上海市市容环境卫生应急处置专项预案.doc

上海市突发公共事件
环境卫生应急预案

上海市绿化和市容管理局
2月

1.合用范畴
1.1自然灾害
依照历史资料和专家分析研究，对上海也许导致影响和威胁重要自然灾害有：台风、暴雨、风暴潮、赤潮、龙卷风、浓雾、高温、雷击、大雪、地质、地震灾害；也许影响环境卫生作业正常运作自然灾害重要有台风、暴雨、风暴潮、高温及地震灾害等。
表1、上海常用自然灾害对环境卫生影响

灾种
现　　　状
对环境卫生影响
1
台风
我市每年都遭受太平洋热带气旋袭击，1949-间，以上海为中心550公里范畴内通过而影响到上海热带气旋共186个，并带来大风、暴雨、风暴潮等灾害。
i、 填埋场野外作业
ii、 垃圾、粪便运送，特别是水上运送
iii、 都市保洁系统
iv、 环境建设和治理中安全防范办法等
2
暴雨
年均降雨量1123毫米，70%集中在4-9月，由于地势低洼，易导致江河泛滥，田地被淹。市区排涝能力分布不均，尚需进一步加强。
i、 垃圾、粪便运送，特别是水上运送
ii、 都市保洁系统
iii、 建筑垃圾清除
3
风暴潮
上海沿江沿海经常发生由台风引起风暴潮灾害，对海塘、堤坝、内河防汛墙等工程导致严重破坏。
i、 垃圾、粪便水上运送
4
浓雾
上海江海环绕，水气充沛，受都市热岛效应和大气环境等因素影响，浓雾天气有增多趋势，重要集中在春季和冬季，对都市水上、道路和航空交通影响较大。
i、 填埋场野外作业
ii、 垃圾、粪便运送，特别是水上运送
5
高温
上海每年高于35℃气温日数普通为9天左右，异常时可达20至30天，对都市供水、供电、农业生产和市民生活有一定影响
i、 生活垃圾、粪便收运
ii、 填埋场野外作业
6
地震
上海存在着也许发生中强以上地震地质构造，历史上曾有5级左右地震记录，南黄海及邻近省市地震对上海也许产生波及影响也不容忽视。现被国家列为地震重点监视防御区。
i、 生活垃圾、粪便收集、运送和处置
ii、 都市保洁系统
iii、 公厕等公共服务
7
大雪
受全球气候变变暖和都市温室气体排放，在冬季上海存在着下大雪也许，重要影响都市道路交通正常通行。
ⅰ填埋场野外作业
ⅱ、垃圾、粪便运送，特别是陆上运送
ⅲ、都市保洁系统
环境建设和治理中安全防范办法等

1.2事故劫难
1.2.1 因作业操作失当，引起环境卫生设施、设备损坏导致停产，从而导致垃圾物流梗阻，影响垃圾及时解决。
1.2.2 大面积停电事故及限电等，影响生活垃圾中转、处置设施正常运作。
1.2.3 船舶特别是油轮发生泄漏，导致水域油污污染。
1.2.4 船舶航行时发生意外事故，导致大量垃圾或粪便进入水域，严重污染水域。
1.2.5　船舶航行时拥挤、沉没，导致航道堵塞，导致生活垃圾、粪便不能及时运送。
1.2.6 机动车辆泄漏，导致路面油污污染。
1.2.7 其她对环境卫生正常维护导致重大影响事故劫难。
1.3公共卫生事件
突然发生，导致或者也许导致我市社会公众健康严重损害重大传染病疫情、群体性不明因素疾病、以及其她严重影响公众健康公共卫生突发事件，对环境卫生影响重要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。
1.4社会安全事件
发生恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等，并对环境卫生导致影响，需要环境卫生管理部门配合处置社会安全事件，涉及：
1.5.4.1 对大型生活垃圾等解决设施实行人为破坏，导致停产等。
1.5.4.2 国际国内重大事件，也许影响都市保洁正常进行，在局部区域引起垃圾大量产生等。
1.5.4.3 作业队伍群访、罢工等，也许导致都市不能及时保洁，影响都市环境卫生面貌；导致大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时解决等。
1.5其她市容重大环境卫生事件
例如：特大型公共活动（指汇集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务公共活动），纳入环境卫生保障系统。
1.6突发公共事件分级
上海市各类突发公共事件按可控性、严重限度、影响范畴，分为四级：即普通、较大、重大和特大突发公共事件。
1.6.1 普通突发公共事件是指对较小范畴公共安全和社会秩序导致轻度危害与威胁，导致或者也许导致人员伤亡或财产损失，需要调度关于方面力量和资源进行应急联动处置突发公共事件。
1.6.2 较大突发公共事件是指对一定范畴内公共安全和社会秩序导致一定危害与威胁，导致或者也许导致一定人员伤亡或者财产损失，需要调度关于方面力量和资源进行应急联动处置突发公共事件。
1.6.3 重大突发公共事件是指对较大范畴内公共安全和社会秩序导致重大危害与威胁，导致或者也许导致重大人员伤亡或财产损失，需要调度关于方面力量和资源进行应急处置突发公共事件。
1.6.4 特大突发公共事件是指对大范畴内公共安全和社会秩序导致严重危害与威胁，导致或者也许导致特大人员伤亡或财产损失，需要统一组织、指挥调度全市有关公共资源和力量进行应急处置突发公共事件。
2.组织机构和职责
2.1组织体系
2.1.1 按照“精简、统一、高效”规定，设立上海市环境卫生应急处置指挥部，统一领导全市环境卫生应急处置工作。
指挥部重要职责是：研究制定我市环境卫生应急处置工作发展规划，编制应急处置人员、装备配备和预案。依照市和局关于应急指挥部门规定和批示以及发生环境卫生方面应急事件，适时启动应急处置工作，并实行组织指挥。负责协调与市和局应急指挥部门关于事项。
上海市环境卫生应急处置指挥部由上海市绿化和市容管理局分管副局长为指挥，局环境卫生管理处处长为副指挥，市废弃物管理处处长、市市容环境质量监测中心主任、市市容环卫水上管理处处长以及各区（县）市容环境卫生管理部门重要负责人为成员。（当发生人员变动时，接任岗位者自然更替）。
2.1.2按照“平战结合”原则，兼顾平时寻常工作和应急指挥工作，上海市环境卫生应急处置指挥部下设三个专项应急办公室，分别为废弃物收运处置应急办公室、道路保洁和公厕配备应急办公室、水域保洁应急办公室作为寻常办事机构，办公地点分别设在市废弃物管理处、市市容环境质量监测中心、市市容环卫水上管理处。
专项应急办公室重要职责是：依照指挥部规定负责职责范畴内环境卫生事故防止及应急处置综合协调及其有关组织、管理工作。草拟并组织实行业务范畴内应急处置规划、预案。指引各区（县）编制区域应急处置预案。督促各区（县）和关于单位建立健全突发事件应急处置队伍。组织实行有关宣传、培训与演习。
2.1.3按“区域联动、区域互助”原则，设立6个“区域环境卫生应急指挥分中心”分别为：浦东新区、徐汇区、普陀区、宝山区、青浦区、奉贤区。并由区市容环卫部门重要负责人担任分中心主任。各指挥分中心相应区域为：
东片分中心，相应浦东新区、南汇区
南片分中心，相应徐汇区、卢湾区、闵行区、长宁区
西片分中心，相应普陀区、静安区、黄浦区
北片分中心，相应宝山区、虹口区、杨浦区、闸北区、崇明县
西郊分中心，相应青浦区、嘉定区、松江区
南郊分中心，相应奉贤区、金山区
指挥分中心重要职责是：执行指挥部决定，在完毕本区环境卫生应急处置工作基本上，对有困难区，调配分中心内成员单位应急人员和物资予以增援。
各区（县）环卫部门环卫科长为联系员，负责与应急指挥部和三个应急办公室联系沟通。
2.1.4 各区（县）市容环境卫生管理部门应设立区环境卫生应急处置办公室，建立环境卫生应急处置工作体制和机制，明确责任部门，加强相应组织网络，建立应急处置队伍，提高区环境卫生应急处置能力。
2.1.5 组织体系框架

2.2组织体系框架
上海市环境卫生应急处置指挥部

废弃物收运和处置应急办公室
道路保洁和公厕配备应急办公室
水域保洁应急办公室

浦东新区应急办公室
南汇区应急办公室
徐汇区应急办公室
卢湾区应急办公室
闵行区应急办公室
长宁区应急办公室
普陀区应急办公室
静安区应急办公室
黄浦区应急办公室
宝山区应急办公室
闸北区应急办公室
虹口区应急办公室
杨浦区应急办公室
崇明县应急办公室
青浦区应急办公室
嘉定区应急办公室
松江区应急办公室
奉贤区应急办公室
金山区应急办公室
环境集团公司应急办公室
环境实业公司应急办公室

东片分中心
南片分中心
西片分中心
北片分中心
西郊分中心
南郊分中心

3.应急响应
3.1 分级响应
按照国家规定“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应规定，结合上海实际，当上海市有关部门发布四色预警和四级响应时，环境卫生应急系统启动与之相相应响应级别，当上海市发生对环境卫生正常维护导致影响突发公共事件，由上海市环境卫生应急处置指挥部拟定响应级别。当启动环境卫生应急响应时，相应响应行动负责部门必要及时，迅速依照预案导则或者实际状况启动应急办法，避免事件扩大，对于在应急处置中失职导致严重影响，将追究其责任并予以惩罚。
3.1.1 环境卫生应急IV级响应（蓝色预警）
浮现下列状况之一者上海市环境卫生应急处置网络启动IV级响应，由区（县）环境卫生应急处置指挥中心负责组织指挥与现场处置，并将处置成果以书面形式上报指挥分中心：
1、 当上海市发生普通突发公共事件，对环境卫生正常维护导致轻微影响；
2、 上海市环境卫生应急处置指挥部拟定响应级别为IV级；
3、 上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号后；
4、 上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后。
3.1.2 环境卫生应急III级响应（黄色预警）
浮现下列状况之一者上海市环境卫生应急处置网络启动III级响应，由上海市环境卫生应急处置指挥分中心负责组织应急处置，调用指挥分中心相应区域内队伍及装备；组织指挥现场应急处置各单位行动；协调、协助各有关职能部门和单位；及时掌握和报告重要状况，将应急处置成果以书面形式上报上海市环境卫生应急处置指挥部和专项应急办公室：
1、 当上海市发生较大突发公共事件，对环境卫生正常维护导致较大影响；
2、 上海市环境卫生应急处置指挥部拟定响应级别为III级；
3、 上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号后；
4、 上海中心气象台发布暴雨黄色预警信号后。
3.1.3 环境卫生应急II级响应（橙色预警）
浮现下列状况之一上海市环境卫生应急处置网络启动II级响应，由上海市环境卫生应急处置指挥部直接领导专项应急办公室和应急分中心组织应急处置，可依照状况调用环境卫生应急处置网络内所有队伍及装备；组织指挥现场应急处置各单位行动；协调、协助各有关职能部门和单位；及时掌握和报告重要状况，将应急处置成果以书面形式上报上海市绿化和市容应急处置指挥部：
1、 当上海市发生重大突发公共事件，对环境卫生正常维护导致重大影响；
2、 上海市环境卫生应急处置指挥部拟定响应级别为II级；
3、 上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号后；
4、 上海中心气象台发布暴雨橙色预警信号后。
3.1.4 环境卫生应急I级响应（红色预警）
浮现下列状况之一上海市环境卫生应急处置网络启动I级响应，由上海市绿化和市容应急指挥部直接领导上海市环境卫生应急处置指挥部组织应急处置，调用应急处置网络内所有队伍及装备（涉及上海环境集团有限公司、环境实业有限公司）；组织指挥现场应急处置各单位行动；协调、协助各有关职能部门和单位，做好善后工作：
1、 当上海市发生特大突发公共事件，对环境卫生正常维护导致特大影响；
2、 上海市环境卫生应急处置指挥部拟定响应级别为I级；
3、 上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号后；
4、 上海中心气象台发布暴雨红色预警信号后。

依照
有关
处置
分预案
处置
一 般
分 级
特 大
重 大
较 大
祈求增援、信息上报
突发公共事件
IV级响应
III级响应
II级响应
I级响应
区环境卫生应急处置
指挥中心
环境卫生应急处置指挥分中心
市环境卫生专项应急办公室
市环境卫生
应急处置
指挥部

负责部门
分级响应
启动
上海市环境卫生应急处置分级响应图

3.2 信息共享和解决
3.2.1 上海市环境卫生应急处置指挥部负责影响环境卫生突发公共事件信息归集。信息涉及：
1、上海市绿化和市容应急处置指挥部规定采用环境卫生应急办法信息
2、环卫系统上报信息
3、各有关部门或单位发布突发公共事件预警信息
3.2.2 环卫系统信息上报程序
1、发生或也许发生影响环境卫生突发公共事件，也许受到影响关于单位应及时报告所在区环境卫生管理部门。
2、区环境卫生管理部门应分析突发公共事件性质及事态对环境卫生影响限度，在2小时内将关于信息分别报告相相应市环境卫生应急处置指挥分中心、专项应急办公室、市环境卫生应急处置指挥部和区政府；区环境卫生管理部门在组织先期应急处置工作同步，应及时掌握和汇总有关信息，重要信息要迅速向相相应市环境卫生应急处置指挥分中心报告。
3、市环境卫生应急处置指挥分中心在接到关于区报告后，应在1小时内向专项应急办公室、市环境卫生应急处置指挥部报告。
4、信息报告制度见附件二。
3.2.3专项应急办公室收集、研判各类基本信息、动态信息，上报市环境卫生应急处置指挥部，为突发公共事件环境卫生应急处置提供指挥、决策根据。
3.2.4 环卫系统发生突发公共事件，信息报告程序按市关于规定执行。
3.3 通讯
3.3.1 建立以800兆数字集群电话为基本，手机通讯为辅指挥网络。
3.3.2 市环境卫生应急处置网络所有部门分级联系方式见附件一。
3.4 指挥和协调
3.4.1 市环境卫生应急处置指挥部设在上海市绿化和市容管理局环卫管理处（胶州路768号203室）。
3.4.2 市环境卫生应急处置指挥部通过上海市公务网等网络，与市废弃物管理处、市环境卫生水上管理处、市上海市环境质量监测中心、市环境卫生信息中心、市环境卫生和城管执法服务中心、各区（县）环境卫生管理部门、上海环境集团有限公司、上海环境实业公司等实现宽带联系，实现信息资源共享。
3.4.3 各有关部门和单位按职责分工，建立和完善互联、共享突发公共事件环境卫生应急处置信息系统，保证指挥部随时紧急调用全市应急处置资源。
3.4.4依照现场应急处置工作需要，由各区（县）环境卫生管理部门设立现场指挥中心，提供现场指挥中心运作有关保障（信息、通信等），需要维护现场治安，应祈求所在区公安部门支持与配合。专项应急办公室、上海市环境卫生应急处置指挥部予以协助。
3.4.5 先期应急处置
各区（县）环境卫生应急处置指挥中心，在区政府、市环境卫生应急处置指挥部领导下，对辖区范畴内突发公共事件实行先期应急处置。
3.4.6 环境卫生应急处置组织指挥
3.4.6.1 发生下列状况，由上海市环境卫生应急处置指挥部统一组织指挥全市应急处置工作；或启动相应应急指挥分中心，组织指挥跨区域应急处置工作。专项应急办公室协助组织现场指挥。
1、发生先期应急处置仍不能控制紧急状况以及浮现跨区域、大面积和也许发展为严重危害态势时。
2、市委、市政府重要领导批示，规定采用全市性环境卫生应急处置。
3、市政府有关委、办、局规定配合采用全市性环境卫生应急办法。
3.4.6.2 应急处置分中心启动后，市环境卫生应急处置指挥部直接领导分中心工作，由指挥分中心主任担任总指挥，专项应急办公室协助指挥。
3.4.6.3 市环境卫生应急处置指挥部成员、专项应急办公室和有关单位人员依照指挥布置和应急处置工作需要，迅速赶赴指挥中心，负责或参加辅助指挥决策、参谋作业、信息保障等运作。
3.4.7 应急处置现场指挥
3.4.7.1 现场指挥中心重要任务是：依照突发公共事件对环境卫生影响限度、有关预案和领导批示，组织指挥参加现场应急处置各单位行动，把影响降到最低限度；协调、协助各有关职能部门和单位，做好调查、善后工作，防止浮现突发公共事件“放大效应”，尽快恢复正常环境卫生工作秩序；及时掌握和报告重要状况，拟写紧急处置书面状况报区政府、上海市绿化和市容管理局、市环境卫生应急处置指挥部和专项应急办公室。
3.4.7.2 现场指挥中心由发生影响环境卫生突发公共事件所在区（县）环境卫生管理部门、有关责任单位、关于应急处置部门领导构成。需要时，市环境卫生应急处置指挥部有关成员参加现场指挥中心工作。
现场指挥中心总指挥由区（县）环境卫生应急处置指挥中心主任担任。发生先期应急处置仍不能控制紧急状况以及浮现跨区域、大面积和也许发展为严重危害态势时，由市环境卫生应急处置指挥部指定现场总指挥。
3.5 应急处置
3.5.1 发生自然灾害环境卫生应急处置分预案（详见附件三）
3.5.3 发生突发公共卫生事件环境卫生应急处置分预案（详见附件四）
3.5.4 突发公共事件影响都市保洁系统应急处置分预案（详见附件五）
3.5.5 突发公共事件影响生活垃圾、粪便收运系统应急处置分预案（详见附件六）
3.5.6 突发公共事件影响生活垃圾处置系统应急处置分预案（详见附件七）
3.5.7 突发公共事件影响市管水域保洁、收运系统应急处置分预案（详见附件八）
3.6 应急人员安全防护
对从事有毒有害应急清理作业人员提供符合规定安全防护装备，应采用必要防护办法，严格按照程序开展应急处置工作，保证人员安全。
3.7 应急结束
3.8.1局部区域环境卫生应急处置工作完毕后，由区环境卫生应急处置指挥中心报区政府关于部门批准，宣布解除应急状态，转入环境卫生正常工作。
3.8.2全市性环境卫生应急处置工作完毕后，由市环境卫生应急处置指挥部报上海市绿化和市容应急处置指挥部批准或依照市应急联动中心指令，宣布解除应急状态，转入环境卫生正常工作。
4. 后期处置
4.1 善后工作
4.1.1 应急处置结束后垃圾去向：生活垃圾进入生活垃圾处置系统；粪便进入粪便处置系统；渣土进入渣土处置系统；发生疫情有关垃圾进入垃圾焚烧厂；有毒有害垃圾进入有关处置系统。
4.1.2 理解、掌握应急处置成果以及依然存在问题，并予以记录、汇总、反映。
4.1.3 依照受损失限度及人员安全状况，进行恰当物资补偿和人员安顿工作。
4.1.4环卫系统内部因素导致环境卫生事故劫难，事故责任单位、主管部门要适时组织事故调查，分析事故因素，提出防止办法。调查材料抄报市环境卫生应急处置指挥部。环卫系统外部因素导致环境卫生事故劫难，事故责任单位要书面向市环境卫生应急处置指挥部上报状况。
4.2 保险
对纳入应急网络所有人员投保人生意外保险。应急处置结束后，及时将受灾状况告知保险机构，便于保险机构及时调查取证，早日得到保险补偿。
5. 保障办法
5.1 信息保障
5.1.1 上海市环境卫生信息中心逐渐建立市环境卫生应急处置信息综合管理系统。
依照市容环卫系统地理信息系统（GIS）、全球定位系统(GPS)、卫星遥感系统（RS）等先进技术开发、研制和配备状况，结合市容环卫信息化建设进程，提高环境卫生应急处置信息化水平。
5.1.2 逐渐规范影响环境卫生突发公共事件信息获取、分析、发布、报送格式和程序。
5.1.3 市环境卫生应急处置指挥部指引专项应急办公室组织全市影响环境卫生突发公共事件应急处置信息综合集成、分析解决。
5.2 队伍及装备
5.2.1道路保洁应急队伍
5.2.1.1各区应急保洁队伍人数，应不低于区内寻常道路保洁总人数10%。
5.2.1.2应急保洁队伍原则上设在一种保洁作业单位内，人数超过40人，可以设在二个保洁作业单位内。
5.2.1.3应选取身体素质较好、技能先进人员进入应急队伍。备选应急保洁人员，年龄应在25周岁以上、40周岁如下；其中女性不超过20%。
5.2.1.4装备配备
每支道路保洁应急队伍至少应配备如下装备：
机动清扫车1辆，机动清洗车1辆，垃圾收集车1辆，客货两用车1辆，手推车、扫帚、铲刀、刷子、塑料桶、抹布、洗涤剂等若干。
机动清扫车、机动清洗车、垃圾收集车宜配备GPS定位系统。
5.2.2垃圾、粪便收运应急队伍
5.2.2.1各区应急清运队伍人数应不低于本区寻常垃圾、粪便清运总人数10%。上海环境集团有限公司汽运处应按30人配备应急固废清运队伍。上海环境实业有限公司应按30人配备应急粪便清运队伍。
5.2.2.2各区应急清运队伍原则上应设在一种收运作业单位内；环境实业公司和汽运处可设立2支应急清运分队。
5.2.2.3应选取身体素质较好、技能先进人员进入应急队伍。备选应急收运人员，年龄应在25周岁以上、40周岁如下；其中女性不超过20%。
5.2.2.4装备配备
各区每支生活垃圾、粪便应急清运队伍至少应配备如下装备：
垃圾收集车5辆，粪便抽吸车1辆，铁锹、扫帚若干。
上海环境集团有限公司汽运处应配备垃圾车20辆。
上海环境实业有限公司应配备1000吨左右粪便运送船。
垃圾收集车宜配备GPS定位系统。
5.2.2.3特种垃圾收运应急队伍
5.2.3.1各区配备至少2人特种垃圾收运应急队伍1支；上海环境实业有限公司配备特种垃圾水上收运应急队伍1支；上海环境集团有限公司汽运处配备至少10人特种垃圾应急收运队伍1支。
5.2.3.2配备密闭性能优良车辆，各区至少1台，上海环境集团有限公司汽运处至少5台；收运车宜配备GPS定位装置，车上常备消毒药剂。应急队伍应每人配备防护服、口罩、橡胶手套等防护用品。
5.2.3.3配备密闭性能优良收集作业船，各航区至少1艘，收集作业船宜配备GPS定位装置，船上常备消毒药剂。应急队伍应每人配备防护服、口罩、橡胶手套等防护用品。
5.2.4垃圾运送应急队伍（从中转站处处置场）
5.2.4.1上海环境集团有限公司汽运处应配备至少10人垃圾运送应急队伍1支，配备装载5吨以上垃圾运送车10辆。
5.2.4.2上海环境实业有限公司应配备各10人陆上和水上垃圾运送应急队伍各1支。陆上应急队伍配备装载5吨以上垃圾运送车10辆，水上应急队伍配备垃圾运送船运力1000吨以上。
5.2.5垃圾处置应急队伍
各垃圾处置单位应具备一定应急处置能力，配备相应应急队伍。
5.2.6渣土运送应急队伍
我市渣土管理部门应编制应急预案，一旦发生需要紧急调用工程渣土用于抢险救灾等状况时，保证在4小时内组织1000吨以上运力渣土运送应急队伍。
5.2.7水域清油污应急队伍
5.2.7.1上海环境实业有限公司配备至少20人油污清理应急队伍1支。
5.2.7.2配备100吨A级航区、300吨沿海航区油污水收集及机扫船各1艘，配备200米应急围油索和400米围油栏各1根及收油机、吸油毡、消油剂和清污器材若干。
5.2.7.3配备防护服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡胶手套等防护用品。
5.2.8水域保洁应急队伍
5.2.8.1上海环境实业有限公司应成立黄浦江分队、苏州河分队两支水域应急保洁队伍，每支队伍应保证有15名应急作业人员，长江口应急保洁作业暂由黄浦江分队代为进行。
5.2.8.2水域保洁作业单位应选取素质较高、技能先进人员进入应急保洁队伍，备选应急保洁人员，应是25周岁以上、40周岁如下男性。
5.2.8.3每支应急队伍应配备有2艘机动打捞作业船（用于河道主航道作业）、2艘人力打捞船（用于沿岸边作业）、１艘转运船（用于垃圾中转运送）各种打捞工具应装备齐全，保持完好。打捞作业船和转运船逐渐配备GPS定位系统。
5.2.8.4其他水域由各区负责贯彻相应水域应急保洁队伍和装备。
5.2.9船舶废弃物收运应急队伍
5.2.9.1上海环境实业有限公司应成立黄浦江分队、苏州河分队和长江口分队，黄浦江应急分队应保证有15名应急作业人员，苏州河、长江口应急分队各保证8名应急作业人员。
5.2.9.2应选取素质较高、技能先进人员进入应急队伍，备选应急保洁人员，应是25周岁以上、40周岁如下男性。
5.2.9.3、黄浦江分队应配备有2艘收集作业船、１艘转运船（用于垃圾中转运送），苏州河分队应配备有1艘收集作业船、１艘转运船（用于垃圾中转运送），长江口分队应配备有1艘收集作业船。收集作业船和转运船逐渐配备GPS定位系统。
5.2.9.4其他水域由各区负责贯彻相应船舶废弃物收运应急队伍和装备。
5.3其她
我市从事市容环境卫生作业服务单位，应具备一定应急作业力量供紧急时调用。
5.4物资保障
5.4.1 道路保洁和公厕配备应急办公室应配备6辆流动厕所车。
5.4.2 各区市容环境卫生管理部门应储备易耗各种应急处置物资，每年更新使用。配备铲雪装备。
5.5资金保障
应急处置专项资金涉及环境卫生应急处置信息网络建设、寻常运作和保障，突发公共事件应急处置，有关科研和成果转化、预案维护等工作资金。
应急处置专项资金，由市和区县政府财政予以保障，按现行事权、财权划分原则，分级承担。
道路保洁、水域保洁、废弃物清运处置等应急处置费用，应列入政府招标采购合同，作为备用。当年度未发生应急处置实际支出，年末予以核销。
其她应急处置，依照实际状况拟定资金支付渠道，并由市或区市容环境卫生管理部门在应急状态解除后来进行核算、拨付。
财务、审计部门要加强相应急处置专项资金使用状况和效果进行监管和评估。
6.宣传、培训和演习
6.1市环境卫生应急指挥部、应急办公室和各区（县）应急办公室应加强应急处置宣传，提高行业内从业人员风险意识和应急处置知识水平。警钟常鸣、常抓不懈。
6.2培训
6.2.1 对市环境卫生应急处置联系员专业培训，应每年组织一次以上。
6.2.2 对市环境卫生应急处置网络中管理人员专业培训，应每二年组织一次。
6.2.3 对市环境卫生应急处置指挥部人员专业培训，应每三年组织一次。
6.2.4 培训组织、教材编写，由上海市环境卫生应急处置指挥部负责。
演习
6.3.1 各应急处置办公室可每年至少组织一次专业性或区域性或演习，。
6.3.2 市环境卫生应急处置指挥部应每年组织一次演习。
6.3.3 市环境卫生应急处置指挥部可依照需要，不定期组织全市性环境卫生应急处置演习。

7.附则
7.1 预案管理
7.1.1 每年年终，依照应急处置中浮现新变化新形势，对《上海市突发公共事件环境卫生应急预案》进行修订、完善，并报上海市绿化和市容管理局备案。
7.1.2 每隔三年重新发布一次新编《上海市突发公共事件环境卫生应急预案》。
7.1.3 编写、修订、完善《上海市突发公共事件环境卫生应急预案》工作，由上海市环境卫生应急处置指挥部负责。
7.2 制定与解释
《上海市突发公共事件环境卫生应急预案》制定与解释权归上海市绿化和市容管理局
地址：胶州路768号
7.3 预案实行时间
《上海市突发公共事件环境卫生应急预案》拟定在1月1日起施行。
7.4 预案效力
本预案一经发布，具备行政法律效力。
上海市环境卫生应急处置指挥部、各分中心以及各区环境卫生应急处置指挥中心处在启动状态时，我市所有从事环境卫生作业服务队伍，均须无条件服从各级指挥中心调度，参加关于环境卫生应急处置作业。拒不服从，依法追究关于负责人和单位行政和法律责任。

附件一、 市环境卫生应急处置及联系网络
一、 指挥部：
指 挥：
市局副局长：黄兴华
副指挥：
市局环卫处处长：周冰
市局环卫处副处长：韩荣屿
成 员：
黄浦区环境卫生管理局局长：卞成斌
徐汇区市容管理局局长：唐瑞勤
卢湾区市容管理局局长：丁桂学
长宁区市容管理局局长：朱文华
闸北区市容管理局局长： 武树红
普陀区市容管理局局长：刘会勇
静安区市容和市政管理委员会市容环卫局局长：李卫平
虹口区市容管理局局长：谢海龙
杨浦区市容管理局局长：王金柱
闵行区都市管理局局长：叶新龙
宝山区市容管理局局长：徐荣森
浦东新区环保和市容卫生管理局局长：吴福康
嘉定区市政管理局局长：张家平
金山区建设和管理委员会主任：时德根
青浦区市政管理局局长：陆金生
松江区市政管理局局长：诸春初
南汇区市容环卫署署长：徐德清
奉贤区市容环境卫生管理局局长：宋宝明
崇明县建设和管理委员会主任：陈德军
上海市废弃物管理处副处长：吴文庆
上海市环境卫生水上管理处处长：张峰
上海市市容环境卫生检测中心主任：吕冠华
上海环境集团公司董事长：陶小平
上海环境实业公司董事长： 梁超

联系员：钱明 姚刚 孙元海
二、应急办公室：
（一）废弃物收运和处置应急办公室
所在单位：上海市废弃物管理处
主 任：
上海市废弃物管理处处长：吴文庆
常务副主任：
上海市废弃物管理处副处长：邹华
成 员：
季卫民、黄斌
（二）道路保洁和公厕配备应急办公室
所在单位：上海市市容环境卫生质量监测中心
主 任：
上海市市容环境卫生质量监测中心主任：吕冠华
常务副主任：
上海市市容环境卫生质量监测中心主任助理：陈一军
成 员：
唐华军 王凯
（三）水域保洁应急办公室
所在单位：上海市市容环境卫生水上管理处
主 任：
上海市市容环境卫生水上管理处处长：张峰
常务副主任：
上海市市容环境卫生水上管理处副处长：黄瑾
成 员：
金浩、徐文荣

上海市环境卫生应急处置指挥部
（一）
部门和职务
姓 名
办公室电话
手机
市政府800兆数字对讲机编号
局机关800兆数字集群电话编号
指挥（副局长）
黄兴华
52567279

01580002
7
副指挥（局环卫处处长）
周 冰
52567261

8
副指挥（局环卫处副处长）
韩荣屿
52567263

01580004
19
成员（黄浦区）局长
卞成斌
63222758

成员（徐汇区）局长
唐瑞勤
54248367

成员（卢湾区）局长
丁桂学
63022901

成员（长宁区）局长
朱文华
62706416

成员（闸北区）局长
武树红
63171613

成员（普陀区）局长
刘会勇
62146523

成员（静安区）局长
李卫平
62154811

成员（虹口区）局长
谢海龙
65412141

成员（杨浦区）局长
王金柱
55210335

成员（闵行区）局长
叶新龙
54158801

成员（宝山区）局长
徐荣森
56162166

成员（浦东新区）局长
吴福康
28282899

成员（嘉定区）局长
张家平
59528490

成员（金山区）主任
时德根
57943895

上海市环境卫生应急处置指挥部
（二）
部门和职务
姓 名
办公室电话
手 机号
市政府800兆数字对讲机编号
局机关800兆数字电话编号
成员（青浦区）局长
姚全富
59725398

成员（松江区）局长
诸春初
57723000

成员（南汇区）署长
徐德清
68029372

成员（奉贤区）局长
宋宝明
57185000

成员（崇明县）主任
陈德军
69614748

成员（废管处）处长
吴文庆
63296266

成员（水管处）处长
张 峰
52901425

成员（监测中心）主任
吕冠华
63079162

成员（环境实业）董事长
梁　超

成员（环境集团）董事长
陶小平
62623020

成员（物流公司）董事长
蒋璟才
62448962

联系员（局环卫处）
钱明
52567400

20
联系员（局环卫处）
姚刚
52567401

联系员（局环卫处
孙元海
52567262

上海市环境卫生应急处置指挥部办公室

部门和职务
姓 名
办公室电话
手 机
局机关800兆数字电话编号
（一）废弃物运送和处置应急办公室

主任：市废管处处长
吴文庆
63296266

副主任：市废管处副处长
邹华
63296691

67
成员（废管处）
季卫民
63296551

成员（废管处）
黄 斌
63295698

66
（二）道路保洁和公厕配备应急办公室

主任：市市容环卫质量监测中心主任
吕冠华
63932979

副主任：市市容环卫质量监测中心主任助理
陈一军
63573836

61
成员（监测中心）
唐华军
63255038*4601

62
成员（监测中心）
王凯
63255038*4801

（三）水域保洁应急办公室

主任：市市容环卫水管处处长
张峰
52901425

副主任：市市容环卫水管处副处长
黄瑾
52901934

成员（水管处）
金　浩
52900308

成员（水管处）
徐文荣
52900474

各区及关于单位应急处置联系人
部门和职务
姓 名
办公室电话
手 机
备注
黄浦区环卫局
梁斌康
63504089

徐汇区市容局
徐 晓
64682640

卢湾区市容局
钱国富
63028364

长宁区市容局
董学宇
62708422

闸北区市容局
洪庆奎
63179255

普陀区市容局
聂 荣
52240977

静安区市容市政委
夏运红
62717969

虹口区市容局
吴兴邦
65463690-210

杨浦区市容局
高其福
65893874

闵行区城建局
黄建国
54173759

宝山区市容局
于秋华
56172954

浦东新区环保市容局
钟孺骅
28282904

嘉定区市容环卫署
周 彪
59910144

金山区市容环卫署
王丁新
57970636

青浦区市政局
周 伟
69720751

松江区市政局
杨桂华
5774

南汇区市容环卫署
陈裕官
68029505

奉贤区环卫局
王 俊
57186119

崇明县环卫所
朱凯
59623007

环境实业公司
倪永红
62899897

环境集