共同富裕目标下发展村级集体经济的路径探析——以宝鸡市凤翔区为例.pdf

乡村振兴共同富裕目标下发展村级集体经济的路径探析以宝鸡市凤翔区为例冉桂芹（陕西省眉县畜牧兽医技术推广站，陕西眉县7 2 2 30 0）摘要近年来，各地村级组织，特别是村级集体经济组织，紧紧围绕国家政策和项目扶持的关键领域，充分依托自身区位优势、自然资源票赋，招商引资、培育主体、发展产业，涌现出一大批集体经济发展典型村、示范村、先进村，引领乡村振兴战略向纵深推进。以宝鸡市凤翔区为例，分析村级集体经济发展中面临的困难和问题，针对性地提出对策和建议，为更好地发展村级集体经济提供参考。关键词村级集体经济；农民共同富裕；脱贫攻坚；乡村振兴一、村级集体经济发展的现状与成效发展壮大村级集体经济是巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的现实需求，是推动农民农村共同富裕的必由之路。近年来，宝鸡市凤翔区认真落实中央和省市关于实施乡村振兴战略的决策部署，不断提升村级集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平，因地制宜探索多种集体经济实现形式，为促进农村经济社会发展注入新活力。2 0 2 1年，全区村级集体经济年总收人增长，整区实现“空壳村”清零。（一）党建领航强内力宝鸡市凤翔区高度重视发展新型农村集体经济，制订了关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见，选优培强村“两委”班子，创新实施党建领航壮大村级集体经济“书记项目”。采取夯实三级责任、实行挂图作战、坚持比拼晾晒、强化跟踪问效四大举措，截至2 0 2 3年上半年，已重点打造完成6 个区级示范村、19 个镇级重点村，整合项目资金9 6 0 0 万元，吸纳社会资金2.1亿元，示范带动16 0 个村集体经济持续提升。（二）财政扶持促效力宝鸡市风翔区修订财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理实施办法财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法、制定财政衔接资金项目管理操作指南，全面规范财政衔接资金使用和项目建设，注重建立村级集体经济项目人库管理机制，开展项目人库评审，并坚持实施在发展方向明确的项目中选、在优势特色明显的项目中选、在脱贫攻坚一线的项目中选的工作机制。全区2 0 2 3年安排财政衔接资金项目10 2 个，到位各级财政衔接资金1.12亿元，其中6 0 0 0 万元向典型引领村定点投放；安排470余万元实施长青镇石头坡村道路建设和“秧盘育苗”项目，争取总投资4 0 0 0 万元支持长青镇高嘴头村的“田园综合体”项目。通过财政衔接资金项目支持，激发新动能，打造新亮点，示范带动村级集体经济特色化发展。（三）四项制度激活力宝鸡市凤翔区成立农村集体产权制度改革工作领导小组，制订出台农村集体经济组织示范章程凤翔区贫困村集体经济收益分配办法（试行）等制度，明确村级集体经济的发展目标、实施主体、发展路径，明确村级50西部财会乡村振兴RuralRevitalization集体经济组织的人员构成、资产管理、财务管理，完善村的要素保障。目前，村级集体经济集中连片优质耕地资源级集体经济带农益农工作机制，激发村级集体经济的发展难调换、难租赁，遭遇“流转制约”；涉农资金整合力度活力，实现村级集体经济发展与农民增收同向而行。不够且使用程序复杂，村级配套自筹无力实现，形成“资（四）五大模式添动力金制约”；发展资金来源单一且渠道狭窄，难以实现集约宝鸡市凤翔区全面推进农村资源变资产、资金变股化、产业化发展，导致“规模制约”；农村新增建设用地金、农民变股东“三变改革”，探索出以长青镇石头坡村计划指标少，有好项目却苦于没有建设用地，出现“用地为代表的“支部引领”模式、以陈村镇槐北村为代表的制约”，金融支持、税收优惠等政策也落实不到位。保障“多种经营”模式、以陈村镇庞家务村为代表的“村企联体系不健全，成为发展村级集体经济的一大阻碍。姻”模式、以田家庄镇大塬村为代表的“能人带动”模（五）体制机制不够灵活式、以城关镇六营村和长青镇高嘴头村为代表的“农旅融农村集体产权面临权能不完整、流转不顺畅、保护合”模式等五大发展模式。通过五大模式引领，带动其余不严格等新难题。村级集体资产存在低价置换、变相流154个村发展壮大村级集体经济，截至2 0 2 1年底，全区村失、超长时间租赁等问题；村级集体经济发展风险防控机级集体经济年总收人10 万元 5 0 万元的村达到2 6 个、5 0 万制较弱，干部激励约束机制不够健全；村级集体经济组织元 10 0 万元的村3个、10 0 万元以上的村4 个。的主体作用发挥不充分，与群众的利益联结方式不够密二、村级集体经济发展的困难和问题切，难以实现基层党组织战斗力提升、合作社发展、村民（一）发展思想观念相对滞后增收的“三方共赢”局面。部分村干部形成了“坐、等、靠、要”的思想，等三、村级集体经济发展的对策和建议着上级送资金、给项目，缺乏发展村级集体经济的主观能（一）提高政治站位，坚定发展信心动性；部分村级集体经济组织负责人有消极畏难情绪，对一是明确定位。要提高思想认识，增强责任担当，发展村级集体经济缺乏积极性；部分村级干部陷入本领不找准职责定位，摒弃畏难情绪，转变观念。进一步推动实足、能力恐慌的局面，对于组织发动群众发展村级集体经施党建领航，壮大村级集体经济“书记项目”，提升各级济束手无策；部分村干部忙于村上事务，发展村级集体经领导干部抓党建促乡村振兴工作力度，区、镇、村三级要济精力不足；部分村级集体经济组织成员形同虚设，对集高度重视村级集体经济发展工作，努力当好“一线指挥体经济发展不出力、不配合。员”，推动村级集体经济换档提速、高效发展。二是突出（二）主导产业不够明晰主体。坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作目前，部分村级集体经济仍处于起步探索阶段，产用，发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的业基础相对薄弱。产业发展大多以低层次的种植业为主，作用，发挥村集体的主导和农民的主体作用，运用好民主存在同质化现象，缺少农产品精深加工项目，没有形成特决策、民主管理和民主监督机制，实现集体增实力、农民色主导产业。部分村级集体经济收入主要来源于政策性、增收益和产业增效益的有机统一，调动农民广泛参与的积资源性、资产性收益，经营性收人很少，且总量较小。以极性，实现集体和个人利益的双赢。三是形成合力。建立宝鸡市凤翔区为例，16 0 个村级集体经济组织，年收人百统一领导、统筹推进、具体落实的工作格局。由农村集体万元以上的仅有4 个，占比仅有2.5%。产权制度改革工作领导小组牵头抓总，制定工作方案、明（三）人才瓶颈较为突出确工作目标、细化工作举措，切实推动工作落实；由相关从客观上讲，发展壮大村级集体经济需要专业人部门加强发展统筹调度，定期研究部署，及时解决存在问才。目前农村青壮年劳动力外流严重，村级集体经济发展题；由镇村两级强化责任担当，因地制宜制定村级集体经既缺少有素质、有能力、有担当的领头雁，又缺乏懂市济发展工作方案并抓好落实。通过上下联动，形成合力，场、善经营、会管理的能人。农村现有条件对人才缺乏吸全面推动村级集体经济发展。引力，农村基层党组织对人才的吸纳培养力度不够，造成（二）明晰思路，分类施策本土人才留不住、外面人才引不进、后备人才有断档的状一是科学规划。分析各地资源赋、区位特点、产态，村级集体经济发展人才匮乏。业条件，科学编制村级集体经济发展规划。可按照“抓两（四）保障体系不够健全头带中间”的发展思路，充分考量村庄特色、人文历史、发展壮大村级集体经济是个系统工程，需要全方位产业基础等因素，按照年收入把各区下属村分为薄弱村、WESTERN FINANCE AND ACCOUNTING西部财会51乡村振兴一般村、较强村、富裕村、示范村等类型，在一定时间内消除薄弱村，尽可能地提升示范村、富裕村、较强村的占比。二是典型引领。选择党组织战斗力强、发展基础好的村，重点关注，优先扶持，打造一批发展特色鲜明、要素配置合理、活力竞相进发、城乡高度融合的村级集体经济发展典型引领村，培育一批“省市有影响、有位次，全区可复制、可推广”的集体经济示范样板村，并按照“树立典型，总结经验，辐射全区”的思路推动村级集体经济组织全面发展。三是创新驱动。支持村级集体经济组织成立土地流转机构，鼓励农户将土地承包经营权集中流转，学会向土地要效益；盘活村级集体闲置设施设备，引进物流、仓储、冷库等增收项目，学会向资源要资产；支持村级集体经济组织领办“农字号”服务实体，把增收触角向服务业延伸，学会以服务促增收；鼓励村级集体经济组织通过创立经营实体、村村联合发展、合作股份经营、工商资本入股等方式壮大集体经济，学会用资本去撬动；探索乡村建设新模式，推动成立资产资源运营公司，打造乡村旅游新亮点，学会借文旅揽人气。（三）选配能人，建强队伍一是策动人才回流。持续加强政策宣传，出台相关优惠政策，加速人才回流，引导外出经商办企的“能人”以项目回迁、资金回流、技术回援等形式反哺家乡。促进“海归”人才、创业人才、青年人才回村任职。同时，通过四级联动“12 6”乡村人才培育模式，让农民就地转化为集体经济产业工人，充分发挥乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的作用。二是推动干部赋能。充分发挥党建引领作用，树立“好人+能人，才是当家人”的选人标准，解决“带头人欠缺”的问题；拓宽村级后备干部选用渠道，把“年龄轻、有才干、敢担当”作为培养选用标准，着力解决“后备干部欠缺”的问题；定期组织村“两委”班子所有成员和集体经济组织管理者进行专题培训、外出考察、跟班学习，不断开阔视野、提升能力、丰富经验，建设一支本土化、专业化的集体经济管理人才队伍，解决“干部能力欠缺”的问题。三是提供智力支持。进一步加强村级集体经济组织与高校、科研院所之间的沟通与合作，培养一批职业经理人。建立村级集体经济发展教授工作站，在各镇设立人才智库，在各村建立以引智为目的的“荣誉村民”制度，探索成立村级集体经济发展议事会和服务站。同时，从区、镇农业部门中向村级集体经济组织派驻产业指导员负责技术指导，从镇、村已有产业种植能人大户中选拔能力强、技术优者，聘请其为村级集体经济发展提供智力支持。（四）强化保障，提升质效一是财政优先保障。充分发挥财政资金的引导作用，可每年安排一定的乡村振兴财政衔接资金用于培育和壮大特色优势产业，安排一定的财政资金专门用于扶持壮大村级集体经济发展。坚持集中财力办大事，优先支持发展好的村做好项目的可行性调研，严格项目申报人库程序，筛选上报中央扶持壮大村级集体经济项目和财政衔接推进乡村振兴补助资金项目。将新型农村集体经济组织列为财政支农项目申报和实施主体，积极承担或参与高标准农田建设、土地复垦、农业生产社会化服务等涉农项目，加大政策支持力度，实现财政扶持与壮大集体经济的有效统一。二是金融重点倾斜。健全农村产权抵押融资配套政策和信贷担保体系，将新型农村集体经济组织纳人授信范围，开展与农业生产经营周期相匹配的贷款业务。引导金融机构向符合条件的村级集体经济组织贷款，解决发展融资难问题。落实各项财政贴息政策，对符合条件的村级集体经济项目贷款给予财政贴息，落实政策性农业保险保费补贴政策，为村级集体经济发展注人金融活力。三是要素多元支持。整合涉农资金优先用于村级集体经济发展，设立村级集体经济发展基金，引导社会资金、集体资金、农民自筹资金等参与新型农村集体经济发展。加快形成农村新产业新业态发展用地保障机制，落实村级集体经济组织小微企业普惠性税收减免政策。整合企地资源，推动“企业+村级集体经济”结对联建，为发展壮大农村集体经济创造良好的外部环境。（五）加强监管，完善机制一是运用产权成果。将村级集体项目资产，折股量化到农户、集中人股到企业，形成“村集体+农户+企业”的利益联结模式，建强经济产业链条，实现成员由单纯的务工收入向“务工收入+财产性收人”转变的多元化增收路径。二是加强监管力度。推行上级、同级、内部监管并行，事前、事中、事后监管到位。强化相关部门监管，坚持每年对村级集体经济组织资产开展一次财务审计。落实村监委会的全程监督和村级集体经济组织监事会的内部监督。选取条件成熟、集体经济较好的村开展“政经分开”试点，推动自治组织与集体经济组织事务分离、账户分设。三是健全工作机制。严格控制资产负债比例，完善村级集体公益金、公积金制度。对为集体经济发展作出突出贡献的各类人员给予相应奖励。同时，建立健全容错纠错机制，保护广大干部发展村级集体经济的积极性、主动性和创造性。四是强化法律保障。村级集体经济组织法人面临着税务登记、资产抵押、融资等问题，呕需出台52西部财会乡村振兴RuralRevitalization相关法律予以明确并解决。特别针对金融机构的信贷规模，把村级集体经济组织纳人评级授信范围，对符合条件的村级集体经济组织的项目在信贷上给予支持。持续扩大农村有效担保物范围，扎实开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押担保贷款试点，解决村集体发展资金卡脖子的问题。参考文献1郑庆宇，尚旭东，付饶，等.欠发达地区发展新型集体经济的探索实践一以宁夏回族自治区平罗县为例.农村经营管理，2 0 2 3（0 6）。2湛中林.发展新型农村集体经济促进农民农村共同富裕.农村经营管理，2023（0 2）3倪坤晓.关于农村集体经济组织立法的几点思考.农村经营管理，2 0 2 2（12）。作者简介冉桂芹（19 7 0-），女，陕西眉县人，本科，高级经济师，现为陕西省眉县畜牧兽医技术推广站党支部书记。责任编辑：尹超动态与信息Status and Information宁强“四个强化”筑牢党风廉政建设防线2023年，宁强县财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面压实党风廉政建设主体责任，不断加强财政系统反腐倡廉建设和党员干部作风建设，为财政工作的顺利开展提供坚强的政治和纪律保证。一是强化组织领导，压实主体责任。宁强县财政局党组始终将党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手中，党组书记高度重视并严格履行第一责任人的责任，班子成员认真履行“一岗双责”，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实做到业务工作分管到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里，确保事事尽责、层层督责，打通压力传导的“最后一米”。二是强化廉政教育，筑牢思想防线。组织全体干部认真学习中央、省市县纪委全会精神和廉洁自律准则中国共产党党内监督条例等党纪党规，深人推进“三个年”活动，高质量完成纪律教育学习宣传月和干部作风集中教育整训，组织参观廉政教育基地，通过正反典型案例，教育广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。组织学习通报曝光的违纪典型案例3次，开展警示教育活动5 次，参加廉政专题党课4 次，观看廉政警示教育片2 30 人次。三是强化问题整改，转变工作作风。积极配合完成宁强县委对县财政局党组常规政治巡察，一体推进县委巡察和专项审计的反馈问题整改。建立整改落实督查台账制度，逐条逐项进行销号管理，完成一件、销号一件。针对县委巡察反馈的问题，目前已全部整改到位，建立完善相关制度机制，全方位扎紧制度笼子。四是强化日常监督，形成长效机制。始终把监督管理作为预防党员干部违法违纪的重要举措来抓，全面梳理完善宁强县财政局内部控制制度，切实凸显监督的针对性和有效性。积极配合驻财政局纪检监察组落实好“四种形态”，抓细抓实廉政谈话，开展谈心谈话12 0 人次，推送廉政提醒信息10 余次，进一步增强党员干部廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。（陕西省宁强县财政局向奋强供稿）WESTERN 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