辽宁省企业应急管理能力提升策略_孟祥柔.pdf

一、绪论（一）研究背景。虽然在经济全球化的背景下，国内社会经济迅速发展，发展前景一片光明，但是由于近几年频发的公共突发事件，对于企业无疑是巨大的灾难，企业停工，业务量减少，收益减少，加大了企业营业成本，使企业一直处在压力之中。另外，在此期间国内经济下滑，出现了资金周转慢、企业回款周期延长的问题，也给辽宁省企业经营造成了巨大的压力。随着政府对应急管理工作加大宣传力度，辽宁省企业的风险防范意识逐步提高，为建立全面、有序、安全的应急管理体系打下了良好的基础。由于突发事件的不确定性，增强了企业应急管理能力提升的紧迫感。只有认清突发事件的发展形势，把握好发展规律，具备超前预测的研判能力和应对措施才可能掌握主动权，在突发事件发生时尽可能减少人员伤亡和财产损失。（二）研究意义。企业的发展涉及到方方面面，这是一个动态的过程。各方面的发展变化必然伴随着风险的存在，所以风险的发生也是在不断变化的。根据当前社会发展状况和频繁发生的突发事件，进一步提升企业应急管理能力很有必要。应急管理充分体现了以人为本的原则，把员工的生命与安全看作是企业经营之重，拥有应急管理能力，就能具有风险防控意识，在危机发生时做到快速反应，将风险给企业带来的损失降到最低。在动态风险一直存在的社会经济环境中，我国很多企业意识到了应急管理对企业经营发展的重要作用，通过理论与实践紧密结合的途径，企业应急管理能力的研究正在持续推进。二、应急管理概述（一）相关概念1、应急管理概念。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。2、突发事件概念。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（二）应急管理程序1、预防。预防指的就是消除企业生产经营过程中突发事件出现的机会或者减少事故影响的一切活动。企业为把风险产生的危害程度降到最低，对于企业生产经营过程中一些可以避免的突发事件，提前安排相关部门从物资、责任划分、安全等多个方面制定并实施预警标准和管理制度。2、应急准备。应急准备指的就是制定相关的计划，然后确定好生产经营突出事件的应对方法，其中涉及到应急预案的制定、资源的分配和调度、应急救援组织的建设等。在应对一些潜在的突发事件时，防患于未然，提前做好准备工作，在危机发生时可以做出快速反应。3、应急响应。应急响应指的是企业出现突发事件之后，通过利用多种措施来做好控制工作，进一步地降低可能会出现的损害问题。在这个阶段当中包括非常重要的环节，其中有事故评估、危机预警、紧急措施和应急对策等方面内容。4、恢复与处理。恢复指的就是利用各种措施来恢复企业的正常运作和秩序，包括事件评价、事件处理和追究责任等方面的内容。突发事件在得到有效控制之后，需要积极地做好各项善后和服务的工作，要让企业经营生产尽快恢复到正常的状态和秩序当中，同时要为以后应对类似的突发事件做好经验教训的总结，防止风险再次发生。（三）国内文献综述。杨雪健（2019）构建了中小型企业应急管理流程体系模型，确保在公司经营时各项环节能够依据此模型有序地进行。为全面保证中小企业的发展，不仅需要企业在生产运营过程中做好应急管理工作，同时要为适应企业经营的战略目标和利润目标根据环境变化不断优化应急管理流程体系。赵臻（2020）基于黑天鹅事件的背景下形态各异的危机对于企业经营状况的恶劣影响，强调了健全企业危机防控机制、提升企业应急管理能力的重要性，因为此能力是决定企业生存和发展的核心要素。提出在不断变换的内外部环境下抓住新机遇，适时地对战略转型和经营策略调整升级有助于企业积极应对造成较大破坏性的危机事件的新观点，从而全面提高企业面对危机应急管理的能力。辽宁省企业应急管理能力提升策略文/孟祥柔（沈阳化工大学经济与管理学院辽宁 沈阳）提要 在社会经济飞速上升的背景下，风险与危机依然潜伏在企业经营发展全过程，提高企业应急管理能力是企业经营稳定发展、经济不断增长的重要保障，具有重要意义。国家也意识到提高应急管理能力的紧迫性，陆续出台诸多政策措施用于风险防控。企业对可能存在的风险提出有效的解决措施进行预防，可以尽快实现企业设定的长期目标与短期目标，提高公司收益，保障企业稳定向前发展，所以企业应不断地提升应急管理能力。本文对辽宁省企业应急管理现状进行分析，提出应对策略，希望对辽宁省企业预防经营风险具有实践意义。关键词：企业经营；应急管理；风险预防；解决对策中图分类号：F27文献标识码：A收录日期：2022 年 10 月 18 日管理/制度No.8x2023合作经济与科技115-DOI:10.13665/ki.hzjjykj.2023.16.048陈赟（2020）回顾了我国“一案三制”特征的应急管理体系，提出了加强应急管理体系和能力现代化建设的紧迫性，坚持以人为本、预防为先、数字集成、分类管理、属地管理等原则把保障公众健康和生命安全作为首要任务，制定完善的应急管理制度，明确各部门各岗位具体工作职责，并设立考核奖惩机制与评奖评优挂钩作为激励，有效提高企业全员工应急管理能力。张高通（2021）对河北省在应急预警、应急监测、应急法制、应急协作、高新技术应用、财政支持、应急演练方面的现状进行分析，选取有代表性的评价指标构建指标体系，并对指标进行量化，运用 AHP_ 模糊综合评价法评估河北省应急管理能力，得出综合得分，总结出物资分配和接受捐赠评价指标完善了评价指标体系，提出了对突发事件的处置转移为“以防为主”的策略，健全了应急管理运行机制。三、辽宁省企业应急管理能力现状（一）应急管理认知不到位。企业在建立一个完整的应急管理体系之前，必须经过严格缜密的思考，并且在体系制定完成之后，必须加大宣传，使企业所有员工充分地理解和认知，必须由应急管理专业人员以及全体员工进行多次演习以及反复检验。然而，虽然企业应急管理工作有了一定的基础，但仍存在个别领导对应急管理工作的重要性和内涵认识不到位的问题，认为应急管理工作只是应付当地政府、上级领导检查的工具，只是把该工作落在了口头上、书面上，对应急管理的宣传及培训实操内容并没有真正地落实执行。（二）应急预案操作性不强。企业在编制应急预案时，不仅要按照国家法律法规、行业标准规定，还要结合企业定制的安全责任书、应急物资库存等的实际情况以及国内外同行业企业应对突发事件的经验教训总结等，才能具有更强的实用性、可行性、可操作性，有效地预防、控制风险的发生。通过查阅文献研究发现：一是辽宁省大多数企业缺乏预案编制专业人才，导致缺乏相关理论知识和现场经验的预案编制人员不能对风险进行准确的预测，造成应急预案操作与实际情况不匹配，不能有效地解决风险问题；二是应急预案在编制完成后一直未经历检验，没有发现预案的不足之处，也没有根据日益更替的法律法规、行业标准等进行改进、修订，导致应急预案的实施可操作性不强等问题。（三）应急演练形式大于内容。应急演练虽然需要消耗企业较大的人力、物资等去组织实施，但是它却是检验应急预案的可操作性、风险发生时各部门的组织协调能力、应急响应能力的重要模拟实践活动。不过，企业通常在实际的应急管理活动中考虑到人力和物资成本等方面问题，所进行的应急管理能力培训活动以及应急演练经常以文稿形式下发，虽节约了企业的生产成本，然而如此流于形式，很难起到增强员工应急意识、提高操作技能、加固团队凝聚力的作用。而且培训演练的内容、形式大多都不是根据企业自身情况制定，而是从网上照抄或者延续往年应急演练计划内容，导致应急演练的质量、效果均达不到预期效果。（四）应急保障体系有待完善。完善的应急保障体系是做好企业应急管理工作的关键。一是辽宁省大型企业存在应急队伍分配不均匀的情况，如果子公司或兄弟公司在偏远地区或乡镇地区就不能实现队伍的有效覆盖；二是未设部门统一组织和管理应急物资的分配、明确应急管理程序、应急资金的统计以及预算；三是企业的应急救援队伍人才储备不足，技术含量不高，企业未能引进一批优秀的应急管理人才，保障企业积极应对可能面临的风险；四是没有深入对应急管理信息化、规范化等应用技术进行研究。（五）应急管理工作机制不够高效。协同高效的应急工作机制可以显著提升企业应急管理工作水平。首先，企业各部门上下在预防处置突发事件时没能做到衔接紧密、广泛参与和沟通，形成迅速及时的反应机制；其次，企业上报信息工作中还有很多的漏洞存在，没有与当地政府及其他企业建立有效的沟通机制，造成在突发事件发生时救援效率非常低；再次，一些企业管理层领导执行力较差，造成权责划分不清晰、沟通协调不得当等问题。四、辽宁省企业应急管理能力提升策略（一）提高企业应急管理意识。首先，要想提高企业各个岗位工作人员的应急管理意识，在出现紧急事件的时候能够在第一时间采取有效措施进行治理，降低企业在发展道路上的风险，企业管理层本身就必须重视应急管理工作。其次，要大力宣传及普及应急管理知识，可采取现场宣传、知识竞赛、应急管理技能大赛等活动全面普及应急管理能力方面的知识和技能，既提高员工对应急管理能力的兴趣，又扩大应急管理科普宣传工作的覆盖面。再次，可聘请专业人士来企业做讲座，通过授课的方式，不仅能够了解到常用的应急处置方式方法，还能够有效提高全员对应急管理工作的理解和认识，全面提升企业应对突发事件的处置能力和全员参与意识。（二）抓好应急预案编制工作。为了明确对企业-部门-员工的责任规范，制定对突发事件处理程序的应急预案。在发生紧急事故后第一时间启动应急预案，可以将紧急事态可控化、有效化、缩小化。为做好防控及紧急处理工作的要求，企业应按照省市要求成立应急预案编制工作的专项部门，在紧急情况下可提供强有力的组织保障。同时，企业也要要求各部门自行排查安全隐患，查出规律性的、事故率较高的地方作为危险区域，分析出事故发生的原因及范围。针对危险源进行综合全面的评估，使得应急预案具有针对性、有效性和可操作性。同时，企业应该根据行业法律法规、经济环境、技术要求等的不断变化对应急预案进行改进、修订，解决企业在实践过程中发现的问题。（三）推进应急演练工作。应急演练是提高应对突发事件能力和完善应急预案的有效措施。首先，要建立完善的应急演练制度，作为强有力的保障机制，确保演练的质量；其次，在制定演练计划时，应结合实际情况，注重多样化演练模式，提高应急演练频率，发现并解决存在的问题，达到演练要求和预期效果；最后，设置专门的应急演练资金，保障资金高效运行，发挥其效益，还可以调动演练人员的积极性。（四）完善应急保障体系。一是企业要争取做到应急队伍全区域覆盖、零死角；二是应急管理部门应该建立应急物资动态管理制度，明确应急物资的种类、数量、类型等，实时地进行数据更新，理顺调配流程；三是引入一批具有应急管理能力的人才，建立专业的应急管理团队，为应急决策提供技术和管理支持；坚持以提升应急响应处置能力为目标，紧紧围绕应急管理及其应用技术，不断提升应急处置的信息化、规范化水平。（五）建立高效的应急管理机制。企业制定完善的应急预案可以在危机发生时做出迅速反应，同时各部门有序的沟通协调能够帮助企业处理突发事件时更加高效。企业管理层可以对各部门处理突发事件的工作职责进行划分，保障领导及各部门成员能够在第一时间对危机做出判断，并在最快时间内提出解决措施，大大提高应急效率。各员工在做好本部门应急管理工作的同时，要注意与其他部门的协作，完成化解危机的共同目标。企业也要配合与其他企业和当地政府建立有效沟通机制，防止沟通漏洞存在，做好全面预防控制。五、结论辽宁省企业应该深刻认识到应急管理是企业经营过程中的重要角色，必须加强提高应急管理能力的意识。突发事件伴随着企业很多116-一、企业不良资产的界定对企业的不良资产进行剖析可知，其是指资产的现有价值低于它原本应有的价值，特别是指企业还没有管理到的资产的亏损和尚未结算清楚的资金，还有按照会计法律制度的规定原本可以计提但是最后却没有计提的资产减值准备，以及各种使用情况不明的资产的预计损失金额，上面重点要说的是资产所发生的亏损。在中央经验交流大会上我们可以很好地学习到，对于企业不良资产的认定规则和工作要求来说，不良资产主要是“资产的亏损”，包括已经存在于企业当中和还未存在于企业当中的资产亏损。企业不良资产亏损的情形可分为：一是企业内外部对资产的运用不明确，没有系统全面的规划；二是企业存货保管不到位，发生存货丢失、破坏、报废以及因科技进步所发生的淘汰等；三是企业管理者的决策失误，没做好充分准备就去投资，对已有资产重复营建、对未来投资规划不足等所造成的各类资产损失。有关企业资产减值的相关法规重点强调，对可收回金额来说，它实际所代表的是未来的现金流量现值，是根据公允价值和现值之间的偏高者来确定。因此，当一项资产发生亏损时，就代表该资产可能已经发生减值，应当被认为是企业的不良资产。企业的资产如果产生减值，那么企业就应该计提资产减值准备，准确无误地把企业的现存价值表现出来。二、企业不良资产的类别及形成原因（一）企业不良资产的类别1、不良实物。企业在发展阶段会不断扩大企业外部的经营范围，随着经营范围的增大，企业财产中的实物资产就会变多。企业也会因市场波动、科技进步等因素导致企业资产的长期闲置，如长期积压的库存商品、原材料等货物，还有由于自然灾害、决策失误或对方违约等无法完工的在建工程。企业如果出现货物的盘亏或毁坏，就需要经过相关的会计科目来进行账务处理。这些存货在未经企业相关部门批准之前，可视为不良资产；批准之后，如果不允许作为不良资产的，则可以作为当期损益。2、不良债权。一般是指超过约定期限的有可能产生应收账款不易收回的债权，以及其他不良的损失等。大多数企业会在经营过程中遇到很多债权问题，其主要原因是企业资金安全防范意识不强，所以才会形成许多的不良债权。3、不良投资。一般是指企业因没做好充分准备、大胆投资不计后果，造成了企业大量不良投资。包括成本价值高于市场价值的证券投资、股票投资等，还有公允价值在一定程度上低于账面价值的长期投企业不良资产界定与化解文/王欣悦于湫雨（哈尔滨师范大学黑龙江 哈尔滨）提要 企业在生产经营过程中，由于竞争环境和生产方式等因素的改变，会产生很多的不良资产，随着时间的推移，不良资产的积累问题会越来越突出，成为企业健康发展的障碍。企业应思考如何减少和化解不良资产，不断优化内部管理体系，最大限度地提升盈利能力，及时解决出现的问题，促进企业自身进一步发展。本文从不良资产的概念入手，清晰准确地对不良资产进行界定，在分析不良资产成因后，结合企业实际情况，提出企业化解不良资产的有效措施。关键词：企业不良资产；出现原因；解决措施中图分类号：F275文献标识码：A收录日期：2022 年 11 月 15 日未知的风险，如自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、国际业务风险等。所以，风险问题产生之后，如果应急管理工作把控不到位，会严重地影响到企业经营状况，企业必须深入剖析企业应急管理存在的问题，总结借鉴国内外其他企业先进的管理经验，加强完善应急管理体系，不断地提高企业的应急管理水平，积极推进应急演练工作，掌握应急管理知识与技能，以应对潜在的风险或突发事件。只有不断地总结提高应急管理能力的方案措施，各部门员工主动承担自身的责任，才能够加强企业的凝聚力，从而有效降低企业经营风险，保障企业更快地完成经营目标，带来更高的收益。主要参考文献：1 杨雪健，郝晨，丁郁航，渠静雯，许杰.中小企业应急管理体系构建及改进策略研究 J.中小企业管理与科技（下旬刊），2020（06）.2 赵臻.基于黑天鹅事件背景下的企业危机管理能力提升 J.兰州交通大学学报，2020.39（04）.3 陈贇.加强国有企业应急管理体系和能力现代化建设 J.中国发展察，2020（Z6）.4 张高通.提高地方政府应急管理能力的对策研究 D.保定：河北大学，2021.管理/制度No.8x2023合作经济与科技117-