新沂市服务业发展总体规划样本.doc

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文本性质1第三条 概念界定1第四条 计划依据2第五条 计划范围2第六条 计划年限2第二章 目标定位和发展关键3第七条 计划背景3第八条 计划标准3第九条 指导思想5第十条 发展目标5第十一条 发展定位6第十二条 倾力打造服务行业6第十三条 关键发展服务行业8第十四条 主动培育服务行业10第十五条 关键打造服务业集聚区类型11第三章 总体计划和功效定位13第十六条 总体布局架构13第十七条 1个服务业高地“双心双轴七区”组成格局15第十八条 3条服务业聚合轴（带）16第十九条 4个区域性服务业集聚中心17第二十条 23个服务业集聚区18第四章 行业发展计划26第一节 生产性服务业发展计划26第二十一条 定位和目标26第二十二条 发展战略26第二十三条 关键产业26第二节 生活性服务业发展计划32第二十四条 定位和目标32第二十五条 发展战略32第二十六条 关键产业33第二十七条 关键投资计划36第三节 公共服务业发展计划37第二十八条 定位和目标37第二十九条 发展战略38第三十条 关键发展产业38第五章 扶持政策42第三十一条 用地政策和财政政策42第三十二条 税收政策和奖励政策42第三十三条 服务平台和基础管制42第三十四条 人才培养和引进政策43第六章 保障方法44第三十五条 转变思想观念44第三十六条 积累服务人才44第三十七条 筹措多方资金44第三十八条 加强组织领导44第三十九条 激发企业活力44第四十条 健全法制建设45第四十一条 优化发展环境45第四十二条 建立评价体系46附件：1服务业发展总体计划（2030）区位图2服务业发展总体计划（2030）社会经济发展空间分异图3服务业发展总体计划（2030）市域服务业布局现实状况图4服务业发展总体计划（2030）城区服务业布局现实状况图5服务业发展总体计划（2030）市域服务业发展总体计划图6服务业发展总体计划（2030）市域服务业发展计划空间结构图7. 服务业发展总体计划（2030）市域服务业发展集聚区布局图8服务业发展总体计划（2030）城区服务业发展计划空间布局图9服务业发展总体计划（2030）市域服务业发展计划近期建设图10服务业发展总体计划（2030）城区服务业发展计划近期建设图第一章 总 则第一条 计划编制为促进新沂市打造“充满活力、竞争力强、各具特色、优势互补”新型服务业发展格局，使服务业成为新沂市推进产业结构调整、转变经济发展方法、优化城镇生活环境、实现经济又好又快发展关键力量。依据市委、市政府安排，由市发展改革和经济贸易委员会、市服务业发展领导小组办公室会同徐州师范大学区域和城市研究中心、江苏淮海发展研究院共同编制新沂市服务业发展总体计划（-2030）。第二条 文本性质本计划是新沂全市服务业发展和布局指导性、纲领性文件。计划既是预期性，也是约束性。其中，发展目标、部门发展方向等内容是预期性，关键依靠市场主体行为实现；功效定位、空间布局等内容是约束性，各级政府和市场主体全部必需严格实施。第三条 概念界定服务业是指生产和销售服务商品生产部门和企业集合，即提供非实物产品为主行业。在国民经济核实实际工作中通常将服务业视同第三产业。中国将服务业具体划分为三个大类：生产性服务业、生活性服务业和公共服务业。生产性服务业包含基础服务、金融（银行、证券、保险）、物流、批发、电子商务、农业支撑服务和中介和咨询等专业服务；生活性服务业包含教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；公共服务业包含政府公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗和公益性信息服务等。服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，含有资源集合、产业集群、服务集成功效，服务业集聚度达成一定水平区域。服务业集聚区包含生产性服务业集聚区、生活性服务业集聚区和公共服务业集聚区。生产性集聚区包含专业产品市场区、现代物流园区、软件和服务业外包产业园区、金融业务服务区等。生活性服务业集聚区又包含中央商务区、休闲旅游集聚区、中央商业区、餐饮娱乐区和商贸零售业街区等。公共性服务业集聚区包含体育专题训练服务基地、科技教育园区等。第四条 计划依据1江苏省政府江苏省国民经济和社会发展“十一五”计划纲要（-）2江苏省政府江苏省服务业“十一五”发展专题计划（-）3江苏省发改委江苏省发改委相关加紧建设现代服务业集聚区意见（苏发改服务发52号）4中共江苏省委、省政府省政府相关加紧发展服务业意见（苏发17号） 5江苏省政府江苏省利用外资促进服务业加紧发展意见（苏政发98号）6江苏省地方税务局江苏省相关加紧发展现代服务业实施纲要（苏地税发156号）7江苏省发改委相关加紧发展现代服务业若干政策（苏发改服务发52号）8徐州市政府徐州市国民经济和社会发展“十一五”计划纲要（）9徐州市发改委徐州市服务业“十一五”发展专题计划（）10徐州市政府相关深入加紧现代服务业发展意见（）11新沂市政府新沂市城市总体计划（-）12新沂市政府新沂市国民经济和社会发展“十一五”计划纲要（）第五条 计划范围即新沂市市域所辖范围，包含新沂城区、新安镇、合沟镇、北沟镇、草桥镇、窑湾镇、瓦窑镇、港头镇、棋盘镇、唐店镇、马陵山镇、新店镇、双塘镇、高流镇、时集镇、邵店镇、阿湖镇、新沂经济开发区和无锡-新沂工业园。总面积1616平方公里。第六条 计划年限近期计划（-）远期计划（-2030年）第二章 目标定位和发展关键第七条 计划背景1发展优势。交通枢纽地位突出，物流环境优越；地方旅游资源丰富，建设成效显著；自然禀赋组合合理，物产丰富多样；五大工业板块形成，产业初具规模；服务业态不停增加，客商投资踊跃。2存在劣势。结构性矛盾突出，相对落后经济发展水平制约了服务业发展；市域人口规模少，市区人口集聚受其及中心城市徐州影响；传统服务业占据主导地位，服务业整体发展水平尚待提升；各方思想认识不到位，影响服务业整体和全方面发展；工业化质量和整体水平不高，生产性服务业信息化程度较低；部分项目占地时间较长，工程进展缓慢。3发展机遇。中国成为外资最看好投资市场；新区域政策带来新机会；科学发展观和发展方法转变；服务需求转型和生活模式质变；产业分工细化和专业化；城市发展服务化和特色化。4面临挑战。周围城市纷纷崛起，区域竞争压力增大；服务业内部结构层次较低，高端服务产品供给相对不足；服务业集聚区效应不显著，空间布局不尽合理；人才受高等级城市吸引现象突出，服务人才紧缺问题亟待处理。第八条 计划标准1培育关键。在发展面向生活传统服务业基础上，关键推进面向生产、服务生产现代服务业，实现服务业整体推进、全方面发展。关键产业布局要集中于城北新区、经济开发区、沭东工业园区，结合高速公路出入口、港口区推进生产性服务业壮大。2集聚规模。坚持功效集聚计划布局，逐步完善产业类型，在空间上形成业态集聚，功效完善特征。同时根据功效相同性划分区域集聚区，实现服务业规模发展，提升产业功效及规模效应。逐步形成功效互补、各具特色省级、地市级和县级服务业集聚区体系。要求各类服务业集中布局于集聚区，各镇服务业集聚区要特色显著。3优化布局。将新安镇、新沂经济开发区、新沂无锡工业园区作为一个有机整体，新沂市区和各个镇作为统一系统，根据一体化战略要求，统筹考虑各镇服务业发展，逐步构筑起行业特色各异、优势互补、错位发展一体化发展空间，实现新沂市服务业发展空间拓展。加强区域合作，加大新沂和周围地域宿迁、淮安、连云港、徐州其它县（市、区）和苏鲁交界地域之间合作。发挥优势，互补弱势，达成产业间整合发展、城镇间互动发展，提升区位优势及产业特色。优先发展新沂物流、旅游、商贸优势产业集聚、形成新沂服务业特色，实现新沂以物流、旅游为龙头服务产业集聚区，最终形成特色化布局区域格局。4凸显特色。以“生态新沂”、“人文新沂”、“活力新沂”为发展目标，依靠良好生态环境和深厚文化底蕴，遵照人和环境友好发展标准，突出发展以休闲、度假、观光、文化、康体等为主湖滨生态旅游和文化休闲度假旅游，并主动开发和之相关商务、商贸服务业，打造生态品牌，增强新沂服务业品牌化辐射。5全方面开放。依靠优越区位优势，把握国际新一轮产业转移和长三角关键地域资本、技术外溢有利契机，充足利用中国和国外两种资源和两个市场。主动学习苏南、上海等长三角关键地域乃至国际服务业发展优异理念和技术，扶持本土服务性企业做大做强，培育若干龙头企业，同时主动引进新型业态，吸引中国著名品牌落户新沂，提升对市域经济发展和人民生活支撑和服务能力，并主动向外拓展辐射范围。 6政府推进。强化政府服务职能，建立和完善公共服务平台，降低市场准入门槛，降低交易成本，营造良好发展环境。充足发挥市场资源调配作用，市场推进企业发展，企业实施运作功效，调动企业市场主体主动性，推进现代服务业集聚区发展。充足发挥各镇主动性，计划在各镇均布局一服务业集聚区，引导镇区产业发展和产业集中布局。7信息支撑。以信息基础设施建设为关键，拓展信息服务领域，提升信息服务产业化水平及服务业信息化水平。推进电子商务发展，引导企业尤其是中小企业进行信息化改造，加紧电子商务支撑平台和现代物流、专业市场等信息服务平台建设，强化新沂服务业现代化支撑。8联动发展。坚持服务业和农业、工业联动和融合发展，不停提升服务业对第一产业和第二产业服务和支撑能力，经过产业融合，发明市场需求，拓展服务业空间，以服务水平提升促进农业和工业发展；以农业和工业发展深入提升服务业水平。同时，在服务业内部，要坚持生产性服务业和生活性服务业和各行业部门间协调和融合，主动开拓生产性服务空间，大力吸引外来消费需求，以协调实现各行业部门互促发展。第九条 指导思想以党十七大精神为指导，充足认识加紧发展服务业是促进经济又好又快发展重大举措；是转变经济发展方法，构建现代产业体系，实现产业结构优化升级战略选择；是建设资源节省型、环境友好型社会关键路径；是坚持以人为本，重视和改善民生，促进社会友好肯定要求。落实落实省委省政府“相关加紧发展服务业意见”、徐州市委市政府“相关深入加紧现代服务业发展意见”精神，紧紧围绕建设“东陇海线上第三大工业城市，长江三角洲北翼、徐州城市圈东部关键节点城市”总体目标，把握机遇，发挥优势，坚持全方面开发、市场导向、凸显特色、融合发展等标准，以服务业集聚区为载体，大力培育新兴服务业，全方面提升传统服务业，构建有序竞争、多元主体、多个业态、合理布局现代服务业发展格局，强化城市服务和流通功效，使服务业成为支撑新沂市一二产业发展、繁荣城市经济、便利人民生活、强化城市功效关键支柱。第十条 发展目标在计划期内:（1）新沂市服务业总量增加要快于第二产业增加；（2）新沂服务业增加速度要快于GDP增加速度；（3）服务业占GDP比关键有根本性提升。具体指标为，服务业增加值年均增加速度分为三个档次：极速增加（21%）、 高速增加（20%）、快速增加（18%），以高速增加为例至超出150亿元，占GDP比重超出43%；至，服务业增加值达成300亿元，占GDP比重提升到50%以上，相当于发展中国家和地域平均水平，其中中心城区服务业占比达成60%；至2030年，服务业增加值达成1000亿元左右，占GDP比重提升到55%左右，相当于发达国家和地域基础水平，其中中心城区服务业维持达成60%，镇区服务业全方面提升和扩张；全市建设形成3个辐射力强、集群效应显著省级服务业集聚区，5个含有较强辐射力地市级服务业集聚区，15个含有地方特色县级服务业集聚区。表3-1：新沂市服务业产业计划目标（极速增加）（单位：亿元）年份2030年服务业增加值44.8864.63167.63383.501551.47服务业GDP比重35%37.5%44%51%58%表3-2：新沂市服务业产业计划目标（高速增加）（单位：亿元）年份2030年服务业增加值44.8862.49155.50312.77971.42服务业GDP比重35%37%43.8%50%55%表3-3：新沂市服务业产业计划目标（快速增加）（单位：亿元）年份2030年服务业增加值44.8861.44140.56258.97735.32服务业GDP比重35%36.5%43.5%48%53%第十一条 发展定位淮海经济区新兴服务业高地；华东地域关键物流枢纽；长三角北翼综合性商贸服务中心；京杭大运河传统文化旅游明珠；江北鲁南地域生态旅游服务基地。第十二条 倾力打造服务行业1现代物流服务业。以建成“华东地域关键物流枢纽”为目标，坚持以市场为导向，以企业为主体，以主导产业尤其是优异制造业为依靠，以专业化、信息化、标准化、规模化为方向，依靠区位、交通、产业等优势，形成三层结点模式：“综合物流园区专业物流中心物流配送中心”。关键建设新沂港口物流、集装箱物流、粮食物流、建材物流中心。（1）加紧交通基础设施建设，完善物流网络。加紧新戴运河“六改四”工程、窑湾港、徐连高速港头出入口、宿新高速、205国道东北段改造、古镇大道、沿湖大道、山水大道、249省道改造、新沂南站危险品专用线、陇海铁路动车线改造、粮食铁路专用线等项目建设，构建以新沂运河港口为中心、以公路、铁路网为骨架多个运输方法，不停提升物流集运能力。高起点计划布局和加紧建设一批现代物流园区。优化物流基地布局，形成含有高时效性现代物流中转和配送体系。（2）大力引进和培育第三方物流企业。主动引进境外现代物流企业，大力扶持本土第三方物流企业，引导企业转变观念，增加投入，延伸供给链服务步骤，提升服务水平。经过整合现有资源，推进传统运输、仓储、货代、流通等企业存量资产重组，立即培育和引进一批含有一定规模、关键业务能力较强物流主体，使新沂物流企业立即向新型、高效现代物流企业转型。加紧实施物流人才培养战略，满足物流行业升级发展对从业人员素质提升要求。2商贸流通服务业。提升以大型综合性商贸中心和专业市场为支撑商贸流通功效。用现代技术和新型业态改造提升传统商贸流通业，关键建设无锡国际招商城等一批含有一定区域服务功效大型综合性商贸中心和专业市场，增强服务功效，提升辐射能力，根据便民利民标准，深入完善商贸网点计划布局，主动引进大润发、红星美凯龙等企业，推广连锁经营，经过竞争改造传统业态经营理念，提升企业效益。（1）完善市场流通设施布局。推进市场流通设施布局战略调整，形成各具特色商业街区。以发展特色、增强功效为关键，计划建设市级商业中心、镇级商业中心和专业特色街等三级商业中心。大力推进区域商业中心和小区居住区商业流通设施建设。（2）合理计划布局商业网点。以新沂市区老城区为商贸中心、以高流镇、马陵山镇、草桥镇、棋盘镇为关键中心镇副商贸中心和其它通常镇村商业网点。（3）大力培育各类专业市场。打造新沂市国际商贸城和汽车、建材和多种生产资料等专业化商品交易中心。促进其规模化发展、市场化运作、集群化布局，形成一批含有省级辐射力专业化市场。主动培育农产品流通服务组织，构建农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系，关键建设辐射面广、带动作用强大型农副产品批发市场。3旅游休闲服务业。确立以山水古镇游览为龙头，宗教人文体验为关键，生态休闲度假为基础旅游开发战略，突出生态山水、明清古镇、宗教和五千年花厅文化特色，以“一山一湖一古镇”优势资源和农业、自然山水特色资源分布为基础，依靠交通网络和城镇体系布局，把新沂建设成为江北鲁南新兴旅游服务基地。（1）关键发展生态休闲旅游。计划建设骆马湖环湖观光大道、山水大道和瓦窑至窑湾古镇大道，使新沂旅游形成环线；大力建设马陵山和骆马湖两大旅游经济区；关键培育文化休闲动感马陵山、运动休闲乐园骆马湖和运河风情古镇窑湾三大休闲精品；开发休闲新城、湖滨度假基地、湖心度假岛和塔山沭河休闲农庄四大旅游亮点。建成“一条旅游新干线，两大旅游经济园区，三大精品，四大亮点，组成休闲北斗七星”旅游产业发展空间布局。（2）着力发展文化体验旅游。发挥新沂文化资源优势，开发以民俗风情、文化遗存等旅游产品为依靠休闲、度假、观光、文化、体育等多个形式旅游，主动发挥旅游产业综合功效。在加紧建设支柱性产业同时，主动发挥旅游业在凝聚新沂精神、振兴新沂文化、展示新沂形象、促进人民福利等方面主动功效，努力扩大就业容量，促进城镇交流，协调地域发展，在建设“友好新沂”战略进程中发挥关键作用。（3）主动融入苏北旅游网络体系。依靠新沂市区位优势，关键和淮安、连云港、徐州、山东、苏南等区域旅游合作，主动融入苏北旅游网络体系。使新沂成为淮扬文化和齐鲁文化传承枢纽。4金融保险业主动吸引金融机构。新沂市根据本市服务业发展优惠政策和“一事一议”策略，全方位吸引中国外金融机构到新沂设置总部和分支机构。同时，对新设置企业信用担保机构、风险投资企业、保险企业、农村资金互助社给主动政策扶持，打造区域性金融集聚区，调动各类金融机构服务新沂经济社会建设主动性，促进金融机构在新沂市良性竞争发展。大力强化银企对接。强化银企对接，推行联保制。拓宽中小企业取得贷款路径，实现金融产品和企业发展项目间良性互动；充足发挥政府职能，进行市场监管和风险控制，使金融行业各项程序规范化、正当化，促进当地金融服务业和经济建设良性循环和协调发展。加紧改革金融体制。对部分现有银行等金融单位资产进行整合，提升金融机构竞争力和服务水平；巩固和完善传统保险品种，主动动员全社会力量参与社会保险体系建设，发展企业保险业务和服务三农农业保险，创新农业保险组织形式和品种，推进出口信用保险和出口物资业务相结合，支持发展对外贸易。主动进行民间融资。建立多元化投资机制，拓宽投资渠道，广泛吸引社会多方面资金投入到服务业基础设施建设中。经过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方法筹措发展资金。加大对服务业关键建设项目中国外招商引资力度，吸引中国外著名企业集团来新沂市投资发展。第十三条 关键发展服务行业1.工业设计。加速企业工业设计成长不仅是提升新沂市工业水平需要，更是不停提升自主创新能力，打造“东陇海线上第三大城市，第三大工业城市”战略需要。新沂市应采取有力方法，加强工业设计创新平台建设，促进工业设计创新和发展，提升工业附加值和竞争力，创建著名品牌，促进工业跨越式发展，推进新型工业化。促进优势产业创新和发展。新沂市工业设计应该重视产业导向和市场需求，立足本市产业基础，以满足本市支柱产业、新兴产业和传统产业发展需求为导向，突出关键领域、关键区域和关键企业，全方面提升企业、产业竞争能力。经过在优势产业领域中组建行业工业设计中心和公共服务中心，实现资源共享，加强对工业设计共性技术研发，促进新技术和新产品推广应用，从而提升制造业企业竞争能力，加紧优势产业发展。加强人力资源开发和配置。新沂市各企业领导者应认识到设计人力资源对于企业工业设计发展关键性。对于年轻设计师，企业首先应该耐心培养，给和她们更多锻炼机会，激励她们提升对知识经验积累和掌握，让她们充足发挥发明力强优势，为企业工业设计注入新活力；其次，企业应该着力改善企业内部设计环境，重视工业设计师人力资源配置，加强工业设计团体建设，使得企业内工业设计保持一定稳定性和延续性。2.创意产业。以互联网产业、设计产业、教育产业为发展关键，以打造“苏北创意产业基地”为目标，培育市场、企业和人才，引进资金、智力和企业，把新沂建设成为苏北地域关键创意产业中心。政府计划引导，企业市场运作。发展创意产业，政府要加大计划引导力度，要将产业计划、土地资源计划和空间计划综合起来统一思索，要明确开发时序和开发模式，政府要加大创意产业基础设施建设，并为企业发明需求，让企业按市场化标准进行操作。品牌提升战略，产业簇群发展。创意产业发展需要品牌支撑，而品牌创建应以自主品牌培育为基础，完善有利于品牌培育发展政策环境和市场环境，采取多种方法，引导、激励、支持企业主动开展自主品牌经营，经过“共担投入、共享利益、协调运作”品牌培育市场化机制，打造更多含有自主知识产权和竞争力创意品牌。地域间产业竞争关键是产业簇群间竞争，如美国洛杉矶娱乐产业簇群、澳大利亚LINDFIELD郊区影视产业簇群等。为了提升地域竞争力，地方政府应按产业集群形成、发展、壮大规律，采取产业簇群理论来制订产业政策，以提升当地域产业簇群竞争力。3房地产业。以打造“最适宜人居住城市”为目标，为居民提供环境友好、生活舒适住宅，以增强城市综合服务功效为产业支撑，构建房地产开发体系，促进房地产业和其它社会服务业协调发展。（1）优化房地产开发结构。以市场为导向，科学、有序建设居民住宅区及其生活配套用房；适度开发集聚型商务、商业用房；保护性利用好各类建筑和特色民居，建立起以“市民安居、城市宜居、创业有所”为目标房地产开发体系。（2）健全房地产服务体系。引入市场竞争机制，提升物业管理水平，大力发展住宅经营、物业管理、装修服务等房地产服务业，形成现代房地产业和住宅服务业发展体系。第十四条 主动培育服务行业1信息服务业（1）完善通信、计算机、广播电视等基础网络。深度开发利用信息资源，不停拓展服务领域，推进信息服务业产业化、集约化和现代化，建设一批含有特色信息服务产业基地和综合信息平台，逐步建立门类齐全、完整高效信息服务产业体系。（2）加紧信息服务业关键工程建设。抓好基础信息网络、电子政务外网平台、数字电视服务平台、制造业信息化服务平台、农业综合信息服务平台、信息技术综合服务平台等关键工程建设。（3）推进通信企业拓展信息服务业务。依靠移动、联通、电信等通信运行企业及其它行业部门网络资源，构筑适应未来发展信息传输骨干网。激励移动通信企业建设宽带多媒体平台、移动通信平台，整合开发信息资源，建设市级信息交换中心，支持和培育网络教育、数字图书馆、网上旅游、电子出版物、网上小区信息服务业发展，提升网络文化产业规模化、专业化水平，为公众提供不一样类型个性服务。2中介服务业（1）培育和扶持中介机构。根据服务专业化、功效社会化方向，主动发展会计、审计、律师、广告、资信评定、科技服务等中介服务。加大对已经运作各类中介服务业帮扶力度，提升中介企业入驻率。（2）提升中介机构整体素质。坚持培育发展和加强规范相结合，行业自律和政府管理相结合，整体推进和关键突破相结合，努力提升中介服务行业整体素质，逐步建立起政府管理有序、平台支撑有力、行业自律规范中介服务业发展体系。3小区服务业（1）构建现代小区服务发展机制。构建政府扶持，社会参与现代小区服务发展机制。利用市场机制，促进各类小区服务资源优化配置，形成广覆盖、多层次、社会化小区服务体系；建设完善城镇现有居民小区小区服务中心，搞好小区居委会办公用房和居民活动中心建设。（2）激励民间资本投资小区服务。激励各类民间资本投资兴办家政服务、职业介绍、托幼养老、人文关心、配送快递等各类小区服务业，提升小区为民、便民、利民服务功效。加紧小区公益性岗位开发，不停提升小区就业率。激励和支持下岗职员、失业人员、复转军人创办小区服务企业；加紧医疗卫生服务体系建设，提升小区卫生服务水平。4文体娱乐业（1）建设文化信息终端站。抓好农村文化信息资源终端站建设，开展广场文化活动，送文化下乡、下企业，开展好数字电影放映工作。发展广播电视事业，主动推进广播电视村村通工程，主动推进有线电视和电视数字化改造试点工作。加大文化市场整改力度，确保文化市场繁荣稳定。（2）发展现代化教育事业。构建科学合理教育结构和学校布局结构，使教育质量和水平显著提升，使教育服务经济社会发展能力大幅增强，并充足利用新沂职业技术教育基础和多种有利条件，主动筹备筹建地方高等职业院校。（3）健全体育设施网络体系。建立和健全各级体育设施网络和全民健身新体系，在确保全市关键活动正常举行基础上，体育馆和健身房要全天向市民开放，妥善安排时间和活动项目，丰富群众体育生活，促进体育产业快速发展。第十五条 关键打造服务业集聚区类型1中央商务区（CBD）。中央商务区（CBD）是以城市经济为关键，以商贸、金融、商务活动为主体，高级商务酒店、高级生活服务相配套，企业总部、地域总部集中，交通通达性很好城市中心区域。计划在沭东建立行政中心，形成以行政商务为主服务业发展关键区。2中央商业区（RBD）。完善以南京路为主体中央商业区功效，大力发展商务接待、金融业、科技服务、房地产等，关键发展综合性购物中心，高级商务楼，星级酒店、高级娱乐设施等，着力打造成新沂市高端服务业发展关键区。3专业市场区（包含产品交易市场）。专业市场区是新沂市服务业集聚区关键类型。关键发展汽车贸易、建材批发、农业生产资料批发、综合生产资料批发、工业消费品批发等。4现代物流园区。构建枢纽物流、制造业物流和配送物流等层次分明、分工明确物流网络体系。依据新沂经济开发区和无锡新沂工业园具表现实状况及未来发展，和建材市场、农副产品市场、农资市场、纺织服装市场、钢材市场、新沂市各零售商场及各连锁商业企业现实状况及发展，主动建设综合物流园区。以新沂港物流中心、集装箱物流中心和粮食物流中心等为关键，建设全域性物流市场体系和现代化物流服务网络，实现规模化、专业化和规范化经营。5旅游休闲集聚区。以骆马湖、马陵山、大运河等生态旅游资源、古镇文化资源和特色旅游资源为依靠，大力发展马陵山和骆马湖旅游集聚区。主动打造集生态观光、休闲度假、商务会展、风情体验等于一体休闲旅游集聚区。6商贸零售街区。以人口较多城市中心区为依靠，经过综合性购物中心、商业步行街、特色文化街区建设，商贸零售街区发展，使城市富有特色、更具人气、充满活力。7服务业综合体。服务业综合体是将城市中商业、办公、展览、会议、文娱、餐饮、旅店等服务业进行组合，并在各部分间建立一个相互依存、相互助益能动关系，从而形成一个多功效、高效率复杂而统一服务综合体。在新店镇建设一服务业综合体滨湖服务业综合体。8体育专题训练服务基地。体育专题训练服务基地是以发展为某一体育专题活动服务为主、并提供观光、休闲、培训等综合性功效区域。计划在环骆马湖观光带建设一座规模宏大、布局合理、功效配套齐全、新型体育专题训练基地。第三章 总体计划和功效定位第十六条 总体布局架构 着眼于市场化引导、主体功效布局和主导产业集聚，依靠市区、镇区二级城镇体系，打造“1 3 4 23”总体布局架构。“1”是打造1个服务业高地，以新沂城区为依靠现代服务业高地；“3”是形成3条服务业聚合轴（带），即沿东陇海新长线物流服务业聚合轴、沿249省道商旅服务业聚合轴、环骆马湖休闲度假旅游带。“4”是构建4个地方性服务业集聚中心，即以马陵山镇、高流镇、窑湾镇、草桥镇四个镇镇区为依靠服务业集聚中心；“23”是建设23个服务业集聚区，即以商务中心区、商贸中心区、产品交易市场、现代物流园区、休闲旅游服务业集聚区等为关键类型服务业集聚区。逐步建设成3个省级服务业集聚区，5个地市级服务业集聚区，15个县级服务业集聚区，形成功效完整、特色突出、层级分明、结构合理服务业空间布局主架构。表2 新沂市服务业集聚区一览表序号集聚区名称位置功效定位层级1城北市场物流集聚区新沂市城北新区在新安镇境内，铁路以北、郯新路以西、北外环路以内地域东陇海产业带第三大生产资料集散中心、苏北鲁南地域最大农资农副产品交易中心、淮海经济区关键大宗产品物流平台和产业化基地省级2新沂市综合物流基地新沂市城东无锡-新沂工业园和高流镇、双塘镇境内。计划范围为东至沙沟河、南至徐连高速、西至计划新宿高速公路、北至京沪高速。和在新宿高速公路西侧，205国道以南，323省道以北，新沂南站以东无水码头立足新沂，发展成为江苏省省级现代服务业集聚区、苏北乃至华东地域一流区域性综合物流基地省级3城南消费品市场集聚区在城南新区，空间范围东至沭河，南至徐连高速公路，西至臧圩河，北至马陵山路集商品批发、仓储物流、休闲购物、餐饮娱乐、会议商务、景观居住等多功效为一体现代服务业集聚区省级4窑湾旅游和港口物流集聚区窑湾古镇区、运河之滨京杭运河地方性港口物流中心、骆马湖湿地生态旅游服务中心，运河文化古镇旅游为特色服务业集聚区地市级5马陵山旅游服务集聚区环马陵山周围区域和马陵山镇区以旅游度假、观光农业等为关键功效休闲生态旅游服务区地市级6滨湖度假服务业综合体环骆马湖休闲度假旅游带集滨湖休闲、度假旅游、专业体育训练、健身康体活动为一体综合性服务体地市级7草桥十里长廊观光农业集聚区草桥镇域把休闲观光活动和农业生产活动结合起来新型产业形态地市级8新戴运河中转物流园区开发区西新戴运河和铁路接壤地带、港头镇以粮食、建材和煤炭为主港口物流中心地市级9中央商业区以南京路为中心老城中心以商贸零售、娱乐休闲为主综合性中心商业区县级10中央商务区以沭东新行政中心为中心以行政办公、商务金融、信息服务为主综合性中心商务区县级11开发区商贸中心经济开发区中部以商贸零售、文化娱乐、批发市场为主城市片区型服务中心县级12农资市场物流园经济开发区中部以经营农药、化肥、种子等农资产品为主大型专业市场县级13沭东2.5产业园区沭东综合物流园区以西，新沂南站以南现代生产性服务业典范，区域性创新基地县级14塔山休闲娱乐服务区城区南部，沭河以东，距离城区5公里左右新沂市城郊休闲娱乐服务中心，以“乡村田园、绿色农庄”为专题旅游度假、观光农业服务区县级15阿湖水晶专业市场区阿湖镇北水晶专业市场、休闲旅游为主服务业集聚区县级16高流花木观光旅游服务区高流镇域以花木交易市场为龙头、花木营销合作社为关键、花木企业为基础，经纪人为骨干、外销网点窗口为配套全新花木流通服务体系。同时，也是全市及周围地域花木观光旅游为特色服务业集聚区县级17双塘镇服务业集聚区双塘镇域以高速公路入口服务、历史文化旅游、生态农业旅游为关键功效服务业集聚区。县级18时集镇服务业集聚区时集镇域集旅游休闲娱乐、商业贸易、产品交易为关键功效服务业集聚区。县级19邵店百年板栗观光园覆盖新沂市东南片区以乡村休闲旅游为为关键功效服务业集聚区。县级20棋盘专题休闲旅游服务区棋盘镇西南，骆马湖沿岸新型城市休闲旅游目标地县级21港头镇服务业集聚区港头镇域形成以设施农业为主服务业集聚区县级22瓦窑生态观光农业旅游服务区农业观光风景区北至323省道、南至袁林大沟、西至藕河、东至瓦港路以生态农业观光旅游为关键功效服务业集聚区县级23合沟板材市场集聚区合沟镇区新沂市板材生产销售基地县级第十七条 1个服务业高地“双心双轴七区”组成格局新沂市服务业高地由“双心双轴七区”所组成。“双心”：两个服务业中心（集聚区），即老城区中央商业区、城东新行政中心为主中央商务区；“双轴”：两条市区沿路、沿河商业发展轴，即沿钟吾路城市商业服务轴、沿沭河游憩商业服务轴；“七区”：六个商贸物流集聚区和一个沭东2.5产业园区。六个商贸物流集