互助资金试点手册模板.doc

沂南县发展扶贫互助资金协会试点
工作手册

沂南县开发扶贫办公室
沂 南 县 财 政 局

二O一四年一月目　　录

1、村民发展互助资金协会成立及资金运作管理步骤……………3
2、沂南县扶贫互助资金协会借还款程序 ……………………6
3、沂南县扶贫互助资金协会制度……………………………8
4、沂南县委办公室、县政府办公室印发《相关深入做好扶贫互助资金试点工作意见》通知………………………………14
5、沂南县扶贫互助资金协会监督管理措施………………………24
6、沂南县x镇x村相关“贫困村村民发展互助资金”试点工作实施措施…………………………………………………………29
7、扶贫互助资金协会章程………………………………………39
8、贫困村入户调查表……………………………………………42

贫困村民发展互助资金协会成立
及资金运作管理步骤

成立筹备小组
↓
制订《实施方案》
↓
调查摸底
↓
宣传发动
↓
按政策标正确定全额资助、部分资助户入会资金缴纳标准，并划分确定全额资助、部分资助户
↓
发动村民缴纳入会资金、主动入会
↓
召开入会会员大会，民主选举产生“互助资金”协会理事会、监事会
↓
召开协会会员大会，讨论并经过协会《章程》
↓
到民政局、质监局注册登记
↓
协会业务人员培训
↓
开启借款程序
↓
运行监管
沂南县扶贫互助资金协会借还款程序（仅供参考）

一、借款人申请
拟借款会员在当月15号前向协会提出借款申请，填写《协会会员借款申请、审批表》（包含借款数额、借款用途、项目效益、担保人、还款时间、违约确保等），借款人必需本人签字和按手印。
二、研究确定拟借款人
协会理事会每个月20日召开会议（最少邀请一名监事会组员参与），对上报来《协会会员借款申请、审批表》逐一进行审查，核实申请内容，慎重研究确定拟借款人。借款户数要依据账面余额确定，优先照料首次借款户和贫困户。
做好会议统计。统计内容包含：召开会议时间、地点、参与人员、研究相关事项及结果等。会议统计时间要和《协会会员借款申请、审批表》中理事会审批时间一致。
三、公告
每个月20至25日，对理事会审批后拟借款人进行张榜公告。
四、签定借款协议
公告期过后，假如没有异议，协会理事会要于每个月25日同借款人签署《协会会员借款协议》一式三份（协会存档一份，监事会一份，借款会员一份）。借款人、担保人、理事长和经办人，必需确保本人在《协会会员借款协议》上签字，按手印，绝不许可代签。
注意：1、借款担保人必需是本“互助资金”合作社社员。2、任何社员不得同一时间次做反复担保。3、借款数额：标准上每户每次3000元至5000元，特殊情况最多不超出10000元。4、借款期限：通常为3-6个月，特殊情况最多不得超出十二个月。5、借款3000元以下者，需1户会员担保；3000元以上至5000元以下者，需2户会员担保；5000元以上至10000元以下者，需3-5户会员担保。6、借款要用于发展生产经营性项目，包含种植业、养殖业、农副产品加工业和营销业等。
五、办理提款手续
办理提款手续要和签署《协会会员借款协议》同时进行。关键包含：开据借款凭证，填写借款还款台账，填写会员证，开出支票，记好银行日志账。
注意：1、签署借款协议、开据借款凭证、开具支票、借款还款台账统计、填写会员证五者时间要一致。
2、要采取会员证抵押制度。会员借款时，其会员证和担保人员会员证一同上交协会保管，实施会员证、借款协议、台账三者统一，缺一不可。
六、借款回收
理事会要切记每笔借款还款时间，在每笔借款到期10天前要对借款人提醒还款时间，还款期到，理事会要立即将借款进行回收。会员必需按时将借款本金及占用费一并归还，由会计、出纳查对金额后，向借款人出具《会员还款收据》，同时统计好借、还款台账，把借款人及担保人会员证退回。收回现金要立即存入协会账户，严禁坐收坐支现金，出纳手中日留现金不得超出1000元。《会员还款收据》上时间和台账中还款时间和银行交款单上时间要一致，方可下账。
七、违约处理
对到期不按时还款借款户，可依据实际情况确定。①对无正当理由有还款能力借款户，协会果断追回借款本金和使用费，并按逾期时间加倍收取借款占用费。借款人无还款能力，担保人有能力归还，由担保人偿还。如借款人和担保人有能力偿还但拒不偿还，由协会提起法律诉讼，依法处理。②借款人随意改变借款用途，协会要追回借款和使用费。③借款人若出现一次有意违约，二年内不再给借款，该违约人也不得为其它人进行担保。④假如确因理事会对借款人审批不严，或出现人情借款等原因，造成无法收回借款，由理事会组员负责偿还。

扶贫互助资金协会财务管理规范
1、扶贫互助协会会计科目表
类别
编号
总账科目
明细科目
备注

资
产
类
101
现金

设置“现金日志账”
102
银行存款

设置“银行存款日志账”
103
会员借款
按借款会员姓名设置
设置“会员借款台账”
104
暂付款
按债务单位或个人名称设置

105
固定资产
按类别、品名设置
设置“固定资产登记薄”
负
债
类
201
暂存款
按债权单位或个人名称设置

净
资
产
类
301
集体资本

302
会员资本
按会员姓名设置
设置“会员资本台账”
303
公益金

304
公积金

收
入
类
401
借款占用费收入

402
其它收入
按存款利息、经费补助等种类设置

费
用
类
501
管理费用
按管理人员误工补助、会员补助（非现金）、办公费、水电费、邮电费、印刷费、差旅费、设备购置费、坏账损失、其它费用等设置
可设置多栏式“管理费用明细账”

2、业务记账程序
一是填制记账凭证。
二是登记会计账薄。必备4本帐薄，即：现金日志账、银行存款日志账、总分类账、明细账等。现金、银行存款日志账要在业务发生时立即登记，做到日清月结；总分类账、明细账可立即登记，也可在每个月底依据填写好记账凭单次序登记，月终总账相关科目余额和对应明细账、日志账余额相互查对，要确保账账、账证、账实、账表相符。
三是编制会计报表。依据总账、明细账数据，填制表格。报表要依据发生业务综合填列，立即报送乡镇管理部门，并定时公告，接收会员监督。

沂南县扶贫互助资金协会制度

财务管理制度
 一、严格实施账款分开管理，建立岗位责任制，出纳不登记会计统计，会计不管理现金。
二、每笔现金全部必需经过银行账户，出纳手头不留互助资金现金，不准公款私存、坐支、挪用。
三、严格现金开支审批手续，对手续不完备开支不准付款，对不合理开支，出纳有权拒绝并向上级主管部门反应。
四、加强对银行存款管理，存折和印鉴应分别妥善保留，定时检对，不出租出借协会银行账户，不签发空头票据，不套取银行信用。
财务报表和财务档案管理制度
一、会计人员必需遵遵法律、法规，根据《会计法》要求办理会计事务，进行会计核实，实施会计监督。协会有专用会计账册，不得另立会计账册，不得做假账，隐匿、虚报或有意销毁会计档案。离职时必需和接管人员办清交接手续。
二、正确、立即、完整地编制财务报表，宣传提供给主管部门和相关单位，并向全体组员公布。
三、加强对财务和文书档案统一管理，专员负责，做到存放有序，方便查找，做好防潮、防蛀、防火、防盗等工作。
财务公开制度
一、严格按要求任免会计人员，明确财会人员权利和义务。
二、公告扶贫互助协会各项收入，包含上拨扶贫本金、组员互助金、占用费（逾期占用费）、其它收入等。
三、公告扶贫互助协会各项支出，包含公用支出、管理人员误工补助。
四、公告扶贫互助协会组员贷款和还款情况，确保“借得出、收得回、有效益”。
 会议和公告公告制度
 一、组员大会会议：每十二个月召开一至二次，特殊情况召开临时大会，由理事会和监事会筹备。
二、理事会会议：每个月召开一次理事会会议；每个季度召开一次由监事会组员参与扩大会议，由理事长召集。
三、监事会会议：每个季度召开一次，由监事长召集。
四、全部会议必需备有统计和签到簿，记入文书档案。
五、组员加入、退出公告；互助资金本金公开公告；借款、还款公告；收益及分配公告；消费、开支公告。 
岗位责任制度
 一、理事长职责：领导主持互助协会全方面工作，组织组员主动参与组织培训，会议等活动，负责互助资金安全规范管理，有偿有效公开公平公正使用，整理会议统计。
二、监事长职责：领导监事会开展监督工作，主动参与互助协会培训、会议、催款等工作，负责互助资金运行质量季度报表。管理文书档案。
三、会计职责：在理事长领导下，关键负责互助资金财务管理，主动组织参与互助协会培训、会议、催款等工作。
四、出纳职责：在理事长领导下，负责互助资金银行和现金交易、台账统计、借款和还款公告等具体工作，主动组织参与互助协会培训、会议、催款等工作。
五、监督员职责：在理事会和监事会领导下，负责召集本互助组组员参与互助协会多种培训、会议活动，监督本组组员根据章程制度借款和还款，主动组织参与互助协会和催收本组组员借款和占用费。

沂办发〔〕20 号

中共沂南县委办公室

沂南县人民政府办公室

印发《相关深入做好扶贫互助资金试点

工作意见》通知

各乡镇党委、人民政府，界湖街道党工委、办事处，沂南经济开

发区，县直相关部门：

现将《相关深入做好扶贫互助资金试点工作意见》印发

给你们，望结合各自实际，认真落实落实。

中共沂南县委办公室

沂南县人民政府办公室

年 8 月 29 日

相关深入做好扶贫互助资金试点工作

意 见

自 年我县开展扶贫互助资金（以下简称“互助资金”）试 点工作以来，全县累计建立 62 个互助资金组织，入会农户 9288
户，资金规模达 1689 万元，农户累计获益 2650 万元，取得了良

好经济效益和社会效益，深受广大农民群众欢迎。为深入

明确试点目标和标准，规范试点运行程序，强化监督管理，促进

试点工作健康有序发展，现提出以下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全方面落实落实党十八大和中央、

省、市扶贫开发工作会议精神，严格根据国家、省相关开展互助

资金试点工作要求，解放思想，大胆创新，有效处理农户发展

生产资金短缺问题，切实提升贫困村农户自我管理、自我组织和

自我发展能力，实现增加农民收入、脱贫致富目标，着力促进农

村经济社会协调健康可连续发展，加紧全方面建成小康社会步伐。

二、互助资金性质和基础标准

（一）互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿缴纳

一定互助金为依靠，无任何附加条件社会捐赠资金为补充，

在贫困村建立民有、民用、民管、民享、周转使用生产发展

资金。

（二）互助资金组织是在县一级民政部门注册非金融非营
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利性组织，坚持设置自愿、民主管理、服务社员、风险自担，严

格遵照“封闭运作、自我服务”标准。同时要严格遵守不吸收存

款，只吸收组员出资；不对外放贷，关键对组员提供信用互助服

务；不支付固定回报，盈余关键用于积累；不跨村经营和不超规

模发展；不得从事其它未经许可金融和经营活动。

（三）农户以户为单位加入互助资金合作组织，凡有劳动能

力每户均可加入，加入自愿，退出自由，激励残疾人及农村妇

女作为家庭代表参与合作组织。农户加入互助组织需交纳一定互

助金，贫困户、残疾人可免交或少交，且享受和其它入社农户同

等权利，并优先取得资金和技术支持。

三、互助资金起源和试点范围

（一）资金起源。互助资金由财政扶贫资金为主体、村民自

愿缴纳互助金、社会无偿捐赠资金为补充组成。

（二）试点范围。关键是各乡（镇）扶持贫困村。试点村

确实定要充足表现扶贫标准，竞争、择优、择贫确定。应含有以

下条件：村级班子健全、战斗力较强，主动性较高；含有一定

产业发展基础；村风民风淳朴，治安情况良好。

四、互助资金试点组建和管理

（一）宣传发动。要经过多个形式，广泛宣传发动，确保农

户知情权、参与权、决议权和监督权，发挥其主体作用。

（二）互助组织组建。试点村建立互助组织，统一命名为

“ 村扶贫互助协会（或社）”，并在县民政局登记注册为非
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营利性组织，试点村经过民主选举产生互助组织管理机构和人员。

（三）互助资金管理

1．互助资金关键用于支持含有一定发展能力互助协会会员

发展生产经营性项目，包含种植业、养殖业、农副产品加工业和

营销等。

2．互助资金要根据“农户申请、多户联保、管理机构审批、

公告、签署协议、放款”程序运行，采取小额、短期借款方法。

3．互助资金在农村信用社等金融机构开立基础账户，由互助

社统一管理。互助组织应向借款农户收取一定借款占用费，借款

占用费率，根据覆盖运行成本标准，由互助组织结合实际情况

确定。

五、风险防范和监管

（一）要根据相关法律法规和国家、省相关要求，建立健全

监督管理措施，加强绩效考评，立即了解掌握互助组织情况，检

测和检验互助资金运行情况，立即发觉和处理问题，防范和控制

风险，确保其健康可连续发展。

（二）要建立起风险防范机制。鉴于我县试点规模较大，试

点村数较多实际，可根据试点资金总额提取一定百分比风险准

备金，以抵御自然灾难等原因形成风险。

六、组织保障

（一）加强组织领导

一是成立由县委、县政府分管领导任组长、副组长，相关部

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门责任人为组员试点工作领导小组，领导小组办公室设在县扶

贫办。各相关乡镇也要成立专门机构，负责试点工作领导和组

织协调。

二是依靠现有资源和人员，设置专门业务科室负责互助资金

监管，对试点所必需工作、培训等费用依据试点实际情况给

予支持，确保互助资金健康有序发展。

（二）加强能力建设

要不停加强对互助资金管理人员培训，使管理人员能力

和水平和互助资金发展需求相适应。

（三）明确部门责任，加强协调配合

1．试点工作由县扶贫、财政等部门组织实施。扶贫部门要抓

好试点组织协调、宣传、发动、能力培训和检验监管工作；财

政部门要立即拨付试点资金，加强对会计人员培训，强化资金

管理使用情况监督管理。民政、质检、公安等部门要对互助资

金合作组织登记注册、年检提供便利，并给一定费用减免。

2．农业、林业、畜牧、渔业、科技、妇联、残联、计生等部

门要通力协作，亲密配合，为互助资金试点发明良好环境，围

绕互助资金合作组织和借款农户需求，开展多个形式生产技

术和市场信息服务。

3．互助资金协会管理主体是试点乡（镇）人民政府。各乡

镇要明确专员负责，对协会实施统一业务审批、统一账务处理、

统一档案管理“三统一”管理模式，确保互助资金运行健康、有

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序，发挥应有效益。

4．试点工作要和“抓党建，促脱贫”活动和高校毕业生到村任

职锻炼相结合，充足发挥第一书记和大学生村官作用，帮助提

高互助组织管理人员工作水平。

5．试点工作具体实施方案由县扶贫办、县财政局负责制订。

附件：沂南县扶贫互助资金协会监督管理措施（试行）

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附件

沂南县扶贫互助资金协会监督管理措施 （试 行）

第一章 总则

第一条 为促进扶贫互助资金协会管理工作科学化、制度化、

规范化，确保互助资金安全运行和有效使用，实现互助资金组织

良性可连续发展，发挥财政扶贫资金最大效益，特制订本措施。

第二条 本措施依据国务院扶贫办、财政部相关《贫困村互

助资金试点指导意见》、《山东省贫困村村民发展互助资金绩效考

评措施》及相关法律法规和规章制度制订。

第三条 互助资金协会管理主体是试点乡（镇）人民政府，

监督指导是县扶贫、财政部门，互助资金协会实施内部自律和外

部管理机构监督、社会监督相互配合监督管理体制。

第四条 互助资金协会管理目标是经过对互助资金协会实施

连续、动态监督管理，促进互助资金协会组织建立灵活有效

法人治理机制，健全监管控制，依法合规运行，有效防范和控制

风险，愈加好满足会员服务需求，实现健康连续安全发展，切

实做到民有、民管、民享、周转使用、滚动发展。

第五条 互助资金协会组织是自我管理、自我监督、封闭运

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行非营利组织。协会日常业务运行由理事会负责，管理由乡镇

人民政府负责。内部监督包含会员大会或会员代表大会、监事会

日常检验；外部监督管理包含扶贫、财政、审计等部门业务

监督指导。外部监督管理是在内部监督管理基础上，对互助组

织更为宏观监督指导，内部监督管理是前提，外部监督管理是

保障，二者相辅相成，缺一不可。

第二章 管理机构和职责

第六条 监督管理机构

县扶贫、财政部门是互助资金协会监督指导部门。乡（镇）

人民政府是日常业务指导管理主体；互助资金协会理事会、监

事会是内部管理和监督机构。

第七条 县扶贫部门关键负责试点乡（镇）确实定、试点村

竞选确定，试点工作组织协调、宣传发动、试点实施、技术服

务、培训指导和项目监测评定等，定时不定时对互助资金组织进

行检验、指导。县财政部门关键负责落实试点资金、立即审核和拨

付资金，定时不定时对互助资金协会财务账务进行检验、指导。

第八条 试点乡（镇）负责配合县扶贫、财政业务部门做好

试点村竞选确定工作，同时做好试点工作组织协调、宣传发

动、协会组建、日常检验指导、监督管理、报表等各项工作。

第九条 理事会负责互助资金协会运行和管理。其关键职责是：

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（一）组织会员讨论并经过互助资金组织章程；

（二）实施章程和各项规章制度；

（三）负责借款审批、公告、回收等管理日常工作；

（四）负责互助资金安全性、流动性，并定时组织会员大

会或会员代表大会汇报运行情况及财务情况；

（五）主动向会员提供信息及技术培训服务；

（六）定时向上级业务部门汇报运行情况和报表，并接收监

督和检验。

第十条 监事会负责监督资金运行和理事会工作。其关键

职责是：

（一）监督理事会实施互助资金协会章程、业务运行和借款

发放、回收情况；

（二）监督公开公告程序和内容；

（三）检验会员借款实际用途和效益情况；

（四）接收互助资金组织会员投诉，和理事会协商处理问题

措施；

（五）向业务部门反应情况，提出意见和提议。

第三章 监督和指导

第十一条 县扶贫、财政部门对互助资金协会监督指导主

要内容：互助组织成立情况、内部自律管理情况、运行管理情况、

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依法合规经营情况及互助组织解散情况。

第十二条 互助资金协会组建

（一）公开竞选试点村。依据选择村标准，会同乡（镇）采

取公开竞选方法，确定本县试点村初选村后，上报上级业务

部门批复实施。

（二）民主选举产生理事会和监事会。

主动指导乡（镇）帮助试点村组织召开协会成立大会，试点

项目村农户入会率必需达成 70%、贫困户入会率达 50%以上，并

严格根据程序监督、指导选举工作有序进行。

（三）互助组织登记注册。

互助资金组织在县民政部门注册登记为非营利性组织；县级

业务部门要主动帮助指导乡镇对符合条件互助资金协会办理登

记注册手续并帮助指导互助资金协会集中进行年检手续。

第十三条 协会管理运行

（一）财务管理：关键监督互助资金协会财务规章制度建

立，严格根据要求设置财务账簿、财务记账、相关凭证、账簿

归档保留，互助资金按要求存入正规金融机构等。

（二）资金安全性：关键监控互助资金协会资金数量改变、

结构改变，判定其风险改变情况。具体包含借款类型、用途额度、

效益等和不良借款占比等指标。

（三）费用开支合理性：关键监控互助资金会员补助、理事

会、监事会组员误工补助、管理费用等。
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（四）经营正当性：关键监控互助资金协会组织遵守国家法

律法规、规章制度和各项政策情况。

第十四条 年度绩效考评

建立互助资金年度考评制度，是监督互助资金协会长久健康

运行有效手段。县、乡（镇）全部必需建立年度考评和定时检验

制度，发觉问题，限期整改。

第十五条 协会解散退出

（一）互助资金试点出现运转不正常情况，经整改无显著好

转，应给予解散：

1．违反互助资金试点标准；

2．没有按章程要求管理和使用互助资金；

3．财政扶贫资金到位 6 个月，借款百分比连续三个月低于互助

资金总额百分之五十；

4．互助资金不良借款率超出百分之五十以上（不良借款指逾

期 30 天和 30 天以上借款）；

5.互助资金净值低于互助资金总额百分之七十。

（二）退出程序

互助资金协会组织退出由村委会、互助资金协会组织或乡

（镇）向县级业务部门提出，报经上级业务部门确定立案后，注

销互助资金组织。

（三）债权债务清算程序依据章程清算债权债务。因不可抗

拒原因（如自然灾难），造成损耗按互助资金组成百分比负担;因

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其它原因造成损耗，由责任人负担。按以下程序清算：

1．扣除运行成本。包含人工成本和非人工成本；

2．退还村民交纳互助股金；

3．剩下财政扶贫资金和捐赠资金，可投放到其它试点村或

其它乡（镇）继续搞互助资金试点。

第四章 运行管理方法

第十六条 互助资金试点由乡（镇）人民政府负责辖区内

互助资金协会运行管理。试点乡（镇）要成立专管办公室，实

行分管领导挂靠负责，配置 1-2 名财政所或经管站专管人员具体

负责，把协会财务纳入农村财务管理关键范围，实施统一业务

审批、统一账务处理、统一档案管理“三统一”管理模式。互助

资金试点工作政策性强，包含面广，关系着广大会员群众切身

利益，必需纳入关键议事日程，搞好运行管理。

第十七条 监督管理方法。采取联络人制度、会员证抵押

制度、审批汇报制度、会议统计制度、绩效考评制度、银行监督制

度、监管巡查制度、社会举报制度、风险提醒制度等进行全方面监督。

第十八条 建立责任制度

建立互助资金试点工作联络人责任制度，实施分级负责制。

乡（镇）专管机构明确专员负责，每个月定时召集各试点协会集中

业务审批、集中进行账务处理，具体时间由乡镇自行确定。定时向

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县扶贫、财政部门报表。立即发觉和帮助处理试点村碰到困难和

问题，定时向上级部门反应工作运行情况，提出工作对策和提议。

第十九条 统一业务审批

乡（镇）专管办公室定时对协会进行业务审批，审查会员借

款时间、金额、使用费率、还款时间、还款金额、使用费、经办

人、担保人等信息。会员借款时，其会员证和担保人员会员证一 同上交协会保管，实施会员证、借款协议、台账“三统一”，有效 监督借还款程序真实、规范。

（一）审查会员借款申请是否真实、有效，用途是否合理， 信息是否正确;
（二）审查会员借款程序，公告是否到位，，是否实施了借款

人、担保人会员证担保抵押制度；

（三）审查会员借款理事会、监事会研究会议统计内容是

否齐全、完整正确，参与研究人员是否署名。确保协会每笔借款

业务或重大事项有统计可查。

第二十条 统一账务处理

互助资金试点乡（镇）专管办公室每个月定时对各试点协会集

中进行账务处理。

（一）填制凭证 、立即记账、结账和编制会计报表；

（二）审查协会现金、银行存款、借款余额是否和协会总账

一致，是否符合财务管理制度；

（三）协会收入、支出是否符合《章程》要求;
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（四）立即收回到期会员借款；

（五）处理协会收入、支出业务。

第二十一条 统一档案管理

试点乡（镇）专管办公室要对协会借还款资料档案、账务账

簿等集中统一管理，做到完整、规范、有序。同时，对各协会组

织工作建立巡查制度，最少每三个月巡查一次。

（一）组织召开理事会、监事会、会员座谈会了解协会运行

和重大事项决议实施情况。杜绝少数人控制，增加协会公开、公

正、透明和会员参与主动性。

（二）经过组织会员座谈了解互助资金协会运行真实性和完整性。

（三）向理事会、监事会组员和会员宣传互助资金试点政

策，加强风险教育和业务培训，不停提升理事、监事和工作人员

管理水平，增强会员民主管理意识。

（四）对会员访谈和外部人员反应问题进行调查。

第二十二条 建立举报制度

建立互助资金举报制度，公布举报电话，发挥社会监督作用，

督促互助资金组织根据章程依法合规经营。

第二十三条 风险提醒制度

建立互助资金风险提醒制度，依据日常监督结果，确定监管

工作计划，对一些关键风险点或产生风险隐患和不妥履职行为

可能造成后果，要立即采取风险提醒、约见相关人员谈话等措

施，提醒和督促整改。
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第二十四条 提取风险贮备金

互助资金协会每十二个月按占用费收入 10%提取风险贮备金，用

于特殊困难会员出现不可抗拒风险补助。具体补助借款本金或

占用费数额，视实际情况由理事会提交会员大会经过，公告实施。

第二十五条 办公经费使用

互助资金协会每十二个月办公费用不得超出占用费收入 10%，适

用范围严格根据章程要求实施。上级扶贫、财政下拨用于试点

乡镇工作经费要专款用于试点乡（镇）专管工作经费，也可从

各管理互助资金协会 10%办公费用中提取 30%，但每十二个月最多不

超出 500 元，用于专管人员工作经费和补助。

第五章 奖惩

第二十六条 互助资金协会不按要求操作、不按要求进行

信息披露，由上级业务部门责令其限期整改并追究相关人员

责任；整改不到位，停止办理业务，直至取消试点资格。

第二十七条 互助资金协会违反章程及相关要求，存在向非

会员、超百分比、超期限和非生产经营发放借款；向非会员吸收存

款和违反国家利率政策吸收存款;未经同意超业务范围运行；以互

助资金组织资产对外提供担保；帐外经营、设置分支机构、私自

变更法定变更事项等行为，和法律法规要求其它违规经营行

为，应责令其更正，并按相关要求进行处罚；对理事长、理事、工作人员违法违规行为，可责令互助资金组织给和处分，组成犯罪，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第二十八条 互助资金协会违反要求迟报、缺报、漏报和

提供虚假或隐瞒关键事实，不服从乡（镇）专管机构管理和

上级业务部门监督，应责令更正并追究相关人员责任；情节特

别严重或逾期不更正，责令停业整理或取消试点资格。

第二十九条 对互助资金协会在试点工作中认真负责、规范

运行、管理严格、监督到位、效益显著单位和个人给和通报表

扬和奖励。在市级绩效考评中取得优异等次协会理事会组员（理

事长、会计、保管）每人奖励 300 元；取得良好等次理事会成

员每人奖励 200 元，奖金从协会占用费中列支。

第三十条 对互助资金试点协会在工作中不认真负责，运行

管理不到位，市级年度绩效考评不及格协会责任人（理事长、

会计、保管）每人处罚 200 元，从其劳务补助中扣除；市级以上

绩效考评不及格或没有集中统一管理互助资金协会乡（镇）不

得从协会中提取办公费用。

第六章 附 则

第三十一条 本措施由县扶贫办、县财政局负责解释。

第三十二条 本措施自公布之日起施行。

沂南县人民政府办公室 年 8 月 30 日印发

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沂南县 镇 村
相关开展建立“贫困村村民发展互助资金”
试点工作实施措施

XX村在XXX镇驻地 公里处，全村 户、 口人，人均纯收入 元。
为深入探索新时期扶贫开发工作新机制、新模式，主动发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，切实处理贫困户发展生产、自主创业资金短缺问题，努力提升贫困户自我发展和连续发展能力，切实实施好“贫困村村民发展互助资金”（以下称“互助资金”）项目，依据国家、省、市、县扶贫、财政部门统一布署和要求，结合本村实际，特制订以下实施措施：
一、试点目标和指导标准
1、试点目标
（1）帮助农户建立“互助资金”，探索研究财政扶持贫困农户生产发展、脱贫致富新模式，创新财政扶贫资金管理和运行机制，深入提升扶贫资金使用效益。（2）探索建立“互助资金”和农民生产、技术、销售等步骤相结合有效方法，在努力缓解贫困农户资金短缺同时，促进农户多种生产要素结合，提升贫困农户生产经营水平和市场竞争能力。（3）经过建立和有偿使用“互助资金”，培养农民信用意识和互助意识，激发农民自主创业精神，提升农民组织化程度，丰富新农村建设内容，促进友好农村发展。（4）总结经验，探索路子，培育经典，示范推广。
2、目标标准
以扶持贫困农户发展种植、养殖、加工、营销等产业经济为关键，以增加农户收入为目标。总标准是：扶贫互助、简便易行，有借有还、老实守信，周转使用、保值运行，滚动发展、增加收入，民主管理、公平使用。
　 二、试点方法步骤
（一）宣传发动
由县、镇两级“贫困村村民发展互助资金”试点领导小组牵头，村“两委”组员和抽调县、镇两级工作人员具体负责，对全体村民进行宣传发动。在宣传形式上，关键采取层层召开村（组）干部会、党员大会、村民代表会和村民大会，印发、张贴宣传材料，粉刷张贴口号、悬挂过街帘，宣传栏、黑板报、广播喇叭、有线电视等进行宣传。尤其是利用明白纸，每户一份，进行登门入户面对面宣传。对举家外出，可采取电报、电话、追回、寄发宣传材料和派人前往等宣传方法，真正做到宣传不漏一个人，不落一个户，家喻户晓，人人皆知。在宣传内容上，一是宣传建立“互助资金”目标和意义，实施项目标方法。二是宣传建立“互助资金”借款标准、类型、额度、使用费、期限、担保、违约等等。三是宣传建立“互助资金”管理机构组成、入股资格、入股程序、股金、收益分配、贫困优先标准等。经过宣传，使村民对“互助资金”使用和管理有一个明确认识，对“互助资金”概念、目标和操作方法有个初步了解和掌握。从而培养和提升村民对“互助资金”参与意识、全部意识、管理意识、互助意识和守信意识，真正达成“互助资金”增加农户收入目标。
（二）根据国家要求政策标准，合理划分和确定绝对贫困户和低收入户及入股资金标准数额
在镇互助资金领导小组及办公室具体指导、协调下，由筹备小组（现有村两委）具体组织实施。
1、划分特困户、低收入户。依据本村上年各户人均纯收入，经过本户申报，各村民小组评选认定，村委审查，再由村民代表大会投票表决，形成本村绝对贫困户、低收入户名单，并张榜公告。五日内村民无意见即予实施。
2、入股资金数额和标准：特困户可免缴入会金，但百分比不超入会户数总数5%，低收入户每户缴纳一定入会资金，具体标准按村实际情况确定，通常能够500元。
（三）发动村民入会程序
在协会未成立前，村民入会手续应由村筹备小组承接。
村民入会程序是：（1）户口在本村，年满18周岁以上村民，以户为单位向筹备小组提出入会申请，提供有效身份证件，填写申请表，本人署名或按手印。（2）协会筹备组确定和同意，并在申请表上署名。（3）入会村民按要求需交纳入会资金，必需如数交纳，筹备小组出具收据，收款人、交款人署名。（4）发给会员证。
（四）建立健全“互助资金”组织管理体系
1、选举合作社理事会和监事会。村“互助资金”入会户数达成应入会户数三分之二时，即在10日内，由筹备小组（现任村“两委”组员）召集全村入会会员召开选举大会，一户一票，以无记名投票方法，依次选举产生合作社理事会和监事会。人员组成是：合作社理事会由3人组成，分别是理事长1人，理事二人（其中一名理事兼任会计，一名理事兼任出纳和文书）。监事会由2人组成，其中监事长1人，监事1人。
（五）“互助资金”使用和管理
1、“互助资金”起源。一是财政扶贫“互助资金”；二是村民自有入股资金；三是接收社会各界以扶贫为宗旨无附加条件赠款。
2、“互助资金”使用标准、对象和范围
（1）使用标准：民有、民管、民用、民受益、有偿使用，流动发展。
（2）使用对象：本村协会全体会员，优先照料含有一定发展能力低收入户。
（3）使用范围。关键用于支持贫困农户发展生产经营性项目，包含种植业、养殖业、农副产品加工和营销等。非生产经营性项目、公益设施建设和村开展试点所需培训和组织实施费用、合作社理事会和监事会人员待遇和工作经费不得使用“互助资金”本金。
3、借款人、担保人违约责任
对到期不按时还款借款户，可依据实际情况确定。①对无正当理由有还款能力借款户，协会果断追回借款本金和使用费。担保人有能力归还，由担保人偿还。如借款人和担保人有能力偿还但拒不偿还，由协会提起诉讼，依法处理。②借款人随意改变借款用途，协会要追回借款和使用费。③借款人若第一次借款违约，以后不再给借款。
4、管理方法。①“互助资金”要存入农村信用社，设置专门“互助资金”帐户，由“互助资金”协会独立进行建帐核实。②“互助资金”不得以谋取存款利息收入为目标，不得对本协会组员以外农户放贷，不得以付息形式吸收外界存款，不得变成地下钱庄资金，不得转借她人，更不得私分、平分。③“互助资金”借款发放和回收，由协会理事会具体负责，严格现金管理制度。④要建立“互助资金”专用帐目，登记日常帐务，保管好各类凭证。做到日清月结，六个月、年底一结帐。
5、农户入股自愿，退股自由。退股时农户以自有资金自愿入股部分退还农户，政府财政扶贫资金不得退给农户。

沂南县xx镇xx村扶贫互助资金
协　会　章