宪法学要点.doc

宪法学要点（课程代码5679）导言：宪法是一门科学，是法学的分支科学。共4章，138条学习宪法学的意义在于：第一便于掌握法学基础，第二便于推进社会主义法治国家建设，第三便于推进体制改革，第四便于当好合格的中华人民共和国公民。学习宪法学的方法：马克思主义的唯物辩证法是指导一切学科研究的普遍方法。第一理论联系实际，第二本质分析，第三历史分析，第四比较分析，第五系统分析。第一章：宪法绪论宪法乃根本大法，其特点有：1宪法的内容：宪法规定国家最根本、最重要的制度和最基本的国策，2宪法的效力：宪法在整个法律体系中居于最高地位，具有最高的法律效力，3宪法的规范：宪法是最根本的行为准则，4宪法的制定和修改程序：宪法的制定和修改程序比其他一般法律更为严格，5从一定意义上说，宪法和法律都是阶级力量对比关系的表现。宪法规范调整的关系叫做宪法关系。宪法关系表现的特点：第一涉及面非常广泛，但均属原则性、宏观性层面的问题；第二宪法关系的一方通常必然是国家或者代表国家行使公权力的组织。宪法规范调整的关系主要有：1国家与公民之间的关系；2国家机关内部关系；3国家机关与国家机关之间的关系；4国家与国内各民族、团体、企业、事业和其他社会组织的关系。宪法规范本身具有的特点主要包括：最高性，广泛性，原则性，概括性，适应性，无具体惩罚性。世界各国宪法渊源的诸种形式：1宪法典、2宪法修正案、3宪法性法律、4宪法判例、5宪法解释、6宪法惯例、7条约、8学理宪法的一般原则：人民主权原则、人权原则、法治原则、分权制衡原则。中华人民共和国宪法的基本原则：坚持四项基本原则、以人为本原则、依法治国原则、民主集中制原则。宪法的作用：其一巩固和规范国家政权；其二是保障公民的基本权利；其三是推动物质文明、精神文明、政治文明的协调发展，保障中国特色社会主义建设事业的顺利进行。宪法在规范国家政权的作用具体表现在：第一分配中央与地方，联邦与成员国的权力；第二分配各国家机关的职权；第三确定各国家机关行使职权的界限和程序；第四使政治权力的更迭、易人程序化和固定化，保证政治权力更迭的稳定。宪法是公民权利的保障书：第一制定宪法的意图和目的就是为了最大程度的实现全体公民的共同利益，增进他们的共同的幸福；第二根据政治、经济和文化的发展水平，宪法尽可能的具体的确认和宣布公民可以享有各项权利和自由；第三宪法确认和宣布公民可以享有各项权利和自由，对国家来说，就形成了相应的义务；第四国家权力不仅不应侵犯，而且有责任维护公民的权利和自由，并应尽一切可能在法律上、物质上以及创造其他条件促使其实现；第五要求公民将权利意识和义务意识结合起来，在依照宪法享有权利同时，还应对国家和社会承担最基本的责任与义务。我国宪法是公民权利的保障书，体现以下三个基本原则：一是国家利益、集体利益和个人利益相协调原则；二是保障公民基本权利原则，其中最重要的是基本人权；三是权利和义务相一致原则。我国宪法关于推动我国社会主义政治文明建设的规定，总体来说，就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国。这是因为：第一坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证；第二人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，宪法规定的人民民主专政的国体和人民代表制度的政体，保证了人民当家作主的实现；第三依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。宪法发挥作用所必备的条件：宪法的充分实施、法治的健全和完备为了增强宪法意识：首先要认真学习宪法，第二必须以宪法作为自己根本的活动准则，第三要加强宣传教育，第四结合具体实际。宪法监督的基本类型：人民监督、立法机关的宪法监督、国家元首的宪法监督、普通法院的宪法监督、宪法法院的宪法监督。监督宪法实施的主要内容：1审查法律、法规和其他规范性文件是否抵触法律；2审查国家机关及其工作人员的行为是否符合宪法；3审查各政党、团体、企业事业等组织的行为是否符合法律。监督宪法实施的主要方式：事先审查、事后审查、附带性审查、宪法控诉所谓宪政就是实施宪法的民主政治，也就是用宪法这种根本大法的形式把已争得的民主事实确定下来，以便巩固这种民主事实，发展民主事实。第二章：宪法的历史发展宪法的产生有着深刻的社会经济条件、思想理论条件和政治条件。资本主义在初创时期的历史进步性：第一宪法是防止封建复辟的武器，第二宪法是资产阶级调节内部矛盾历史意义：1954年宪法的制定和实施对于巩固人民民主专政政权，促进社会主义经济发展，团结全国各族人民进行社会主义革命和建设，都发挥了积极的推动和保障作用。1982年宪法的制定和实施，规定了国家根本任务和发展措施，标志着我国社会主义民主和法制建设上升到了一个新的台阶，也标志着我国社会主义制度基础得到了进一步的巩固和完善。第三章：国家的性质国家是特定社会中的人们为共同生活、保护共同利益而组成的社会共同体，在这个共同体中，政治生活总是控制在一定的社会集团手中，形成了社会的统治阶级。决定国家的性质因素主要有：国家政权的阶级性、国家政权的经济基础、社会的政治文明、社会的精神文明。人民民主专政实质上无产阶级专政，理由在于：首先，无产阶级单独掌握国家领导权是无产阶级专政的根本标志；其次，无产阶级专政的最高原则是无产阶级必须同农民结成牢固的联盟；最后，人民民主专政的历史使命同无产阶级专政的历史使命一样，最终都要消灭阶级、消灭剥削制度、最终实现共产主义。中国民主革命胜利的三大法宝：政治领导、思想领导、组织领导。工农联盟作为国家阶级基础，具有极为重要的作用和历史意义，表现在：第一工农联盟是建立、巩固和加强人民民主专政的阶级基础；第二工农联盟把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家的基本力量；第三工农联盟是巩固和发展爱国统一战线的基础；第四工农联盟是维护祖国统一和民族团结的可靠保障；第五工农联盟是国家制定政策和法律的主要依据。爱国统一战线由：各民主党派和个人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的政治联盟。其任务是：第一，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而努力奋斗；第二，完成祖国和平统一大业；第三，为维护世界和平做出新贡献。政党是由一定阶级、阶层或集团中的中坚分子组成，并未放映和实现一定阶级、阶层或集团的政治、经济利益的政治纲领、政治主张而奋斗的政治组织。政党和宪法的关系：第一，正当作为近现代民主政治的重要组成部分，是基于宪法实施需要而产生的，是现代代议制度和选举制度的直接产物；第二，政党制度是现代宪法的重要内容；第三，宪法是政党制度化的基本形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有极大的优越性：第一，有利于政府的稳定和政策的稳定；第二，能够充分的体现民主、体现人民意志、代表人民利益；第三，有利于动员和团结一切力量，为全面建设小康社会而奋斗。多党合作的指导方针：互相监督、长期共存、肝胆相照、荣辱与共。物质文明是指人类改造自然界的成果，表现为人们物质生产的进步和物质生活的改善，包括生产工具的改善和技术进步，物质财富的增长和生活水平的提高。精神文明是指人类精神生活的进步状态。物质文明和精神文明相互间的关系：第一，物质文明建设是社会主义精神文明建设的物质基础，为精神文明建设提供了物质条件；第二，社会主义精神文明建设为物质文明建设起着积极的推动作用，为物质文明的发展提供精神动力和智力支持；第三，社会主义精神文明建设为物质文明建设的正确发展提供强有力的思想保证。政治文明为精神文明建设和物质文明建设提供基本的政治方向和政治环境，其内容相互交叉，政治文明的进步也必然体现为物质和精神文明建设的进步。政治文明建设的三个基本特征和内容：党的领导、人民当家作主和依法治国。实行依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事物，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。第四章：政权组织形式是指特定的社会统治阶级采取的何种原则和方式去组织其反对敌人、保护自己、治理社会的政权机关。社会主义政权组织形式的特点有：国家一切权力属于人民、实行民主集中制原则、工人阶级的政党是国家的执政党。其余资本主义国家的政权组织形式的不同，主要表现在：建立的经济基础不同、所体现的阶级内容，即阶级本质不同、政权组织原则不同、人民民主的范围和形式不同。人民代表大会制度的优越性：保障了人民当家作主、动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设、保证了国家机关协调高效的运转、维护了国家统一和民族团结。选举制度的基本原则：选举权的普遍性原则、平等性原则、直接选举与间接选举并用的原则、差额选举原则、无记名投票原则、选举的物质保障和法律保障原则。第五章：国家结构形式国家结构形式是指特定国家的统治阶级所采取的、划分国家内部区域，调整国家整体和组成部分、中央和地方之间相互联系的原则和形式。现代国家单一制和复合制我国采取单一制国家结构的优越性：有利于国家的独立和统一、有利于国家的发展和社会主义现代化建设、有利于各民族共同繁荣和发展。行政区划、全称行政区域划分，是指过国家把自己的领土依据一定的原则划分成若干大小不同、层次不同的区域，建立相应的地方国家机关，以便进行管理的一种结构。其划分的原则：有利于经济发展原则、有利于民族团结原则、便于管理原则、照顾历史条件和自然状况原则。民族区域自治制度是指在统一的祖国大家庭内，在国家统一领导下，按照宪法规定，以少数民族居住区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关、行使自治权，民族区域自治的民族实现当家作主，管理本民族内部地方性事物。其基本原则：以少数民族聚居区为基础、尊重历史传统、各民族共同协商；其特点：国家统一与民族竹子之乡结合、政治因素与经济因素相结合、民族自治与区域自治相结合。维护和发展各民族平等、团结、互助的关系，必须注意以下方面：1、民族不分大小，一律平等；2、各民族在一切权力上完全平等；3、帮助一切民族实现民族平等权利，对弱小民族的利益和平等权利给予特殊照顾；4、各民族都必须履行相应义务；5、反对民族压迫和民族歧视；6、反对民族分裂，维护国家统一；7、反对大民族主义和地方民族主义。一国两制的内容主要有：1、坚持国家的统一，维护国家主权和领土完整；2、国家主体必须是社会主义；3、特别行政区实行高度自治；4、在特别行政区，原有社会、经济制度不变，生活方式、法律基础不变；5、特别行政区的行政机关和立法机关由当地人组成。一国两制具有重要的理论意义和现实意义：第一，一国两制是实现国家统一的最佳方案，有利于保持港澳台地区繁荣、稳定；第二，一国两制丰富和发展了马列主义国家学说；第三、一国两制为解决国际争端和历史遗留问题提供了可供参考的一种思路和办法。特别行政区享有高度自治权包括：行政管理权、立法权、独立的司法和终审权、中央人民政府授权特别行政区依照基本法自行处理对外事物权、其他权力。基层群众性自治组织是指在城市和农村按居民居住区域建立起来的居民委员会和村民委员会。其具有基层性、群众性、自治性、独立性的特征。其原则是便于群众自治。其任务是：办理本居住地区的公共事物和公益事业，调节民间纠纷，协助维持社会治安，并人民政府反映群众意见，要求和提出建议。第六章公民通常是指具有某个国家国籍的个人，其有如下特征：公民是特定人的一种身份资格、公民反应了特定人与国家间的关系（享有该国法律赋予的权利，并承担相应的义务）、公民的概念反应了一国公民在法律上的平等关系、公民资格的取得与丧失随国籍变化而变化。公民与人民的区别：范畴不同、范围不同、后果不同所谓权利是指国家通过宪法和法律所保障的，公民实现某种愿望或获得某种利益的可能性。公民的义务是指宪法和法律规定公民必须履行某种责任，为一种必要性。国家权力具有强制性和主权性两个明显的特征。公民的权利：享有选举权和被选举权，有思想、言论、出版、集合、结社、通讯、人身、居住、迁徙及示威游行的自由；妇女享有男子在政治、经济、文化教育和社会生活等方面的平等权利，实行男女婚姻自由，注意保护母亲、婴儿和儿童的健康；各民族一律平等，他们都有发展其语言文字、保持和改革其风俗习惯及宗教信仰的自由；国家有计划、有步骤的实行普及教育，保证报道真实新闻的自由；人民享有对国家机关和任何公务人员的违法失职行为的控告权；优待军属，适当安置残废和退伍军人；尽力保护华侨正当利益。公民的基本义务：维护国家统一和民族团结；遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德义务；维护祖国安全、荣誉和利益；保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织；其他基本义务。公民基本权利和义务的主要特点：公民权利和自由的广泛性、权利和义务的现实性、权利和义务的平等性、权利和义务的一致性。公民正确行使权力和自由的原则：权利和自由的相对性、权利和自由的有限制性、不损害整体利益。第七章：国家机构的原理国家机构等特征：第一具有鲜明的阶级性；第二国家机构是由社会上的少数成员，即由统治阶级中的最积极的那一部分成员组成；第三国家机构具有特殊强制力；第四国家机构是一个很严密的组织体系；第五国家机构是历史的范畴。我国国家机构组织和活动的基本原则：民主集中制原则、民族平等和民族团结原则、社会主义法治原则（国家机关的组织由宪法和法律规定、国家机关的职权由法律规定、国家机关行使职权的程序由法律规定）、责任制原则（集体责任制和个人负责制）、联系群众，为人民服务的原则、精简，效率和反腐倡廉原则、坚持党对国家机构的领导（加强党对立法工作的领导，督促、支持和保证国家机关依法行使职权，支持司法机关独立公正的行使司法权）第八章国家元首的共同特征：对外代表国家、属于国家机构的首脑部分、地位崇高、享受礼仪上的特殊待遇；其职权包括：参与立法权、任免权、紧急命令权、军事权、外交权、赦免权、荣典权。我国国家主席的职权：第一公布法律，发布命令；第二任免国务院的组成人员和驻外全权代表；第三外交权；第四荣典权。第九章代议机关又称代表机关、立法机关，是指建立在现代民主政治基础之上，主要通过选举方式产生并组成的以行使国家立法权为主要职责的国家机关。代议机关的地位有三种情况：所有国家的代议机关都是立法机关、有些国家的代议机关是最高权力机关、有些国家的代议机关是最高代表机关。议会的职权:立法权、财政权、监督政府权（不信任案、咨询或询问、调查）、人事权、其他职权。全国人民代表大会的职权：第一修改宪法、监督宪法实施；第二制定和修改基本法律；第三选举、决定和罢免国家机关的重要领导人；第四决定国家重大问题；第五最高监督权；第六其他应当由他行使的职权。其会议形式包括：1预备会议；2全体会议；3主席团会议；4各代表团会议；5各代表团之间进行的联席会议或联组会议；6代表团团长会议，讨论决定有关程序方面的问题。其工作程序：第一，提出议案；第二，审议议案；第三，通过议案；第四，公布决议和法律。全国人大常委会的职权：第一，解释宪法，监督宪法的实施；第二，根据宪法规定的范围行使立法权；第三，解释宪法；第四，审查和监督行政法规、地方性法规合宪性和合法性；第五，对国民经济和社会发展计划以及国家预算部分调整方案的审批权；第六，监督国家机关工作；第七，决定、任免国家机关领导人；第八，国家生活中其他重要事项的决定权；第九，全国人民代表大会授予的其他职权。第十章行政机关是指国家根据统治集团的意志，按照宪法和有关组织法的规定设置的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事物进行组织、管理、监督和指挥国家机关。分为议会制政府、总统制政府、委员会制政府三种形式。其组织分为领导机构、职能机构、辅助机构。其职权有1执行法律2制定和实施政策3行政立法权4内政权5外交权6其他方面的职权。国务院的性质和地位：首先，国务院是我国的中央人民政府；其次国务院是最高国家权力机关的执行机关；再次，国务院是最高国家行政机关。其职权有：1行政法规的制定和发布权2提出议案权3行政管理和行政领导权4监督权5全国人民代表大会及其常务委员会授予的其他职权。第十一章军队是国家或政治集团为准备、实施和防御战争而建立的正规的武装组织，是国家政权的重要组成部分，实行政治任务的武装集团，是对外抵抗或实施侵略、对内巩固政权的主要暴力工具。军事制度，是指国家或政治集团组织、管理、储备和发展军事力量的制度。中央军事委员会的职责：是国家军事领导、决策和指挥机关，他领导全国武装力量、履行巩固国防、抵抗侵略、保卫祖国的职责。第十二章司法机关是指行使国家司法权的国家机关的总称。其主要任务是审判民事案件、刑事案件、行政案件、选举案件和其他案件，解释宪法和法律。其特点有适法性、被动性、独立性。司法原则是指司法机关在行使司法权的过程中应遵循的基本规则和基本精神，主要包括司法独立、审判公开、程序公开、陪审制度（平等保护）四个方面。检察机关的性质一般可分为国家公诉机关和国家法律监督机关。人民法院在审判工作中应贯彻系列民主原则：1公民在适用法律上一律平等的原则2人民法院依法独立审判的原则3人民法院审判案件公开进行的原则4被告人有权获得辩护权的原则5各民族公民有权用本民族的语言文字进行诉讼的原则6实行合议制的原则7实行回避的原则。所谓法律监督，是指享有法律监督权的机关，对国家法律的执行和遵守情况进行监督。其工作原则：1公民在适用法律上一律平等的原则2依法独立行使检察权的原则3实事求是，重证据不轻信口供4依靠群众，实行专业的业务工作与群众路线相结合的原则5个民族都有权使用本民族语言文字的权利。其职权：法律监督（审判/侦查/判决执行的监督）侦查、批捕和公诉，参加民事诉讼，监督行政诉讼第十三章民族自治机关是指我国少数民族自治地方设立行使同级相应地方国家机关职权并同时行使自治权的地方国家机关，是我国的一级地方国家机关。其自治权主要有：1自主管理本民族、本地区的内部事务2享有制定自治条例和单行条例的权利3使用和发展本民族语言4尊重和保障少数民族宗教信仰自由5保持或者改革本民族风俗习惯6自主安排、管理、发展经济建设事业7自主发展教育、科技、文化等社会事业。行政长官制的特点：行政与立法互相制衡、行政与立法互相配合、行政主导、司法独立立法机关的职权：立法权、财政控制权、行政监督权、对行政长官的制衡权。第十四章国家标志，又称国家象征，是指一般由宪法和法律规定的，代表国家主权、独立和尊严的象征和标志，国家标志主要包括：国旗、国徽、国歌、首都。宪法规定国家标志的特殊意义或作用：第一，表明国家的诞生或革命的成功或国家新纪元的开端；第二，象征国家统一和团结；第三，激发国民的归属感和爱国热情；第四，代表国家的独立、主权和尊严。