检验各食品安全执法单位在联合执法行动中依法推行相关执法职责。四、运行机制1、常规运行机制：通常为每个月组织一次（或以上）联合执法行动，由镇食品安全委员会办公室确定联合执法行动方案，确定执法内容、时间和其它相关事项，经镇食品安全委员会同意后组织实施。2、专题运行机制：当包含食品安全监管部门单一专业执法力量难以纠正、阻止食品安全违法行为时，由相关部门提前将联合行动方案提交镇食品安全委员会办公室，经镇食品安全委员会同意后组织实施。3、紧急运行机制：当碰到突发事件或其它紧急事项需要开展食品安全联合执法行动时，由镇食品安全委员会办公室或相关部门立即组织实施，同时上报镇食品安全委员会和镇政府。五、相关要求1、要站在践行“三个代表”关键思想和落实科学发展观高度,重视食品安全监管联合执法工作,将食品安全监管作为整理和规范市场经济秩序工作重中之重,真正纳入工作日程,抓紧、抓好、抓出成效。要建立食品安全监管联合执法工作责任制,加强领导,建立办事机构,并确定专门人员抓好此项工作。2、要加大食品安全事故查处和督查督办力度，依据食品安全相关法律法规，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品违法犯罪行为，严厉查处食品违法案件，做到一宗不漏、一查到底。3、食品安全监管联合执法行动应每个月开展一次（或以上）。由镇食品安全委员会办公室牵头，各食品安全委员会组员单位派出工作人员，按时集中统一开展联合检验，检验过程中应关键处理食品安全监管关键、难点、热点问题，深入保障广大人民群众食品卫生安全。4、当对食品安全违法行为进行行政处罚包含两个或两个以上食品安全监管部门职能范围时，由镇食品安全委员会办公室牵头协商后给处理，任何单位和个人不得以多种理由加以推诿和回避。5、当食品安全执法部门或执法参与单位发觉食品安全违法行为超出本部门查处职能范围时，应立即和相关执法部门取得联络，相关执法部门在接到通知后，应立即赶到现场办理移交手续，并依法进行处理，确保食品安全监管正确、到位。6、受移交执法部门在对被移交违法行为依法进行处理后，应将处理情况书面汇报镇食品安全委员会办公室。专题词：食品安全工程方案通知南头镇人民政府办公室8月14日印（共印40分）