利己抑或利他：美国对外职业教育援助行动逻辑与实践特征_谢德新.pdf

6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 104 摘要职业教育援助作为教育援助的重要组成部分，是美国开展对外援助的具体行动之一。为了更好地输出美国价值观，拓展海外贸易市场，以及履行“大国”国际责任，美国积极向发展中国家提供职业教育援助，目的是服务于美国国家发展战略、维护经济利益以及实现可持续发展目标。美国在政府、院校和社会层面开展对外职业教育援助实践，形成政府以双边援助与多边援助为主，院校提供多种形式的援助服务，非政府组织与政府组织互为补充的实践样态。美国对外职业教育援助实践呈现援助流程规范、多元主体协同合作、督导评估机制完善的特征。美国对外职业教育援助虽标榜着帮助受援国开发人力资源、促进就业、实现减贫目标的国际道义，但无法掩盖其服务自身发展战略、维护经济利益、输出文化价值观、提高全球治理能力和扩大国际影响力的本质。关键词 职业教育；教育援助；对外援助；国际道义中图分类号：G513.3 文献标识码：A 文章编号：1003-7667（2023）06-0104-09DOI：10.20013/ki.ICE.2023.06.11基金项目：2020年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“粤港澳大湾区职业教育协同治理的障碍诊断及机制创新研究”（项目编号：20YJC880105）。作者简介：谢德新，男，广东技术师范大学教育科学学院副教授，教育学博士；任彦慈，女，广东技术师范大学教育科学学院硕士研究生；袁金珠，女，广东技术师范大学教育科学学院硕士研究生。利己抑或利他：美国对外职业教育援助行动逻辑与实践特征谢德新，任彦慈，袁金珠（广东技术师范大学教育科学学院，广东广州 510665）美国对外援助规模大、范围广、类型多，在现代国际援助体系中举足轻重。美国国际发展署（United States Agency for International Development）自1961年11月成立以来，负责实施美国大部分对外非军事援助。职业教育援助作为美国国际发展署对外援助的具体行动之一，是教育援助的重要组成部分。在长期的实践中，美国对外职业教育援助到底是一种利己行为还是利他行为？美国的行动逻辑主要有哪些考量？对外职业教育援助的实践样态如何，以及形成了哪些主要特征？本文将对这些问题进行阐释，以期更好地认识美国开展对外职业教育援助的主要动机，从而揭示其行动逻辑背后所蕴含的价值取向和战略意图。一、美国对外职业教育援助的行动逻辑美国开展对外职业教育援助，既以服务国家发展战略和维护经济利益为己任，也为实现可持续发展目标的国际责任所驱使，表现出以“利己”的国家政治经济利益为主，兼顾惠及受援国经济社会发展，帮助受援国开发人力资源，促进就业，开辟市场，实现减贫目标和可持续发6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 105 展的“利他”行为。（一）政治逻辑：输出美国价值观，服务国家发展战略国际援助虽然出于人道主义目的，但它由援助国自身的利益所决定。1援助对象的确定和援助途径的选择，主要是基于援助国的国家政策和战略发展需要。美国通过对外职业教育援助，提供物质资源支持，开发受援国人力资源，培养职业技术人才和合格劳动力，输出文化价值理念，增进受援国人民对美国的认同感，从而提高其国际影响力。第二次世界大战后，美国对外教育援助快速发展。1946年，美国发起的“富布赖特计划”为其国际文化教育交流开辟了官方渠道，至今仍是国际教育援助的重要项目。“富布赖特计划”提供的资金支持包括美国在内的学生、教师和科学家等进行国际间的学习、教学和研究。自该计划实施以来，美国积极开展双边活动，使其与受援国之间的文化关系、文化外交和跨文化能力得到了充分交流。220世纪60年代，美国国际发展署成立后，美国对外教育援助逐渐从零散松懈到组织制度化。1961年，美国颁布的对外援助法案标志着其对外教育援助进入新的历史阶段。冷战时期，美国向主要发展中国家提供贷款，维护受援国的政局稳定，孤立以苏联为代表的社会主义国家，以达到遏制共产主义思潮蔓延的战略意图。2003年，美国国会通过千年挑战法案，加大对中东地区和非洲国家的教育援助，促进受援国的民主化进程。32011年，美国国际发展署在2011-2015年教育战略：通过学习获得机会中指出，今后五年美国对外教育援助的战略目标之一是改善劳动力培养机制，更好地培养支持国家发展的技能型劳动力。4美国开展对外职业教育援助，为受援国人民提供职业技能培训，帮助其实现就业，从而感受到美国的“善意之举”，增进其“亲美情感”，更好地接受美国的“普世价值”。2018年11月，美国国际发展署教育政策明确对外教育援助的愿景和方向，支持伙伴国家为儿童和青年提供优质学习机会，使青年获得就业岗位、过上富裕的生活，以及对社会作出积极贡献所需的技能。5美国在对外职业教育援助的过程中，向青年群体输出美国的语言文化和价值观。无论援助任务和全球环境如何变化，美国始终是为了提高自身的国际认可度和影响力，从而更好地服务于维护自身国家安全、重建世界新秩序的战略实施。（二）经济逻辑：拓展海外贸易市场，维护美国经济利益美国对外职业教育援助在促进受援国经济社会发展的同时，注重利用受援国的社会资源来维护自身的经济利益。例如，基于地理位置和外国投资的战略优势，摩洛哥不断加强其作为连接欧非区域道路运输枢纽的地位，急需大批训练有素的司机来应对道路运输存在的安全隐患。为此，2018年，美国国际发展署在摩洛哥建立卡车安全驾驶学院，旨在提供驾驶的安全性和防御性课程，以及专业沟通、客户服务等软技能的课程，帮助摩洛哥缓解道路运输部门的技能短缺。同时，加强与公私营部门的合作，提供专业化的驾驶员培训计划，开展职业培训与就业指导。此外，美国通过对外职业教育援助，与摩洛哥建立商贸合作伙伴关系，获取当地经济发展的信息资源和人力资本，开拓海外市场，创造海外投资机遇，为美国企业出口技术产品，增强美国在全球贸易上的掌控力，从而维护其经济利益。6到2023年，预计将有4.4亿非洲青年进入劳动力市场，针对非洲年轻人缺乏专业技能训练的情况，美国国际发展署积极实施非洲职业教育的人力资源开发项目，帮助非洲青年适应不断变化的劳动力市场，改善就业状况。7美国国际发展署主要通过三种方式对非洲国家进行职业教育赋能：一是与政府部门、职业院校、培训机构等合作，共同开展基础技能训练；二是与非洲国家加强技术合作，在农业、卫生、电子通信、资源开发等重点民生领域，提供技术支持与指导；三是与国际组织、企业集团等进行多方合作，为青年提供培训、实习、就业等方面的机会。8可见，美国通过对外职业教育援助，开发受援国的人力资源，促进受援国经济社会的发展，使其成为美国更强大的贸易合作伙伴。更为重要的是，帮助受援国形成中产阶级6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 106 消费群体，使其能购买美国的产品和服务，从而开拓美国新的海外市场。9（三）道德逻辑：履行“大国”国际责任，实现可持续发展目标美国也将对外职业教育援助视作履行“大国”国际责任的重要方式。2016年，联合国教科文组织发布 职业技术教育与培训战略（2016-2021年）提出，“助推青年就业与创业，维护公平与性别平等，推动实现绿色经济和可持续社会”，帮助那些在将弱势群体纳入职业教育与培训系统中遇到困难的国家制定准则，收集和讨论各种具有潜力的政策和方案，使所有弱势群体更好地获得职业教育与培训。10 2017年，联合国教科文组织在中国唐山召开了第四届国际职业技术教育与培训大会，会议的主题是号召各成员国为实现2030教育议程而共同努力。此次大会强调要为残疾人、边缘化农村人口、移民以及处于冲突和灾难中的所有弱势群体提供技术发展服务，加强职业教育与培训的包容性和公平性。11美国将对外职业教育援助视为实现联合国教科文组织提出的全球可持续发展目标的重要方式之一。美国国际发展署的使命是维护本国的安全和繁荣，并与发展中国家共同努力，消除极端贫困，促进有复原力的民主社会。12美国试图通过提供对外职业教育援助，减少发展中国家贫困，防止暴力极端主义，推动其社会发展。2017年，美国国际开发署在34个国家实施了47个青年劳动力项目，这些项目的实施目的是提高受援国职业教育发展水平，促进受援国的可持续发展，降低受援群体的脆弱性，增强其自力更生的能力，使其摆脱贫困、有效参与社会建设。例如，美国向洪都拉斯青少年提供生活技能培训和行为认知疗法，减少行为不端、暴力倾向和辍学现象。截至2017年，已有72.5万人获得援助并成功就业，7800名青少年接受技能培训获得职业预备资格。13在为支持边缘化学习者而设计的项目中，美国投入资源旨在减少教育体系内的边缘化，使职业教育更加多元化、公平和包容。由于贫困、残疾等是获得优质教育的常见障碍，所以美国国际发展署在考虑如何使用有限资源时，往往将特殊人群职业教育列为优先事项。职业教育援助是美国对外援助的强心剂，对培训技术技能人才、减少贫困、促进社会可持续发展至关重要。二、美国对外职业教育援助的实践样态在对外职业教育援助的实践中，美国国际发展署组织协调受援国政府、不同行业部门、合作院校、国际组织，以及美国非政府组织等利益相关者，在政府、院校和社会层面开展对外职业教育援助。（一）政府层面：双边援助与多边援助齐头并进美国政府开展大规模、系统性的对外职业教育援助，其中以双边援助与多边援助为主。在双边援助方面，美国通过协议形式向发展中国家提供援助，包括无偿或有偿的财政、技术和物质援助。2000年，联合国教科文组织在达喀尔行动纲领中指出：“每个成年人都有机会获得知识，发展价值观、态度和技能，以适应社会。”14该行动纲领呼吁包括美国在内的一些国家作出集体承诺，实现全民教育。2014年，美国启动“教育联结湄公河”项目，对柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等湄公河下游国家提供为期5年的职业教育援助，通过投资这些国家的青年劳动力，弥合教育机构与企业雇主之间的差距，更好地为青年就业做准备。152015年，美国国际发展署在摩洛哥实施“美国国际发展署职业中心”项目，通过提供经济、技术、组织管理等方面的援助，缓解摩洛哥劳动力失衡问题，为青年提供更多的工作岗位。美国国际发展署与当地高校进行职业培训合作，邀请多方代表组成中心委员会，公开招聘顾问、培训师和企业合作伙伴。该中心对劳动力市场进行评估，结合参训学员工作技能的审查结果开展职业培训，并根据考核结果推荐学员到相关岗位就业。162018年，美国国际发展署与埃及政府联合实施“劳动力改善和技能提升”的职业教育与培训项目，提升特定地区的工人技能、就业能力和生产效率，增加就业机会和促进经济可持续发展。17在多边援助方面，美国作为世界银行的最6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 107 大捐助国，积极参与世界银行发起的职业教育援助项目。2008年至2013年间，在多米尼加，世界银行和美洲开发银行开展青年培训和就业项目，为处在危机中的贫困青年提供职业技能培训和实习机会，使3.8万名问题青年受益。182014年，世界银行向斯里兰卡投资1.015亿美元开展技能培训，以提高当地青年的职业技能。192016年，世界银行向肯尼亚提供1.5亿美元贷款，通过提高青年劳动力技能和就业质量，改善了28万青年的就业状况。20此外，美国还参与其他多边开发银行的教育援助项目。如在坦桑尼亚，2013年至2015年，美国与非洲开发银行的职业教育与培训项目，为约8000人提供了职业培训，为坦桑尼亚增加了熟练的劳动力，也提高了其职业技能培训的质量和教育教学水平。21（二）院校层面：提供形式多样的援助服务在全球化和信息化的大背景下，知识与技能的界限逐渐被打破。美国采取不同的奖学金政策，吸引受援国的优秀学生到美国进修，推动国际教育交流与合作，并为美国储备高素质的人力资源。如南加州大学（University of Southern California）为国际学生提供多项奖学金项目，学生可以申请符合相应要求的奖学金项目，在国际学术机构中接受教育，并获得高价值的学位。22同时，美国职业院校和南加州大学职业辅导中心设立专门的工作坊，为国际学生提供在美国求职和移民方面的指导。其中的课程实习训练（Curricular Practical Training）和选择性实习训练（Optional Practical Training）颇具特色。美国国际发展署在其2013-2018年发展战略中，将人的能力作为优先发展事项。232012年至2017年，美国国际发展署通过希拉里克林顿奖学金计划为东帝汶政府提供总额达650万美元的奖学金，支持东帝汶人在美国攻读学术学位，以配合美国国际发展署的经济增长计划和解决东帝汶的优先事项。24为帮助无法赴美留学的受援国学生，美国的相关院校为他们提供生活教育和职业技能培训的援助，提高个体的专业能力，帮助其更好地融入社会，减少贫困，从而推动受援国经济、社会和教育的可持续发展。1985年至2015年间，美国国际发展署为中美洲和加勒比特定国家欠发达地区的贫困高中毕业生提供为期2年的技术培训。25圣何塞州立大学（San Jose State University）与思科系统（Cisco Systems）联合实施“教育促进社会工作计划”26，通过布局社会工作网络，推进包括战略计划个性化定制、在线培训管理、课程开发、师资培养等方面的活动，为受援国职业学校提供优质的教育资源和师资队伍。此外，美国把受援国的当地政府、不同行业和合作院校联结起来，通过了解行业的人才需求，助推多方组织机构开展合作，为技术技能人才的培养提供支持。在越南，2015年，美国国际发展署通过“创新和技术建立高校行业的学习与发展项目”开展职业教育援助，进行战略性和协作性投资。该项目的总体目标是建立可持续发展的行业政府学术界联盟，创建吸引学生、教职员工、行业和政府的创新生态系统。27该项目促进大学与私营部门的合作，为11所院校提供高影响力的学术计划，配备工作所需的相应设备、软件、课程和实习机会，为毕业生做好就业准备。2021年，美国国际发展署实施埃及劳动力项目。该项目通过与埃及的教育和技术教育部以及其他公私营部门的合作，改善埃及的职业教育与培训系统，适应其就业市场的不断变化，从而推动经济社会的发展。同时，该项目还成立了部门技能委员会，定期收集劳动力市场信息，确定工人在特定领域取得成功所需的技术技能，促进就业。28（三）社会层面：多元主体积极参与援助在社会层面，美国联合跨国企业、非政府组织等援助主体积极向受援国提供职业教育援助，与政府、院校层面的援助互为补充，共同构成美国对外职业教育援助实践的基本样态。随着经济全球化进程的加快，技术出口已成为美国提高外交软实力和影响力的重要途径。美国国际发展署联合大型跨国企业，如戴尔公司、福特汽车公司、制药企业礼来公司、技术外包服务供应商联盟计算机服务公司、医药保健产品企业雅培公司、奎斯特国际通信公司、惠氏制药公司等，在发展中国家设立职业培训6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 108 机构，提供职业教育与培训服务。如沃尔沃集团计划在摩洛哥、科特迪瓦和塞内加尔开发非洲市场，但当地职业司机、技术人员和运营商的紧缺，阻碍了该计划的实施。为了解决这个问题，沃尔沃集团将职业教育与培训作为企业的发展战略之一，携手摩洛哥政府与美国国际发展署、联合国工业发展组织等机构，制定并实施职业培训项目，为来自摩洛哥、科特迪瓦和塞内加尔的450名青年提供培训、实习和就业机会。29美国国际发展署与大型跨国公司合作在发展中国家开展职业教育与培训，一方面能快速培养技术人才，确保企业的劳动力数量与质量，满足当地市场对劳动力的需求；另一方面能向外输出企业产品，开拓海外市场，满足美国国内经济发展和产业升级的需求。非政府组织是美国教育外交的重要推动者，也是美国对外职业教育援助的参与主体，具有针对性强、专业性高、行动迅速的优势。非政府组织包括志愿者组织、民间机构、基金会、私营部门和商业团体等。其中，基金会所提供的经费是美国对外职业教育援助的重要资金来源。据统计，1950年至1972年间，福特基金会总共援助了42亿美元，其中1973年流向发展中国家的教育援助金额为1480万美元。1973年，洛克菲勒基金会的教育援助金额为1330万美元。30这些非政府组织通过资助受援国的青年群体，为他们提供优质教育资源的同时，向他们渗透美国的意识形态和价值理念，从而增强其影响力和辐射力。三、美国对外职业教育援助的主要特征在国际援助体系中，美国对外援助处于领先地位。它既根据自身的政治、经济、外交等国家战略实施的时代需要，也结合受援国发展的现实诉求，积极开展对外职业教育援助。在长期的职业教育援助实践中，美国对外职业教育援助逐渐形成了流程规范、多元主体协同参与和监督评估机制完善的特征。（一）采取项目制外包服务模式，对外职业教育援助流程规范与一般公共服务（如基础设施建设）相比，美国对外职业教育援助的服务对象、内容和目的更为灵活，是一种非常规的公共服务模式。由于受援对象不同，其职业教育发展目标、现实需求也不尽相同，仅靠美国政府的相关部门提供服务，难以确保对外职业教育援助的精准性和有效性。因此，对外职业教育援助服务的承包机构需要具备专业化、多样性的职业教育与培训能力。美国对外职业教育援助采用项目制的模式，以美国政府向非政府组织、多边组织和私营部门等主体购买服务为主。美国国际发展署在购买服务执行模式的选择上，通常采取公开招投标的项目制外包模式。这种模式有三个特点：一是以项目制为主，采取多样化的购买服务形式；二是在购买服务模式上，建立完整且操作性强的具体流程；三是对外援助服务涉及不同国家和不同组织，美国国际发展署拥有多元化的合作机构，能根据项目的具体特征，寻求项目制购买服务模式的承接机构。31与此同时，美国建立了规范的对外职业教育援助流程。第一步是进行项目设计。美国国际发展署根据受援国家或地区的经济、国际贸易、职业教育等领域的实际情况，结合“国家发展与合作战略”的整体框架，制定相应的愿景规划，设计具体的职业教育援助项目，使其目标得以实现。第二步是制定项目要求。美国国际发展署以结果为导向，制定项目的预期目标，公布职业教育援助项目的基本信息，要求相关组织按照项目规定制作相应的标书。第三步是开展市场调查。美国国际发展署对市场进行全面调查，了解受援国家和地区的职业教育基本状况，以及它们发展职业教育的基本方式。第四步是征集项目。美国国际发展署针对项目的评估要求，制定并公开投标的具体细则，说明项目投标的相关渠道。第五步是评估项目。在此阶段，美国国际发展署对参与投标的相关组织进行评估，主要包括运营的方式方法、人员的基本素质、组织的社会信誉以及其过往项目的执行情况等。第六步是组织协商谈判。在评估筛选后，美国国际发展署通知拟确定的组织，就项目合作的具体方式进行洽谈，以达成共识。第七步是正式授6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 109 权。前面的步骤完成后，美国国际发展署向确定的合作组织授权，对授权条款进行确认，并签署合同或协议，正式将部分权力与职责转让给承接机构。32（二）多元主体协同参与，形成对外职业教育援助合力多元主体合作开展援助，既能激励行业部门开展职业教育培训、提供就业机会和优化就业环境，又能实现跨部门合作、规避政治风险和提高对外职业教育援助的国际影响力。美国在对外职业教育援助中，重视与不同主体间的交流与合作。美国国际发展署认为，仅依靠自身的力量难以消除制约受援国职业教育发展的因素，应在其主导下，缔结受援国政府、多边组织、私营部门、非政府组织、高校等主体，共同开展对外职业教育援助，从而提高援助的有效性。33美国国际发展署加强与多边组织合作，以自身的领导力、专业技术和财政实力来影响对外职业教育援助资源的分配和决策，从而确保多边投资的互补性和可持续性。首先，制定“私营部门”发展援助激励政策，鼓励企业参与对外援助，共同承担风险和共享回报，形成面向美国企业开放的市场，为对外职业教育援助提供稳定而多元的资金来源，较好地规避了因资金短缺而导致相关项目中断的风险，从而确保对外职业教育援助的持续性。2021年，美国国际发展署私营部门参与政策 提出，注重非政府组织在知识生产、技术创新、教育公平等方面的作用，积极引导私营部门为弱势群体提供教育与培训的机会，推动援助产出的最大化。其次，美国与受援国高校开展对外职业教育援助合作。一是提升受援国高校科研能力。美国国际发展署通过联合本国高校，从教师培训、课程改革、设施更新、资源优化等方面，提升受援国高校的教学科研能力。二是培养当地劳动力。美国国际发展署将政府、高校、行业企业联系起来，了解行业对人才的需求，通过开展校企合作，更好地培养当地所需的技术技能人才。最后，美国国际发展署重视跨部门的协调与合作，与经济、交通运输等部门形成职业教育援助合力，共同致力于塑造“一个美国政府”的良好形象。34（三）监督评估机制完善，及时使用评估反馈结果美国对外援助在评估政策、评估指标、评估执行和评估结果使用等方面积累了丰富的经验，形成了完善的监督评估机制。而且，美国国际发展署通过对已经完成或正在进行的援助项目进行总结或预判，吸纳其中的经验和教训，及时运用评估反馈结果，调整对外职业教育援助的决策与管理。为了规范对外援助的监督评估，美国国际发展署于2010年设立学习、评估和研究办公室，负责制定对外援助的评估政策和年度绩效管理计划，加强监督评估工作的协调，以及评估结果的使用。2011年，美国国际发展署发布第一版评估政策，2016年发布第二版评估政策，越来越注重评估结果的学习与反馈使用。美国国际发展署监督评估对外职业教育援助，目的是“问责”和“学习”。在“问责”方面，为了更好地衡量项目的有效性，美国国际发展署对利益相关者负责，确保有效使用纳税人的资金，向利益相关者透明公开信息，并利用评估信息告知资源分配情况。在“学习”方面，美国国际发展署系统地分享如何通过精心设计和执行项目，实现评估知识的最佳发展，并利用这些知识为对外援助提供决策信息，调整正在进行的对外援助项目和改进未来的对外援助项目的设计。35在对外援助的管理中，监督评估机制的功能主要包括：一是用数据和事实帮助美国衡量资金的使用价值，更好地实现“物有所值”；二是用现实的经验教训，有效控制对外援助项目的风险；三是使用监督评估结果，创新对外职业教育援助的方式方法，及时终止低效或无效的对外援助项目；四是促进评估结果在当地的使用，帮助受援国更好地提高其职业教育建设的能力。36同时，为提高评估的透明度和评估数据的可获得性，美国支持受援国建立教育数据系统。2019年，美国政府国际基础教育战略财年（2019-2023年）提出为受援国建立教育数据系统，改善教育援助的决策，提高教育援助的透明度。37此外，美国还编制了教育计划支6.2023No.4012023年第 6期(总第401期)比 较 教 育 研 究International and Comparative EducationNo.General 110 出分析指南和教育计划支出报告指南。其中，教育计划支出分析指南要求从“支出与经济、效率、效力和收益”方面对受援国进行评估分析；38 教育计划支出报告指南则把项目管理办法、教师培训干预、教学材料供给和校园基础设施建造等相关成果的12个指标，作为受援国驻地办事处撰写监测报告的重点内容。39四、结论与讨论对外援助是各国政府在国际政治、经济和文化领域实现援助国外交目标的重要途径。美国国际发展署作为美国政府向发展中国家提供援助的重要组织机构，它把在海外宣传和推广其价值观40作为自身的使命。美国对外职业教育援助虽标榜着帮助受援国开发人力资源、促进就业、实现减贫目标的国际道义，但实质上是服务于实施自身发展战略、维护经济利益、输出文化价值观、提高全球治理能力和扩大国际影响力的需要。从表面上看，美国是把对外职业教育援助作为履行国际责任的“大国形象”的重要方式，实质上是将其视为维护自身安全和世界稳定、追求自身利益的重要工具。诚 如 美 国 外 交 史 学 家 阿 瑟 伊 科 奇（Arthur Ekirch）所言：“思想意识与具体的国家利益决定了美国外交战略的轨迹。”41无论时局如何变化，美国对外职业教育援助都带有浓厚的政治色彩，其根本出发点是服务国家发展战略、维护自身经济利益和扩大国际影响力。在实施对外职业教育援助的过程中，美国向发展中国家提供职业教育培训和物质资源支持，为发展中国家培养技术技能人才和合格劳动力。一方面，从受援国的角度来说，美国对外职业教育援助在促进受援国人力资源开发、就业、减贫、可持续发展等方面发挥了重要作用，体现了其国际道义的“大国形象”。另一方面，美国对外职业教育援助本质上是为了满足自身的战略发展需要，凭借受援国的社会资源，加强美国对全球范围的控制能力，巩固其在国际事务中的“霸主地位”。美国对外职业教育援助形成了一些重要的做法，并在国际职业教育援助中起到了引领作用。然而，面对当前世界百年未有之大局，美国对外职业教育援助也面临一些新考验。第一，美国对外职业教育援助经费因新冠肺炎疫情对经济发展造成的冲击，影响其持续而稳定的投入。第二，美国打着支持受援国实现“自力更生”这种国际道义的“旗号”，无法掩盖对外职业教育援助由其根本利益所决定的本质。在对外职业教育援助的过程中，美国通过附加一些限制条件遏制其他国家在受援国相关合作事务中的话语权来实现排他性的目的。随着受援国摆脱援助依赖的自主意识的“觉醒”，积极探索适应本国国情的独立发展道路将成为必然趋势，美国对外职业教育援助的可持续性和有效性将面临更大的挑战。第三，美国对外职业教育援助基本延续此前的主要做法和实施方案，未根据当前国际格局的变化来调整其援助政策和援助内容。美国对外职业教育援助实践成效的评估，侧重援助的结果而缺乏监督的过程，评估缺乏精确性和全面性，不利于后续援助政策的修订完善。同时，美国鼓励多元主体参与援助，但尚未建立起一套科学的实践主体认证体系和合作机制，这将影响相关利益主体协同合作的积极性，以及资源的合理配置。参考文献：1BREUNING M.Words and Deeds:Foreign Assistance Rhetoric and Policy Behavior in the Netherlands,Belgium,and the United KingdomJ.International Studies Quarterly,1995,39(2):235-254.2 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