东双河镇村镇标准体系规划方案说明.doc

第一部分 东双河镇村镇体系计划
第一章 镇域概况
一、概述
东双河镇地处大别山山脉北麓，在信阳市浉河区东北部、城区南9公里处，东和罗山县朱堂乡、青山镇相邻，南和浉河区柳林乡毗连，西和十三里桥乡相邻、北和浉河区五星办事处和平桥区平桥镇接壤。地理坐标系为东经114.25度，北纬32.24度。107国道从镇区西部穿过，京广铁路纵穿镇区。东距京珠高速涩港高速出入口13公里。
东双河镇域南北长13.6公里，东西长15.7公里。土地总面积142平方公里。底总人口4.2万人，平均人口密度296人/平方公里。现辖4个中心村，16个行政村，2个街道委员会，281个村民组，非农业人口3187人，耕地5.7万亩，人均耕地1.4亩。
二、 自然条件和资源
1、地形地貌
东双河镇在大别山山脉北麓，地形属于浅山丘区，海拔在74.4—330.6米之间，地势基础上是西南高东北低。
2、水文和水资源
东双河镇水资源丰富，双河在境内长度13千米，杜河在镇域内长度为12千米。龙王寺干渠由龙王寺水库引水，全长5公里，浇灌面积4.2平方公里。镇域内还有龙王寺（220万m³）、土门（267万m³）、杨叉沟（14 万m³）三个小型水库，镇域内塘、堰2513处，宜渔水面7200亩。从水资源空间分布上来讲镇域以杜河为界西部要优于东部。
3、气候条件
东双镇地处亚热带向暖温带过渡区。属季风气候，春温多变、夏热多雨、秋凉晴和。年平均温度15℃，年降水量1000—1200mm，年光照—2200小时，光、热、水资源丰富。干旱洪涝、寒潮、大风等灾难性天气时有发生。
4、生物资源
东双河镇生物资源丰富，关键粮食作物有水稻、小麦、玉米等，经济作物关键有豆类、花生、红薯等。乡土用材有竹、柳、槐等，经济林关键有茶叶、板栗等。动物资源关键以淡水生物和家禽为主。
5、矿产资源
镇域内现已探明关键矿藏有铜、石灰石、大理石等。
6、劳动力资源
东双河镇有些人口4.2万人，是个农业大县，伴随农业生产水平不停提升，剩下劳动力逐年增加，丰富剩下劳动力资源为开展农村多个经营和劳务输出发明了基础条件，同时也为镇域城镇化发展提供了充足第二前提条件。

第二章 镇域社会经济现实状况及发展条件评价

一、东双河镇社会经济现实状况特征
1、人口：末东双河镇人口总数4.2万人，平均人口密度296人/平方公里，远远低于河南省人口密度576人/平方公里，农业人口3.88万人，非农业化水平为8%，低于河南省平均水平18%10个百分点，农业人口人均耕地1.4亩，高于河南省平均水平1.03亩。因为东双河镇地处浅山丘区，人口在空间上分布不均。
2、经济总量：，全镇中国生产总值22566万元，其中非公有制经济总产值14500万元，农业总产值9028万元，农民人均纯收入2488元，居民储蓄余额达成1.1亿元。
现已形成以茶叶、板栗、蔬菜、养殖业为龙头产业支柱体系。
3、产业结构
，全镇中国生产总值22566万元，，其中第一、二、三产业分别为5597.3万元、6977万元、6264.1万元，产业结构为29.7：37：33.3，河南省同期产业结构为20.8：47.8：31.3。
底东双河镇第一产业总产值5597.3万元。第一产业基础上是以种植业为主，林业和渔业为补充农村经济多元化发展不足基础特征。
底东双河镇第二产业总产值6977万元。其中工业总产出6205.7万元，建筑业为771.3万元，分别占第二产业总产出88.9%和11.1%，工业关键集中于建材、茶叶等工业部门。
底东双河镇第三产业总产值6264.1万元。其中交通运输仓储总产出1127.2万元，批发零售、餐饮总产值为2445.4万元，分别占第三产业总产出18.0%和39.0%。金融保险仅为168.0万元，房地产业为626.5万元反应了东双河镇第三产业结构特征和城镇服务职能差、区域带动作用小现实状况发展特征。
从以上经济总量和整体产业结构来看，现在镇域经济农业主导特点比较突出，工业发展因为受到资源条件限制，仅是以地方农副产品为基础发展，第三产业因为受第一、第二产业发展水平和空间布局限制规模较小、水平较低。
4、基础设施
现实状况东双河镇京广铁路在镇域线长12.3公里，在镇区设有四级车站一个。全镇通车总里程144公里，实现了村村有公路。现实状况东双河镇镇域公路网由国道、省道、县道、乡道组成。107国道（北京—广州）在东双河镇域内全长12.0公里，路面等级为二级；省道关键有南信叶公路（312辅道）路面等级为三级。县道为正在修建中杜平公路。
东双河镇供电网关键采取平桥区啤酒二厂变电容量为4000KVA35kv变电站。全镇共完成1046万千瓦时用电量。
5、社会服务设施
底东双河镇域共有各类学校23所，其中小学21所，初中一所，高中一所，在校学生4800人，教职员365人。各类卫生机构62个。
二、镇域社会经济发展条件综合评价
（一）、社会经济发展有利条件
东双河镇经济发展有利条件有以下多个方面：
1、地理区位条件
东双河镇是去往鸡公山风景区和灵山风景区必经之地，立即开发曾雷山风景区在镇区东北部。伴随信阳市旅游业深入发展，旅游服务必将成为东双河镇一经济增加点。
东双河镇在信阳市城区南9公里处，是出入信阳市区南大门。其东为京珠高速（出口距镇区13公里，是信南唯一出入口），１０７国道和南信叶省道穿越镇域。京广铁路从镇域西部穿过，并设有四级车站一个。这些使东双河镇在未来能够有更宽广发展前景。而其优越区位条件和丰富剩下劳动力资源也必将成为劳动力密集型产业投资关键区域。
2、农业经济发展含有良好基础条件和优越政策优势
东双河镇地处南北气候过渡带，河渠密布，水、土、气、热组合良好，农业经济含有良好自然条件，是国家林业部优质板栗生产基地；也是信阳毛尖主产地之一。东双河农业历史悠久，农民耕作经验丰富，农业经济发展含有良好基础条件。近几年伴随新农业技术和新农副产品推广，和农业税取消（今年国家提出将全方面取消农业税，并连续提升农产品价格），同时一月，中央下发《中共中央 国务院相关促进农民增加收入若干政策意见》（第六个中央1号文件）中明确提出了要加强粮食生产区粮食生产能力、要大力支持粮食主产区进行粮食转化和加工、要增加对粮食生产区投入。这些优势存在对于东双河镇农业经济发展含有良好前景。
3、名茶优势
充足发挥“信阳毛尖”名茶优势，强力推进茶叶发展。浉河区种茶历史悠久，是“信阳毛尖”主产地。浉河区产“信阳毛尖”在国际茶叶评选中屡获殊荣。茶叶是浉河区独特农业资源，要坚定不移地把茶叶作为东双河镇农村经济第一支柱。
4、工业发展含有良好发展前景
东双河镇优越区位条件和丰富剩下劳动力资源将成为劳动力密集型产业投资关键区域。现在后伴随国家产业投资环境和政策改变和东双河农业产业结构优化调整，工业发展将面临很好发展前景，对于转化镇域丰富劳动力资源将起到关键作用。
5、出山店水库移民必将促进经济发展
出山店水库快要1万人移民迁移至东双河，信阳市在政策上和投资上势必会给东双河部分政策和经济支持，以妥善安置移民。这些必将为东双河带来一次经济飞跃。
（二）社会经济发展不利原因
1、镇域经济基础微弱，结构性矛盾突出，工业化程度较低
，全镇中国生产总值22566万元，人均GDP为5373元，比河南省人均数低1063元，（河南省人均GDP为6436元），东双河镇产业结构为29.7：37：33.3，河南省同期产业结构为20.8：47.8：31.4。比较而言东双河镇结构性矛盾突出，原因在于经济展现以农业为主导特征，工业化水平较低，除了信阳市第三水泥厂、中石油储罐站、浉河茶业总厂含有一定规模效益外，以民营经济为主体乡镇企业布局分散、规模小、创业环境还有待改善。
2、产业竞争劣势
农业产业化一定程度上带动了东双河镇社会经济快速发展，不过现在东双河镇在特色农业方面仍存在一定劣势，和周围其它乡镇相比，东双河镇农副产品相对多杂分散，未能形成规模化生产，还未形成自己特色产业链条。
3、以非公有制为主体乡镇企业对整体经济发展拉动作用小
东双河多年来以非公有制为主体乡镇企业发展良好，但在发展中也存在着部分问题，关键表现在布局分散、点多面广、规模小、发展不平衡等反面。因为这些问题存在使得和之相配套第三产业也难以很好发展，限制了产业结构优化。同时也极大地阻碍了镇域城镇化进程加紧。
4、文化教育等社会服务设施发展滞后，农村剩下劳动力素质低，转化难度大
因为受经济发展水平限制，文化教育事业经费投入同其发展不成百分比，文化教育等社会服务设施发展滞后，尤其是职业教育发展落后，人口受教育水平较低，对应农村劳动力数量即使较大，但素质较低，多数没有一技之长，这直接造成以后非农产业对其进行转化成本较高。
5、城镇建设滞后，城镇职能发挥缺乏支撑
东双河镇过去城镇建设关键集中在老街区，老集镇区因为受到西边107国道过境交通影响、京广铁路限制；东边东双河限制，且老城地势低洼，制约了城镇发展，基础上已没有可用城镇建设用地支撑，影响了城镇职能发挥。

第三章 镇域村镇发展现实状况

一、镇域发展现实状况概况
到末东双河镇总人口4.2万人，国土面积142平方公里，驻镇总人口11000人，城镇化水平26.2%，高于信阳市城镇化水平21.4%。镇域内现辖20个行政村，2个街道委员会，281个村民小组，镇区在镇域中西部。
1、中心集镇（1个）：即东双河镇，为镇域政治、经济、文化中心，现在关键发展商贸、饮食、工业等。
2、中心村（4个）： 王家店；双桥；左店；杜河
3、行政村（16个）：敖湾、周庙、白庙、付河、保民、翟洼、徐洼、塘埂、土寨、黄楼、彭洼、马店、双桥、杜河、响山、何湾。
4、街道委员会（2个）：老街居委会；新区居委会。
二、村镇体系现实状况特征及存在问题
1、村镇体系空间结构比较均衡，镇区在镇域中西部。
2、村镇规模偏小，从现在镇域体系人口规模来看，镇区常驻人口为1.1万人，王家店、双桥、左店、杜河四个中心村常驻人口在1000——之间，村镇规模偏小是因为镇域经济发展特征决定，镇域矿产资源匮乏，农业发展条件优越，整体经济展现出农业主导特征，工业化程度不高，所以村镇缺乏产业支撑。不过从现在村镇规模结构来看，处于交通要道村规模较大，究其原因是因为这些村微观经济地理条件造成，微观上看这些村落均处于上一级中心地镇区断裂点位置，这个断裂点位置使其能够形成次一级中心地，如杜河、王家店、双桥村、左店四个中心村。
3、村镇体系结构简单，展现出显著首位性特征，东双河镇区人口为11000人，占全镇人口四分之一，整个镇域体系展现出显著单中心结构，这是因为镇区集聚了比较优势工业，和其基础配套服务设施很好。
4、自然村庄布局松散，不利于农业规模生产和改善居住生活条件。
5、各行政村缺乏统一协调计划，不利于改善基础设施和提升居住环境质量。
6、村镇建设混乱，村镇面貌差。镇域多数用地发展受过境公路引导作用较强，村镇“抱公路”发展现象突出。最为突出就是东双河镇区，沿107国道和南信叶公路发展，而平均进深也不超出20米。过境公路即为村镇关键街道，这种发展模式造成过境公路通行能力大大降低，同时也不仅制约了村镇本身用地功效优化和村镇面貌改善，而且增加了安全隐患。

第四章 镇域社会经济发展计划

一、发展定位、基础和条件
1、发展定位：实现跨越式发展，努力争取走在浉河区其它乡镇前列，成为省级关键镇。
2、发展基础。综合经济实力显著增强，基础设施全方面改善，结构调整成效显著，科技、教育、文化、卫生等社会事业蓬勃发展。
3、发展条件。伴随信阳市交通、区位、资源、生态优势日益显现，在实现跨越式发展同时，必将拉动东双河镇经济社会发展。107国道、京广铁路、南信叶公路纵横交汇，东双河镇已成为信南关键交通枢纽。农副产品资源丰富—信阳毛尖主产地之一，国家优质板栗生产基地。
二、指导思想
进入新世纪以来，伴随区位条件改善经济政策环境不停优化，东双河镇所在信阳市同外界物流、信息流将不停地加大，经济联络范围将不停扩大，这将深刻造成东双河镇域经济发展产生深刻改变，所以本计划是面向新世纪建设新东双河关键时期，这个时期必需建立这么社会经济可连续发展指导思想：树立科学发展观，以加紧发展为专题，以结构调整为根本，以改革开放和科技进步为动力，以空间调控为手段遵照产业布局客观规律是空间产业协调配置，全方面提速农业化、深化农业化、加速城镇化，形成布局合理区域人居系统（村镇体系），协同人居系统合理经济配套基础设施和社会服务设施，推进经济发展和社会全方面进步和可连续发展。
三、经济社会发展战略
依据以上提出经济社会可连续发展指导思想，结合东双河现实状况情况和东双河国民经济和社会发展计划特提出发展战略以下：
1、 实施可连续发展战略
落实生态优先、以人为本、可连续发展思绪，重视村镇建设、人口增加、资源开发、环境保护和经济发展友好，推进城镇共同进步，提升资源利用率，做到合理配置土地资源，节省用地和保护耕地，有序利用水、矿产、森林等自然资源，保护生态环境，改善人居环境，实现经济、社会和环境效益有机结合。
①、在计划中，树立集中紧凑开发建设，发明良好环境思想，强调环境是村镇关键资产。
必需严格控制其开发，预防城镇建设用地无序蔓延扩散；坚持合理用地，节省用地标准，使城镇有限土地资源能有序合理使用；重视水环境保护，充足考虑城镇远景发展。
②、增强城镇景观美化和自然环境保护，提升城镇吸引力和竞争力。
精心打造城镇环境景观，沿河设置绿化带，加大水源保护地保护力度，建设完善绿化系统。在建设良好物质环境同时，逐步提升服务管理水平，使城镇含有良好投资环境和生活环境。
③、经过行政和经济手段，从产业发展、市政设施发展、保护环境方面制订对应政策，以确保该区可连续发展。
2、实施城镇化带动战略
主动推进城镇化，扩大城镇规模，使城镇在区域经济中有较强辐射力和带动力。
从城镇实际出发，制订城镇化计划，有序引导农村富余劳动力向城镇转移。加紧户籍制度改革步伐，以含有正当固定住所、稳定职业或生活起源为基础落户条件，登记城镇常住户口。取消对城镇户口计划指标管理；作为镇域经济中心，要重视为农业、农村和农民提供多种服务，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在城区集中布局，发展农产品市场和农产品加工业，形成当地农产品加工基地和一定辐射范围农产品集散中心和农业信息、技术服务中心；把加紧发展第三产业作为产业优化关键，拓宽服务领域，提升服务水平，显著提升第三产业增加值比重和就业比重，扩充商贸流通、文化教育等服务功效，大力发展就业容量大服务业；主动开展面向迁入人口各类服务，高度重视为迁入人口提供创业、就业、生活等方面条件。形成接纳新房民社会气氛，促进进城农民和城镇社会融合。
3、塑造城镇特色策略
东双河镇地形、地貌、地质、水文、气候、植物、土壤等是城镇自然环境，道路、建筑物、构筑物等是城镇人工环境，文物古迹、风土民情是城镇关键人文环境，这些全部是塑造城镇特色必不可少环境条件。计划立足现实状况条件，因地制宜，融入景观设施，以突出东双河镇地方特色。
4、科教兴镇和人才强镇战略
针对东双河劳动力资源量大质不优；农业产业结构调整虽有很好硬环境和政策优势，不过缺乏信息和技术支撑；工业生产技术水平落后，缺乏名牌产品，规模小现实状况特征，特提出科教兴镇战略，增大科技教育投资，切实将劳动力资源成为最大质优镇域经济发展主力军，使农业产业结构调整含有良好技术支撑，使科技进步成为工业上规模、创名牌发展道路，从而达成靠人才强镇目标。
所谓人才当地化，就是对现在企业和政府部门内已经从事相关工作管理者、经营者和其它从业者经过二次培训，提升其知识水平、管理水平和经营意识，最终将在职人员全部培养成为含有全方面素质实用性当地人才，形成人才才梯队。经过对流动性较少固有些人员培训，最终在东双河镇建立起能够满足当地发展需要多层次、多类型当地化人才体系。
5、引凤筑巢战略：改变思绪，立足东双河镇现实状况实际情况，便筑巢引凤为引凤筑巢，在国家法律和地方法规框架下，大力改善镇域投资软环境和硬环境，创新机制大力开展招商引资工作，实现工业上规模，项目作支撑发展思绪。
6、扬长补短战略：东双河市信阳毛尖主产地之一，也是国家优质板栗生产基地。要围绕茶叶和板栗做文章，坚持把茶叶改良和板栗生产作为关键来抓。推行水产养殖和林草牧相结合生态示范园区养殖模式。树立大农业见解，因地制宜优化农、林、牧、渔结构。
四、战略目标
依据以上提出经济社会可连续发展指导思想和发展战略，提出总目标和阶段目标：
1、总体目标。到，全镇中国生产总值达成16.5亿元左右，年均增加率不低于信阳市11%以上，人均中国生产总值达成25000元，达成或超出信阳市平均水平。二、三产业增加值占中国生产总值比重达成60%以上，城镇人口达成50%以上。各项社会事业全方面发展，社会保障体系比较健全，社会就业比较充足，人民生活愈加富足，社会主义民主和法制愈加完善，人口素质显著提升，可连续发展能力不停增强。
2、阶段目标。 计划从到，发展目标和战略步骤分2个阶段，实现镇域经济巨大发展和突破。
第一阶段：至，首先在稳固各项特色农业发展同时，加紧经济增加方法转变，完善镇域各项基础设施和公建设施，改善投资环境，建立完备专业市场体系，促进东双河镇经济发展，加强集镇区建设，努力争取到，全镇中国生产总值达成5.5亿元，年均增11.5%，人均中国生产总值达9500元。
第二阶段：至，镇域各项基础设施和公建设施配套完全，人民生活根本改善。全镇中国生产总值达16.5亿元。年均增加率11.2%，人均中国生产总值达成25000元，基础实现全方面建设小康社会目标。

第五章 镇域村镇发展战略

一、镇域村镇发展战略
村镇发展战略：强化中心，展开镇区；点线发展，优化布局；共享设施，深化内涵。
1、强化中心，展开镇区。强化中心：即深入强化中心镇区建设，提升其对周围乡镇和地域经济辐射作用。展开镇区：既展开城镇框架，拉大城镇规模，发挥城镇集聚、商贸服务职能。
2、点线发展，优化布局：以107国道、杜平公路为关键发展轴。107国道是东双河镇得天独厚资源，在这条轴线上集中了信阳市大量工贸企业，是东双河镇以后开发关键地域。伴随杜平公路接通，沿杜平公路必将成为镇域另一经济增加轴。
在优化村镇布局中，要打破原有城镇分布格局，突出和确保中心镇区建设，克服关键不突出、东西部失衡弊端。在中心村选定和建设过程中，依据有利于镇域经济发展标准，必需时要打破行政界限，该合并合并，移迁移迁，以形成份布合理，区域中心地位突出中心村分布格局。
3、共享设施，深化内涵
协同村镇布局，经济、合理布局镇域内社会服务设施和基础设施，以人为本，以深化内涵方法推进整个镇域城镇化进程，使城镇化进程含有可连续性。
二、镇域村镇发展条件评价和发展时序
选择以下评价因子对镇域村镇发展条件(中心性)进行评价：A、交通区位条件；B、现实状况工业产值；C、现实状况村镇人口规模；D、农民人均纯收入；E、现实状况GDP总量。
分级以下：
等级
村镇名
一级（集镇区）
中心镇区
二级（中心村）
王家店、左店、马店、双桥、杜河、响山、何湾
三级（行政村）
周庙、白庙、付河、保民、翟洼、徐洼、
塘埂、土寨、黄楼、彭洼、敖湾
依据以上评价结果，结合前面提到镇域经济发展战略，计划认为镇域村镇发展时序应该是：
近期—发展马店村为中心村。
远期—发展何湾村、响山村为中心村。

第六章 镇域人口发展及城市化水平估计

一、镇域人口发展规模估计
镇域人口估计：据资料统计，和人口自然增加率在3‰左右，计划考虑到东双河镇经济发展速度及近期建设，并符合落实河南省人口自然增加率控制在6‰以内目标，国家“十五计划”提出人口自然增加率控制9‰以内目标，结合东双河镇近几年人口自然增加率情况，估计人口自然增加率近期取5‰，远期取4‰。
估计公式：Pn＝Po（1＋r）t
其中Pn代表估计期末总人口，Po代表基期总人口，r代表人口综合增加率，t代表估计年限。则、总人口分别达成43000人和45000人。
P＝41652（1＋5‰）5≈43000（人）
P＝43000（1＋4‰）10≈45000（人）
伴随东双河镇逐步发展，商贸、农产品集散、和工业组团规模形成，同时考虑水库移民，将为东双河镇带来大量外来人口。依据东双河镇茶叶市场、集贸市场、板栗市场不停扩大，估计东双河镇镇域每十二个月平均机械增加人口近期约800人，远期600人。则：
P＝6×800≈4800（人）
P＝10×600≈6000（人）
外加水库移民快要一万人。
综合以上，估计东双河镇域人口规模为：
P＝43000+4800+10000≈58000（人）
P＝45000+10000+4800+6000≈66000（人）
二、城镇化水平估计
东双河镇现实状况集镇区即镇政府所在地。集镇区现实状况人口约11000人，（包含双河、老街、新区、彭洼、刘畈人口7050人，学生、务工经商暂住人口2500人，和外来流感人口1000人）。现实状况城镇化水平为26.2%，高于信阳市城镇化水平21.4%。因为东双河镇发展条件很好，所以可根据信阳市域城镇体系对该区域要求，并合适加紧发展。
城镇化水平不仅反应了一个地域社会经济水平，而且还决定了镇域村镇发展规模和区域人口组织和分配。
1、上两层次城镇人口发展计划
河南省：
河南省：《河南省省域城镇体系计划》确定河南省城镇化水平以下表：

年 份
全省总人口（万 人）
按城镇非农业人口计
按城镇驻镇人口计
人 口
（万 人）
比 重（%）
人 口
（万 人）
比 重（%）

9930
2185
22
2373
23.9

10400
2900
27.9
3900
37.5

11000
3680
33.5
5060
50.9
尽管到全省计划城镇化水平达成50.9%，但因为各个城镇发展区经济社会发展条件不相同，所以对各个不一样城镇发展区有不一样要求。
信阳市：
《信阳市总体计划—》估计到信阳市域城镇化水平达成36%，城镇化达成50%。
依据多年来村镇人口增加趋势和国家城镇发展方针政策和考虑到出山店水库移民，结合东双河镇多年人口增加情况和未来东双河商贸、工业发展情况，计划估计，综合增加率分别取12%、5%，则在两个阶段末城镇人口分别达成21000人，33000人。考虑到区域背景,估计东双河镇城镇化水平将分别为35%和49%左右。

第七章 镇域村镇体系结构计划

一、村镇体系空间布局结构计划
计划采取以中心镇为中心，以行政村为基础，逐步归并措施，对零乱分散在较大村庄周围小居民点逐步迁村并村，将连为一体行政村合并发展，以城镇居民小区标准统一配套公共服务设施、基础设施。节省资源，提升村民居住生活质量，将原来居民点进行退耕还田或还林、还茶。
空间上以107国道为一级发展轴，以杜平公路为二级发展轴，在发展轴线上进行中心镇和中心村计划布局。
二、村镇体系规模等级结构及职能结构
1、规模等级结构：经过对现有各行政村交通、经济、规模等条件分析，计划将东双河镇镇域村镇等级结构划分为1—7—11，即一个中心镇区，七个中心村，11个基层村。
2、职能结构：
中心镇区：全镇经济、文化、科教、信息、行政管理中心，以农副产品集散和加工、商贸、旅游服务为关键产业支撑商贸小城镇，信阳市区南部门户。
中心村：计划将东双河镇规模较大、含有区位优势、有一定影响和带动力村庄做为中心村进行建设，以带动更小村庄发展。累计计划7个中心村。七个分别为：王家店（商贸）、左店（综合型）、马店（综合型）、双桥（旅游服务型）、杜河（综合型）、响山（综合型）、何湾（综合型）。
基层村：十一个分别为敖湾、周庙、白庙、付河、保民、翟洼、徐洼、塘埂、土寨、黄楼、彭洼。
3、村镇体系建设关键
（1）强化中心镇建设，扩大镇区规模，提升综合经济实力，完善基础设施和公建设施，改善镇容镇貌，增强镇区发展活力和对区域经济影响力和吸引力。
（2）加强中心村计划建设，结合本身条件，发展特色经济，壮大经济力量，改善村庄居住环境，增强服务能力。
（3）以中心村计划建设为基础，对部分较小自然村落逐步实施迁村并点，改善居民点分布散乱局面，推进人口向中心镇、中心村及基层村集聚。
（4）以三级村镇体系网络为基础，分级配置文化教育、社会服务等公建设施，加强道路、通信等基础设施一体化建设，主动开展镇区及村和村之间经济协作。
（5）搞好村庄计划管理，本着节省耕地标准，规范宅基地审批，控制居住用地盲目夸大和村庄空心化。激励建设村级公共服务设施。
4、迁村并点计划设想
东双河镇域大部分地域属于浅山丘区，全镇总人口4.2万人。分布于20个行政村，2个街道委员会，281个村民小组，部分村庄规模较小，位置偏僻、交通不便、基础设施配套困难，服务设施严重缺乏。计划提议经过迁村并点方法，变散乱为集中，统一计划，合理选址，加强对建设用地管理，使规模小自然村落逐步向行政村、镇区或条件很好地方合并、搬迁，形成人口规模在500人以上，设施配套，布局合理，环境优美新型社会主义新农村居民点，从而达成改善生产条件和生活环境，促进经济发展，提升生活质量目标。
依据国家村镇建设用地标准和东双河镇域发展情况，确定中心镇区人均建设用地在140㎡/人以内，中心村控制在140㎡/人以内，基层村控制在150㎡以内。

第八章 镇域基础设施计划

一、交通设施计划
1、现实状况道路情况
107国道、京广铁路从城镇穿过，在镇区和南信叶公路呈“干”字形交汇。南信叶公路是信南京珠高速和107国道唯一出入口，沿南信叶公路二十分钟便可进入京珠高速公路。镇区现设有小型铁路货运站一座，年可外运货物9万吨；全镇通车总里程144公里，实现了村村有公路。
2、道路交通计划
对于道路交通计划，以后应依据区域间空间联络，结合未来村镇体系格局和产业布局，完善镇域道路交通系统，计划对于镇域内主次干道应依据现有情况，根据其通行能力，提升路面质量和公路等级，完善道路交通网结构布局。
改善境内107道沿路环境和路面质量，建设用地尽可能避免对国道穿越；加紧杜平路、南信叶公路镇区改线建设。加强对沿线桥涵维修；完善村和村之间道路联络，对关键道路进行硬化处理；镇区建设货运运车站和停车场，增加对外贸易、交通用地。
二、电力、邮电、通讯设施计划
1、电力、邮电通讯现实状况情况
东双河镇域供电系统现采取平桥区啤酒二厂变电容量为4000KVA35kv变电站。全镇共完成1046万千瓦时用电量。
东双河邮政支局在107国道旁，现有职员8名，其中投递工作人员4名，窗口营业人员4名。
东双河通信支局现有职员14人。基础上实现村村通电话，实际装机容量为4456部。现有通信基站4座，实现了全镇境内移动电话无盲区。
2、电力、邮电通讯计划
配合信阳市电力，计划期内应从信阳市直接引入110kv高压线路，并配置35kv变电站。邮电部门计划，完善本身电力，邮电网络，确保各行政村电力线路和邮政线路；远期争取电话普及率达成70%。
计划在中心镇区及各中心村设邮政、电信所，远期形成全镇有线电视网络，达成村村接收有线电视。
三、教育、文体、医疗卫生事业发展计划
教育：镇区设中心中学，各中心村分别设中学1所，各基层村分别设小学，逐年增加对教育投入，努力改善教学条件，逐步普及电教化教学，增加完善教育设备，全方面推广素质教育。计划期末完全实现九年制义务教育。
文体：中心镇建一处文化娱乐活动中心，内设影剧院、图书阅览室、青少年、老年活动站等项目，在各中心村、行政村设文化活动站，大力开展文体活动，丰富村民业余文化生活。中小学生体育达标率达100%。
医疗卫生：加强完善中心卫生院医疗设备，改善医疗条件，提升服务质量，达成综合医院标准，各中心村分别设医疗门诊站，各基层村（行政村）设医疗门诊所。
四、水利防洪设施建设计划
计划应对镇域内输水灌渠和排洪渠道进行疏浚，确保雨季排水通畅及农田浇灌用水，同时还要加强镇域内地下水资源及水电机井管理、合理部署井群，保护地下水资源，对于地表水资源要搞好池塘、河渠两岸绿化及环境保护工作，注意预防水体污染，依据防洪法规及计划规模，镇域范围内除镇区（镇区双河防洪标准为50年一遇）外河流防洪标准为20年一遇标准。
五、环境保护计划
加强镇域内水源地保护，划定保护范围，确保水源水质达成饮用水标准。中心镇区严格控制有污染水体、气体、粉尘污染工业。健全环境保护、监测、管理机构，发挥监督、执法作用，广泛宣传维护生态平衡，环境保护知识，树立人和自然友好共存意识，发明可连续发展社会环境条件，建立环境保护运行机制，强调工业项目标环境影响评价制度。

第九章 镇域村镇体系计划实施政策和方法提议

1、强化政府在村镇计划实施中直接行为，实施集中发展政策。对中心镇区和中心村在规模上和经济职能上进行强化。在行政管理体制上、政策上、财政投资上和产业上实施差异优惠，诱导和组织资金、劳力和产业向中心村镇集聚，从而经过体系内不一样村镇差异性增加，形成一个良好村镇群体格局和空间开发态势。
2、强化政府在城市计划中控制和引导行为，加紧村镇计划法制建设。东双河镇人民政府是镇域村镇体系计划组织编制和实施主体。计划经法定程序审批后即含有法律效应，任何单位和个人均必需严格遵守。为了使计划得以有效实施，应该制订对应实施细则。全镇各级村镇应在此村镇体系计划指导下编制中心村计划，乡镇企业要结合小城镇建设相对集中发展，节省用地，保护环境。
3、合理配置镇域基础设施和社会设施。最大程度做到区域基础设施和社会设施共享，节省建设投资，推进小城镇健康发展。改善镇域道路交通系统，关键建设对村镇体系格局影响重大交通干道。同时重视区域环境保护，阻止废水、废渣、废气四处排放，整体上改善村镇发展大环境质量。
4、大力拓展城建建设资金渠道。要加紧乡镇企业和农业产业化发展，为村镇建设发展奠定经济基础。适应市场经济发展需要，广纳城建资金，建立城镇发展基金，从财政投入、土地出让金、公共设施有偿使用等；要制订发展村镇优惠政策吸引集体、个体、民营企业甚至外资来村镇投资办企业，壮大村镇经济，加紧村镇建设。
5、重视村镇发展政策研究，不停增强居民城建意识，为城镇快速、健康发展发明良好环境。应加紧户籍制度改革步伐，为农村剩下劳动力进入城镇发明条件。
6、树立全局观念，坚持可连续发展标准，加强经济区域协作，建立区域整体协调机制，避免反复建设并降低内耗，促进城镇健康发展。
7、加强村镇计划、建设和管理。首先要对村镇土地利用加强管理，优化内部结构提升容积率和土地利用率，严格控制乱占耕地现象。其次要改善村镇供水、供电、排污、绿化情况，重视环境保护，维持村镇生态环境。同时要加强对村镇建设和管理培训工作，培养和引进知道和善于村镇建设和管理干部和专业技术人员，以确保村镇体系计划顺利实施和广大村镇优化发展。