莆田市农村家园清洁行动实施专业方案.doc

莆田市农村家园清洁行动实施方案省委、省政府决定将今年“农村家园清洁行动”纳入为民办实事项目和城镇环境卫生整齐行动，作为民生工程战役关键内容，一起部署、一起落实、一起督查、一起考评，依据全省家园清洁行动实施方案结合本市实际，特制订以下实施方案。一、目标任务：（一）总体目标。完成本市19个乡镇和210个建制村农村垃圾治理任务。其中4个乡镇和35个建制村系省委、省政府为民办实事项目，务必经过省级验收，确保农村生活垃圾无害化处理率达成81%以上。关键整改城镇结合部、两沿三区（沿溪、沿路、城镇周围区、旅游风景区、饮用水保护区）等区域垃圾污染问题。农村垃圾治理做到“三到位”，即：环卫作业人员配置到位，垃圾清运车辆配置到位，垃圾处理设施配套到位。同时，要建立完善长久有效机制，落实责任方法，重视日常保洁，切实巩固工作结果。经过整年专题整改行动，确保全市农村环境卫生得到显著改善。（二）关键任务1、垃圾运输机动车配置。各乡镇依据人口规模配置垃圾运输机动车，要确保大乡镇（总人口5万以上）最少配置2辆运输机动车，其它乡镇最少配置1辆垃圾运输机动车。同时，对垃圾从乡镇转运到垃圾处理场，必需采取封闭式运输，避免二次污染。2、保洁人员配置。省、市级试点镇及有条件乡镇要成立环卫机构，集镇区按清扫（保洁）面积5000-8000m配置1名保洁员、村庄按人口每1000人最少配置1名保洁人员，乡镇每辆垃圾机动运输机动车最少配1名垃圾清运工。3、垃圾处理设施建设。每个乡镇最少建有一座垃圾转运站，要深入配套建设垃圾转运站或焚烧炉管理房、遮雨棚等隶属设施，进出道路、分拣场地要全方面硬化，确保运行正常，管理有序。各村（居）要建设足够垃圾搜集池（通常每自然村或每千人不少于一池），每户备有垃圾搜集容器，有条件村（居）要计划建设有维护设施垃圾搜集（转运）站，逐步替换原始露天式垃圾搜集、转运池。在离公路主干道、河道、和饮用水源保护区一定间距适宜点建设好村级垃圾搜集点（包含垃圾桶、垃圾池和垃圾临时集中堆放点），尤其是国道、省道和县区主干道压线两侧村镇要集中力量建设。镇区要根据“百户一池、百米一箱”标准，在广场、车站、市场、主干道沿线等公共活动地域和住宅配置建设垃圾池（垃圾屋、垃圾桶）、果皮箱等设施。二、职责分工（一）各级政府职责。实施政府关键领导问总责，分管领导具体抓，层层分解层层抓落实工作机制。要把农村家园清洁行动工作摆上关键议事日程，抓好落实。同时，各级农村家园清洁行动领导小组办公室（以下简称家园办），要充实日常办事人员。配置必需巡查设备，落实必需工作经费，认真推行职责，做好指导，督查、总结等日常工作。1、市家园负责全市农村垃圾污水处理组织、协调、督导工作。根据统筹城镇经济社会发展要求，制订农村垃圾污水整改政策方法，组织垃圾污水整改检验验收，指导各地创建“村容村貌整改示范村”。2、各县（区）人民政府（管委会）是所辖区农村家园清洁行动工作责任主体，对本辖区农村家园清洁行动全方面责任，关键负责辖区内垃圾污水整改实施工作，根据垃圾处理产业优要求指导建设垃圾污水搜集、处理设施；负责辖区内环境卫生监督管理，组织垃圾污水整改验收和组织创建“村容村貌整改示范村”。3、乡镇人民政府负责全镇垃圾污水整改工作，建立清运制度，按计划建设垃圾转运站或垃圾处理设施，确保设施正常运转，监督、指导村庄建设垃圾搜集、污水排放及处理设施，并负责全镇垃圾清运和环境卫生监督管理。4、村（居）委会具体负责农村家园清洁行动实施，根据“一事一议”要求，组织村民进行村庄垃圾污水整改，建立垃圾清运保洁制度，制订村庄垃圾污水整改村规民约，设置垃圾搜集点，建设排污系统，建立专业保金额远队伍，征收垃圾处理费，负责本村（居）范围内农户、企机关垃圾搜集清运和公共区域保洁，组织村民进行清沟、疏竣及改房、改圈、改路、改水、改厨、改厕等。（二）相关部门职责。农村垃圾污水整改工作室一项系统工程，市直各部门要各局其职，亲密配合，集中付出。要把农村垃圾污水整改工作和农村公路工程，水里工程、造福工程、旧村整改、村镇住宅小区建设、文明村镇、生态村镇等工作有机结合起来，真题推进农村基础设施和环境建设。要依据职能分工，研究制订本部门参与家园清洁行动具体工作计划，主动配合、主动参与、统筹运作。1、市住房和城镇建设局会同市计划局研究制订农村生活污水处理、排放计划，指导各县（区）人民政府（管委会）安排、实施垃圾分类分捡和搜集布点等，科学计划和确定农村建筑垃圾堆放及填埋场所，指导各地制订村庄建设和政治计划，组织协调和检验督促各项任务落实。2、市委农办要把家园区清洁行动作为新农村建设试点示范关键内容，同时布署，同时检验落实，帮助市住房和城镇建设局统筹协调各项工作。3、市发展改革委从基础设施建设、环境卫生整改和社会事业发展项目等方面给予支持。4、市委文明办要结合“文明村镇”创建工作，开展讲文明树新风活动，负责基层组织主动参与家园清洁行动宣传推进工作。5、市财政局要落实扶持资金，并加强对资金使用监督管理，指导和扶持村级公益事业建设，市住房和城镇建设局给予配合帮助。6、市国土资源局要结合家园清洁行动，组织实施好土地整理，并加强用地监控，保障用地需求。7、市环境保护局要加强环境保护执法，加强农村污染防治和监督工作，严厉打击乱倒乱焚烧工业垃圾行为，指导村镇垃圾污水处理工作，负责工业垃圾搜集、处理工作。8、市交通运输局结合农村路网工程建设，抓好村道硬化工作，管理维护好国省道、县乡路，确保国省道和县乡路常年整改。9、市农业局要结合户用沼气工程和推广规模养殖，加强农村面源污染治理，深入指导禽畜养殖污染治理工作，指导农村沼气等新能源开发利用。10、市爱卫办要加强农村改水改厕工作指导，发挥基层卫生院和卫生员作用，普及卫生科学知识，负责农村医疗垃圾搜集、处理工作，创建卫生村镇活动。11、市水利局要结合民生水利工程，搞好农村安全饮用水工程建设，加紧推进“河网水系”整改，指导好河道建设、水生态环境保护工作，组织发动清淤完工作，并立即把清理处理淤泥杂物等进行妥善处理。12、市教育局要发挥中小学老师和学生作用，利用课余时间组织开张宣传教育活动。13、市库区移民局要主动搞好库区移民村家园清洁行动。14、团市委、市妇联要主动动员青年、妇女参与家园清洁行动，要继续联合相关单位开展“开展母亲河家园清洁青年行动周”及“农村巾帼英雄”等专题活动。15、市执法局负责城区垃圾治理日常工作，确定城镇建筑垃圾堆放及处理场所，打击并处理偷倒垃圾行为。16、湄州日报社、市广电中心等新闻媒体要加大舆论引导和监督力度，宣传报道优异经典，引导广大群众树立文明卫生观念。市委文明办、市委农办、市财政局、环境保护局、农业局、交通运输局、爱卫办、水利局、执法局、执法局等机关部门要主动参与季度及年度考评验收工作。三、工作方法（一）大力宣传，营造气氛。各级各相关部门要充足利用广播、电视、网络、报纸、信息简报等宣传工具，宣传家园清洁行动优异经验和做法，曝光方面经典，发挥新闻媒体导向和监督作用。要主动推进群众性卫生大扫除活动和卫生评选活动。传统“春节”、“元宵节”、“中秋节”等节日为契机，组织开展大型群众性卫生大扫除，营造浓厚活动气氛。经过多种形式宣传深入提升群众文明素质，改变随意丢弃陋习，养成讲文明、讲卫生良好习惯，变“政府要我做”为“我自己要做”。（二）完善制度，长久有效运行。农村家园清洁行动时建设社会主义新农村一项基础性工作，要建立并落实清扫保洁和日常管理制度，做到垃圾日产日清，使农村垃圾处理走上常常化、规范化轨道。1、保洁员定责定薪制度。各村（居）负责和保洁员签署环卫承包协议和环卫工作责任状，明确工作职责、保洁区域、工作快要，日清日运，并落实好五项职责：一清扫（包含村内主次干道等公共场所清扫）；二搜集（村内住户生活垃圾搜集）；三冲洗（公共厕所冲洗）；四养护（花草树木养护）；五保洁（河面、河岸两侧、塘溪沟渠内清洁）。实施保洁职员作加奖金制度，充足调动保洁员工作主动性。2、“三包”保洁制度。户包卫生：实施垃圾袋装化或家庭含有垃圾搜集器（垃圾桶）。各住户根据要求时间、地点和方法放置垃圾；养成不随地吐痰和乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等良好卫生习惯；没日搜集好本户产生垃圾供包戒烟收取。村包搜集：各村（居）要落实号本区域内么偶日垃圾搜集工作，将生活垃圾“日日清”相关要求写入村规民约、村卫生条约。阻止乱倒垃圾、污物、污水、粪便、和损坏环卫设施行为；阻止违章搭建和挖掘、破坏、占用人行道等行为；阻止公共场所乱堆放废弃物、乱贴乱画、乱竖杆牌；阻止借助树木搭棚和悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为。镇包转运：乡镇一级配足垃圾转运车辆、安排好路线，立即完成辖区范围内垃圾转运任务。3、公众评议制度。由村（居）两委和村民代表、老人协会对保洁工作实效实施“一记二查三评四考”工作制，评级结果和保洁员奖金挂钩。专员统计：由村两委委托专员对保洁员每日工作情况进行统计。群众抽查：由村老协会对村内清扫、清运情况每七天一次定时进行监督检验。代表评议：由村民代表依据保洁员统计和抽查统计，对保洁员每个月工作进行评议。村（居）两委综合群众、村民代表意见对保洁员进行月考评。当月考评评分直接和保洁职员作挂钩，按满意率百分比发放工资，满意率90%以上发放全额工资，满意率80%-89%发放90%工资，以这类推。满意率低于50%时，直接给予解聘。（三）强化监督，务求实效。农村垃圾污水整改实施目标责任制、层层建立年度目标责任制和督促、协调工作机制，强化领导责任制落实，整改成效考评要纳入年底职效考评内容，作为评先、评优和奖励依据。1、建立“市季查、县（区、管委会）月查、乡镇周查”检验评选制度。经验收，整改合格村，给拨付市、县（区、管委会）整改补助款；整改不合格村，不给予拨付各项补助款，给予通报批评。市季查可采取抽查措施，关键检验“两沿三区”等关键区域内乡（镇）村（居），具体查看面上治理情况，设施、设备建设配置情况（尤其是乡镇垃圾转运站、焚烧炉建设及运行情况），上级补助资金使用情况，收费情况，内业资料建立情况，参考福建省农村家园清洁行动村（镇）验收标准进行逐项检验、考评、评定出乡镇整改合格率。各县（区、管委会）被抽查盗乡镇整改合格率加权平均镇将作为各辖区整改合格率，并依此合格率正当季度市财政专题补助款。同时在抽查乡（镇）、村（居）中，评出优异乡（镇）、村（居）若干个，分别给每个优异乡（镇）奖励5000元，每个优异村（居）奖励1500元。各季度考评结果将作为年底综合评定各县（区、管委会）绩效关键依据。2、市、县（区、管委会）家园办要定时不定时组织开展巡查，“回头看”活动，对发觉问题，立即下发整改通知单，督促按时整改，整改不立即或不到位，在第二次巡查发觉，则要下发整改函件给第一责任人，并抄送上一级政府分管领导；整改不根本出现反弹，在第三次巡查中发觉，要提请上一级政府，对第一责任人进行诫勉谈话。3、市、县（区、管委会）年底要组织专题验收组，对整改成效进行考评，对成效突出给表彰；对垃圾整改不力村镇给通报批评，该村镇不得参与“文明村镇”、“环境优美乡镇”、“生态村镇”评选，关键责任人不得参与评先评优，不得提拔使用。市家园办可依据各县（区、管委会）4各季度整改合格率加权平均值、开展月旬及巡查工作情况、配套资金落实情况、上级资金下拨使用情况、日常材料及信息报送情况、资料建档情况、被市纠风栏目曝光情况扥改善型综合考评，评定出年度职效分数，作为县（区、管委会）关键领导年度环境保护责任状考评关键参考依据。（四）、广筹资金，多方支持1、县、乡镇（街道）要建立财政专户，每十二个月要拨出专题资金用于农村垃圾污水治理工作，各乡镇也要配套部分资金。市、县财政补助标准为：根据1700人口（含1700人）村庄，每个月各补助500元清扫、清运费用，每增加100人，每十二个月各增补150元。市补助款专题用于各村清扫补助，由县家园办根据以奖代补标准，定时组织考评、验收，验收合格寓意确定补助款项；县（区、管委会）财政补助款关键用于垃圾清运补助，由县（区、管委会）集体配套拨补；垃圾进场所需处理费根据市财政局测算及各县（区、管委会）实际垃圾量，由市、县（区、管委会）两级财政按百分比负担。乡镇建设垃圾转运站，压缩式，市财政给每座补助40万元，地埋式，每座补助20万元，县（区、管委会）应分别给合适补助。对主动开展村庄生活污水治理或村容村貌综合整改村，经验收合格，市、县（区、管委会）分别给一次性5-10万元补助。2、涉农部门在涉农经费中划出专题资金，捆绑项目用于扶持农村垃圾污水治理工作。3、发动社会募集资金，激励和提倡机关单位和社会各界捐助农村垃圾污水治理工艺事业。4、激发群众爱村建村热情和干劲，踊跃投资投工投劳。5、根据“谁污染谁付费”收费标准，由村民经过“一事一议”或乡规民约确定农村住户负担农村垃圾治理费用标准。对镇、村驻地企机关、商业网点、建筑工地等，由县政府结合实际确定收费标准，收取垃圾处理费。在农村垃圾处理费征收管理要求出台前，可参考莆田市人民办公室相关印发莆田市农村家园清洁行动实施方案通知（莆政办106号）实施。（五）示范推进，巩固提升各乡镇人民政府（街道）要在木兰溪示范流域基础上，抓1-2条示范路段、河段，继续推进示范路段和示范河段建设，同时，要制订有条件乡镇实施市场化运作，聘用保洁企业进行清洁，提升保洁效果。