特种行业和公共场所治安管理工作指导手册模板.doc

目 录综合篇1、特种行业和公共场所治安管理范围（1）2、特种行业和公共场所治安管理任务（1）3、特种行业和公共场所治安管理基础方法（2）4、公安派出所受理立案工作要求（4）5、特种行业和公共场所管理档案内容（6）6、特种行业和公共场所日常治安管理工作要求（6）7、民警日常治安检验行为规范（8）行业场所篇1、娱乐场所（10）2、按摩服务场所（19）3、旅馆业（23）4、印章业（32）5、典当业（39）6、印刷业（44）7、旧货业（48）8、废旧金属收购业（51）9、机动车修理业（54）10、报废汽车回收业（57）综合篇一、特种行业和公共场所治安管理范围特种行业，是指以法律、法规要求由公安机关实施特定治安管理工商服务行业。依据福建省特种行业和公共场所治安管理措施（以下简称管理措施）等相关法律法规，现在，本省公安机关列管特种行业有：旅馆业、印章刻制业、印刷业、旧货交易业、废旧金属收购业、典当业、拍卖业、报废机动车回收业和机动车维修业，其中，旅馆业、公章刻制业、典当业需经公安机关许可。公共场所，是指向社会公众开放场所。现在，本省公安机关列管公共场全部：歌舞、游戏游艺等营业性娱乐场所（以下简称娱乐场所），设置按摩项目标服务场所，营业性射击场所，互联网上网服务营业场所（网吧），举行大型公众性文体商贸、庆典、展览等活动场所。其中，营业性射击场所，互联网上网服务营业场所（网吧），举行大型公众性文体商贸、庆典、展览等活动场所管理包含其它专业管理单位，将另文说明。二、特种行业和公共场所治安管理任务公安机关对特种行业和公共场所（以下简称行业场所）实施治安管理，关键是依据国家法律、法规和规章对行业场所进行治安监督检验和治安业务指导，基础任务是：依据国家法律规范，依靠行业场所从业人员，严格行业场所治安秩序管理，保障公共安全。具体有以下多个方面：（一）预防、发觉和控制违法犯罪活动。充足发动和依靠行业场所从业人员和行业场所服务对象，增强从业人员法律意识和安全意识，立即发觉汇报行业场所中违法犯罪活动和可疑人员，并经过实施各项规章制度，落实各项安全防范方法，降低可资违法犯罪人员利用条件，预防、控制和打击多种违法犯罪活动。（二）预防和查处治安灾难事故。经过建立健全各项规章制度，落实安全方法，严密安全防范工作，预防治安灾难事故发生，对发生重大治安灾难事故，要认真查明原因，严厉查处，直至追究行业场全部关责任人和当事人刑事责任。（三）保障正当经营活动。运使用方法律、行政、教育、公安专业等手段，对行业场所从业人员及其服务对象行为加以规范和引导，首先，经过建立健全各项管理制度，规范行业场所经营活动，打击违法，取缔非法；其次，要依法保护行业场所正当经营和行业场所服务对象正当活动。（四）搜集治安信息。行业场所服务对象广泛，有条件搜集和掌握大量社会组员活动状态等关键信息，公安机关要重视搜集、分析相关社会动态信息资料，以信息引导警务，立即为党和政府决议提供依据。三、特种行业和公共场所治安管理基础方法行业场所治安管理基础方法，关键有： （一）严格审批和立案制度。对旅馆业、公章刻制业、典当业实施行政许可制度。对印章刻制业（除公章刻制业外）、印刷业、旧货交易业、废旧金属收购业、拍卖业、报废机动车回收业、机动车维修业，歌舞、游戏游艺等营业性娱乐场所和设置按摩项目标服务场所实施立案制度。（二）强化自律。根据“谁经营，谁负责”标准，明确行业场所法定代表人（或关键责任人）、承包人为治安责任人，按要求负担并推行治安责任，强化行业场所自律。（三）督促建立并落实安全规章制度。根据法规和行业场所实际，指导行业场所建立健全切实可行各项规章制度，并经过多种工作渠道，检验、督促行业场所落实实施各项规章制度。（四）强化日常治安检验。对行业场所依法进行治安检验是公安机关实施治安管理基础手段。经过公开检验和暗访等方法，实施多层面、常常性检验，实现动态、有效治安管理。（五）推进治安管理信息化建设。行业场所治安管理信息化建设是行业场所治安管理基础性工作。本省已建立旅馆业、印章业治安管理信息系统，正开展机动车修理业、歌舞娱乐场所等治安管理信息系统建设。经过提升系统覆盖率，强化数据采集，规范系统运行，实现信息共享，提升系统实效，服务现实斗争。（六）组织治安业务教育培训。采取多个形式组织行业场所从业人员进行治安业务教育和培训，以增强其法制观念和治安责任、治安防范意识。（七）查处违法犯罪活动。经过物建治安耳目等方法，立即搜集掌握违法犯罪信息，依法查处各类违法犯罪活动。针对行业场所中存在突出治安问题，适时组织专题整改，保障行业场所健康有序发展。四、公安派出所受理立案工作要求公安机关派出所应在接待窗口公告行业场所立案时限、立案须提交材料。窗口接待民警应立即将受理立案行业场所相关材料移交责任民警。责任民警应立即进行治安检验，建立行业场所档案。娱乐场所立案按娱乐场所治安管理措施要求实施。（一）立案时限：须立案特种行业、公共场所应该在取得营业执照后十五日内向所在地公安派出所立案；停业或变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点，经营单位或个人应该在向工商行政管理部门办理注销或变更手续后十五日内，向所在地公安派出所立案。（二）立案内容：1、新设置行业场所立案应提交以下材料：（1）XX市特种行业公共场所立案记录表；（2）工商营业执照复印件；（3）经营业主身份证复印件，经营业主基础情况；（4）经营场所平面图；（5）场所管理人员情况记录表，从业人员花名册；（6）治安安全管理制度（包含各项治安管理规章制度、岗位责任制、紧急情况处理预案）。2、行业场所变更项目应提交以下材料： （1）名称变更：变更后工商营业执照复印件。（2）变更法定代表人：工商营业执照复印件，法定代表人身份证复印件、无犯罪统计证实，从业人员基础情况，和派出所签定责任状。（3）变更经营范围：工商营业执照复印件，场所平面图。（4）变更经营地点：工商营业执照复印件，场所平面图，从业人员基础情况。（三）办理程序1、受理立案：经营业主向属地派出所受理窗口立案时，由受理窗口向报备经营业主发放特种行业、公共场所立案须知、市特种行业、公共场所立案记录表、市特种行业公共场所从业人员基础情况记录表。立案经营业主应在七日内将立案应提供材料送派出所受理窗口，并填写福建省特种行业、公共场所立案存根；由受理窗口发给福建省特种行业、公共场所立案回执和对应治安管理通知书。辖区内民警应在七日内对场所进行治安检验。2、受理变更立案：派出所受理窗口在接收行业场所停业或变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点立案时由经营业主填写福建省特种行业、公共场所变更情况立案存根，受理窗口发给福建省特种行业、公共场所变更立案回执。接到变更立案后，辖区民警应在七日内对场所变更情况进行核查。五、特种行业和公共场所管理档案内容（一）经营单位情况基础记录表和相关材料：包含市特种行业公共场所立案记录表，工商营业执照复印件，经营业主身份证复印件、基础情况，经营场所平面图；（二）工作人员记录表和审查材料：包含管理人员、保安人员情况基础记录表和从业人员花名册；（三）各项治安安全管理规章制度：包含各项治安安全管理要求制度、岗位责任制度和紧急情况处理预案等。（四）治安保卫组织和安全保卫工作检验材料；（五）关键人口和刑满释放人员、解除劳教人员行帮教对象记录表；（六）发生治安、刑事案件情况记录表；（七）火灾及其它事故材料；（八）检验整改材料等；（九）其它应该列入公安派出所档案管理材料。 六、特种行业和公共场所日常治安管理工作要求（一）各级公安机关治安管理部门是行业场所治安管理主管部门，负责本辖区行业场所治安管理工作。对发生在行业场所内治安案件（依据法律法规和公安机关内部职责分工由消防部门直接收理除外），一律由治安管理部门和辖区派出所负责，其它部门工作中发觉包含行业场所存在治安问题，应立即向所在地治安管理部门或派出所通报，所在地治安管理部门或派出所应立即进行查处。对发生在行业场所内刑事案件，根据公安部刑事案件管辖分工要求办理。（二）派出所负责辖区内行业场所日常治安检验。责任区（小区）民警对辖区内行业场所日常治安管理负直接责任。严禁多头检验和跨辖区检验。因工作需要确需跨辖区检验，必需经检验方和被检验方所在地公安机关共同上一级公安机关领导同意。省、市、县（区）公安机关治安管理部门要经过实地抽查、明查暗访等形式，加强对日常治安管理检验工作指导，建立责任倒查追究制度，确保日常治安检验工作落实。（三）严禁公安机关协勤人员（指公安机关因工作需要聘用帮助公安民警开展工作保安员、辅警、协警、治安联防队员、户口协管员和打字员、驾驶员等临时工作人员）和其它不含有执法主体资格工勤人员参与行业场所日常治安检验和执法办案。（四）日常治安检验要依据行业场所不一样治安情况，确定不一样检验要求和检验频率，降低例行检验，避免同一内容反复检验，杜绝无针对性封闭式检验，标准上不搞大规模集中清查。对上级通报或群众反应问题，应该立即核查，认真处理。（五）日常治安检验要讲究工作方法方法，依据实际需要，分别采取着装检验、便衣检验和定时检验、部分抽查等不一样形式，避免影响行业场所正常正当经营活动。（六）严格实施检验报批制度。对行业场所进行日常治安检验，标准上必需分类分级报批。对二星级以下旅馆业（含中小旅社）日常治安检验，必需经辖区派出所领导或县级公安机关治安管理部门领导同意；对三星级或相当于三星级以上旅馆业日常治安检验，必需经县级公安机关领导或设区市公安机关治安管理部门领导同意。七、民警日常治安检验行为规范（一）主动出示人民警察工作证、牌，福建省行业场所治安管理检验证。公安民警在实施包含行业场所侦查办案、处理突发性治安事件和事故、查缉犯罪嫌疑人等紧急任务时，可凭人民警察证件先行处理。（二）做好口头通知。通知规范用语包含以下内容：我们是市公安局XX分局（派出所）民警，现依据XXX依法实施公务，请你配合，如拒绝、阻碍执法将负担法律责任。对民警执法有异议你有权投诉。（三）严格实施检验登记制度。公安民警对行业场所进行检验时，应随身携带省厅统一要求行业场所日常治安检验统计簿，根据“逢查必填”标准，依据治安监督管理内容逐项进行检验，并将各项内容填写在省厅统一式样检验统计，由被通知人署名后，将检验统计第二联交当事人。 （四）依据治安检验情况做出以下处理：1、情况正常，登记填写检验情况。2、有轻微违规现象或发觉违法活动倾向性行为，必需当场教育整改、警告并填写检验情况，制作对应文书、笔录；采取对应管理方法。3、发觉违反相关法律法规行为，要严格依法处理，规范法律手续，制作对应文书、笔录；采取对应管理、检验、处理方法。（五）公安民警实施日常治安检验时，应该做到：1、文明礼貌，行为规范，依法办事； 2、除有违法犯罪嫌疑外，不得进行人身检验； 3、对查获违法犯罪嫌疑人，应该立即带离现场；4、对扣押、收缴物品应该依据要求办理相关手续，开具单据。（六）各级公安机关尤其是治安管理部门要加强对行业场所治安检验工作监督，严厉法纪，凡发觉有下列问题之一，对直接责任人员由所在单位或上级主管部门依据情节给批评教育或行政处分；组成犯罪，依法追究刑事责任：1、未经同意进行检验或跨辖区检验； 2、未按要求出示证件检验；3、 公安机关协勤人员和其它不含有执法主体资格工勤人员参与检验或执法办案；4、检验时未填写检验统计簿或未如实填写；5、不认真推行检验职责，对行业场所底数不清、情况不明；6、利用工作之便“吃、拿、卡、要”，以权谋私；7、为行业场所非法活动提供呵护。行业场所篇娱乐场所一、法律依据1、娱乐场所管理条例（1月18日国务院第122次常务会议经过，3月1日起施行）2、福建省特种行业和公共场所治安管理措施（7月22日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议经过，10月1日起施行）3、娱乐场所治安管理措施（4月21日公安部部长办公会经过，自10月1日起施行）二、管理范围以营利为目标，并向公众开放、消费者自娱自乐歌舞、游艺等场所，和非娱乐场所经营单位兼营歌舞、游艺项目标。关键包含：夜总会、歌舞厅、卡拉OK厅、迪斯科舞厅、音乐吧、提供卡拉OK及迪斯科舞厅酒吧和电子游戏（艺）机室等。三、娱乐场所治安管理要求（一）歌舞娱乐场所包厢、包间内不得设置阻碍展现室内整体环境屏风、隔扇、板壁等隔断，不得以任何名义设置任何形式房中房（卫生间除外）。歌舞娱乐场所包厢、包间内吧台、餐桌等物品不得高于1.2米。包厢、包间门窗，距地面1.2米以上应该部分使用透明材质。透明材质高度大于0.4米，宽度大于0.2米，能够展示室内消费者娱乐区域整体环境。歌舞娱乐场所包厢、包间内不得安装门锁、插销等阻碍她人自由进出包厢、包间装置。营业时间内，歌舞娱乐场所包厢、包间门窗透明部分不得遮挡。违者由区、县公安部门依据娱乐场所管理条例第四十三条第一项要求责令更正，给警告；情节严重，责令停业整理1个月至3个月。（二）歌舞娱乐场所应该在营业场所出入口、消防安全疏散出入口、营业大厅通道、收款台前安装闭路电视监控设备。歌舞娱乐场所安装闭路电视监控设备应该符合视频安防监控系统相关国家或行业标准要求。闭路电视监控设备压缩格式为H.264或MPEG-4，录像图像分辨率不低于4CIF（704576）或D1 （720576）；保障视频录像实时（每秒不少于25帧），支持视频移动侦测功效；图像回放效果要求清楚、稳定、逼真，能够经过LAN、WAN或互联网和计算机相连，实现远程监视、放像、备份及升级，回放图像水平分辨力不少于300TVL。歌舞娱乐场所应该设置闭路电视监控设备监控室，由专员负责值守，保障设备在营业时间内正常运行，不得中止、删改或挪作她用。未在营业场所出入口、关键通道安装闭路电视监控设备或在营业期间中止使用，由区、县公安部门依据娱乐场所管理条例第四十三条第二项之要求责令更正，给警告；情节严重，责令停业整理1个月至3个月。（三）迪斯科舞厅应该配置安全检验设备并推行安全检验义务。营业面积1000平方米以下迪斯科舞厅应该配置手持式金属探测器，营业面积超出1000平方米以上应该配置经过式金属探测门和微剂量X射线安全检验设备等安全检验设备。手持式金属探测器、经过式金属探测门、微剂量X射线安全检验设备应该符合国家或行业标准要求。迪斯科舞厅应该配置专职安全检验人员，安全检验人员不得少于2名，其中女性安全检验人员不得少于1名。违者由区、县公安部门依据娱乐场所管理条例第四十三条第四项之要求责令更正，给警告；情节严重，责令停业整理1个月至3个月。（四）娱乐场所应该悬挂警示标志、未成年人禁入或限入标志。未在营业场所大厅、包厢、包间内显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、严禁卖淫嫖娼等内容警示标志、未成年人禁入或限入标志，由区、县公安部门依据娱乐场所管理条例第五十条之要求责令更正，给警告（县级人民政府文化主管部门亦有此权限）。（五）不得设置含有赌博功效游戏设施设备，不得以现金、有价证券作为奖品，或回购奖品。设置含有赌博功效游戏设施设备或以现金、有价证券作为奖品，或回购奖品，由区、县公安部门依据娱乐场所管理条例第四十四条之要求没收违法所得和非法财物，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足1万元，并处2万元以上5万元以下罚款；情节严重，责令停业整理1个月至3个月（六）歌舞娱乐场所应该按要求留存监控录像资料。未留存满30日或进行删改、挪作她用，由区、县公安部门依据娱乐场所管理条例第四十三条第三项之要求责令更正，给警告；情节严重，责令停业整理1个月至3个月。（七）应该按要求建立从业人员名簿、营业日志。从业人员登记应包含从业人员真实姓名、照片、居民身份证复印件，属外国人应持有外国人就业许可证复印件等；营业日志应记载营业期间从业人员工作职责、工作时间、工作地点，营业日志内容不得删改，并应该留存60日备查。未建立从业人员名簿、营业日志，或从业人员名簿、营业日志记载不全、不实，或营业日志留存不满60日，由区、县公安部门依据娱乐场所管理条例第四十九条之要求责令更正，给警告；情节严重，责令停业整理1个月至3个月（县级人民政府文化主管部门亦有此权限）。（八）娱乐场所应该安排保安人员负责安全巡查，营业时间内每2小时巡查一次，巡查区域应该涵盖整个娱乐场所，巡查情况应该写入营业日志。（九）娱乐场所应该根据国家相关信息化标准要求，配合公安机关建立娱乐场所治安管理信息系统，实时、如实将从业人员、营业日志、安全巡查等信息录入系统，传输报送公安机关。娱乐场所配合公安机关在治安管理方面所作工作，能够经过娱乐场所治安管理信息系统录入传输完成，应该经过系统完成。娱乐场所不配合公安机关建立娱乐场所治安管理信息系统，由县级公安机关治安管理部门责令更正，给警告；经警告不予更正，处5000元以上1万元以下罚款。（十）应该配置专业保安。娱乐场所应该和经公安机关同意设置保安服务企业签署服务协议，配置已取得资格证书专业保安人员，并通报娱乐场所所在辖区公安派出所。娱乐场所不得自行招录人员从事保安工作。娱乐场所应该加强对保安人员教育管理，不得要求保安人员从事和其职责无关工作。对保安人职员作情况逐月通报辖区公安派出所和保安服务企业。在娱乐场所执勤保安人员应该统一着制式服装，佩带徽章、标识。娱乐场所营业面积在200平方米以下，配置保安人员不得少于2名；营业面积每增加200平方米，应该对应增加保安人员1名。迪斯科舞厅保安人员应该根据场所核定人数5%配置。未配置专业保安，或聘用其它人员从事保安工作由区、县公安部门依据娱乐场所管理条例第四十三条第五项之要求责令更正，给警告；情节严重，责令停业整理1个月至3个月。四、娱乐场所行为规范方面要求（一）取得营业执照后向公安部门立案义务。娱乐场所领取营业执照后，应该在15日内向所在地县（市）公安局、城市公安分局治安部门立案；县（市）公安局、城市公安分局治安部门受理立案后，应该在5日内将立案资料通报娱乐场所所在辖区公安派出所。县（市）公安局、城市公安分局治安部门对立案娱乐场所应该统一建立管理档案。娱乐场所立案项目包含：1、名称；2、经营地址、面积、范围；3、地理位置图和内部结构平面示意图；4、法定代表人和关键责任人姓名、身份证号码、联络方法；5、和保安服务企业签署保安服务协议及保安人员配置情况；6、核定消费人数；7、娱乐经营许可证号、营业执照号及登记日期；8、监控、安检设备安装部位平面图及检测验收汇报。设有电子游戏机游艺娱乐场所立案时，除符合前款要求外，还应该提供电子游戏机机型及数量情况。娱乐场所立案时，应该提供娱乐经营许可证、营业执照及消防、卫生、环境保护等部门同意文件复印件。娱乐场所立案项目发生变更，应该自变更之日起15日内向原立案公安机关立案。（二）不得指使、纵容从业人员侵害消费者人身权利。违者由区、县公安部门依据娱乐场所管理条例第四十五条之要求责令停业整理1个月至3个月。（三）严禁从事“黄、赌、毒”等违法犯罪行为，或为“黄、赌、毒”等违法犯罪行为提供条件。娱乐场所及其从业人员实施违法犯罪行为，或为进入娱乐场所人员实施违法犯罪行为提供条件，对发生在本单位卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取方法阻止，依据全国人大常委会相关严禁卖淫嫖娼决定，由公安机关处一万元以上十万元以下罚款，并能够责令其限期整理、停业整理，经整理仍不更正，由工商行政主管部门吊销营业执照；对直接负责主管人员和其它直接责任人员，由本单位或上级主管部门给予行政处分，由公安机关处一千元以下罚款；不组成犯罪，对个人，由公安部门依法给予处罚；对娱乐场所由区、县公安部门依据娱乐场所管理条例第四十二条之要求没收违法所得和非法财物，责令停业整理3个月至6个月。（四）发觉违法犯罪活动汇报义务。违者由区、县公安部门依据娱乐场所管理条例第四十九条之要求责令更正，给警告；情节严重，责令停业整理1个月至3个月。（五）严禁私自从事娱乐场所经营活动。公安部门在查处治安、刑事案件时，发觉私自从事娱乐场所经营活动，应该依据娱乐场所管理条例第四十条要求依法给予取缔。五、治安民警工作内容和要求（一）立即了解掌握辖区经营性娱乐场所底数及基础经营情况，并依据要求将采集数据输入派出所综合信息管理系统；（二）每个月最少开展一次以上治安检验，具体统计检验结果、整改情况；（三）检验、指导娱乐场所内部治安保卫工作，制订安全防范制度。指导、督促场所单位制订从业人员登记、情况汇报、通缉协查、消防安全、值班巡查、应急疏散预案、安全防范宣传、衣物寄存保管、遗留物品上缴等规章制度；（四）督促娱乐场所按配置标准向保安服务企业聘用保安人员。公安机关要指导、督促派驻保安队伍制订安全检验、定岗巡查、情况反馈等日常工作规范，切实推行各项工作职责，并实施定时轮岗；（五）物建治安耳目和治安信息员，做好阵地控制工作；（六）查处发生在场所内应该由治安部门管辖案（事）件；（七）开展形式多样法律、法规宣传和治安业务培训工作，督促娱乐场所经营者和从业人员自觉规范经营行为，做好内部安全防范工作；（八）加强和地域文化、工商等职能部门联络，确保信息渠道通畅；（九）做好其它相关工作。六、娱乐场所违反治安管理处罚法处罚依据（一）发觉娱乐场所等单位内存在下列违法行为，依据治安管理处罚法依法处理：1、淫秽演出，对组织者，依据治安管理处罚法第六十九条第一款第二项，以“组织淫秽演出”处罚，对参与演出者依据该项要求，以“进行淫秽演出”处罚。2、非法携带枪支、弹药或弩、匕首等国家要求管制器具，对行为人依据治安管理处罚法第三十二条第二款，以“非法携带枪支、弹药、管制器具”处罚。3、场所经营管理人员，违反安全要求，致使该场全部发生安全事故危险，对该人员依据治安管理处罚法第三十九条责令更正，拒不更正，依据该条要求，以“公共场所经营管理人员违反安全要求”处罚。4、强卖商品或强迫她人接收服务，对行为人依据治安管理处罚法第四十六条，以“强迫交易”处罚。5、卖淫、嫖娼，对行为人依据治安管理处罚法第六十六条第一款，以“卖淫、嫖娼”处罚。6、引诱、容留、介绍她人卖淫行为，对该行为人依据治安管理处罚法第六十七条，以“引诱、容留、介绍卖淫”处罚。7、组织播放淫秽音像，对行为人依据治安管理处罚法第六十九条第一款第一项，以“组织播放淫秽音像”处罚。8、数额较大赌博活动，对参赌人员依据治安管理处罚法第七十条，以“赌博”处罚。9、非法持有毒品、向她人无偿提供毒品、吸毒等行为，对行为人依据治安管理处罚法第七十二条第一、二、三项，分别以“非法持有毒品”、“向她人提供毒品”、“吸毒”处罚。10、娱乐场所单位人员，在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时，为违法犯罪行为人通风报信，依据治安管理处罚法第七十四条，以“为吸毒、赌博、卖淫、嫖娼人员通风报信”处罚。（二）假如是娱乐场所主管人员或其工作人员实施上述违法行为，在对娱乐场全部关人员进行上述处罚同时，对该娱乐场所可依据娱乐场所管理条例第四十二条处罚。假如娱乐场所虽未实施上述违法行为，但明知而未向公安机关汇报，依据娱乐场所管理条例第四十九条处罚。按摩服务场所一、法律依据福建省特种行业和公共场所治安管理措施（7月22日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议经过，10月1日起施行）二、管理范围包含桑拿按摩、足底按摩、盲人按摩及以按摩为关键经营内容美容美发等非医疗性、设置按摩服务项目标场所。三、按摩服务场所治安管理要求（一）取得营业执照后向公安部门立案。设置按摩项目服务场所取得营业执照后在15日内向所在地公安派出所立案，违者由县级以上公安机关责令更正，给警告；拒不更正，处以五百元以上二千元以下罚款。（二）设置包间、按摩操作间应该安装展现室内整体环境透明门窗，违者由县级以上公安机关责令更正，给警告；拒不更正，责令停业整理，并处一千元以上一万元以下罚款。（三）有严禁违法行为通告和严禁携带违禁物品进入场所标识，违者由县级以上公安机关责令更正，给警告；拒不更正，责令停业整理，并处一千元以上一万元以下罚款。（四）桑拿按摩场所应该聘用保安人员负责保安工作，违者由县级以上公安机关责令更正，给警告；拒不更正，责令停业整理，并处一千元以上一万元以下罚款。（五）不得进行淫秽色情演出、卖淫嫖娼、赌博、吸毒、贩毒和其它违法犯罪活动。对淫秽色情演出、卖淫嫖娼违法犯罪活动放任不管，不采取方法阻止，由县级以上公安机关责令停业整理，并处一万元以上十万元以下罚款；对直接负责主管人员和其它直接责任人员，处以五百元以上一千元以下罚款。（六）发觉违法犯罪活动汇报义务。治安责任人和保安人员、治安保卫人员应该推行治安责任，防范治安灾难事故、治安事件和违法犯罪活动发生；发觉淫秽色情演出、卖淫嫖娼、赌博、吸毒、贩毒、寻衅斗殴等违法犯罪活动，应该立即阻止并汇报公安机关；发觉违法犯罪嫌疑人、可疑物品，应该立即汇报公安机关。发生治安灾难事故时，治安责任人和保安人员、治安保卫人员应该立即汇报相关部门救援、处理，组织抢救伤员、疏散群众，维护好现场秩序。四、治安民警工作内容和要求（一）立即了解掌握辖区经营性按摩场所底数及基础经营情况，并依据要求将采集数据输入派出所综合信息管理系统；（二）每个月最少开展一次以上治安检验，具体统计检验结果、整改情况；（三）检验、指导娱乐场所内部治安保卫工作，制订安全防范制度；（四）督促按摩场所配置标准向保安服务企业聘用保安人员。要根据经营场所面积每50平方米配1名保安员百分比配置。公安机关要指导、督促派驻保安队伍制订安全检验、定岗巡查、情况反馈等日常工作规范，切实推行各项工作职责，并实施定时轮岗；（五）物建治安耳目和治安信息员，做好阵地控制工作；（六）查处发生在场所内应该由治安部门管辖案（事）件；（七）开展形式多样法律、法规宣传和治安业务培训工作，督促场所经营者和从业人员自觉规范经营行为，做好内部安全防范工作；（八）做好其它相关工作。五、按摩场所违反治安管理处罚法行为处罚依据发觉娱乐场所等单位内存在下列违法行为，依据治安管理处罚法依法处理：1、淫秽演出，对组织者，依据治安管理处罚法第六十九条第一款第二项，以“组织淫秽演出”处罚，对参与演出者依据该项要求，以“进行淫秽演出”处罚。2、非法携带枪支、弹药或弩、匕首等国家要求管制器具，对行为人依据治安管理处罚法第三十二条第二款，以“非法携带枪支、弹药、管制器具”处罚。3、场所经营管理人员，违反安全要求，致使该场全部发生安全事故危险，对该人员依据治安管理处罚法第三十九条责令更正，拒不更正，依据该条要求，以“公共场所经营管理人员违反安全要求”处罚。4、强卖商品或强迫她人接收服务，对行为人依据治安管理处罚法第四十六条，以“强迫交易”处罚。5、卖淫、嫖娼，对行为人依据治安管理处罚法第六十六条第一款，以“卖淫、嫖娼”处罚。6、引诱、容留、介绍她人卖淫行为，对该行为人依据治安管理处罚法第六十七条，以“引诱、容留、介绍卖淫”处罚。7、组织播放淫秽音像，对行为人依据治安管理处罚法第六十九条第一款第一项，以“组织播放淫秽音像”处罚。8、数额较大赌博活动，对参赌人员依据治安管理处罚法第七十条，以“赌博”处罚。9、非法持有毒品、向她人无偿提供毒品、吸毒等行为，对行为人依据治安管理处罚法第七十二条第一、二、三项，分别以“非法持有毒品”、“向她人提供毒品”、“吸毒”处罚。10、娱乐场所单位人员，在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时，为违法犯罪行为人通风报信，依据治安管理处罚法第七十四条，以“为吸毒、赌博、卖淫、嫖娼人员通风报信”处罚。旅馆业一、法律依据1、旅馆业治安管理措施（1987年9月23日国务院同意，公布起施行）2、福建省特种行业和公共场所治安管理措施（7月22日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议经过，10月1日起施行）二、管理范围凡经营接待旅客住宿旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆）各类经营实体，包含接待旅客住宿桑拿按摩、足浴等行业，不管是常年经营，还是季节性经营，一律作为旅馆实施特种行业管理。三、旅馆业审批条件和程序（一）开设旅馆应该含有下列条件1、有固定营业场所，房屋建筑质量及消防设施必需符合国家相关要求；2、50个床位以上和其它有条件旅馆应该建有符合公共安全强制性标准旅馆业治安管理信息系统； 3、含有必需防盗设施，客房门、窗必需符合防盗要求。三星级或相当于三星级以上旅馆应该安装安全防范监控系统； 4、设有专供住宿人员存放大宗现金或珍贵物品保险柜（箱）；5、依据场所规模，配置专（兼）职治安保卫人员或根据相关要求配置保安人员。 （二）申请开设旅馆，应该提交下列材料1、申请汇报（说明资金起源、股份组成、安防设施建设等情况）和福建省旅馆业特种行业许可证审批表（一式两份）；2、工商部门出具企业名称预先核准通知书及复印件；3、法定代表人、关键责任人身份证件及复印件，法人代表无有意犯罪统计证实；4、营业场所产权证实或租赁协议书及复印件；5、相关部门出具房屋建筑质量、消防安全审查合格证实文件及复印件。其中，50个床位以下或建筑面积在500平方米以下旅馆，应提交合格建筑工程消防验收意见书或经实地检验符合消防安全条件证实文件；50个床位以上或建筑面积在500平方米以上旅馆，应提交合格消防安全检验意见书；6、50个床位以上旅馆还应提交旅馆业治安管理信息系统建设协议书及复印件；7、经营场所平面图；三星级或相当于三星级以上旅馆，还应提交安全防范监控系统安装示意图或系统安装协议书及复印件或承诺书；8、联营或承包经营，应提交联营或承包协议书及复印件；9、验证登记、珍贵物品寄存、值班巡查等治安安全制度；10、建立治安保卫组织，配置治安保卫人员、保安人员情况说明。（三）旅馆业特种行业许可证审批程序1、由所在地公安分局受理。旅馆客房40间（套）以下，由公安分局审批；40间（套）以上（含本数），由市公安局审批。由市公安局负责审批，公安分局受理后应在8日内提出审查意见并上报。 2、负责审批公安机关应该进行现场审验，符合条件应在法定时限内核发特种行业许可证。3、旅馆业法定代表人、经营地址等关键事项变更，由原发证公安机关受理。公安机关应在接到申请之日起10日内进行审查，符合条件进行变更登记，换发特种行业许可证或在原证件上作变更签注。四、旅馆业治安管理制度（一）安全责任制度。旅馆业法定代表人或关键责任人为治安责任人，负责组织本单位职员切实落实实施相关法律法规和旅馆业治安管理各项规章制度；加强对内部保卫组织领导，教育职员提升警惕，遵纪遵法，落实各项安全防范方法。（二）验证登记制度。前台服务员要严格检验入住旅客有效身份证件，做到人证相符，登记内容齐全、正确，不漏登、错登，旅客入住、退宿登记率达成100%。查验登记关键包含查验身份证件真伪，登记旅客姓名、证件号码、户籍住址和入住时间等项目。（三）使用旅馆业治安管理信息系统制度。1、立即录入、修改、传送旅馆地址、名称、经营范围等基础情况和旅馆法人、责任人、安保部和客房部、前厅部等部门责任人、客房、总台、安保部门从业人员花名册；2、立即录入、传送可疑情况报查信息、骚扰登记情况；3、立即录入、传送发生多种治安案件、刑事案件和治安灾难事故情况，和系统设置其它信息；4、立即浏览接收多种通知、通缉、通报、协查，并录入、传送接收回执。5、因故不能立即录入旅客住宿信息，应在1小时内补录、传送。交接班时要检验计算机登记信息，对未传送录入信息按要求传送。其它相关信息或信息变更要立即录入、即时传送；6、建立系统管理使用日志，将天天入退宿人员信息、录入数量和传输情况如实登记。如遇计算机无法录入和传输故障时，应在30分钟内和系统维修单位联络，同时通知当地派出所。（四）值班巡查制度。旅馆应依据规模大小设置专兼职内保人员，负责门卫、内部安全保卫和停车场所等关键部位安全管理。旅馆安保人员要加强对消防安全、治安安全检验，建立安全检验登记簿。按要求应安装监控系统旅馆监控室，要明确专员值班，并建立监控室值班统计簿。（五）珍贵物品寄存制度。旅馆应专门设置旅客财务保管箱、保险柜或保管室，并专员负责对寄存物品检验、登记，必需实施“三对号、一签收”制度，即房号、床号、牌号一致，领取登记物品时要署名，寄存物品管理人员要做好交接班登记。（六）旅客遗留物品、携带违禁品处理制度。1、对可疑物品、危险物品和其它违禁物品，应立即送交公安机关或报请公安人员处理；2、旅客遗留其它物品，应具体登记后，想措施归还旅客，较长时间无法归还，应按捡拾物品送交公安机关处理；3、严禁侵占挪用旅客遗留物品，严禁私自处理违禁品。（七）可疑情况汇报和通缉协查查对制度。旅馆从业人员应该立即汇报本旅馆可疑人员、可疑情况和违法犯罪情况，并注意公安机关通缉、通报，立即配合公安机关开展协查工作。（八）安全防范宣传制度。旅馆从业人员应该主动向旅客宣传住宿旅馆遵守相关法律法规要求，提醒旅客加强本身安全防范。五、民警对旅馆业日常治安检验关键内容（一）住宿登记是否合乎要求；是否将旅客住宿登记单按抵店日期依次装订归档保留2年；是否规范使用交接登记簿。（二）旅馆前台登记系统能否正常工作；前台服务员是否经过相关培训、经过派出所政审，能熟练操作前台系统；适时对旅馆使用系统情况进行检验，是否按要求全方面、立即、正确地经过旅馆业治安信息系统登记、录入、上传旅客住宿信息和相关信息，并在检验结束后2个工作日内将检验情况录入信息系统。 （三）旅馆业值班巡视、珍贵物品寄存制度、访客登记制度、可疑情况汇报和通缉通报协查查对等各项安全管理制度落实情况。监控人员是否脱岗、监控图像是否清楚、是否按要求保留电脑监控统计或录像带。（四）旅馆经营者、从业人员及住宿客人是否违反要求私自增加客房或床位。（五）旅馆客房、寄存室等是否存放易燃、易爆、腐蚀、剧毒、放射等性质物品。（六）消防设施是否齐全；通道出入口、应急疏散楼梯是否通畅，是否违反要求在通道内堆放物品；疏散指示标志是否按要求进行张贴和摆放；应急照明设备能否正常使用。 （七）对旅馆内行迹可疑人员进行审查。 （八）火灾、爆炸、地震、生化恐怖攻击等紧急事件各项应急预案制订和演练是否健