HSE管理标准体系.doc

1 什么是HSE管理体系 2 HSE发展历程1 3 HSE管理体系关键 4 HSE管理体系基础要素 5 HSE管理体系结构特点 6 进行HSE管理目标 7 HSE管理体系理念2 8 建立HSE管理体系指导标准3 9 HSE管理体系建立和实施4 o 9.1 一、HSE管理体系建立准备 o 9.2 二、初始风险评价 o 9.3 三、HSE管理体系策划和设计 o 9.4 四、HSE管理体系文件编制 o 9.5 五、HSE管理体系实施 10 HSE管理体系实施过程关键问题5 11 HSE管理体系运行影响原因5 12 HSE管理应用实例 o 12.1 中国石油天然气集团企业HSE管理手册 12.1.1 HSE-MS体系概述 o 12.2 中国石油工程建设企业HSE管理体系2 13 参考文件 什么是HSE管理体系 健康、安全和环境管理体系简称为HSE管理体系，或简单地用HSE MS（Health Safety and Enviromen Management System)表示 。HSE MS是近几年出现国际石油天然气工业通行管理体系。它集各国同行管理经验之大成，表现当今石油天然气企业在大城市环境下规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、连续改善科学管理思想，是石油天然气工业 实现现代管理，走向国际大市场准行证。健康、安全和环境管理体系形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累结果，它表现了完整一体化管理思想。 HSE发展历程1HSE管理体系发展历程在工业发展早期因为生产技术落后，人类只考虑对自然资源盲目索取和破坏性开采，而没有从深层次意识到这种生产方法对人类所造成负面影响。国际上重大事故对安全工作深化发展和完善起到了巨大推进作用，引发了工业界普遍关注，深深认识到石油、石化、化工行业是高风险行业，必需更深入采取有效方法和建立完善安全、环境和健康管理系统，以降低或避免重大事故和重大环境污染事件发生。 因为对安全、环境和健康管理在标准和效果上相互相同，在实际过程中，三者之间又有着密不可分联络，所以有必需把安全、环境和健康纳入一个完整管理体系。1991年，壳牌企业颁布健康、安全、环境(HSE)方针指南。同年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发健康、安全、环境(HSE)国际会议。1994年在印度尼西亚雅加达召开了油气开发专业安全、环境和健康国际会议，HSE活动在全球范围内快速展开。HSE管理体系是现代工业发展到一定阶段肯定产物，它形成和发展是现代工业多年工作经验积累结果。HSE作为一个新型安全、环境和健康管理体系，得到了世界上多现代大企业共同认可，从而成为现代企业共同遵守行为准则。 美国杜邦企业是当今西方世界200家大型化工企业中第一大企业，该企业在海外50多个国家和地域中设有200多家子企业，联合企业雇员约有20万人。杜邦企业推行HSE管理，企业经营管理和安全管理全部达成国际一流水平。荷兰皇家石油企业壳牌企业集团是世界上四大石油石化跨国企业之一，该企业拥有职员约43000人。1984年该企业学习了美国杜邦企业优异HSE管理经验，取得了很显著成效。英国BP-Amoco追求并实现出色健康、安全和环境保护表现，对健康、安全和环境保护表现承诺是该集团五大经营政策(道德行为、雇员、公共关系、HSE表现、控制和财务)之一。BP集团健康、安全和环境表现承诺为：每一位BP职员，不管身处何地，全部有责任做好HSE工作。良好HSE表现是事业成功关键。目标是无事故、无害于职员健康、无损于环境。 HSE管理体系关键 领导和承诺是HSE管理体系关键。承诺是HSE管理基础要求和动力，自上而下承诺和企业HSE文化培育是体系成功实施基础。 HSE管理体系基础要素 体系要素及相关部分分为三大块：关键和条件部分，循环链部分，辅助方法和工具部分。 关键和条件部分 （1）领导和承诺：是HSE管理体系关键，承诺是HSE管理基础要求和动力，自上而下承诺和企业HSE文化培育是体系成功实施基础。 （2）组织机构、资源和文件：良好HSE表现所需人员组织、资源和文件是体系实施和不停改善支持条件。它有7个二级要素。这一部分即使也参与循环，但通常含有相正确稳定性，是做好HSE工作必不可少关键条件，通常由高层管理者或相关管理人员制订和决定。 循环链部分 （1）方针和目标：对HSE管理意向和标准公开申明，表现了组织对HSE共同意图、行动标准和追求。 （2）计划：具体HSE行动计划，包含了计划变更和应急反应计划。该要素有5个二级要素。 （3）评价和风险管理：对HSE关键活动、过程和设施风险确实定和评价，及风险控制方法制订。该要素有6个二级要素。 （4）实施和监测：对HSE责任和活动实施和监测，及必需时所采取纠正方法。该要素有6个二级要素。 （5）评审和审核：对体系、过程、程序表现、效果及适应性定时评价。该要素有2个二级要素。 （6）纠正和改善：不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程各要素中。 循环链是戴明循环模式表现，企业安全、健康和环境方针、目标经过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制订外，其它内容通常由企业作业单位或生产单位为主体来制订和运行。 辅助方法和工具 辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计部分分析、统计方法。由以上分析能够看出： （1）各要素有一定相对独立性，分别组成了关键、基础条件、循环链各个步骤； （2）各要素又是亲密相关，任何一个要素改变必需考虑到对其它要素影响，以确保体系一致性； （3）各要素全部有深刻内涵，大部分有多个二级要素。 HSE管理体系结构特点 1.按戴明模式建立。HSE管理体系是一个连续循环和不停改善结构，即“计划实施检验连续改善”结构。 2.由若干个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评定和管理，计划，实施和监测，评审和审核等。 3.各要素不是孤立。这些要素中，领导和承诺是关键；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；计划、实施、检验、改善是循环链过程。 4.在实践过程中，管理体系要素和机构能够依据实际情况作合适调整。 进行HSE管理目标 （1）满足政府对健康、安全和环境法律、法规要求； （2）为企业提出总方针、总目标和各方面具体目标实现提供确保； （3）降低事故发生，确保职员健康和安全，保护企业财产不受损失； （4）保护环境，满足可连续发展要求； （5）提升原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益； （6）降低医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用； （7）满足公众期望，保持良好公共和社会关系； （8）维护企业声誉，增强市场竞争能力。 HSE管理体系理念2HSE管理体系所表现管理理念是优异，这也正是它值得在组织管理中进行深入推行原因，它关键表现了以下管理思想和理念。 (一)重视领导承诺理念 组织对社会承诺、对职员承诺，领导对资源确保和法律责任承诺，是HSE管理体系顺利实施前提。领导承诺由以前被动方法转变为主动方法，是管理思想转变。承诺由组织最高管理者在体系建立前提出，在广泛征求意见基础上，以正式文件(手册)方法对外公开公布，以利于相关方面监督。承诺要传输到组织内部和外部相关各方，并逐步形成一个自主承诺、改善条件、提升管理水平组织思维方法和文化。 (二)表现以人为本理念 组织在开展各项工作和管理活动过程中，一直贯穿着以人为本思想，从保护人生命角度和前提下，使组织各项工作得以顺利进行。人生命和健康是无价，工业生产过程中不能以牺牲人生命和健康为代价来换取产品。 (三)表现预防为主、事故是能够预防理念 中国安全生产方针是“安全第一，预防为主”。部分组织在落实这一方针过程中并没有规范化和落实到实处，而HSE管理体系一直贯穿了对各项工作事前预防理念，贯穿了全部事故全部是能够预防理念。美国杜邦企业成功经验是：“全部工伤和职业病全部是能够预防”；“全部事件及小事故或未遂事故均应进行具体调查，最关键是经过有效分析，找出真正起因，指导以后工作”。事故发生往往由人不安全行为、机械设备不良状态、环境原因和管理上缺点等引发。组织中即使沿袭了部分好做法，但没有系统化和规范化，缺乏连续性，而HSE管理体系系统地建立起了预防机制，假如能切实推行，就能建立起长久有效机制。 (四)贯穿连续改善可连续发展理念 HSE管理体系贯穿了连续改善和可连续发展理念。也就是大家常说，没有最好，只有愈加好。体系建立了定时审核和评审机制。每次审核要对不符合项目实施改善，不停完善。这么，使体系一直处于连续改善趋势，不停更正不足，坚持和发扬好做法，按PDCA循环模式运行，实现组织可连续发展。 (五)表现全员参与理念 安全工作是全员工作，是全社会工作。HSE管理体系中就充足表现了全员参与理念。在确定各岗位职责时要求全员参与，在进行危害辨识时要求全员参与，在进行人员培训时要求全员参与，在进行审核时要求全员参与。经过广泛参与，形成组织HSE文化，使HSE理念深入到每一个职员思想深处，并转化为每一个职员日常行为。 建立HSE管理体系指导标准31.第一责任人标准 伴随生命和健康成为保障人权关键内涵，HSE管理在现代管理中地位愈来愈突出,已成为国际石油石化工业发展战略之一。HSE管理体系，强调最高管理者承诺和责任,企业最高管理者是HSE第一责任者，对HSE应有形成文件承诺,并确保这些承诺转变为人、财、物等资源支持。各级企业管理者经过本岗位HSE表率，树立行为楷模，不停强化和奖励正确HSE行为。 2.全员参与标准 HSE管理体系立足于全员参与，突出“以人为本”思想。体系要求了各级组织和人员HSE职责，强调集团企业内各级组织和全体职员必需落实HSE职责。企业每位职员,不管身处何处，全部有责任把HSE事务做好，并过审查考评,不停提升企业HSE业绩。 3.重在预防标准 在集团企业HSE管理体系中,风险评价和隐患治理、承包商和供给商管理、装置(设施)设计和建设、运行和维修、变更管理和应急管理这5个要素，着眼点在于预防事故发生，并尤其强调了企业高层管理者对HSE必需从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者HSE责任。初步设计安全环境保护篇要有HSE相关部门会签批复，设计施工图纸应有HSE相关部门审查同意签章,强调了设计人员要含有HSE对应资格。风险评价是一个不间断过程,是全部HSE要素基础。 4.以人为本标准 HSE管理体系强调了企业全部生产经营活动全部必需满足HSE管理各项要求,突出了人行为对集团企业事业成功至关关键，建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价,以确保HSE水平提升。长庆油田分企业在职员培训方面实施两套班子，分开培训，分工明确，大大提升了职员培训质量，对企业HSE管理落实起到了很大作用。 HSE管理体系建立和实施4对于不一样组织，因为其组织特征和原有基础差异，建立HSE管理体系过程不会完全相同。但组织建立HSE管理体系基础步骤通常是相同。 一、HSE管理体系建立准备建立HSE管理体系多种前期准备工作，关键包含领导决议、成立体系建立组织机构、宣传和培训。 1领导决议 建立HSE管理体系需要领导者决议，尤其是最高管理者决议。只有在最高管理者认识到建立HSE管理体系必需性基础上，组织才有可能在其决议下开展这方面工作。另外，HSE管理体系建立，需要资源投入，这就需要最高管理者对改善组织健康、安全和环境行为做出承诺，从而使得HSE管理体系实施和运行得到充足资源。实践证实，高层管理者决心和承诺不仅是组织能够开启HSE管理体系建设内部动力，而且也是动员组织不一样部门和全体职员主动投入HSE管理体系建设关键确保。在此阶段，尤其需要高层管理者： (1)明确HSE管理应为组织整个管理体系优先事项之一，将健康、安全和环境管理纳入组织管理决议关键议事日程中。 (2)认识到建立HSE管理体系目标和意义。 (3)了解实施HSE管理体系对组织成本效益、公众形象、HSE管理、组织管理功效方法等方面促进作用。 (4)承诺为建立HSE管理体系及相关活动提供必需资源确保。 2成立体系建立组织机构 当组织最高管理者决定建立HSE管理体系后，首先要从组织上给落实和确保，通常需要成立一套体系建立组织机构，通常包含： (1)成立领导小组 (2)任命管理者代表 (3)组建工作小组另外，视组织规模、特点不一样或HSE管理体系建立需求和进展情况，还能够在对应层次上进行相关人员机构组织安排。 3宣传和培训 宣传和培训是HSE管理体系建立，转变传统观念，提升健康、安全和环境意识关键基础。体系建立组织机构在开展工作之前，首先应接收HSE管理体系标准及相关知识培训。同时，当组织依据标准所建立HSE管理体系文件正式公布后，需要对全员进行文件培训。另外，组织体系运行需要内审员也要进行对应培训。宣传培训内容应关键围绕管理体系建立来安排。依据组织推行管理体系工作需要，宣传培训依据管理层次不一样，内容要有所侧重。 二、初始风险评价初始风险评价(或称初始状态评审)是建立HSE管理体系基础，其关键目标是了解组织健康、安全和环境管理现实状况，为组织建立HSE管理体系搜集信息并提供依据。 1初始风险评价内容 依据建立HSE管理体系需要，初始风险评价可包含以下内容： (1)明确适用法律、法规及其要求，并评价组织HSE行为和各类法律、法规等符合性。 (2)识别和评价组织活动、产品或服务过程中环境原因、危险原因，尤其是重大环境原因、危险原因。 (3)审查全部现行HSE相关活动和程序9评价其有效性。 (4)对以往事件、事故调查和纠正、预防方法进行调查和评价。 (5)评价投入到HSE管理现存资源作用和效率。 (6)识别现有管理机制和标准之间差距。 2初始风险评价准备初始风险评价应完成下列准备工作： (1)确定初始风险评价范围。 (2)组成初始风险评价组。 (3)现场初始风险评价准备工作内容：1)搜集和评定数据和信息；2)初始风险评价方法选择；3)建立判别标准；4)制订计划。 3初始风险评价实施 (1)搜集信息 搜集组织过去和现在相关HSE管理情况资料和信息等。如组织HSE管理机构、人员职能分配和适用情况；组织HSE管理规章；组织适用国际条约和中国法律、法规和标准及其实施情况；组织HSE方针、目标及其落实情况；多年来组织事故情况和原因分析等。 (2)进行环境原因识别和评价 确定环境原因是组织HSE管理基础信息，组织应全方面系统地分析，找出全部环境原因。识别环境原因过程中，需要关键检验包含以下问题活动、过程中环境原因，这些问题包含：向大气排放、向水体排放、废物管理、土地污染、原材料使用和自然资源利用、对局部地域和社会有影响环境问题和部分特殊问题。进行环境影响评价需要考虑基础原因包含：环境影响规模范围、环境影响程度大小、环境影响连续时间、环境风险概率。 (3)进行危险原因、危害原因识别和评价 1)识别和评价范围组织在生产、运行、生活、服务、储存中可能产生关键危险、危害原因。周围环境对本组织职员危险、危害原因及影响，其中包含自然灾难、地方病、传染病、易发病、气候危险、危害等。 2)识别和评价关键内容组织地理环境。组织内各生产单元平面部署。多种建筑物结构。关键生产工艺步骤。关键生产设备装置。粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等危害作业部位。管理设施、应急方案、辅助生产、生活卫生设施。 (4)危险、危害原因识别和评价方法危险、危害原因识别和评价方法很多，每一个方法全部有其目标性和应用范围。常见评价方法有：安全检验表、类比法、预先危险性分析、危险度分析法、蒙德法、单元危险性快速划序法。总而言之，风险评价技术是一门复杂、技术性很强学科，其方法多个多样，参与人员需要含有一定专业知识、理论水平。 4初始风险评价汇报 (1)初评信息归类完成初始状态现场评价后，应认真全方面地整理、分析和归纳初始状态评价所获取大量信息。 (2)编写初评汇报将初始状态评价所完成工作，编制成初始状态评价汇报，会更有利于HSE管理体系建立和运行、保持。初始状态评价汇报应篇幅适度、结构清楚。汇报应涵盖初始评价关键内容，并对改善相关事项提出提议。 编辑三、HSE管理体系策划和设计1HSE管理体系策划 进行HSE管理体系策划关键内容包含： (1)保障建立体系组织领导、办事机构和资源。 (2)依据初始评价制订组织承诺。 承诺内容包含： 1)对实现安全、健康和环境管理体系政策、战略目标和计划承诺； 2)对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系承诺； 3)对职员HSE表现期望； 4)对承包商HSE表现期望； 5)其它承诺。 (3)确定组织方针和目标。方针和目标内容包含： 1)遵守相关法律、法规和其它应遵守内部、外部要求； 2)连续改善思想； 3)对事故预防重视； 4)对企业职员期望和对承包方要求； 5)创建一个健康工作环境，主动推进雇员健康和福利改善； 6)预防企业活动中可能产生全部安全事故； 7)逐步降低废气、废水和固体废弃物排放，以最终消除它们对环境不利影响。对部分中、小企业，在建立自己方针目标时还应包含部分有针对性内容，如三废排放、道路安全、火炬等。 (4)依据标准要求，结合组织健康、安全和环境管理实际，确定体系建立总体设计方案。下文将会详述。 2HSE管理体系设计准备 HSE管理体系设计准备内容包含：设计调研和确定标准。 3HSE管理体系设计 (1)组织结构和职责设计 1)组织结构设计HSE组织机构是把负责HSE事物机构和人员联络在一起，形成一个有机富有战斗力整体，形成一个层次分明网终二系。 2)职责应制订负责HSE管理关键机构和管理人员职责。 (2)文件体系设计文件体系设计包含文件层次设计和文件开发(关键为程序文件和作业文件开发)。 4HSE管理体系设计评审 组织完成HSE体系方案初步设计后，应组织教授评审小组对设计方案进行评审，依据教授评审小组意见，组织对HSE管理体系设计方案进行修订，形成HSE管理体系具体设计方案。另外，还应组织办公会由最高管理者审核并同意HSE管理体系设计方案，并由HSE管理体系管理部门制订工作进度计划，组织实施。 四、HSE管理体系文件编制1编写体系文件基础要求 体系文件编写应含有系统性、法规性、协调性、见证性、惟一性和适用性。 2体系文件编写方法 体系文件编写能够采取以下方法： (1)自上而下依次展开方法； (2)自下而上编写方法； (3)从程序文件开始，向两边扩展编写方法。 3HSE管理手册编写 HSE管理手册是对组织健康、安全和环境管理体系全方面描述，它是全部体系文件“索引”，对HSE管理体系建立和运行有特殊意义。 管理手册在深度和广度上能够不一样，取决于组织性质、规模、技术要求及人员素质，以适应组织实际需要。对于中、小型组织，能够把管理手册和程序文件合成一套文件，但大多数组织为了便于管理仍把管理手册、程序文件分开。 4HSE程序文件编写 程序文件编写要符合要求。程序文件内容：列出开展此项活动步骤，保持合理编写次序，明确输入、转换和输出内容；明确各项活动接口关系、职责、协调方法；明确每个过程中各项原因由谁干、什么时间干、什么场所(地点)干、干什么、怎么干、怎样控制，及所要达成要求；需形成统计和汇报内容；出现例外情况处理方法等，必需时辅以步骤图。 5HSE管理作业文件编写 首先应对现行文件进行搜集和分析。组织现行多种组织制度、要求措施等文件，很多含有管理作业相同功效，但也全部有其不足之处，应该以HSE管理体系有效运行为前提，以管理作业文件要求为尺度，对这些文件再进行一次清理和分析，摘其有用，删除无关，按管理作业文件内容及格式要求进行改写。 其次应编制作业文件明细表。依据HSE管理体系总体设计方案，按体系要素逐层展开，制订作业文件明细表，明确部门职责，对照己有多种文件，确定需新编、修改和完善管理作业文件，制订计划在程序文件编制时或编制后逐步完成。因为各组织规模、机构设置和生产实际不尽相同，则运行控制程序多少、内容也不相同，即使程序相同，但因为其详略程度不一样，其作业文件多少也不尽相同。 6两书一表编写 通常来说，全部从事化工石油工程建设施工企业基层组织，全部应编制两书一表。两书是指HSE作业指导书和HSE作业计划书，一表是指HSE现场检验表。 7HSE统计编写 统计是管理体系文件一部分，HSE管理全过程需要大量统计作支持。统计不仅是预防和纠正方法依据，也为审核和评审提供依据。 HSE统计设计应和编制程序文件和(或)作业文件同时进行，以使HSE统计和程序文件和作业文件协调一致、接口清楚。 8体系文件受控标识和版面要求 (1)体系文件受控标识 1)体系文件分为受控文件和非受控文件，应分别加盖“受控文件”和“非受控文件”印章，“受控文件”应制订程序对其进行控制。 2)HSE管理体系管理手册用于对外宣传和交流时，可加盖“非受控文件”印章，不作跟踪管理，组织内部使用时，必需加盖“受控文件”印章，列入受控范围。 3)程序文件和管理作业文件，必需加盖“受控文件”印章，列入受控范围，不准向外组织提供或以多种方法变相交流。 4)因情况改变，需增领文件时，应到文件管理部门按手续领取，严禁自行复印。 5)持有者应妥善保管，不得涂改、损坏、丢失。 (2)体系文件版面要求 组织HSE管理体系管理手册、程序文件编制提议采取标准形式，基础要求应符合相关标准要求，但文件编码、页码等其它要求应满足程序文件特有要求。管理作业文件不采取标准形式编制。体系文件和统计(专用票据除外)版面推荐均采取A4纸，图表较大可折叠装订。监理单位及其监理项目均应建立完善HSE管理体系，并进行体系试运行及审核评审。 五、HSE管理体系实施在HSE管理体系实施过程中，监理机构应完成下列工作： (一)勘察设计阶段HSE管理工作 1监理机构对勘察设计HSE管理内容 (1)监督检验勘察设计单位职业健康安全管理体系和环境管理体系运行情况。检验勘察设计单位HSE岗位职责和工作制度落实情况。 (2)按相关法律、法规和标准规范要求，审查勘察设计单位提交HSE文件，对包含健康安全和环境保护内容及深度进行评审。 (3)检验相关HSE工程投资纳入设计概预算情况。 2监理机构对勘察工作HSE管理监控 监理机构人员应在现场监督检验勘察外业人员工作情况，督促其遵守规范规程，采取方法保护现场周围环境，确保地上地下多种设施和构建筑物安全。 3监理机构对初步设计文件HSE内容审查 (1)审查落实可研阶段“劳动安全卫生预评价”和“环境影响评价”审批意见情况，如有变更，应取得原HSE审查单位同意； (2)审查劳动安全卫生专篇和环境保护专篇； (3)审查各专业包含安全、消防、防洪、环境保护、水土保持、文物保护、地质地震灾难预防相关内容； (4)严格控制和审查非标设计，应确保非标设计HSE内容能够满足工程实际需要。4监理机构对施工图设计文件HSE内容审查 (1)审查初步设计所确定安全卫生、环境保护方法和要求落实情况；在本阶段或施工阶段如有设计变更，应取得原HSE审查单位同意。 (2)审查为防范施工关键部位和步骤发生安全生产事故提出设计指导意见。 (3)审查采取新结构、新材料、新工艺工程中预防施工生产安全事故方法提议。 (二)施工阶段HSE管理工作 1项目监理机构应设置专职或兼职HSE监理人员进行施工现场HSE管理工作。 2总监理工程师应组织负责HSE工作监理工程师审查承包单位报送施工组织设计(方案)中施工安全方法，其内容应符合施工招标文件、投标文件和承包协议中相关HSE要求。 3总监理工程师应组织监理人员审查承包单位提交职业健康、安全和环境(HSE)文件和多种应急预案。 4对清管试压、有限空间作业、穿跨越、隧道工程、大型沟渠、河流大开挖、石方段管沟爆破、深基坑支护和降水、脚手架搭设、拆除、大件吊装等高风险施工作业，施工单位应编制由单位技术责任人审查同意专题安全施工方案。 5HSE监理工程师应对专题安全施工方案进行审查，经总监理工程师同意后报建设单位。 6HSE监理工程师应对承包单位报送拟进场安全防护材料、起重机、施工机械、电气设备等安全性进行审核，符合要求后给予签认，准予进场使用。 7HSE监理人员应对承包单位实施职业、安全和环境(HSE)法律、法规和工程建设强制性标准和相关方法情况和HSE管理体系运行及现场HSE情况进行监督、检验，发觉问题或隐患时，应书面通知承包单位采取有效方法给予整改。 8任何人员不应指示施工人员违反相关HSE要求进行施工作业。 9存在重大健康、安全和环境(HSE)隐患时，总监应立即签发工程暂停令，要求承包单位制订方法消除隐患，承包单位拒不纠正或不停止施工，监理单位应立即向建设单位和建设行政主管部门汇报。 10当发生施工安全事故时，项目监理机构应帮助建设单位或行政主管部门进行安全事故调查处理工作。 HSE管理体系实施过程关键问题5HSE管理体系存在关键问题包含领导支持力不足、培训教育不完善、资金投入困难、组织机构及职责不明确、各部门不能很好配合、出现问题无反馈路径、外部监察力度不够、对法规或其它要求合规性评价不足等等。比如过分重视书面文件,而对于实质性本质安全、环境保护技术、通例应用不够技术支持不完善,风险评价、清洁生产、应急准备和响应等方面落实不够；HSE体系和现有安全环境管理“两张皮”现象全员参与意识差,以人为本、可连续发展理念不能得到有效落实。在资源配置方面,人力资源配置不足,培训不够,基础设施良芳不齐目标管理方面只重视结果,忽略目标实现过程管理在内部审核过程中提供虚假证据对体系文件实施力不够不进行目标分解,缺乏目标责任人和奖惩方法。 编辑HSE管理体系运行影响原因5HSE管理体系运行能够概括为管理理念、实施力、技术手段和外部环境四方面问题(图所表示)。管理理念是基础和指导理论,实施力是推进HSE运行动力,技术手段是HSE运行技术保障,三者均属于组织内部原因,外部环境是外因,促进或阻碍HSE运行。这四方面原因协调一致,才能使体系处于主动运行状态。 HSE管理应用实例中国石油天然气集团企业HSE管理手册 中国石油天然气集团企业（简称中国石油集团）HSE管理体系基于中国石油天然气工业行业标准SY/T62761997及国际石油工业勘探开发（E&P）论坛HSE指南而建立。 中国石油集团HSE管理体系表现了ISO9000质量管理体系，ISO14000环境管理体系及中国职业安全卫生管理体系所包含关键要素。 中国石油HSE管理体系是中国石油集团管理体系关键组成部分，有利于推进和维护企业文化，符合集团企业经营发展战略。 本手册概述了中国石油集团建立和实施HSE管理体系。是各级管理者，职员和承包商落实实施中国石油集团HSE管理体系综合性指南。 本手册内容和范围不是固定不变，能够依据内部和外部条件改变而修改。然而，当本手册相关文件改变时，不因这些改变而立即修订HSE管理体系手册。 本手册适适用于集团企业所属企业，职员，和承包商。中国石油集团HSE管理体系将不停改善和完善。 编辑HSE-MS体系概述 1.1 体系要素 中国石油集团HSE管理体系由七个关键要素组成。每一个关键要素全部是中国石油集团HSE管理要达成一个标准，同时，每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。具体指标将经过多种具体活动来实现。由此，确保中国石油集团成功地实现其战略目标和各个要素要求标准。七个关键要素如表1所表示： 表1 HSE管理体系关键要素 HSE管理体系要素关键内容 领导和承诺方针和战略目标组织机构、资源和文件评价和风险管理计划实施和监测审核和评审自上而下承诺，建立和维护HSE企业文化。健康，安全和环境管理意图，行动标准，改善HSE表现目标。人员组织，资源和完善健康，安全和环境管理体系文件。 活动，产品及服务中健康安全和环境风险确实定和评价，和风险控制方法制订。工作活动实施计划，包含经过一套风险管理程序来选择风险削减方法。包含现有操作计划，变更管理，和制订和更新应急反应计划等。活动实施和监测，及必需纠正方法。体系实施效果和适应性定时评价。 1.2 管理模式 HSE管理体系管理模式可由动态螺旋桨叶轮片形象表述（见图1）。“领导和承诺”是建立和实施HSE管理体系关键，是螺旋桨轴心。时轮片为次序排列其它关键要素，整个螺旋桨围绕轴心循环上升，表明中国石油集团致力于连续改善其HSE管理体系和表现决心。 图1 HSE管理体系模式 1. 方针和战略目标 2. 组织机构资源和文件 3. 评价和风险管理审核 4. 计划 5. 实施和监测 6. 评审 中国石油集团HSE政策由总经理签发，它承诺中国石油集团将努力实现优异HSE管理。中国石油集团HSE政策是经过较长时间论证而提出，只需要3至5年进行一次全方面修订。 中国石油集团在其HSE政策指导下，建立了一系列和每个要素相关联表现准则，它是集团企业形象良好HSE企业文化需要。这些表现准则需要经过HSE管理体系成功实施来确保。 1.3 组织机构 中国石油集团HSE管理按线性管理方法运作，和集团企业体系相一致。全方面HSE管理将接收HSE指导委员会指导，HSE指导委员会主任由总经理担任。各部门责任明确，层次分明，组织严密，结口顺畅。 负责HSE管理关键机构和管理人员职责以下： HSE指导委员会主任： 落实实施国家健康，安全和环境法律，法规； 负责HSE方针全方面建立和实施； 主持HSE指导委员会会议，对重大问题进行决议。 提供必需资源； 定时对HSE管理体系进行管理评审，提供连续改善意见 HSE最高管理者代表： 负担委员会主任委托全部职责； 制订HSE战略目标和表现指标； 定时召开指导委员会会议，审定阶段HSE工作汇报； 组织审定集团企业年度HSE工作计划，并监督实施； 审批标准，要求，通例和指南。 HSE实施机构： 组织建立和维护HSE管理体系文件，并负责体系运行管理； 组织制订并实施集团企业年度HSE计划和计划； 制订HSE管理体系审核计划，组织HSE管理体系审核活动； 处理HSE管理体系运行中相关问题； 负责协调处理HSE专业技术问题，为集团企业HSE管理提供技术服务。 专业健康，安全和环境管理部门： 负责HSE专业技术管理，为集团企业HSE决议提供技术支持； 组织对直属单位实施HSE工作计划情况进行监督，检验和监测； 负责组织重，特大事故调查和处理。 组织开展HSE科研和学术交流； 组织HSE管理和技术人员培训，归口管理集团企业所属HSE科研，咨询机构。 各职能管理部门： 中国石油集团各职能管理部门全部有支持HSE管理体系建立和运行义务，并负担对应HSE管理职责。集团企业各职能管理部门分工以下： 集团企业办公厅：组织筹备集团企业领导主持HSE会议，审定会议纪要，简报；负责集团企业和上级部门和地方政府联络工作；组织HSE方针，目标，表现公布和广告宣传；处理相关HSE人民来信和来访工作。 计划计划部门：参与制订HSE方针，目标，长远计划和年度计划，并负责把HSE内容纳入企业发展计划之中；参与HSE管理体系文件编制；审查建设项目申报程序符合HSE要求，为健康，安全，环境保护项目落实资金，检验项目标进度；协调建设项目HSE“三同时”检验和安全，环境保护设施完工验收。 财务资产部门：参与制订集团企业HSE方针，目标和表现准则；负责HSE管理，培训，监测和相关项目标资金筹措和审批；协同相关部门加强对资源综合利用产品财务管理，办理和HSE管理相关奖励。 市场管理部门：在制订工程技术服务作业队伍市场准入标准中落实集团企业HSE政策要求，参与承包方HSE管理程序制订，对作业人员HSE培训进行指导；参与HSE管理体系审核和评审。 科技发展部门：组织制订HSE科研计划和年度计划；组织推广HSE科研结果，安全及工业卫生新技术，污染治理新设备，新工艺；对HSE科研结果组织进行评审，判定；依据中国外HSE技术新进展对管理体系提出改善提议。 国际合作部门：负责集团企业HSE方针政策涉外宣传工作及HSE对外新闻公布；监督管理境外工程承包，技术服务，劳务出口等业务HSE内容，和人员HSE管理和培训考评；在中国陆上石油资源对外合作管理中，参与考察投标方HSE管理情况；负责组织中国石油集团HSE管理和技术人员参与国际会议，展览，学术交流和培训。 多个经营部门：参与制订多个经营相关项目标HSE计划并组织实施；引进和消化中国外优异技术过程中，重视HSE方面内容；监督多个经营职员队伍HSE培训和考评；参与制订所属单位风险削减方法和应急反应计划。 人事劳资部门：做好各级HSE管理机构和HSE岗位人员调配，明确各岗位人员HSE职责；办理各类人员岗位津贴等相关职业补助，对职员（包含承包方职员）进行 HSE方针政策及相关知识宣传教育和岗位HSE技能培训，参与组织HSE应急演练；参与HSE事故调查和审核，评审工作。 物资供给部门：负责HSE管理，设施运行，科研，监测等工作中所需设备，材料，仪器，药品等物资供给工作；确保中国石油集团全部供货商和相关部门有良好HSE 管理体系，和供销方进行HSE信息交流；参与制订物资供销HSE管理体系文件编制；做好有毒有害物品在贮运中安全和预防环境污染工作。 监察部门：参与重大事故调查，按要求参与对事故关键责任人调查处理；定时对HSE部门和分管HSE领导干部推行HSE职责情况进行督查。 政治思想工作部门：宣传中国石油集团HSE方针，建立和维护HSE企业文化，对职员进行HSE方针政策及相关知识宣传教育。 HSE管理委员会