高校分类预算绩效评价体系构建.pdf

新会计（月刊）2 0 2 4年第3 期（总18 3 期）51Financialmanagement财务管理高校分类预算绩效评价体系构建云南科技信息职业学院李艳娟【摘要】随着高校体制改革的不断深入，越来越多的高校加大对自身预算管理工作的力度。预算管理是高校组织协调战略目标、配置资源、提升效率的根基。目前高校预算绩效评价体系构建上存在缺陷，需要采取措施进一步优化管理。本文阐述了高校构建分类预算绩效评价体系的现实意义，分析了目前高校现行分类预算绩效评价体系构建管理存在的问题，针对以上问题提出了分类预算绩效评价体系构建原则以及思路方法，以期为提升高校预算绩效管理评价质量提供参考。【关键词】高校分类预算绩效评价体系一、引言财政支出绩效管理，是国家治理现代化及治理能力的重要组成，是现代财政管理的基础与手段，对保障国家财政资源科学合理使用具有重要的作用。2011年财政部发布的财政支出绩效价管理暂行办法明确要求，将绩效评价的重点作为绩效管理的预期目标，并确立财政支出绩效评价指标框架，提出财政支出绩效评价指标框架不仅要包含决策到预算资金分配相关内容，而且应当贯穿管理、实施、产出以及效益等整改过程，要能够对每项预算绩效评价指标进行合理赋值，并赋有相应的解释说明，以百分制为基准制定评分表。2 0 13 年财政部发布的预算绩效评价共性指标体系框架要求，构建分类预算绩效评价体系，要以财政、部门以及项目三类对绩效评价共性指标进行构建。但有相当一部分高校在实践应用中缺乏经验，不利于构建科学、合理的分类预算绩效评价体系。新预算法的实施为高校如何科学、合理开展预算绩效评价反映自身预算管理情况指明了方向，高校构建分类预算绩效评价体系投入产出效益情况，为高校预算管理决策、方式方法的调整提供了参考。但有些高校在分类预算绩效评价实施上存在实践经验不足的情况，需要结合自身实际情况，深人探究分类预算绩效评价体系构建和优化思路方法提升工作成效。本文对此进行探讨。二、高校分类预算绩效评价体系构建的现实意义（一）有助于高校预算管理整体科学性高校在开展预算管理过程中随意性较强，在预算编制、预算执行、预算监督等方面都存在着工作不到位的情况，不利于高校预算管理预期成效的实现。通过分类预算绩效评价体系的构建，可以对高校在开展预算管理过程中各环节问题进行系统、全面、准确的反馈，为后续高校预算管理程序和内容的优化提供有效信息参考，有助于高校预算管理整体科学性、合理性的提升，具有重要的现实意义。（二）有助于高校更好地实现预算资源优化配置高校分类预算绩效评价与企业预算管理工作存在本质区别。相较于企业预算绩效评价构建所需要体现的效益性，高校预算绩效评价体系构建所体现的更多的是实现教学服务质量，体现高校的是公益性。高校预算资金大多来自财政拨款，预算绩效评价重点集中在预算资金的支出效益。实现各类预算资金支出效益最大化，是高校分类预算绩效评价的目标。积极构建高校分类预算绩效评价体系，可以更加全面、系统地掌握高校各类业务和项目、各环节的预算资源配置情况，了解高校是否通过预算资源配置实现预算资金支出效益最大化。如果出现某一环节、某一业务项目预算资源配置效率低情况，可以结合绩效评价结果对预算资源支出结构进行优化，进而促进预算资源使用效益的提升。（三）有助于高校预算管理风险的有效防控高校分类预算绩效评价体系的构建可以通过系统化、类别化、数据化评价，精准反馈高校预算管理开展过程中所存在的风险。结合分类预算绩效评价结果，高校可以制定和采取有针对性的风险防控措施，在实现现时风险控制的同时，也为后续风险预警夯实基础，有助于高校持续、稳健发展，具有重要的现实意义。52亲新会计（月刊）2 0 2 4年第3 期（总18 3 期）财务管理Financialmanagement三、高校现行分类预算绩效评价体系存在问题分析（一）对分类预算绩效评价体系重要性认识不足目前，一些高校虽然在预算分配、项目申报等方面都将绩效评效评价作为财务预算管理的任务之一，也初步构建了分类预算绩效评价体系，但是部分高校存在着分类预算绩效评价体系成熟度不够的情况，这与高校对此项工作重要性认识不足有着密切的关系。这些高校没有树立预算绩效评价全局观念，认为预算绩效评价是财务部门的工作，要求财务部门开展预算绩效评价工作，高校管理层仅对预算绩效评价工作进行监管和跟踪，没有要求各个部门、科室积极参与和配合分类预算绩效评价体系构建工作。财务部门在开展预算绩效评价工作过程中多凭借以往经验和数据信息进行评价体系构建，不能及时了解和获取财政、部门、项目以及预算管理各环节相关基础信息，自行设定的评价指标体系难免会出现科学性、合理性较差的情况，不利于预算绩效评价结果质量的提升。（二）分类预算绩效评价指标内容专业性较差高校存在分类预算绩效评价指标内容专业性较差的情况，指标设定与实际情况不符。在设定分类预算绩效评价指标的过程中，高校将指标设定侧重点放在预算申报和绩效自评环节，事前设置绩效目标用于申请预算资金，事后完成评价结束工作任务，没有实现对预算绩效管理全过程内容的覆盖。还有一些高校分类预算绩效评价指标内容缺乏针对性，现有的指标多是直接应用于已完成历史项目的指标，或者是易于完成统计的指标。这些指标不仅不能反映预算产出和效益，而且不能体现预算绩效目标完成情况，使得分类预算绩效评价工作无法落实。（三）分类预算绩效评价体系构建存在照搬现象目前，一些高校在构建分类预算绩效评价体系过程中存在照搬照抄现象，没有充分结合自身学科特点、培养目标来开展预算绩效评价工作，而是套用财政部门以及其他高校的分类预算绩效评价体系的做法。高校现有的分类预算绩效评价体系细化指标较少，一些需要反映和反馈的评价内容不能通过分类预算绩效评价体系模板反映，不仅影响高校分类预算绩效评价的导向性，而且降低预算绩效评价工作的可信度四、高校分类预算绩效评价体系构建原则（一）科学性原则分类绩效评价指标体系构建需要采取专业方式方法，在对各类指标进行分析、筛选决策后进行设定，并非零星的指标拼凑而成。在构建过程中需要充分考虑被评价对象的不同，确定结构层次鲜明、内容针对性强以及操作性强的指标体系。在构建分类预算绩效评价体系的过程中，需要兼顾财务指标和非财务指标，平衡两类指标的比例，并设定科学、合理的指标权重，确保评价指标的科学合理。（二）导向性原则高校分类预算绩效评价指标体系的构建，要建立在高校发展目标基础上，结合高校专业特点、培养方向、科研目标以及其他战略发展目标，充实绩效评价指标内容，使分类预算绩效评价体系内容更具有指导性，对高校发展起到导向作用。（三）可比性原则高校分类预算绩效评价指标体系的构建，要考虑评价结果的可比性，所得出的评价结果不仅要能够实现不同时期同一学科、类别的分析和比较，而且还应当实现统一类型被评价对象的分析和比较。应通过构建横向、纵向相结合的预算绩效评价指标体系，促进高校更加全面、系统、准确地了解和掌握高校预算资源配置以及预期目标达成情况（四）动态性原则高校分类预算绩效评价指标体系并不是一成不变的，而是需要遵循动态性原则，结合高校当前战略任务、未来发展目标以及外部环境变化，对分类预算绩效评价体系内容进行优化和完善，保持分类预算绩效评价指标体系内容的弹性，以便于及时、准确反映高校预算管理成效。五、高校分类预算绩效评价体系构建路径确立好明确的管理目标高校在建立分类预算绩效管理体系的过程中，需要明确目标。在实际工作中应及时完善预算绩效目标，并以此来引导高校相关工作人员不断提高分类预算绩效水平。高校应结合实际情况与发展需求，将分类预算绩效目标进行细化处理，以实现对分类预算绩效目标的合理引导，其中包括需要制定切实可行的绩效目标。此外，还需积极探索分类预算绩效管理体系在高校建立工作中的有效应用，以此推动高校分类预算绩效管理体系建设水平不断提升。新会计（月刊）2 0 2 4年第3 期（总18 3 期）53Financialmanagement财务管理高校应从实际出发，对绩效管理体系建设内容进行科学设置和有效运用，同时还需要开展对相关工作人员的培训工作，提高工作人员对分类预算绩效目标的理解、掌握以及运用能力，促进高校分类预算绩效管理水平不断提升，为高校分类预算绩效管理体系建设打下良好基础。（二）构建分类预算绩效评价体系考虑到现阶段很多高校预算资金来源呈现多元化趋势，对高校预算绩效目标的要求也存在差异，其中财政预算资金的目标为资金产出效益的高低以及使用的规范化，捐赠类资金的目标则为资金所能够产生的社会效益以及资金收益群体。高校在构建分类预算绩效评价体系的过程中，可以结合预算资金来源分别设定各层次的个性化评价指标，尽可能地对不同类型资金利益表达以及不同的诉求情况进行全面反馈，为高校对各类预算资金实现合理化配置提供有效保障。（三）构建分类预算绩效评价体系随着高等教育改革的不断深入，越来越多的高校在办学上趋于综合化，在学科设置上趋于多元化。在这种大环境下，高校需要结合自身学科领域特点，通过借鉴一些高校一流学科的管理建设成果，对分类预算绩效评价目标进行确定，构建分类预算绩效评价体系。在分类预算绩效评价体系具体方法的选择上，可以采取主观设定和客观评价相结合的方式推进。在采取主观设定方式构建分类预算绩效评价体系的过程中，重点方法为“专家意见法”。高校可以充分利用自身所具备的专家学者团队优势，邀请领域内权威的专家学者参与高校分类预算绩效评价体系构建，通过与高校管理层、财务人员以及第三方评价机构沟通交流，共同讨论提出专业性建议和意见，针对不同类别预算管理内容，科学、合理设定评价指标，并进行赋值，分析统计后形成分类预算绩效评价体系。可进一步对分类预算绩效评价体系所反映的预算管理情况进行分析，积极开展动态分析修正工作，进而形成成熟、完善的分类预算绩效评价体系。在采取客观评价方式构建分类预算绩效评价体系的过程中，应对以往分类预算绩效评价结果的准确性进行进一步优化及完善，切实提升分类预算绩效评价体系的科学性、合理性。（四）构建分类预算绩效评价体系高校在构建分类预算绩效评价体系的过程中，应重视对职能的发挥，为高校职能目标的明确以及职责的厘清提供动力。在构建分类预算绩效评价体系时，要涵盖决策、管理、产出、效益以及满意度等评价内容。其中决策指标要包括决策过程相关指标；管理指标要包括预算管理、资金管理、组织管理以及过程管理等相关指标；产出指标要包括数量指标、质量指标、成本指标以及时效指标等相关指标；效益指标要包括社会效益、生态效益以及可持续影响等相关指标；满意度指标要包括学生满意度、教职工满意度以及投诉处理率等相关指标，以全面反映高校教育科研职能（五）强化监督管理一是高校应高度重视分类预算绩效管理体系构建，将其作为重要工作内容。分类预算绩效管理体系构建必须与时俱进，体现创新精神。二是高校应结合自身实际情况，对相关工作内容进行调整及完善，进一步强化预算绩效管理体系建设工作。三是财政部门在对高校分类预算绩效管理体系建设工作进行监督检测时，应结合财政部门实际情况对相关工作内容作出相应调整，有效提升预算绩效水平。六、结语在高校体制改革不断深入的大环境下，如果能够科学、合理地开展预算管理工作，则对高校长期发展有着重要的现实意义。分类预算绩效评价作为预算管理情况的重要手段，对分类预算绩效评价体系构建至关重要。高校分类预算绩效评价体系构建并非一而就，而是不断修正与完善的持续过程。应当认识到，当前高校存在对分类预算绩效评价体系构建的重要性认识不足、内容专业性较差以及照搬照抄现象等问题，要明确评价体系构建目标与思路，充分考虑高校预算资金性质、学科领域特点以及承担的教育科研职能，优化和完善分类预算绩效评价体系内容，从而为高校预算管理提供有效保障。参考文献：1李晓彤.基于绩效评价的高校分类预算管理研究.商讯，2 0 2 0(2 8):142-143.2袁红静，岳丹琪，付忠然，等.高校预算绩效评价指标体系构建策略D).科技经济导刊，2 0 2 0(3 0)：148-2 2 8.3黄秀义，赵汝奎.高校全面预算绩效评价研究.合作经济与科技，2 0 2 0(2 0):12 6-12 7.4】王薇.高校中央财政专项资金绩效评价体系研究.会计师，2 0 2 2(19):10 1-10 4.5李晓彤.基于绩效评价的高校预算管理研究.商讯，2020(28):142-143.