1、从BIG DIG看交通设施类城市更新王彤宇新生于旧:北京城市更新现在时主持人说:城市公共空间是一个城市的客厅,充分展现城市风貌与魅力,决定了城市的品质。北京市城市更新条例自2023年3月1日起施行,全面诠释了北京城市更新的内涵,首次将基础设施和公共空间的改造提升纳入城市更新。北京市城市更新专项规划(北京市“十四五时期”城市更新规划)提出改善城市环路和重要干线两侧的交通组织环境的更新导向,要求协调好道路交通空间与两侧道路广场等用地空间,提升沿线公共空间品质,形成安全有序的慢行空间和清晰简洁的街道界面。本文通过比较研究美国Big Dig波士顿高架路和北京东六环高架路入地改造项目,从改善交通出行和创
2、造更多城市绿色空间、提升城市品质和土地价值的视角进行对比分析,为研究大城市线性交通设施及其周边环境的高品质更新总结了经验,也为北京正在进行的东六环通州段入地工程建设和其他同类型的交通设施更新提供了良好的参考案例。主持人:王崇烈北京市城市规划设计研究院城市更新规划所副所长、城市更新研究中心副主任;北京市工程勘察设计协会城市更新分会副会长;正高级工程师近期主持了 北京市城市更新专项规划(北京市“十四五”时期城市更新规划)北京市城市更新行动计划(2021-2025 年)首都存量更新的政策瓶颈问题调研 重点地区城市更新实施指引等规划和课题。城市更新对经济发展意义重大 大城市人口众多,资源聚集,土地利用
3、强度高。以北京、上海、广州和深圳四座城市为例。2021年北上广深GDP分别高达4万亿、4.3万亿、2.8万亿和3万亿,占全国GDP总值114.4万亿的12.3%,而其人口分别为2188.6万、2489.43万、1881.06万和1768.16万,共8327.25万,占全国总人口141260万的5.9%,四座城市合计占全国国土面积的0.3%1。大城市以比例较少的人口和土地,创造了巨大的经济价值,改善北京等大城市的土地利用效率和空间品质,对中国经济发展意义重大。我国城市化率已接近65%,城市建设方面取得了举世瞩目的成就,但在城市更新方面依然值得向国外学习。以美国波士顿都会区为例。其从17世纪人口不
4、足3万人的2平方公里的小岛,逐步发展成为美国最古老、最有文化价值的城市群之一,人口490万,拥有世界知名高校哈佛大学、麻省理工学院等大学,富达投资、道富公司、Santander Bank 等金融机构和Converse、New Balance、Reebok等企业总部,成为美国的教育、金融、工业和旅游业中心。波士顿都会区高科技产业闻名全球,是美国北方地区的硅谷,该区域GDP约3万亿人民币总量,在美国所有都会区中排名第6,在全球排名第12。波士顿家庭收入中位数为71834美元。而北京2021年家庭收入中位数为65548 元人民币,从数据对比看,北京的产业和家庭收入发展空间巨大1。北京要建设成为政治中
5、心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心,大波士顿地区在城市更新,尤其是城市交通设施更新等方面的做法和经验值得北京借鉴(图1)。城市更新一直在波士顿的城市建设中发挥着重大作用,二战后该城市在联邦政府统一指导下开展了大规模城市更新运动。20世纪40-50年代,初期政府投入较多,以清理贫民窟和建设新住宅区及交通设施为主,如拆除波士顿西区,建设高架道路解决拥堵。逐步演变成中期(50-70年代)引入私人企业,进行大规模中心城市商业产业重建,建设商贸设施、办公楼或豪华高层公寓。后期(70年代-今)发展为以城市综合治理为主,实施“城市复兴”政策,取消或减少对“城市计划”的资助,让地方政府对城市计划负责。1
6、56 北京规划建设视觉 VISION2图1 美国东部城市群和中国京津冀城市群,图片来源:与此同时,美国各州在吸引商业、工业和旅游业的竞争中,均采用减免税收、大力发展债券、贴息贷款及低于市价的土地交易等措施促进城市中心区及商贸区的开发。在这一过程中波士顿城市更新的地域由东北部和中西部向西部和南部不断扩大,其更新改造的内容也日益丰富,由单一的清理开发变为清理开发与修缮保护并重1。在这一系列的城市更新中,Big Dig项目应运而生,并对波士顿的城市面貌产生了重大影响。工程背景:拥挤和丑陋的I-93高速路1959年,波士顿中央高速路I-93开放,最开始每天约7.5万辆汽车通行。到1990年中央高速通勤
7、车辆达到19万辆,成为美国最拥挤的高速公路之一,每天拥堵超过10小时,事故率是全国水平的4倍。同时,波士顿市中心和洛根机场之间的隧道也有同样的拥堵问题。如果没有改善,专家预计到2010年,每天将出现16小时的交通拥堵。高事故率、交通燃料浪费和交通延误,这些拥堵和事故的年度成本估计为5亿美元2(图2-图4)。图4 修建中央高速拆除了波士顿西端头社区图片来源:http:/图3 中央高速1959年和1990年车流量对比图片来源:http:/图2 1954年开始建设耗费1.1亿美元的波士顿中央高速,图片来源:http:/BIG DIG项目简介We shape our buildings;there a
8、fter they shape us。一开始是我们塑造了建筑,而建筑完成之后,它就开始塑造我们。温斯顿 丘吉尔(Winston Churchill)Big Dig项目是美国历史上规模最大、最具挑战性的公路改造项目。它将一个穿越波士顿市区的高架路入地,不仅解决了交通拥堵和交通事故频发的问题,还创造了更多的城市绿地空间,提升了城市空间品质和地产价值,为研究大城市交通设施的城市更新提供了一个绝佳的参考案例,也为北京正在进行的六环通州段入地工程建设和其他同类型的交通设施城市更新提供了一个很好的对比案例。北京规划建设 157VISION 视觉 同时,建设I-93高架公路还拆迁了周围约2万居民,并切断了市
9、中心与北侧、海边之间的联系,限制了这些地区参与城市生活的能力,闹市区和滨水区之间的历史连接也被隔断。以上种种情况对波士顿和新英格兰的经济与生活质量造成了巨大影响。规划专家希望滨海区与市区重新联合起来,附近居民想要把这条挡住阳光、投下阴影的“绿色怪物”拆除1(图5)。工程规划与实施:最难和最贵的工程项目1971年,麻省理工学院工程师比尔 雷诺兹(Bill Reynolds)和后来的麻省运输部部长弗雷德萨尔武奇(Frederick P.Salvucci)提出修建地下中央隧道,由马萨诸塞州收费公路管理局主导,将整个公路转移到地下。该项目由两个主要组成部分构成:在原有位置用地下八车道隧道取代I-93六
10、车道高架,并在其北部边界修建14车道跨查尔斯河的双桥。地下隧道通车后,拆除高架,建设公园并在局部进行地产开发。在波士顿市中心南部延伸I-90收费公路,新建隧道穿过南波士顿和波士顿港下方,到达洛根机场1。为了获得更多的支持,Big Dig的规划者向波士顿市民承诺,这个庞大的建设项目在建造过程中,将会保持原交通容量以及居民生活和企业工作的正常运转,包括高速路和地铁等各种交通将继续开放,城市生活和企业营业不会停止,保持波士顿的竞争力不会被削弱。这一目标使得Big Dig成为美国有史以来最具挑战性的工程项目之一。项目预算的四分之一以上被用于保持城市开放,确保城市功能不受较大的影响,这也使得该项目成为最
11、贵的基础设施项目之一1。Big Dig与中国的三峡工程、香港国际机场和欧洲英吉利海峡等八个项目一起,被有关权威机构评为20世纪90年代以来至本世纪初的世界八大建筑工程之一。项目于1982年正式启动,受到资金、设计争议、公众沟通、建设模式、规划与施工难度等众多因素影响,项目从1991年动工,历经15年,直到2006年主体工程基本完成(图6)。Big Dig使用了很多当时的先进工程技术,如隧道顶升技术、地下混凝土连续墙技术、浸管技术等。例如,为了支撑高架正常通车,工程师建造了长度8000米的120图5 高架路割裂了市区与北部地区及河滨区景观图片来源:图6 Big Dig工程图片,图片来源:http
12、:/英尺(37米)深的混凝土地下连续墙来做支撑预防塌方。FortPoint隧道交叉口附近长度1/10英里的隧道造价高达15亿美金,是世界上造价最高的公路。据项目结构工程师丹尼尔伍德(Daniel C.Wood)介绍,项目还使用了土壤冻结技术,使地面在挖土时不发生沉降。新建成的伦纳德P扎基姆邦克山大桥,由瑞士桥梁设计师克里斯蒂安门恩(Christian Menn)设计,耗资8640万美元,高56米(183英尺),长444米长(1457英尺长),是有史以来最宽的不对称斜拉桥。大桥每天通行数千辆汽车,同时也成为了一个壮观的地标性建筑3(图7)。图7 伦纳德P扎基姆邦克山大桥,图片来源:https:/
13、www.roadtraffic- 北京规划建设视觉 VISION图8 高速入地后形成了连续的开放空间和可开发用地,图片来源:图9 2004年中央高速和如今对比,图片来源:波士顿杂志https:/u.org/what-we-do/build-great-places/big-dig图10 市中心公园实景图,图片来源:工程收益:提升了城市的功能和空间品质改善了拥堵情况和空气质量伴随着Big Dig隧道开通,I-93交通拥堵大大减少,从1995年到2003年,项目高速公路上的车辆总小时数下降了62%,每年为通行者节省约1.68亿美元的成本。在高峰时段,居民从I-90/I-93交汇处到洛根机场的平均旅
14、行时间也大幅减少。随着交通拥堵的改善,汽车废气排放显著下降,波士顿的一氧化碳水平在全市范围内下降了12%1。改善了城市开放空间随着市中心交通的改善,被高架隔断的社区重新连接起来,有效地改善了城市生活质量。项目拆除高架后,营造了300多英亩的新公园和开放空间,包括高架公路所在的27英亩,Spectacle Island的105英亩,查尔斯河沿岸的40英亩,以及东波士顿扩建的纪念体育场公园的一部分,7英亩。市中心27英亩土地中的四分之三将用于开放空间,其余的25%用于适度开发,包括低层建筑的零售、商业和居住用房。Big Dig项目创建了超过45个公园和主要公共广场,同时完成了查尔斯河流域、Fort
15、 Point Channel、Rumney Marsh、Spectacle Island和波士顿港湾步道大片地区的海岸线恢复1。项目在旧的高架中央动脉的路径上建造了一系列带有水景和其他便利设施的公园。从唐人街穿过码头区和北端,现在被称为罗斯肯尼迪绿道,包含林荫大道、新的人行道和许多广场。查尔斯河流域与东波士顿沿线的其他公园和新景观已经改变了这座城市(图8-图10)。Big Dig项目在环境保护方面所做的工作也值得借鉴,很多缓解环境影响的创新方法将对波士顿地区环境保护具有长期价值。为了补偿施工填充港口0.65公顷的蓝色贻贝栖息地,相关机构在波士顿港斯卡平礁海峡合作创建了一个人工礁石。作为美国最北
16、端的人工鱼礁系统,该系统预计将成为龙虾、螃蟹和有鳍鱼以及流离失所的蓝贻贝的家园。珊瑚礁为海洋栖息地提供了8175平方米(8.8万平方英尺)的表面积,并覆盖了1208平方米(1.3万平方英尺)的港口底部1。项目挖掘出来的材料被用作垃圾填埋场的环境整治,奇观岛(Spectacle Island)由一座腐烂的垃圾山转变为占地40公顷(100英亩)新的岛屿公园,将设有一个公共渡轮和一个休闲船码头,并配建海滩、野餐区、步道系统、休闲区和游客中心。来自Big Dig的挖掘材料也使波士顿以南的昆西市等地受益,如昆西市的三个相邻垃圾填埋场正在改造成一个主要的娱乐综合体,其中包括两个高尔夫球场、四个棒球场和两个
17、足球场1(图11、图12)。图11 工程形成的公共绿化:高架公园、查尔斯河绿地、东波士顿花园和奇观岛图片来源:JoanlinHsu等,https:/www.andrew.cmu.edu, 北京规划建设 159VISION 视觉 图12 高架路公园和工程前后对比,图片来源:,bing图片检索提升了周边房产的价值房产税是美国地方政府的主体税种和最重要的收入来源,平均占到地方政府总财政收入的50%以上(调整后口径)。波士顿的房产税税率一般为当地郡县政府评估基准房价的1%-1.5%。该项目建成后有效地改善了波士顿的城市配套和环境品质,对整个项目周边资产的价值形成有效的支撑,在一定程度上提升了城市的房产
18、税收4(图13)。带动了城市的新开发美国市长会议主席在2014年指出,美国城市已经进入3.0时代,城市将拥有更多的科技产品与智能服务,是创新产业和科技研发的聚集中心。城市创新区,逐步由科技园向科技都市转变,由生产导向转变为生活导向,成为生活与生产共同聚集的地方5。Big Dig促进了创新区在原先不便于到达的海边和波士顿南湾的机会,随着交通的改善和Big Dig工程的带动,以及金融区向海扩张的趋势,波士顿南湾地区迅速崛起成为“废地重塑型”城市更新创新区的典范。波士顿南湾在19世纪时曾是造船厂、铸造厂和炼油厂等制造业的聚集区,是城市发展的引擎。20世纪中期,此类产业转移到外地,该区域发展陷入停滞。
19、2010年该区域开始规划建设,经过6年建造了高质量的城市空间和设施,聚集了200多家科技公司,成为引领科技创新的城市新区4(图14-图16)。图13 项目周边房产税影响图,图片来源:JoanlinHsu等https:/www.andrew.cmu.edu,图14 工程前后对比,图片来源:Modus staff,https:/ww3.rics.org/图15 金融区扩张和波士顿南湾建设,图片来源:丈量城市,图16 波士顿南湾综合体建筑与交通示意图片来源:丈量城市,160 北京规划建设视觉 VISION工程教训:预算、工程质量管理和渗漏等工程延误和预算超支Big Dig项目规划于1982年,历经9
20、年的论证和准备,项目于1991年开始施工,原定于1998年完成,结果到2007年才完成,延误了近9年的时间。项目的延误有多种复杂的原因。波士顿是一个填海城市,土壤承载力较差,地下水文条件的复杂性和地下施工的挑战带来的影响被严重低估。隧道下方土质松软,为了避免施工场地塌下,施工队用冻结土地的方法加强土壤硬度,再用推进法缓慢开凿隧道,导致施工进度缓慢,不足5千米的长度挖了15个月之久6。该项目范围巨大,并且位于一个非常繁忙和拥挤的城市中,参与的建筑工程公司和政府机构众多,使得项目从一开始就面临重重障碍。举例来说,项目开挖发现了拥有150年历史的革命时代遗址和北美的文物,不得不把历史文物保护组织和美
21、洲原住民团队引入到项目决策中来,导致了许可证获批的延误。施工的噪音对工地附近的居民生活带来了较大的影响,项目施工过程中不断遭遇居民的投诉,施工计划不得不改变以应对居民的投诉5。大型项目充满了复杂性和不确定性,由于项目倡导者希望项目获批,大型项目的初始成本预算和工期一直被低估。通货膨胀被认为是一个主要的成本上升因素,大约一半的成本增长是由通货膨胀引起。各种设计变更、进度延误和预算超支一直伴随着Big Dig项目。该项目1982年工程预算为28亿美元(相当于2006年的60亿美元),因通货膨胀、工程难度提升、工程管理和设计变更等多种原因,到2003年项目花费已经到146亿美元,马萨诸塞州交通部预估
22、项目完成需要220亿美元,远远超出了其初始预算5。此外,工程浩大,众多工程团队的配合与管理难度,复杂的地下条件等诸多因素,带来了另一半成本的增加。从项目披露的文件可以看出,地下条件的挑战被大大的低估,项目的庞大规模以及在一个繁忙城市施工的事实导致了许多意想不到的情况,引发大量的索赔和项目变更。举例来说,项目要搬迁由1996家独立公司运营的150英里长的天然气、电力、电话、供水、雨水、污水等市政管线,其中一些原始图纸缺失,需要实地测量,提供实测竣工图。施工稍有不慎,就会影响临近的波士顿金融中心的运营,例如造成美联储大楼关闭,影响全美的金融体系数天、数月甚至数年7。工程质量问题2006年7月10日
23、,一处2.4万公斤重、6.1米长、12.2米宽的隧道水泥天花板从顶部脱落,掉在一辆汽车上,砸死了车内一名女性乘客,砸伤了司机。该事故引起社会对该项目严重的批评,对坍塌的调查和修复导致Big Dig项目的一部分关闭了近一整年,影响了波士顿市的交通。经过事故调查机构的调研,将混凝土板固定在吊顶上的抗蠕变性非常差的环氧锚栓是事故的元凶8(图17)。据媒体披露,由于成本较高,在隧道的建设过程中,工程承包方和工程师将原设计自重较轻的吊顶材料换成了价格便宜、施工简便但自重较大的预制混凝土,而对固定吊顶的粘合剂锚固系统的性质了解不足,最终锚固螺栓脱落导致安全事故。工程师未考虑聚合物粘合剂在持续荷载下的变形,
24、粘合剂的规范标准也未要求检测抗蠕变形,设计的安全系数无法补偿材料的变形,且安装之前未进行极限荷载测试。检测显示,超过10万个螺栓需要加强,多个区域存在安全隐患。事故发生后的一年内,用于修复和加固这些化学粘合剂螺栓的机械膨胀螺栓花费了0.54亿美金,到2008年修复费用近4亿美金7。受该事件影响,相关粘合剂材料检测标准和建筑规范被更新,材料的蠕变测试应由规范委员会进行严格测试,任何未经测试或者测试失败的粘合剂材料都应该被取消在拉伸荷载中使用的资格。事故调查委员会要求通过出版物、网站和会议教育公众识别持续拉伸荷载应用粘合剂锚固的风险,并要求美国混凝土协会、土木工程师协会和总承包商组织开展对该类文件
25、的教育工作9。图17 2006年隧道事故,图片来源:sma.nasa.gov 北京规划建设 161VISION 视觉 工程渗漏渗漏一直是该项目面临的最大挑战,在项目施工到一半的时候,项目成立了一个防泄漏工作组。2001年,一处隧道防水隔离层破裂,大西洋海水以每分钟7万加仑涌入隧道,严重危及隧道下正常运行的地铁的安全,施工队迫不得已将海水引入一旁已开挖的工地,冲毁了工地和现场的设备,导致工地和隧道面临重建的难题。多年的工作需要重头再来。该项目自完工后就伴随着渗漏,在其中一条隧道发生洪水后,Big Dig工程记录显示有500多处渗漏点。经工程师查验,混凝土连续墙自身结构不紧密和墙与顶部连接处有接缝
26、导致项目经常渗漏10(图18)。小结由于预算超支、安全事故、渗漏等一系列原因,Big Dig项目一直存在诸多争议。但是该项目的带动作用远远超出了波士顿市,越来越多的城市在评估高架路对城市的负面影响,并考虑采用类似的做法,把高架路拆除入地,减少拥堵,创造更多的公共空间和绿化。项目在城市基础设施更新、工程创新和环境保护等方面所做的贡献,正在帮助美国和世界各地的规划师与城市管理者找到更好、更高效的城市交通及开放空间解决方案(图19)。图18 渗漏地面修复,图片来源:图19 波士顿鸟瞰(绿道贯穿其中),图片来源:ww3.rics.org3北京副中心六环入地案例北京副中心通州六环入地项目浅析现状东六环路
27、全段建于1998年12月,2001年9月通车,东六环(京哈高速-潞苑北大街)段从副中心由南向北穿过,把副中心分割为东西两大片,导致12条规划道路、5条现状道路无法贯通,经常拥堵。为实现建设北京城市副中心,疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的重大战略,改善副中心交通拥堵和提升环境品质,北京市实施了东六环入地改造工程11(图20)。图20 现状东六环示意图和现场六环高架照片,图片来源:162 北京规划建设视觉 VISION整个工程将现状双向四车道拓宽改造为双向六车道,并结合缝合城市功能需求,将东六环京津公路南至潞苑二街(全长约9.16公里)转移到地下,工程预计于2023年底完工。该工程地上部分的道
28、路和空间将被设计为绿化面积约50公顷的市政公园,新增绿化每年可吸收约23万吨二氧化碳,20年内可吸收约460万吨二氧化碳。原地上六环路面将被建设成为高线公园,构建以自行车高速路为主的复合慢行体系,建设无人驾驶示范区。工程由南向北,串联副中心站综合交通枢纽、副中心办公区、绿心森林、环球影城、张家湾设计小镇等多个功能区,并通过多条绿带将周边区域融合在一起,成为副中心的绿色创新发展轴(图21-图24)。图21 现状东六环改造示意图,图片来源:东六环改造公示文件图22 创新发展轴和副中心生态走廊,图片来源:北京城市副中心管委会规自局网站图23 副中心“一带一轴”空间布局效果图图片来源:北京城市副中心管
29、委会规自局网站图24 副中心“一带一轴”空间布局效果图图片来源:北京城市副中心管委会规自局网站表 1 东六环入地与 Big Dig 项目所使用的数字技术对比东六环入地Big Dig 大挖掘区域定位中国北京副中心美国波士顿工程背景缓解交通压力,提升环境品质缓解交通压力,改善空间品质发起人北京市政府美国麻省交通部技术方式盾构机挖掘开放式开挖资金137 亿人民币16 公里,8.6 亿/公里220 亿美金,7.8 英里(12.6 公里),17 亿美金/公里资金来源北京市政府资金联邦政府投资和麻州共建施工时间约 4 年16 年资料来源:百度、bing检索东六环入地与BIG DIG比较:数字技术崛起Big
30、 Dig项目起始于1982年,当时手工画图和计算在工程界是常态,很可能所有的估算和计算都是在纸上手工完成的,对于这样一个复杂的项目,整个设计和测算过程都是一个异常艰巨的任务,工程整体和各个层面细节都需要人工去控制和评估,难度可想而知。Big Dig项目花了25年的时间来构思、规划、设计和建造。在项目开始的时候,几乎不存在基础数据或智能数据工具的使用(如计算机),但25年后,社会快速变革,新技术出现的速度和规模远超人们的想象,工程规划、设计和建造变得更快捷12。40年过去了,一切都首先在数字世界中进行规划和设计,工程设计、成本估算都可以通过计算机进行模拟,这将为项目团队提供大量结构化数据,可以随
31、时利用和询问,帮助项目作出更科学的设计和规划决策。以东六环项目为例。其采用技术先进的盾构机设施,正式下穿之前,项目团队利用实验段进行了数据采集,确保掘进过程中参数稳定,安全、环保、工期等多个方面都具有很大的优势,地上的树木、建筑、铁路、河道都能免遭破坏。“京华号”盾构机单月掘进进尺达542米,预估2年能完成隧道的建设11(表1、图25)。图25 40年技术进步:Big Dig与东六环盾构机工地对比图片来源:中新网, 北京规划建设 163VISION 视觉 4大规模交通设施改造的思考北京等超大城市交通设施更新的机遇铁路、高速公路、高速环路和机动车快速路为北京等超大城市提供了便利的交通,促进了各个
32、城区之间的联系,但同时也在实体空间上把城市分割为许多个缺乏联系的孤岛,宽几十米的快速路等设施更是破坏了人性化的街道尺度,使得两侧联系极为不便,噪音和尾气污染严重。近年来,针对快速交通设施带来的问题,世界各地的城市进行了大量的研究和实践,出现了以Big Dig为代表的多个核心城市交通设施更新的成功案例。这类案例不仅包括类似Big Dig和北京东六环入地这样的快速路城市更新,还包括ATKINS设计的英国伯明翰市新街站、英国伦敦尤斯顿高铁站改扩建及其周边TOD综合开发等一系列城市交通设施更新案例13(图26、图27)。图26 伯明翰市新街站改造前后对比,图片来源:交通导向型开发(TOD)与城市更新,
33、ATKINS,图27 改造后的伯明翰新街站也成为周边居民的购物场所,图片来源:交通导向型开发(TOD)与城市更新,ATKINS,图28 马斯克地下隧道,图片来源:https:/地下交通的未来随着盾构机等技术的成熟,地下隧道的建设成本逐步降低,一部分国内外的企业家和学者成为地下交通的推崇者。特斯拉创始人马斯克认为,地下隧道系统能够缓解交通堵塞问题,变革数百万城市通勤者的出行方式,大城市挖掘一系列高速环形隧道将会让交通变得更快、更方便。在加州霍桑的一条主要街道下,他创建的Boring公司耗资1000万美金建设了1.8公里长的演示隧道14(图28)。美国城市规划学家格兰尼和日本尾岛俊雄教授在 地下城
34、市空间设计一书中指出,未来城市可以向地下发展,城市交通和物流运输将转入地下不同深度的地层中,将地面交由市民自由使用。2021年9月25日,在2020/2021中国城市规划年会上,中国工程院院士钱七虎谈到,为减少交通带来的拥堵和碳排放问题,仅仅靠发展地铁是不够的,地下快速路和地下物流系统也可以发挥巨大的价值。而对于类似郑州内涝这样的问题,通过建设地下深层排蓄隧道就可以解决。在钱院士的构想中,当地上的交通和停车设施转入地下,大片的地面就能被用作绿色植被和市民休闲的空间,城市就能建设从口袋公园到胡同绿地等一系列的公园空间13。164 北京规划建设视觉 VISION结论北京市城市更新行动计划(2021
35、-2025年)指出,实施城市更新行动,转变城市开发建设方式和经济增长方式,对全面提升城市发展质量、满足人民日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。我们相信,通过系统的研究北京等超大城市的现状快速路、交通场站等交通设施城市更新机会,必将有效解决交通堵塞、空气污染等城市病,提供更多的公共空间,提升空间的品质,并有利于扩大内需,构建新发展格局,带动如波士顿南湾创新区一样的城市创新区的建设,形成新的城市经济增长点。注释1 数据来源:百度百科、Bing检索及政府网站公开数据。参考文献1于今.欧美国家城市更新特点.智库中国_中国网().2TheBigDig|Mass.gov.http
36、s:/www.mass.gov/the-big-dig.3DanielC.Wood.learningfromthebigdig.https:/highways.dot.gov/public-roads/julyaugust-2001/learning-big-dig.4JoanlinHsu,ShannonMcknight.CostBenefitAnalysis,BostonCentralArtery/Tunnel,aka“theBigDig”April23,2003,https:/www.andrew.cmu.edu/user/rs9f/pe/2003/BigDig_FINALSLIDES.p
37、pt.5丈量城市.“科技回归都市”浪起,波士顿创新区崛起靠什么?.城市().6RogerWarburton.DeconstructingtheBigDigbestpracticesformega-projectcostestimating.CONFERENCEPAPER,13October2009,https:/www.pmi.org/learning/library/practices-mega-project-cost-estimating-6668.7VirginiaGreiman.TheBigDig:LearningfromaMegaProject.https:/appel.nasa.
38、gov/2020/07/23/the-big-dig-learning-from-a-mega-project-2/.8TunnelofTerror:“TheBigDig”CeilingTileCollapseNationalAeronauticsandSpaceAdministration,2008(6)Volume2Issue5.9RaviPanwar.TheCollapseoftheBigDigTunnel:MostExpensiveTunnelingProjectintheHistoryofUS.https:/theconstructor.org/transportation/big-
39、dig-tunnel-collapse/299046/.10 ELIZABETHMEHREN.LeaksandFloodingDrainBostonsFaithintheBigDig.LosAngelesTimes,NOV.22,2004,https:/ 陈强.北京东六环入地工程报道.京报网,2022-06-20,https:/ Modusstaff.BostonsBigDig:whenconcretegoeswrong.11May2022.https:/ww3.rics.org/uk/en/modus/built-environment/resilient-infrastructure/bo
40、ston-s-big-dig-when-concrete-goes-wrong.html.13 ATKINS香港办公室.交通导向型开发(TOD)与城市更新.国土人,20220412.14 钱七虎.新时代城市建设与立体城市.中国城市规划,2021-10-18.15 罗雨翔.纽约城市更新:从“空中”拿地论AirRights.https:/ Dig除去通胀因素,预算超出2倍,项目贷款要偿还到2038年,给相关机构带来巨大的财务压力。尽管投入巨大,将交通设施移入地下的空间收益毋庸置疑,地面预留了大量的公共空间用于建设公园等休闲设施,改善了环境,减少了拥堵。环境的改善还提升了其周边资产的价值,长期而言可
41、以提高房产税的收益,同时也提升了周边未开发土地的价值。在美国的一些城市更新中,土地的容积率是可以转移的。以美国纽约为例。可开发地块的AirRight上空权是城市规划和城市建设对于容积率的重大创新。“可以被转移的土地开发权”(Transferable Development Rights),允许特定区域内的开发商可以购买临近区域的容积率,从而在自己的土地上建设超出自身容积率的房屋15。笔者认为,因地上架空的交通设施不再占用地上土地而转化为公园,其土地上的原建筑路面面积可以通过类似美国纽约AirRight的方式适当转移给周边的商业用地,提高公园周边商业地块的容积率,最终提升土地出让金以弥补公共财政的部分支出。因此,政府可以通过调整控规,转让周边居住土地价值来平衡项目的部分投资。北京规划建设 165VISION 视觉