智能制造发展规划方案.doc

智能制造发展规划（-）智能制造是基于新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动各个环节，具备自感知、自学习、自决策、自执行、自适应等功能新型生产方式。加快发展智能制造，是哺育国内经济增长新动能必由之路，是抢占将来经济和科技发展制高点战略选取，对于推动国内制造业供应侧构造性改革，打造国内制造业竞争新优势，实现制造强国具备重要战略意义。依照中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中华人民共和国制造2025和国务院关于深化制造业与互联网融合发展指引意见，编制本规划。一、发呈现状和形势全球新一轮科技革命和产业变革加快孕育兴起，与国内制造业转型升级形成历史性交汇。智能制造在全球范畴内迅速发展，已成为制造业重要发展趋势，对产业发展和分工格局带来深刻影响，推动形成新生产方式、产业形态、商业模式。发达国家实行“再工业化”战略，不断推出发展智能制造新举措，通过政府、行业组织、公司等协同推动，积极哺育制造业将来竞争优势。通过几十年迅速发展，国内制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整制造体系，但与先进国家相比，大而不强问题突出。随着国内经济发展进入新常态，经济增速换挡、构造调节阵痛、增长动能转换等互相交织，长期以来重要依托资源要素投入、规模扩张粗放型发展模式难觉得继。加快发展智能制造，对于推动国内制造业供应侧构造性改革，哺育经济增长新动能，构建新型制造体系，增进制造业向中高品位迈进、实现制造强国具备重要意义。随着新一代信息技术和制造业深度融合，国内智能制造发展获得明显成效，以高档数控机床、工业机器人、智能仪器仪表为代表核心技术装备获得积极进展；智能制造装备和先进工艺在重点行业不断普及，离散型行业制造装备数字化、网络化、智能化步伐加快，流程型行业过程控制和制造执行系统全面普及，核心工艺流程数控化率大大提高；在典型行业不断摸索、逐渐形成了某些可复制推广智能制造新模式，为进一步推动智能制造初步奠定了一定基本。但当前国内制造业尚处在机械化、电气化、自动化、数字化并存，不同地区、不同行业、不同公司发展不平衡阶段。发展智能制造面临核心共性技术和核心装备受制于人，智能制造原则/软件/网络/信息安全基本薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系统整体解决方案供应能力局限性，缺少国际性行业巨头公司和跨界融合智能制造人才等突出问题。相对工业发达国家，推动国内制造业智能转型，环境更为复杂，形势更为严峻，任务更加艰巨。咱们必要遵循客观规律，立足国情、着眼长远，加强统筹谋划，积极应对挑战，抓住全球制造业分工调节和国内智能制造迅速发展战略机遇期，引导公司在智能制造方面走出一条具备中华人民共和国特色发展道路。二、总体规定（一）指引思想进一步贯彻党十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面贯彻中华人民共和国制造2025和推动供应侧构造性改革布置，将发展智能制造作为长期坚持战略任务，分类分层指引，分行业、分环节持续推动，“十三五”期间同步实行数字化制造普及、智能化制造示范引领，以构建新型制造体系为目的，以实行智能制造工程为重要抓手，着力提高核心技术装备安全可控能力，着力增强基本支撑能力，着力提高集成应用水平，着力摸索哺育新模式，着力营造良好发展环境，为哺育经济增长新动能、打造国内制造业竞争新优势、建设制造强国奠定夯实基本。（二）基本原则坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在配备资源中决定性作用，强化公司市场主体地位，以需求为导向，激发公司推动智能制造内生动力。发挥政府在规划布局、政策引导等方面积极作用，形成公平市场竞争发展环境。坚持创新驱动、开放合伙。建立健全创新体系，推动产学研用协同创新，激发公司创新创业活力，加强智能制造技术、装备与模式创新突破。坚持互利共赢，扩大对外开放，加强在原则制定、人才培养、知识产权等方面国际交流合伙。坚持统筹规划、系统推动。统筹整合优势资源，加强顶层设计，调动各方积极性，协调推动。针对制造业薄弱与核心环节，系统布置核心技术装备创新、试点示范、原则化、工业互联网建设等系列举措，推动智能制造发展。坚持遵循规律、分类施策。立足国情，精确把握智能制造发展规律，因势利导，引导行业循序渐进推动智能化。针对不同地区、行业、公司发展基本、阶段和水平差别，加强分类施策、分层指引，加快推动老式行业改造、重点领域升级、制造业转型。（三）发展目的2025年前，推动智能制造发展实行“两步走”战略：第一步，到，智能制造发展基本和支撑能力明显增强，老式制造业重点领域基本实现数字化制造，有条件、有基本重点产业智能转型获得明显进展；第二步，到2025年，智能制造支撑体系基本建立，重点产业初步实现智能转型。详细目的：智能制造技术与装备实现突破。研发一批智能制造核心技术装备，具备较强竞争力，国内市场满足率超过50%。突破一批智能制造核心共性技术。核心支撑软件国内市场满足率超过30%。发展基本明显增强。智能制造原则体系基本完善，制（修）订智能制造原则200项以上，面向制造业工业互联网及信息安全保障系统初步建立。智能制造生态体系初步形成。哺育40个以上主营业务收入超过10亿元、具备较强竞争力系统解决方案供应商，智能制造人才队伍基本建立。重点领域发展成效明显。制造业重点领域公司数字化研发设计工具普及率超过70%，核心工序数控化率超过50%，数字化车间/智能工厂普及率超过20%，运营成本、产品研制周期和产品不良品率大幅度减少。三、重点任务（一）加快智能制造装备发展聚焦感知、控制、决策、执行等核心核心环节，推动产学研用联合创新，攻克核心技术装备，提高质量和可靠性。面向中华人民共和国制造2025十大重点领域，推动智能制造核心技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，以系统解决方案供应商、装备制造商与顾客联合模式，集成开发一批重大成套装备，推动工程应用和产业化。推动新一代信息通信技术在装备（产品）中融合应用，增进智能网联汽车、服务机器人等产品研发、设计和产业化。专栏1 智能制造装备创新发展重点创新产学研用合伙模式，研发高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备五类核心技术装备。重点突破高性能光纤传感器、微机电系统（MEMS）传感器、视觉传感器、分散式控制系统（DCS）、可编程逻辑控制器（PLC）、数据采集系统（SCADA）、高性能高可靠嵌入式控制系统等核心产品，在机床、机器人、石油化工、轨道交通等领域实现集成应用。依托优势公司，开展智能制导致套装备集成创新和应用示范，加快产业化。增进智能网联汽车、智能工程机械、智能船舶、智能照明电器、服务机器人等研发和产业化，开展远程无人操控、运营状态监测、工作环境预警、故障诊断维护等智能服务。到，研制60种以上智能制造核心技术装备，达到国际同类产品水平，国内市场满足率超过50%。（二）加强核心共性技术创新环绕感知、控制、决策和执行等智能功能实现，针对智能制造核心技术装备、智能产品、重大成套装备、数字化车间/智能工厂开发和应用，突破先进感知与测量、高精度运动控制、高可靠智能控制、建模与仿真、工业互联网安全等一批核心共性技术，研发智能制造有关核心支撑软件，布局和积累一批核心知识产权，为实现制造装备和制造过程智能化提供技术支撑。专栏2 智能制造核心共性技术创新方向建设若干智能制造领域制造业创新中心，开展核心共性技术研发。整合既有各类创新资源，引导公司加大研发投入，突破新型传感技术、模块化/嵌入式控制系统设计技术、先进控制与优化技术、系统协同技术、故障诊断与健康维护技术、高可靠实时通信、功能安全技术、特种工艺与精密制造技术、辨认技术、建模与仿真技术、工业互联网、人工智能等核心共性技术。引导公司、高校、科研院所、顾客组建智能制造创新联盟，推动创新资源向公司集聚。加快研发智能制造支撑软件，突破计算机辅助类（CAX）软件、基于数据驱动三维设计与建模软件、数值分析与可视化仿真软件等设计、工艺仿真软件，高安全高可信嵌入式实时工业操作系统、嵌入式组态软件等工业控制软件，制造执行系统（MES）、公司资源管理软件（ERP）、供应链管理软件（SCM）等业务管理软件，嵌入式数据库系统与实时数据智能解决系统等数据管理软件。到，建成较为完善智能制造技术创新体系，一批核心共性技术实现突破，某些技术达到国际先进水平；核心支撑软件市场满足率超过30%。（三）建设智能制造原则体系根据国家智能制造原则体系建设指南，环绕互联互通和多维度协同等瓶颈，开展基本共性原则、核心技术原则、行业应用原则研究，搭建原则实验验证平台（系统），开展全过程实验验证。加快原则制（修）订，在制造业各个领域全面推广。成立国家智能制造原则化协调推动组、总体组和专家征询组，形成协同推动工作机制。充分运用既有多部门协调、多标委会协作工作机制，形成合力，凝聚国内外原则化资源，夯实构建满足产业发展需求、先进合用智能制造原则体系。专栏3 智能制造原则提高专项行动组织开展参照模型、术语定义、标记解析、评价指标、安全等基本共性原则和数据格式、通讯合同与接口等核心技术原则研究制定，摸索制定重点行业智能制造原则。强化办法论、原则库和原则案例集等实行手段，以培训、征询等方式推动原则宣贯与实行。推动智能制造原则国际交流与合伙。到，国家智能制造原则体系基本建立，制（修）订智能制造国标200项以上，建设实验验证平台100个以上，公共服务平台50个以上。（四）构筑工业互联网基本研发新型工业网络设备与系统，构建工业互联网实验验证平台和标记解析系统。推动制造公司开展工厂内网络升级改造。勉励电信运营商改良工厂外网络，开展工业云和大数据平台建设。研发安全可靠信息安全软硬件产品，搭建面向智能制造信息安全保障系统与实验验证平台，建立健全工业互联网信息安全风险评估、检查和信息共享机制。专栏4 工业互联网建设重点研发融合IPv6、4G/5G、短距离无线、WiFi技术工业网络设备与系统，构建工业互联网实验验证平台及标记解析系统、公司级智能产品标记系统。开发工业互联网核心信息通信设备、工业级信息安全产品及设备。支持工业公司运用光通信、工业无线、工业以太网、SDN、OPC-UA、IPv6等技术改造工业现场网络，在工厂内形成网络联通、数据互通、业务打通局面。运用SDN、网络虚拟化、4G/5G、IPv6等技术实现对既有公用电信网升级改造，满足工业互联网网络覆盖和业务开展需要。面向智能制造发展需求，推动工业云计算、大数据服务平台建设。推动有条件公司开展试点示范，推动新技术、产品及系统在重点领域集成应用。到，在重点领域制造公司建设新技术实验网络并开展应用创新。（五）加大智能制造试点示范推广力度在基本条件好和需求迫切重点地区、行业，选取骨干公司，环绕离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大批量定制、远程运维服务、工业云平台、众包众创等方面，开展智能制造新模式试点示范，形成有效经验和模式。环绕设计、研发、生产、物流、服务等全生命周期，遴选智能制造标杆公司，在有关行业进行移植、推广。专栏5 智能制造试点示范及推广应用专项行动第一阶段，聚焦制造过程核心环节，在基本条件较好、需求迫切地区和行业，遴选一批智能制造试点示范项目，总结形成有效经验和模式。第二阶段，环绕产品全生命周期，研究制定智能制造标杆公司遴选原则，在实行智能制导致效突出公司中，遴选拟定一批标杆公司，在有关行业大规模移植、推广所形成经验和模式。到，建成300个以上智能制造试点示范项目，数字化车间/智能工厂试点示范项目实行先后实现运营成本减少20%，产品研制周期缩短20%，生产效率提高20%，产品不良品率减少10%，能源运用率提高10%；遴选拟定150个以上智能制造标杆公司。（六）推动重点领域智能转型环绕中华人民共和国制造2025十大重点领域，试点建设数字化车间/智能工厂，加快智能制造核心技术装备集成应用，增进制造工艺仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统推广应用，增进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等核心环节集成。针对老式制造业核心工序自动化、数字化改造需求，推广应用数字化技术、系统集成技术、智能制造装备，提高设计、制造、工艺、管理水平，努力提高发展层次，迈向中高品位。加强老式制造业绿色改造，推动产业间绿色循环链接，提高重点制造技术绿色化水平。专栏6 重点领域智能转型重点环绕新一代信息技术、高档数控机床与工业机器人、航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、轻工、纺织、石化化工、钢铁、有色、建材、民爆等重点领域，推动智能化、数字化技术在公司研发设计、生产制造、物流仓储、经营管理、售后服务等核心环节深度应用。支持智能制造核心技术装备和核心支撑软件推广应用，不断提高生产装备和生产过程智能化水平。在基本条件较好领域，开展数字化车间/智能工厂集成创新与应用示范。支持地方、园区、龙头公司等建设一批公共服务平台，开展技术研发、产品设计、软件服务、数据管理、测实验证等服务。到，量大面广、有基本、有条件重点领域数字化研发设计工具普及率达到70%以上，核心工序数控化率达到50%以上，数字化车间/智能工厂普及率达到20%以上。（七）增进中小公司智能化改造引导有基本、有条件中小公司推动生产线自动化改造，开展管理信息化和数字化升级试点应用。建立龙头公司引领带动中小公司推动自动化、信息化发展机制，提高中小公司智能化水平。整合和运用既有制造资源，建设云制造平台和服务平台，在线提供核心工业软件及各类模型库和制造能力外包服务，服务中小公司智能化发展。专栏7 中小公司智能化改造专项行动支持第三方机构提供分析诊断、创新评估等服务，勉励系统集成商、装备供应商、软件供应商等，针对中小公司实际需求，研究制定简便易行智能化改造方案，推广一批成熟使用单元装备和先进技术。推动“互联网+”小微公司，推广适合中小公司发展需求信息化产品和服务，增进互联网和信息技术在生产制造、经营管理、市场营销各个环节中应用。推动云制造，构建云制造平台和服务平台。推动中小公司与大公司协同创新，勉励有条件大公司搭建信息化服务平台，向中小公司开放入口、数据信息、计算能力。到，有基本、有条件中小公司生产自动化限度大幅提高，管理信息化和数字化水平明显提高。（八）哺育智能制造生态体系面向公司智能制造发展需求，推动装备、自动化、软件、信息技术等不同领域公司紧密合伙、协同创新，推动产业链各环节公司分工协作、共同发展，逐渐形成以智能制造系统集成商为核心、各领域领先公司联合推动、一大批定位于细分领域“专精特”公司深度参加智能制造发展生态体系。加快哺育一批有行业、专业特色系统解决方案供应商；大力发展具备国际影响力龙头公司集团；做优做强一批传感器、智能仪表、控制系统、伺服装置、工业软件等“专精特”配套公司。专栏8 智能制造系统解决方案供应商哺育专项行动支持以技术和资本为纽带，组建产学研用联合体或产业创新联盟，勉励发展成为智能制造系统解决方案供应商。支持装备制造公司以装备智能化升级为突破口，加速向系统解决方案供应商转变。支持规划设计院以车间/工厂规划设计为基本，延伸业务链条，开展数字化车间/智能工厂总承包业务。支持自动化、信息技术公司通过业务升级，逐渐发展成为智能制造系统解决方案供应商。研究制定智能制造系统解决方案供应商原则或规范，发布智能制造系统解决方案供应商推荐目录。到，主营业务收入超10亿元智能制造系统解决方案供应商达到40家以上，系统集成能力明显提高，基本满足制造业智能转型需要。（九）推动区域智能制造协同发展打造智能制造装备产业集聚区。积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚智能制造装备产业集群建设，完善产业链协作配套体系。加强规划引导，提高信息网络、公共服务平台等基本设施水平，增进产业集聚区规范有序发展。增进区域智能制造差别化发展。结合中华人民共和国制造2025分省市实行指南，紧密依托本区域智能制造发展基本，聚焦重点。大力推动制造业发展水平较好地区率先实现优势产业智能转型，积极增进制造业欠发达地区结合实际，加快制造业自动化、数字化改造，逐渐向智能化发展。加强区域智能制造资源协同。搭建基于互联网制造资源协同平台，不断完善体系架构和运营规则，加快区域间创新资源、设计能力、生产能力和服务能力集成和对接，推动制造过程各环节和全价值链并行组织和协同优化，实现区域优势资源互补和资源优化配备。（十）打造智能制造人才队伍构建多层次人才队伍。大力弘扬工匠精神，突出职业精神哺育。加强智能制造人才培训，培养一批可以突破智能制造核心技术、带动制造业智能转型高层次领军人才，一批既擅长制造公司管理又熟悉信息技术复合型人才，一批可以开展智能制造技术开发、技术改进、业务指引专业技术人才，一批门类齐全、技艺精湛、爱岗敬业高技能人才。健全人才培养机制。创新技术技能人才教诲培训模式，增进公司和院校成为技术技能人才培养“双主体”。勉励有条件高校、院所、公司建设智能制造实训基地，培养满足智能制造发展需求高素质技术技能人才。支持高校开展智能制造学科体系和人才培养体系建设。建立智能制造人才需求预测和信息服务平台。四、保障办法（一）加强统筹协调发挥国家制造强国建设领导小组作用，有效统筹中央、地方和其她社会资源，协调解决智能制造发展中遇到问题，形成资源共享、协同推动工作格局。发挥国家制造强国建设战略征询委员会作用，为把握技术发展方向提供征询建议。加强规划与其她专项、工程有机衔接。（二）完善创新体系在智能制造领域研究建立若干制造业创新中心，建立市场化创新方向选取机制和勉励创新风险分担、利益共享机制，解决技术研究与产业化应用鸿沟。环绕重点领域智能制造发展需求，建设重大科学研究和实验设施。支持智能制造公共服务平台建设，增强为行业服务能力。勉励公司加大研发投入力度，加强智能制造核心技术与装备创新。（三）加大财税支持力度充分运用既有资金渠道对智能制造予以支持。按照深化科技筹划（专项、基金等）管理改革规定，统筹支持智能制造核心共性技术研发。完善和贯彻支持创新政府采购政策。推动首台（套）重大技术装备保险补偿试点工作。贯彻税收优惠政策，公司购买并实际使用重大技术装备符合规定条件，可按规定享有公司所得税优惠政策。公司为生产国家支持发展重大技术装备或产品，确有必要进口零部件、原材料等，可按重大技术装备进口税收政策关于规定，享有进口税收优惠。（四）创新金融扶持方式发挥国家财政投入引导作用，吸引公司、社会资本，建立智能制造多元化投融资体系。勉励建立按市场化方式运作各类智能制造发展基金，勉励社会风险投资、股权投资投向智能制造领域。搭建政银企合伙平台，研究建立产融对接新模式，引导和推动金融机构创新产品和服务方式。依托重点工程项目，推动首台（套）重大技术装备推广应用，完善承保理赔机制。支持装备制造公司扩大直接融资，发展应收账款融资，减少公司财务成本。（五）发挥行业组织作用发挥行业协会熟悉行业、贴近公司优势，推广先进管理模式，加强行业自律，防止无序和恶性竞争。各有关行业协会要指引公司深化改革、苦练内功，抓好技术创新、人才培养，及时反映公司诉求，反馈政策贯彻状况，积极宣传和协助公司用足用好各项政策。勉励行业协会、产业联盟提高服务行业发展能力，引导公司推动智能制造发展。（六）深化国际合伙交流在智能制造原则制定、知识产权等方面广泛开展国际交流与合伙，不断拓展合伙领域。支持国内外公司及行业组织间开展智能制造技术交流与合伙，做到引资、引技、引智相结合。勉励跨国公司、国外机构等在华设立智能制造研发机构、人才培训中心，建设智能制造示范工厂。勉励国内公司参加国际并购、参股国外先进研发制造公司。五、组织实行规划是指引将来5年智能制造发展大纲性文献，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部联合印发智能制造工程实行指南（-）明确重点任务是规划核心内容。工业和信息化部、财政部负责规划组织实行，加强领导，精心组织，及时解决规划实行过程中遇到问题，推动各项任务和办法落到实处。建立规划实行动态评估机制，适时对目的和任务进行必要调节。各地工业和信息化、财政主管部门要按照职责分工，抓紧制定与规划相衔接实行方案，贯彻有关配套政策，做好信息反馈工作。有关行业协会和中介组织要充分发挥桥梁和纽带作用，协同推动本规划贯彻贯彻。