福建省卫生人力发展规划样本.doc

—福建省卫生人力发展计划 

为深入落实党十六大精神，建设一支高素质卫生人才队伍，确保卫生事业愈加好地为现代化建设和人民健康服务，为全方面建设小康社会服务，依据全省农村卫生人才调研和全省卫生人才现实状况、需求估计及对策研究结果，结合卫生部制订《中国—卫生人力发展纲要》，制订本计划。

一、本省卫生人力现实状况及面临形势

㈠本省卫生人力现实状况

建国以来，本省卫生人力资源得到很大发展，为建立遍布全省城镇医疗卫生服务网络提供了人才确保。到底，本省卫生人才队伍达119219人，其中卫技人员99440人，每千人口卫技人员数、医师数和护士（师）数分别为2.99、1.00和0.89，另有乡村医生20974人，卫生员9795人。卫生队伍在人民群众提供服务，促进人民健康，保障社会主义建设事业中做出了关键贡献。

㈡存在问题和面临形势

1、进入新世纪，国际形势正在发生深刻改变。伴随经济全球化发展，人才全球化趋势深入增强，人才竞争日趋白热化。入世后，国外医疗卫生机构、跨国医药企业企业、人才服务机构及其它健康相关产品将以多种方法进入中国市场，在带来机遇同时，也带来了竞争压力和冲击。我们必需采取多种应对方法，其中最根本一条就是提升卫生人力素质，走人才强省之路。

本省现有卫生人才队伍情况和本省经济社会发展和卫生事业发展要求仍有较大差距。存在关键问题是：对卫生人力发展关键性认识不足，重视不够；卫生人才总量相对不足，卫生人力整体素质不高，结构和分布不合理；管理相对滞后，卫生人力管理体制和机制不能适应社会主义市场经济要求，人才主动性、主动性、发明性还没有得到充足发挥。

2、《中共中央、国务院相关卫生改革和发展决定》明确指出，要关键建设两支队伍：德才兼备专业卫生队伍和职业化管理队伍。中组部、人事部、卫生部联合印发了《相关深化卫生机关人事制度改革实施意见》。，人事部、卫生部联合印发了《相关加强卫生专业技术职务评聘工作通知》、《临床医学专业技术资格考试暂行要求》。省政府办公厅转发《省人事厅相关在机关试行聘用制度实施意见》通知。卫生人事制度改革已进入全方面开启整体推进攻坚阶段。

二、卫生人才队伍建设指导思想、基础策略和目标

㈠指导思想

以邓小平人事人才理论为指导，认真落实“三个代表”关键思想，依据《中共中央、国务院相关卫生改革和发展决定》和《福建省经济和社会发展“十五”计划及发展计划》提出发展目标，以推进福建省卫生事业发展和提升人民健康水平为宗旨，把人力资源开发摆在关键战略地位。树立人才资源是第一资源观念，形成尊重知识，尊重人才社会风气。坚持人才培养和福建省社会、经济协调发展，加强人才结构调整和人力资源能力建设；坚持党管干部标准，不停深化卫生人事制度改革，开创本省卫生人力发展新局面。

㈡基础策略

总量控制、结构调整；全方面提升、关键建设；合理配置、适应市场；改革创新、科学管理。

㈢目标

“人人享受卫生保健和全民族健康素质不停提升”是社会主义现代化建设和全方面建设小康社会关键目标之一，卫生人力资源开发是达成这一目标关键保障条件。在实现国民经济“两个根本性转变”过程中，实现人事工作从计划管理到市场配置、从传统管理方法向整体性人力资源开发转变，逐步建立起和社会主义市场经济体制相适应卫生人才管理体制和运行机制；建立结构合理、素质精良、含有开拓创新意识和掌握现代医学科学技术，能满足人民群众日益增加卫生服务需求专业技术人才队伍和职业化管理人才队伍；培养造就一支含有中国领先水平创新人才队伍和带动各医学领域学科建设骨干人才队伍。

1、卫生技术人员数量合适增加，全省卫生技术人员总数从99440人增加到115630人。到，每千人口拥有卫技人员3.1人，拥有执业医师数达成1.15人左右，执业护士数达成1.15人左右。

2、加强学术技术带头人及后备人选队伍建设，培养一批以中青年为主体新世纪学术技术带头人和后备人选。

3、提升专业技术人员素质，到全省卫技人员队伍中杜绝无专业学历者；到医生要全部达成大专以上学历水平，护士中含有大专以上学历者不低于30%；专业人员职称结构达成合理百分比。

4、加强小区卫生人才队伍建设，到应有30%以上人员从事小区卫生工作，在小区工作医生中，全科医生不低于三分之一。

5、全省卫生专业技术人员继续教育普及率达成95%。

6、到全省卫生管理人员岗位培训率达成100%，持证上岗率达成95%。自开始，新上岗管理人员必需经过规范卫生管理岗位培训，并取得培训合格证。

7、农村卫生人才队伍建设要取得显著成效，到乡村医生全部达成中专以上学历水平，并完成向执业助理医师转化。

8、前完成卫生综合监督执法队伍组织建设，前卫生执法人员全部实施规范化培训。

三、对策及方法

㈠加强领导，转变观念，切实加强卫生人力开发工作

人为创业之本，卫生事业发展离不开管理人员和卫生技术人员。要把人才开发计划、培养、使用和管理作为一个有机整体，统筹考虑。要树立人才资源是第一资源思想，关键责任人要抓第一资源建设，充足认识实施卫生人力开发是落实落实“三个代表”关键思想具体表现。各级政府和各相关部门领导一定要充足认识卫生人力开发在卫生事业发展中地位和作用，切实把卫生人力开发摆到关键位置，立即研究出现新情况、新问题，切实处理工作中存在不足和难点。

要认真落实落实省委、省政府“相关深入加强农村卫生工作实施意见”，尤其重视为农村培养“下得去、用得上、留得住”适用人才。要制订政策方法，激励医学院校毕业生到农村基层工作。对医学院校本科毕业后赴贫困地域乡镇卫生院连续工作五年，省级财政给一次性补助。要建立面向农村工作机制，做好队伍充实和管理工作。对乡镇卫生院卫生技术岗位上非卫生技术人员要给予清退，对达不到执业标准人员要逐步分流。建立对口支援和巡回医疗制度，严格实施城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务十二个月制度，并建立农村卫生技术人员晋升职称时必需到上一级医院进修学习六个月以上制度。

㈡实施区域卫生计划，优化卫生资源

卫生人力开发是卫生区域计划关键组成部分。实施区域卫生计划，制订卫生人力资源配置标准，提出卫生机关岗位设置标准和岗位结构百分比，加强卫生人力宏观管理，微观放开。建立和实施卫生人员考录和持证上岗制度，杜绝非专业技术人员进入卫生专业技术岗位；落实实施《执业医师法》和《护士管理措施》，实施医师、护士资格准入制度，优化医师、护士队伍。建立和发展城镇全科医师队伍；建立小区护士岗位培训制度。发展全科医学教育，有计划地培养小区卫生技术人员。

各地应在全省卫生资源配置计划基础上，抓紧研究城镇区域卫生计划方案，合理调整卫生机构布局。一是依据地域面积、服务人口数量和卫生需求，适度调整医疗机构设置，做到布局合理、资源优配，以充足发挥其作用。二是明确各级医疗机构功效定位。农村除中心卫生院之外，通常乡镇卫生院不向医院模式发展，应坚持预防保健服务为主，综合提供基础医疗、急诊、妇幼保健、中医中药、计划生育、健康教育等服务功效。三是医疗机构，尤其是乡镇卫生院建设关键应放在人才培养、提升技术水平、服务能力和管理水平等内涵建设。

㈢深化医学教育改革，为卫生事业发展提供合格人才

    医学教育是卫生人力资源源头，关系卫生人力质和量。要深化医学教育改革，针对本省实际，改革和调整医学教育专业设置，优化层次、专业、布局，强化适应社会需要全科医学知识和技能培训；改革医学教育培养模式、课程体系、教学内容、教学方法和教学手段；调整医学教育总体规模，主动发展高等医学教育，压缩中等医学教育；加强医学生全方面素质、创新精神和实践能力培养，加强和完善毕业后医学教育和继续医学教育。

加速发展硕士教育，继续扩大硕士培养规模。确立以硕士硕士为基础，博士硕士为主导，扩大博士后人员培养方向。继续保持医学基础性研究、应用性研究和发展性研究人才培养百分比，关键加强对预防医学、卫生事业管理和临床应用型硕士培养，逐步增加中医药类硕士培养比重。同时，扩大在职和定向硕士培养百分比，主动支持和激励优异中青年卫生技术骨干攻读学位。到和，使本省高等医学院校硕士（含在职、委培硕士）招生人数分别达成500人和800人。

主动发展高等医学教育。主动适应社会需求，调整高等医学院校专业设置，关键加强卫生管理、护理、口腔、公共卫生等专业建设。以后，主动扩大本省高等医学院校本科教育招生规模，到和，使本省高等医学院校招生人数分别达成人和2500人。

适度发展医学专科教育。利用现有中等卫生学校办学条件，组建4所医学高等专科学校，关键发展高级护理、医技学科，培养一批专科水平应用型卫生人才。到和，使本省医学院校本、专科教育招生百分比达成当年卫生类招生计划总数52%和57%。

压缩中等医学教育规模。对全省中等卫生学校实施规模、布局、专业结构调整，到，中等卫生学校数量控制在5所左右，年招生数维持在名左右。在专业设置方面，取消医学类专业，关键举行护理、药学及相关医学类专业，加强操作型卫生人才培养。

强化毕业后医学教育和继续医学教育。主动推进临床住院医师规范化培训工作。认真落实实施《福建省专业技术人员继续教育条例》和卫生部《继续医学教育要求》，深入扩大继续医学教育规模，逐步形成以高等医学院校、学术团体和三级医院为一体继续教育网络。建立省级继续医学教育基地。发挥医学学术团体和各级卫生组织教育潜能及教授智力优势。重视和促进和世界卫生组织、世界银行、联合国儿童基金会等国际组织联络，经过和国际医疗卫生机构科研合作、学术交流等形式，促进人才培养国际化。结合医师注册、任职资格考试和专业技术职称评聘，明确各级各类卫生技术人员岗位规范和晋升要求，以在职教育为关键，强化岗位任职资格培训工作。对未达成岗位任职资格人员要进行以岗位知识“补漏”为目标教育。乡村医生应接收医学学历教育和在岗培训。

㈣加强学术技术带头人队伍建设

继续做好医药卫生学术技术带头人队伍建设工作。激励和吸收学术技术带头人和后备人选参与国家、省（部）重大科研项目，提升科研和组织管理能力。切实搞好“传、帮、带”，选择一批医德高尚、医术精湛、经验丰富、责任心强优异教授作为学术技术带头人和后备人选导师。主动选派学术技术带头人和后备人选到中国关键医疗卫生科研单位或闽籍著名教授身边进修深造，或出国留学、研修。激励有条件学术技术带头人和后备人选在职攻读硕士、博士学位，开展博士后研究工作。

发明良好生活、工作、学习条件，稳定学术技术带头人队伍。对学术技术带头人和后备人选申报科研课题及配套经费应优先考虑。对作出突出贡献学术技术带头人和后备人选能够破格申报评审高级技术职务，优先聘用高级技术职务，不占所在单位职数。相同条件下优先推荐为有突出贡献教授和享受政府特殊津贴。负担培养后备人选学术技术带头人抵达退休年纪，能够延聘，并合适发给定时导师津贴。经过改革现行用人制度和奖励措施，破格任用和重奖学术技术成就卓著、有重大结果者，奖励有创新思绪或有开发前景课题研究者。

㈤重视中医药人才队伍建设

到，逐步扩大中医药硕士尤其是临床硕士培养百分比，提升本、专科中医药人才培养水平，控制中专中医人员培养数量。中等专业人员培养以中药人才，尤其是中药加工炮制、中药材栽培等短缺专业人才培养为主。努力造就一批学术造诣较高、含有创新学术思想、在省内外有一定影响学科带头人，尤其重视培养含有丰富临床经验新一代名中医。继续做好老中医药教授学术经验继承工作和中西医结合人才培养工作。逐步调整中医药人才城镇分布和专业结构，为农村创办定向高职班，使部分乡村医生成为以中医药知识为主，含有大专以上学历合格人才。

㈥加强卫生管理干部队伍建设

在坚持党管干部标准和严格干部管理权限前提下，改革卫生机关领导人员管理制度，引入竞争机制，改革单一委任制，区分不一样情况分别实施聘用、选任、委任、考任等多个选拔任用方法。制订和实施卫生管理人才任职资格标准，建立科学评价方法。改革卫生管理人员选任方法，建立公开、公平、公正竞争机制，实施职员聘用制，逐步建立符合卫生机关行政管理特点岗位序列，坚持考试录用制度，完善选调机制，注意选拔年轻干部、高知识层次干部从事卫生管理工作，主动探索职业化管理人才队伍建设路子。建立以工作实绩为关键内容卫生管理干部考评评价指标体系，完善年度考评制度，建立和完善卫生管理干部退出和淘汰机制。

    对现有卫生管理人员进行规范化岗位培训，逐步实施持证上岗制度，到全省普遍开展卫生管理干部岗位培训。发明条件，开拓后备管理干部及在任有发展潜力年轻管理人员接收管理专业学历教育路径。加强卫生队伍中从事经营管理工作人员培训，同时在卫生管理干部培训课程中，加大相关市场经济、经营管理内容，使卫生行政管理队伍逐步向职业化转轨。

    许可和激励管理作为生产要素参与收益分配，主动探讨管理要素参与分配措施。提倡管理创新，奖励卓有成效管理人才。

㈦推进人事制度改革，创新人才管理机制

认真落实实施中组部、人事部、卫生部“相关深化卫生机关人事制度改革实施意见”，加紧推进卫生机关人事制度改革步伐，根据“脱钩、分类、放权、搞活”思想，逐步建立政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理管理体制。在前，全方面推进聘用制度。着力抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、协议管理、严格考评等步骤，变“身份管理”为“岗位管理”。推进人事代理制度，逐步实现卫生人员由单位、部门全部向“社会人”转变。医疗机构聘用人员可按一定百分比分为技术骨干层和流动层，实施不一样聘期，给不一样待遇，相对稳定一批专业技术骨干。也可实施专职和兼职相结合方法，聘用一部分兼职专业技术骨干。对新进人员实施公开招聘制度。改革内部分配机制，坚持重实绩、重贡献和向优异人才、关键岗位倾斜标准，建立按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬分配制度。主动探索生产要素参与分配方法和机制。有条件单位可对拔尖人才和学术技术带头人实施年薪制、协议工资制。改革和完善卫生人才奖励表彰制度，增加技术创新、管理创新在奖励中所占比重。

实施专业技术职务聘用制。继续坚持个人申报、社会评价、单位聘用、政府调控人才评价和使用改革方向，深化职称改革，实施评聘分开，加强聘后管理。以推行执业资格制度为切入点，严格实施从业准入制，逐步建立和完善和社会主义市场经济体制相适应科学卫生专业技术人才管理机制。完善卫生专业技术人员初、中级资格考试制度，逐步推行副高职称考评结合制度。建立和完善各类卫生专业技术人员任职资格标准和社会化人才评价体系。

㈧培育人才市场，汇聚卫生人才

建立健全卫生技术人才市场，以市场为中介，建立用人单位和教育部门相挂钩主体市场，真正实现用人单位和个人“双向选择”。落实落实人才中介服务政策法规，加强卫生人才中介服务机构建设，加强和全国其它省市、各市县人才中介服务机构沟通和协作，建立开放性卫生人才网络。做好卫生人才资源市场信息系统建设，为个人择业和单位用人提供正确立即信息。加大政策引导力度，扭转卫生人才逆向流动情况，激励三级卫生机构向二级、一级机构流动，二级卫生机构人才向一级机构流动，城市卫生人才向农村基层流动。

重视高层次卫生人才引进工作。发挥本省区位、人文优势，深入开发省外、海外卫生人才资源。三级医疗机构关键专科必需配置硕士或博士硕士，着力引进一批能跻身国际领先或中国一流水平学术技术带头人，同时主动吸引本省卫生事业发展急需省外关键高校、科研院所本科以上毕业生来闽工作。对引进高层次人才，在科研开启经费、职称评聘、工资津贴、住房、配偶安置、儿女入学、安家补助等方面实施优惠政策。落实“支持留学、激励回国、来去自由”方针，加大吸引和使用海外留学人才工作力度，着力引进一批能够带动整个学科发展顶尖留学人才来闽工作或以合适方法为本省服务。