泾惠渠灌区管理现状及标准化示范化建设问题探讨_李小丹.pdf

DOI:10 19807/j cnki DXS 2023 03 107泾惠渠灌区管理现状及标准化示范化建设问题探讨李小丹(陕西省泾惠渠灌溉中心，陕西 三原 713800)摘要标准化示范化灌区创建工作对提升灌区管理水平具有重要意义。本文以陕西省直泾惠渠灌区为例，对灌区管理现状及存在问题进行分析，对照标准化示范化灌区建设标准，对灌区标准化示范化建设提出具体对策，结果表明:灌区通过标准化示范化创建工作，管理体制机制更加健全完善，管理水平得到很大提高，成效明显。但对标创建标准，管理中存在制度体系及标准体系不够完善、缺乏各种工程设施管理配套制度与各类应急预案、泵站和水库维护管理不够完善、灌区档案管理信息化与电子化水平不高等问题。针对存在问题从健全管理制度及标准、以试点促进全面工作及实施环境提升工程建设等方面提出具体对策建议。以期为现代化灌区建设提供科学依据。关键词管理现状;灌区;标准化;规范化;问题中图分类号S28文献标识码B文章编号1004 1184(2023)03 0312 01收稿日期2022 11 30作者简介李小丹(1986 )，女，陕西宝鸡人，工程师，主要从事工程项目前期管理工作。0引言灌区标准化规范化管理是提升灌区现代化管理水平，实现现代化灌区建设目标的基础保障。为全面提升灌区管理水平，保障灌区工程安全运行和充分发挥灌区效益，标准化规范化管理是灌区必然选择和必由之路1。近年来，各级水行政主管部门对全国大中型灌区如何开展标准化规范化管理工作出台多个指导性文件，鼓励要求符合条件的大中型灌区尽快参与创建工作，并对标准化规范化灌区创建工作提出具体实施细则和考核标准，积极推动该项工作2。本文以陕西省直泾惠渠灌区为例，结合在标准化示范化灌区创建工作中的实际经验，系统梳理灌区自身管理现状及存在问题，对标准化示范化创建中的具体实践措施进行总结，以期对同行提供借鉴。1泾惠渠灌区管理现状陕西省泾惠渠灌区位于陕西省关中平原中部，属于从泾河自流引水的大()型灌区，设施灌溉面积 146 5 万亩。灌区水利工程设施主要有水源工程、灌溉渠系工程、泵站工程及排水工程四大类。灌区现有干渠 6 条，长 93 km;有支渠 37条，长 378 km;有斗渠 593 条，长 1 477 km;有分引渠 5 409条，长 2 359 km。骨干渠道衬砌率 89 87%，工程完好率 6722%。泾惠渠灌溉中心主要承担辖区内水利工程的管理运行、防洪排涝、抗旱灌溉、碱渍化治理、生态保护、水资源开发利用等工作，保证工程安全运行和效益的充分发挥。近年来灌区大力推进体制机制改革的管理实践，摸索出一套相对健全的管理制度，按照“统一领导、分级管理”的原则，在灌溉工程管理上采取专管和群管相结合的管理模式，在工程运行维护上采取管养分离的管理模式，在经营管理上采取事企分开的管理模式。针对灌区各级下属单位制定了有针对性的具体管理制度。同时，实施农业综合水价改革，切实做到节约用水，生产成本减少，农民收入增加，完成工作体系，提升管理水平，强化工程建管，改善灌区面貌，对灌区标准化规范化管理创建工作起到促进作用。2灌区管理存在问题分析灌区近年来通过标准化示范化创建工作，管理体制机制更加健全完善，管理水平得到很大提高，成效明显，但仍然存在以下几方面的问题。(1)管理制度体系及标准体系仍然不够完善。灌区下属各管理站所的管理制度不统一，文件记录杂乱，对上墙制度的“关键性”不明确;各管理站所虽然设置了党建办公室、阅览室和健身房，却没发挥作用，缺乏党建工作、党风廉政建设、精神文明创建、水文化建设活动。(2)缺乏与灌区各种工程设施管理配套的有关制度及各类应急预案。个别库房应急抢险及防汛抗旱器材、物料配备不全且摆放杂乱，不能满足需求;重要工程设施、重要保护地段的禁止事项告示牌和安全警示标志设置较少，且干支渠缺乏安全防护栏，坡岸硬质化程度低;工程安全巡查只是形式，没有建立统一的巡查内容和规范。(3)水源工程中泵站和水库缺乏日常的维护管理和维修计划和记录等内容;量水设施配备不齐全，量水堰、水尺标准不清晰且现场杂乱。(4)灌区档案管理未实现信息化、电子化，查询效率低，档案管理难度大，档案管理信息共享程度不高，归档管理不规范，没有统一的时间、内容去分类要求，容易丢失。3对策建议针对泾惠渠灌区管理现状及存在的主要问题，在标准化规范化创建过程中为尽可能达到水利部、水利厅制订的实施意见和验收标准，灌区应理顺推进机制、创新工作模式、采取超常举措，重点从组织、安全、工程、供用水和经济五个方面采取更有针对性的举措，以部分水库、管理站(泵站)作为创建试点、以点带面，逐步在整个灌区推广实行。3 1修订完善各项管理制度组织专班，明确各项工作任务，在原有管理规章制度的基础上，具体修订和完善的管理制度及流程图表共 6 大类252 小项，健全和完善各项管理规章制度，形成标准化规范化管理制度手册 与标准化规范化管理标准手册。3 2健全完善管理标准要明确工作目标、工作内容、工作流程和工作要求，实现工程运行安全、效益持续发挥的良性运行目的。在编制标准化规范化管理标准手册(包括管理标(下转第 314 页)2132023 年 5 月第 45 卷第 3 期地下水Ground waterMay，2023Vol.45NO.3能积压。压实机具选用 13 5 t 振动碾，采用进退错距法进行碾压，局部及边角部位采用蛙式打夯机夯实。堤身全断面填筑完工后，进行人工削坡、整坡处理。3 3石方施工石料由自卸汽车运至工地，基础和坡面砌石均采用人工砌筑，严格按照坐浆法施工，分层砌筑，砌体完成后，人工清扫，用水冲洗槽缝，湿润进行勾缝，并养护。砂浆就近用拌合机拌制，随制随用。3 4堤顶道路及附属工程施工堤顶道路施工以机械施工为主，人工为辅。道路施工先按照设计断面及坡度对路面进行开挖与回填加宽，之后用平地机配合推土机对路基进行整平，6 8 t 压路机碾压。堤防附属工程主要包括生物工程、管理设施等。以人工为主配合机械进行施工。3 5混凝土施工混凝土应严格按照施工配合比，采用机械搅拌，随制随用。当浇筑高度大于 2 m 时，应采用串桶或溜管下料。浇筑过程中应及时振捣，振捣器应快插慢拔，振捣持续时间应使混凝土表面产生浮浆、无气泡、不下沉为止。浇筑完毕后应及时进行养护。3 6生态挡墙施工生态挡墙施工时应严格按照施工工序进行，素混凝土基础浇筑完成后，安装第一层自嵌块，自嵌块后铺设碎石层，然后铺设土工布、回填压实，而后再将土工布返回铺设，完成上述步骤后铺设土工格栅、插入锚固棒;继续安装自嵌块，重复上述步骤直至自嵌块达到设计要求高度，最后进行混凝土压顶。4结语通过对南川河流域延安城区段防洪治理工程主要施工方案内容进行分析，并对主体工程程序及工艺进行具体阐述，对保证工程建设质量提供了重要保障，通过实施防洪治理工程措施，可有效控制南川河延安城区段水土流失，减少山洪灾害发生频率，极大改善生态环境，保障区域人民群众的生产生活安全。参考文献 1郭贯斌 小流域河流防洪综合治理工程施工组织管理研究J内蒙古水利 2018(02):47 48 2王灵伟 江安河(温江段)防洪治理工程施工难点及对策J 四川水利 2022 43(04):93 95(上接第 312 页)准、技术标准、工作标准和环境建设管理标准)中，着重对工程检查(巡查)、安全操作、运行管理、维修养护、档案管理、岗位工作职责、工作标准、工作考核等方面的目标、内容、工作流程和工作记录提出具体要求，责任具体到人。3 3以试点创建促进管理水平提升应按照“先试点、后推开”的工作思路，以组织管理、安全管理、工程设备运行管理、灌溉用水管理、经济管理事项为重点，选取部分水库、管理站(泵站)先行试点、总结经验，以点带面，逐步在全灌区推广实行。在前期对灌区所辖张家山水库管理处、西郊水库管理处、徐木抽水站、石桥管理站及杨府管理站开展灌区标准化规范化管理的基础上，通过推行标准化规范化管理，极大提升了灌区管理能力和服务水平。下一步应坚持“先建机制、后建工程”，对各类制度标准进行梳理，针对各管理单位关键业务绘制流程图，为全中心标准化规范化管理建设打下坚实基础;修订完善防汛、工程设备运行、事故处理等安全应急预案，强化基层管理站传统的一站一预案。3 4持续实施环境提升工程建设(1)对试点管理站环境按照标准化规范化管理要求进行提升。在单位大门口处设立单位简介牌、所辖灌区平面图、站区文化宣传及工程管理责任牌等。灌区各单位防汛物资未分类设置摆放，仓储环境潮湿，不利于物料的存储，可统一设置货架对物资进行分类规整存放。(2)对水库、泵站厂房或闸房室内进行装修布设，按照标识标牌与安全标志要求 及 设备标识管理标准 规定，墙面应挂操作流程牌、操作规程牌、责任制度牌，设立泵房和闸房风险安全区域划分图;对设备进行建档挂卡、责任标识牌;建立工程及设备台账登记，对各类物资挂牌标示;在高压室、控制室、值班室、电容器室悬挂多个 工作场所管理标准。(3)注重生态文明环境建设。按照建设花园式管理站的要求，在徐木抽水站院落栽植雪松，种植草坪，美化站区环境;在站区增设泵站平面布置图、风险区域划分图、机电设备巡检路线图、渠道工程巡视路线图，统一规范制定标识牌尺寸，且布局合理、道路通畅安全、标识清晰醒目。(4)对单位院落、办公区、生活区进行规划布置，配备必要的(消防)设备和检修工具，提升检修工作质量，达到检修完成后机房干净整洁，设备运行可靠安全，全面提升工作标准。(5)水文化宣传。按照“渠成风景线，库成风景区，站成风景点”的要求，以项目改造为依托，以水库工程、泵站工程、闸门工程、渠道工程标准化规范化制度化管理为重点，做到“水富泾惠、水美泾惠、水兴泾惠”。依托郑国渠水利风景区，且具有大坝、古渠道工程等独特多样、环境优雅的优越条件，开发郑国渠遗址保护区域的文化内涵，展示灌区历史悠久的水文化风采。(6)建立标准化规范化管理平台。利用信息技术、互联网技术，结合水利工程标准化规范化管理要求，建立泾惠渠灌区标准化规范化管理平台。在管理平台上，管理人员运用手机APP 或电脑终端随时查看灌区水情、工程、设备运行、档案资料等情况，浏览灌区实时工作动态、灌区基本情况、工作任务、灌区防汛抗旱动态，上传工程巡查记录、设备操作记录、工程巡查图片等，实现灌区水利工程运行标准化规范化管理。(7)总结试点水库、泵站、管理站的经验做法，形成创建手册并完成标准化规范化管理制度手册 标准化规范化管理标准手册，形成可复制、可推广的灌区标准和规范，为全面推行标准化规范化管理奠定基础。根据试点经验，印制宣传手册，组织开展标准化规范化创建培训工作，全员学习，提升管理人员工作能力，全面启动实施标准化规范化管理创建工作，建立标准化规范化管理和监督考核制度建设。4结语泾惠渠灌区标准化规范化建设工作是一项基础性工作，关系到泾惠渠灌区高质量发展的大局。灌区各级单位要充分认识标准化规范化创建工作的重要意义，认真对标创建工作各级要求，找出差距，有针对性尽快建立和完善相关管理制度、管理标准规范和符合灌区特点的工作方案以及内部考核办法等，主动担当作为，加强协作配合，用先进理念和管理措施推动灌区标准化规范化建设，努力把灌区管理水平提高到新的高度，为争取现代化灌区建设奠定基础。参考文献 1张小宁 桃曲坡灌区标准化规范化管理建设的实践与成效J地下水 2022 44(05):314 315 2张义峰 淠史杭灌区标准化规范化管理实践与成效J 中国水利 2020(21):74 76413第 45 卷第 3 期地下水2023 年 5 月