工作安全分析（JSA）介绍.docx

工作安全分析（JSA）介绍一、基本概念工作安全分析（以下简称JSA）是指事先或定期对某项工作进行安全分析，识别危害因素，评价风险，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。在开展以下工作前应进行JSA：制修订作业指导书、操作程序、操作规程等标准操作文件前；新的作业（如果是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但应对工作环境进行分析）；非常规、临时性作业；工艺、方法、物料、设备、工具、作业环境等因素发生变化的作业；需评估的现有作业。二、JSA步骤（一） 现场作业人员提出需要进行JSA的工作任务，基层单位负责人根据工作任务内容确定是否进行JSA。（二） 基层单位负责人指定JSA 小组组长，由组长选择熟悉JSA 方法的管理、技术、安全、操作人员组成JSA 小组。小组成员必须了解工作任务及所在区域的环境、设备和相关的操作规程。（三） JSA 小组分解工作任务，搜集相关信息，实地考察工作现场，核查以下内容：以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故；工作中是否使用新设备；工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；实施此项工作任务的关键环节；实施此项工作任务的人员是否有足够的知识技能；是否需要作业许可及作业许可的类型；是否有严重影响本工作安全的交叉作业；其他。（四） JSA 小组识别该工作任务关键环节的危害及影响，并填写JSA 表（见附录2）。识别危害时应充分考虑人员、设备、材料、环境、方法五个方面和正常、异常、紧急三种状态。（五） 对关键活动或重要步骤存在的潜在危害进行风险评价。根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。风险评价应使用风险矩阵法。（六） JSA小组应针对识别出的每个危害因素制定风险控制措施，将风险降低到可接受的范围。在选择风险控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序。制定出所有危害因素的风险控制措施后，还应确定以下问题：是否全面有效的制定了所需的控制措施；对实施该项工作的人员还需要提出哪些要求；风险是否能得到有效控制，若工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定工作任务内容。（七） 在控制措施实施后，如果每个风险在可接受范围之内，并得到JSA 小组成员的一致同意，可确定作业方案并进行作业前准备。三、作业前准备（一）需要办理作业许可证的作业活动，作业前应获得相应的作业许可，具体执行作业许可管理制度。需要形成作业程序的作业，应根据JSA结果，完善作业程序。（二）作业前应召开班前会，进行有效的沟通，确保：让参与此项工作的每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的分工及责任；参与此项工作的人员进一步识别可能遗漏的危害因素；如果作业人员意见不一致，异议解决后，达成一致，方可作业；如果在实际工作中条件或者人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应对作业风险进行重新分析。四、实施作业（一）在实际工作中应严格落实控制措施，做好作业过程的监督，特别要注意工作人员的变化和工作场所出现的新情况以及未识别出的危害。（二）任何人都有权利和责任停止他们认为不安全的或者风险没有得到有效控制的工作。（三）如果作业过程中出现新的隐患或发生未遂事件和事故，应停止作业，审查JSA结论，重新进行JSA。（四）作业任务完成后，作业人员应进行总结，如果发现JSA 过程中的缺陷和不足，应及时向JSA 小组反馈，由JSA小组提出完善作业程序的建议。JSA在班组安全管理中的应用班组开展好危险源辨识和风险评估，可以提高员工的安全意识、风险意识，让员工知晓工作中的危险源和风险，预防事故的发生，进一步夯实安全管理基础。进行危险源辨识和风险评估的工具和方法比较多，JSA作为一种危险源辨识方法，针对一些特定的高危险工作，运用比较简单，员工容易掌握，在各行业中得到广泛的应用。（一）JSA的应用范围JSA主要应用于生产工作、作业活动方面的危险源辨识。尤其适合于班组员工进行作业活动的安全分析。（二）JSA方式1、观察方式。对工作仔细观察后进行安全分析，观察工作可以到现场，也可以将整个工作过程拍摄下来进行观察讨论、分析。此种方式较直观，贴合实际，适用于日常工作的安全分析。2、讨论方式。集合JSA小组成员，通过“头脑风暴”回顾工作或联想工作的开展进行分析。它是根据分析者的工作经验和知识进行回顾分析，适用于日常工作和新工作的安全分析。目前班组多采用此种方式进行。3、综合运用。也就是综合观察和讨论的方式，结合分析者的工作经验和知识进行实地观察和讨论来完成安全分析，这种方式较为完善。（三）JSA的步骤1、确定危险工作罗列出所有的工作，确定其是否为危险工作。并不是所有的工作都是危险工作，可以运用一些方法进行危险工作的确定，不管使用哪种方法，一般来说出现以下情况可视为危险工作：（1）技术规程、操作规程涉及到的作业活动；（2）临时工作：班员不熟悉的作业；（3）新工作：对班员来说是陌生的工作；（4）有检修作业文件包的作业；（5）发生过事故或未遂的工作；（6）有潜在危险的工作；（7）事故严重度高的工作：对事故一旦发生其严重度高的作业，应进行分析，避免重大事故的发生；（8）事故可能性高的工作：事故可能性高的作业，代表事故发生机率高，应加以分析。2、将工作划分为几个步骤每项工作都包含几个步骤，划分工作步骤时，我们主要描述步骤的行为，即做什么。在此过程可收集工作的操作规程、作业指导书，确保需要完成此工作的所有步骤均列出。3、分析每一步骤中存在的危险源与可能发生的风险考虑从安全、职业健康和环境影响三个方面进行识别和分析，对每一个步骤，须回顾可能存在的危险。为了识别危险，可以对自己提问题：是否有转动机械造成伤害，是否存在触电的危险，工作人员会跌倒、撞击吗，是否存在高空作业造成高空坠落的危险；现场环境有粉尘、噪音的伤害吗，作业时是否存在有毒液体、气体泄漏对健康、环境造成伤害等等。 4、针对危险源及风险采取控制措施，提出建议的行动针对每一个危险源及风险制定出控制措施，控制措施可能是目前已经执行的，也可能是未执行的措施，原则是消除危险或将风险降到最低。根据风险控制的六种方法：排除法、代替法、隔绝法、工程方法、管理、个人防护，我们应优先考虑排除风险、减小风险，其次考虑控制风险，最后才考虑使用个人防护。在采取控制措施时，应注意控制措施的可操作性。（四）JSA过程中存在的问题1、操作步骤划分不清，过于详细或过于笼统。一般来说操作步骤划分成7到8步最好，不要超过15步，如果分解工作的步骤超过15步，就要考虑是否划分步骤过细，或考虑将此项工作划分成几项小工作来进行分析。划分时操作步骤尽量具体，避免笼统、空洞。如果划分步骤过于简单，分析起来就难，分析出的风险必然不全面、不准确。工作步骤划分太细，分析起来会显得零乱，抓不住重点。2、分析不到位，未完全辨识出操作步骤中的危害和风险，难以有效采取措施控制风险。应考虑所有可能受工作过程和活动的因素，不能只局限于该项工作活动本身有无危害、风险，还要考虑因工作活动引起的其他风险，和正常工作过程中及非正常作业情况下存在的风险。3、控制措施笼统，可操作性差。象“做好防止高空坠落的措施”、“加强检查”、“戴好PPE”这样的措施很模糊、笼统，员工执行起来困难。因此，在采取控制措施时要注重可操作性，直接说明如何做，使措施具体、量化，如“系好安全带”、“每周检查一次”、“戴防尘口罩”等。（五）运用JSA应遵循的原则1、与实际相结合的原则。JSA是为了找出工作的危险，它来源于工作，必须结合工作实际，运用到工作实际中。为了使工作安全分析全面、到位，结合实际，参加JSA的人员必须是参与、熟悉工作的员工，要求有相关的经验。2、全员参与的原则。JSA必须是全员参与才能充分发挥作用，如果只是几个能力较强的员工进行分析完成JSA表，就失去了JSA的意义，分析也不准确。3、反复分析的原则。JSA不可能一蹴而就，在完成一次工作安全分析后，必须回顾工作安全分析的过程，重新进行分析，确认所有的危害与风险都已识别出。4、持续开展的原则。JSA不是一成不变的，当工作发生质的变化（如发生事故、意外或工作的条件发生改变等）时应重新进行工作安全分析，确保工作安全分析的持续有效。JSA在班组安全管理中的作用组织班组员工运用JSA的方法进行危险源辨识，能有效地提高班员对工作及其存在风险的认识，提高班员的安健环意识，规范班员的作业，避免事故的发生。（一）识别危险，预防事故。通过JSA识别出作业的危险源和风险，策划出合理、有效的控制措施降低风险和影响，能够有效地预防事故。（二）规范班员的作业。JSA对工作进行全过程的安全分析，每一步骤应该做什么，怎样做，作业过程使用的工具和PPE等都作了详细的说明，使班员能认知工作过程中的危险，对规范班员的作业能起到较好的作用。（三）编制安全工作程序的依据。JSA不是现场作业的执行文件，但是它对工作的每一步骤均提出了控制措施，因此可作为编制安全工作程序的依据。（四）员工培训时。可将JSA表作为培训教材，使新员工容易掌握与运用，较快地适应岗位工作；对班员来讲，进行JSA也是一个培训的过程。（五）提高班员的安健环意识。进行JSA使班员增进工作安全认识，提高对危险源、风险的识别能力，能够主动查找工作中的安全隐患，积极参与安健环工作，安健环意识得到进一步提高，为员工日常工作中进行非正式的风险评估、形成良好的安健环文化打下良好基础。