山东省省会城市群经济圈发展规划方案.doc

山东省会城市群经济圈发展计划
前　言
    党十八大汇报提出继续实施区域发展总体战略，科学计划城市群规模和布局。省第十次党代会作出了“继续发挥济南优势，加紧科学发展、建设漂亮泉城，带动省会城市群经济圈做大做强”决议布署。强化省会城市关键地位，加紧省会城市群经济圈发展，是落实党十八大和省第十次党代会精神、实现山东省经济连续健康发展和社会友好稳定重大举措；是深入实施关键区域带动战略、挖掘释放区域发展战略更大红利、促进中西部加速崛起战略选择；是加速推进经济发展方法转变、完善生产力布局、促进全省经济结构升级关键步骤；是融入环渤海经济圈、提升对外开放水平、增强综合竞争力关键手段。加紧形成省会城市群经济圈和山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区遥相呼应、和西部经济隆起带紧密衔接、和京津冀和中原经济区联动融合战略发展态势，对于促进全省科学发展、友好发展、率先发展，实现建设经济文化强省新跨越，含有重大战略意义和现实意义。
     省会城市群经济圈发展定位为全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明友好区，全国关键战略性城市群经济圈。关键任务和目标是加大突破省会城市力度，做大做强省会经济，辐射带动周围区域，优势互补，联动发展，成为本省中西部崛起战略平台和经济发展新增加极。计划范围：省会济南及周围淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州，共７市，５２ 个县（市、区）。总人口３３６８ 万人，国土面积５２０７６平方公里，分别占全省３４．８％和３３．２％。计划期：２０１３年至２０２０年。
第一章　基础现实状况
    多年来，省会城市群经济圈区域内广大干部群众，认真落实落实科学发展观，经济社会发展取得显著成就，进入稳步发展阶段。同时，伴随国际中国形势改变，经济圈发展也面临新机遇和挑战。
一、发展成就
    （一）经济总体实力显著提升。２０１２年，实现地域生产总值１７９１２亿元，占全省３５．８％；公共财政收入１１９３亿元，占全省２９．４％；固定资产投资１００７０ 亿元，占全省３３．２％；社会消费品零售总额７０２１亿元，占全省３６．６％。２０１２年，除莱芜外，区域内６个市地域生产总值均过千亿元、公共财政预算收入均过百亿元。
    （二）经济结构深入优化。现代农业加紧发展，农业综合生产能力和产业化水平显著提升，粮食产量达成２２６０万吨，占全省４２．２％。规模以上工业主营业务收入达成４２２９３ 亿元，占全省３６．４％。现代服务业快速发展，实现服务业增加值７４２９亿元，占全省３７．２％。２０１２年，三次产业结构百分比为７．５∶５１∶４１．５。
    （三）基础设施日趋完善。区域内铁路、公路及济南国际机场运输能力不停增加，滨州港２个３万吨级码头及隶属工程达成靠泊条件，铁路、公路、航空、水运相衔接综合立体交通运输网络基础形成。拥有东平湖、雪野湖等大型水源地和南水北调、西水东调主干线，水网体系支撑保障能力显著增强，能源、信息通信基础设施建设不停加紧。
    （四）城镇化进程加紧。区域内济南、淄博２个特大城市对周围地域辐射带动作用显著，城镇化质量逐步提升，人口分布、产业布局、建设用地和生态保护统筹协调发展，城镇就业、基础设施、社会福利同时提升，初步形成大中小城市错落分布、梯次展开、体系健全、功效完善城市群落。２０１２ 年， 城镇人口１７９５．３万人，城镇化率达成５３．３％。
    （五）社会事业快速发展。人民生活水平显著提升，２０１２年，省会城市群经济圈城镇居民人均可支配收入达成２７１５０元，农民人均纯收入达成１０３０１元，均高于全省平均水平。基础公共服务逐年改善，教育、卫生、文化事业不停进步，城镇居民养老保险制度实现了全覆盖，社会保障体系深入健全。
二、发展优势
    （一）区位优势显著。省会城市群经济圈地处山东腹地，在黄河下游，东临渤海，和韩国、日本隔海相望，南接长三角，北临京津冀，和半岛城市群、中原城市群相连，是山东半岛和华东、华北和中西部地域联结关键门户，是全国交通、信息大通道关键枢纽，生态环境良好，自然资源丰富，在承接产业转移、配置生产要素、拓展经济腹地、提升综合实力等方面享受得天独厚优势和条件。
    （二）引领作用突出。济南作为全省政治中心、金融中心、科教文化中心，综合服务能力不停提升，各中心城市集聚辐射作用不停增强。区域内集中了一大批国家和省部级科研机构、大型企业集团总部和企业技术开发中心，研发实力雄厚、创新能力较强；拥有各类高校数量占全省５０％以上，其中济南拥有区内高校８５％左右，为科学发展、转型升级提供了坚实科技和人才支撑。
    （三）产业基础良好。区域内农业发达，工业门类齐全，服务业优势显著，现在已形成冶金（济南、莱芜、聊城）、新材料（淄博、泰安、莱芜、德州）、石油化工（济南、淄博、德州）、交通运输装备（济南、聊城、滨州）、新能源和生物技术（济南、德州）、旅游（济南、泰安、聊城）、商贸金融（济南）等一批含有较大规模和较强竞争力优势产业关键区，为深入延伸产业链、壮大产业集群、形成特色产业带奠定了坚实基础。
    （四）文化积淀深厚。该区域是齐鲁文化关键发祥地，泰山文化、黄河文化、运河文化、泉城文化、海洋文化相互影响、融合发展，历史名人辈出，拥有大量珍贵历史文化遗产和丰富人文自然资源，在文化底蕴上有着突出竞争优势，便于深入整合文化资源，打响文化品牌，建设文化强圈。
    （五）融合气氛浓厚。周围各市距离关键城市济南均在１５０公里以内，地理位置相接，人脉文化相通，经济联络亲密，组成经典环状城市群经济圈。各市全部把融入区域一体化发展作为在新起点上实现新跨越关键机遇，主动融入，借力提升，共赢发展。城市、企业、社会民间各层面合作机制不停完善，产业协作、要素流动、经济文化交流等连续扩大，消费、旅游、运输等统一市场建设加紧，区域一体化广度和深度日益拓展。
三、制约原因
    （一）中心城市规模小。和现在全国比较有影响力经济圈中心城市相比，省会济南规模偏小、人口偏少、实力偏弱，缺乏足够带动和辐射能力，全省经济、文化、科技、人才、金融中心地位和作用没有凸显出来。产业凝聚力和集聚辐射能力不强，成为制约经济圈加紧发展首要问题。
    （二）产业层次效益低。经济发展质量不高，地方财政收支水平偏低。一产比重较大，农民收入增加不快；二产集中度不高，高新技术产业比重小；三产仍以传统服务业为主，现代服务业发展滞后。资源集约利用水平低，节能减排任务重，环境承载能力弱。
    （三）区域竞争压力大。中国区域经济一体化步伐加紧，长三角、珠三角、京津冀、中原经济区、长株潭、成渝等区域发展势头强劲。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，省会城市群经济圈内部一体化发展仍处于开启阶段，区域竞争能力弱，东西部生产力差距有拉大趋势。
    （四）政策机制建设滞后。受行政区划和地方政策差异影响，区域内劳动力、资金、土地、产权还未形成统一市场，生产要素流通渠道不畅，各市产业相同度高、互补性差，分工协作不亲密，区域统筹发展工作机制、推进方法不健全。
第二章　总体要求
    省会城市是全省发展水平和形象集中代表，是辐射带动区域发展关键和龙头。省会城市群经济圈是加紧聚集产业和人口、推进工业化城市化进程关键地带，是促进本省中西部崛起关键平台。要深入落实落实党十八大和省第十次党代会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”关键思想、科学发展观为指导，加紧建设现代化省会城市，推进７市联动一体化发展，壮大中西部经济实力，在全省参与中国外竞争中发挥骨干作用，努力建设全国一流城市群经济圈。
一、关键任务
    牢牢把握专题根本，根据“五位一体”总布局，发挥圈内各市特色优势，以做大做强省会城市为龙头，以一体化发展为方向，以体制机制创新为动力，以提升发展质量效益为中心，增强城市辐射带动，推进资源要素整合，壮大优势产业集群，提升区域综合实力和科技创新、可连续发展水平，加紧建设南承沪宁、北联京津、东接半岛、西启黄河中上游枢纽型城市群，争取建成发展活力充足、创新能力较强、产业素质较高、服务功效强大、生态环境优美、社会文明友好经济圈，在带动中西部崛起、促进区域协调发展、建设经济文化强省中发挥关键作用。
二、发展目标
    ———发展水平不停提升。区域经济一体化框架初步形成；关键经济指标增幅和全省保持同时，欠发达地域发展步伐加紧。２０２０年地域生产总值达成３．５万亿元左右，年均增加９％左右，人均地域生产总值达成１０万元左右；公共财政收入占生产总值比重逐步提升；对外开放水平显著增强。和东部地域经济发展质量和效益差距缩小，确保和全省同时提前实现生产总值和城镇居民收入比２０１０年翻一番。
    ———经济结构优化升级。加紧经济结构战略性调整，培育一批竞争力强骨干优势企业和产业集群，建设以高新技术产业为先导、优异制造业为支柱、现代服务业为支撑区域现代产业体系。到２０２０年，三次产业结构调整为５∶４５∶５０。
    ———城市功效显著强化。省会城市整体经济实力、集聚辐射能力和综合服务功效显著提升。便捷高效交通运输体系和安全通畅信息网络体系建设加速推进，区域“一小时生活圈”更趋完善。各中心城市带动区域发展能力深入增强，形成布局合理、功效分明、集约发展、运转高效城镇体系。到２０２０ 年，城镇化率达成６５％左右，城镇化质量显著提升。
    ———生态环境不停改善。大力推进生态文明建设，加紧建设资源节省型、环境友好型社会；低投入、低消耗、低排放和高效率节省型增加方法初步形成，单位ＧＤＰ 能耗和污染排放低于全省平均水平， 到２０２０ 年林木绿化率由现在２２％ 提升到２７％；循环经济发展水平达成全省领先、全国优异。
    ———人民生活殷实富裕。教育、文化、医疗水平深入提升，就业岗位连续增加，社会保障体系健全，居民生活水平和质量普遍提升。城镇居民收入增加和经济发展保持同时，基础公共服务显著改善，人民幸福指数深入提升。实现上述奋斗目标，区域一体化步伐显著加紧，区域发展愈加协调，营商环境建设达成中国优异水平，加紧转变经济发展方法取得实质性进展，综合实力、国际竞争力和可连续发展能力大幅提升，对全省经济发展支撑能力显著增强，人民富裕文明程度普遍提升。努力争取经济社会发展水平进入全国优异行列，建设成为连接沿海和广大中原地域发展战略高地、全国一流城市群经济圈。
三、指导标准
    ———坚持转变方法，促进科学发展。加紧转变经济发展方法，创新发展模式，提升发展质量，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同时发展，切实加强资源节省和环境保护，推进经济社会发展和资源环境相协调。
    ———坚持全方面统筹，促进一体发展。发挥省会优势，做强关键城市，带动周围发展。突出发展特色，加强产业融合，强化分工协作，推进资源要素共享、基础设施共建、生态环境共治、发展结果共赢。
    ———坚持改革开放，促进创新发展。深化体制机制改革，遵照市场经济规律，愈加好发挥政府作用，加强创新能力建设，破解发展瓶颈，优化营商环境，提升开放水平，不停增强发展动力和活力。
    ———坚持多元推进，促进协调发展。立足“省级推进、以市为主、市场运作、企业主体”，发挥市场导向和政府推进双重作用，加强计划引导和政策支持，强化经济纽带、市场联络和要素流动，实现资源优化配置。
    ———坚持民生优先，促进友好发展。完善保障和改善民生各项制度，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加紧发展各项社会事业，推进基础公共服务均等化，加大收入分配调整力度，坚定不移地走共同富裕道路，共建共享友好社会。
第三章　发展布局
    统筹城市建设、产业布局、人口分布和生态保护，根据“点上做大龙头率先突破、面上建设圈层整体推进、线上强化轴带互动互联”标准，形成主体功效清楚、发展方向明确、建设秩序规范、经济和人口资源环境协调区域发展格局。
一、空间布局
    根据“一个关键、两个圈层”展开城镇布局，加速城市产业聚集，加紧培育增加极，努力建成全国关键枢纽型城市群。
    （一）做大做强省会城市。借鉴发达国家经验，树立现代城市发展理念，科学计划，建设新型文明、舒适、便利、绿色、宜居特大型城市。以扩大城市规模为载体，以增强承载能力和服务功效为关键，以提升集聚辐射和带动区域发展能力为目标，加紧建设含有较强中国竞争力和国际影响力区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、总部经济聚集中心。主动推进老城区改造，高标准建设东部新区、西部新区、滨河新区。保护和发挥泉城特色，加紧南部山区绿色发展。主动实施“北跨”战略，加紧推进济莱协作区建设，拓展省会发展空间。加大基础设施、公共设施系统化网络化建设力度，提升现代化城市管理水平。到２０２０年，中心城区人口达成５５０万人以上。
    （二）建设完善“两个圈层”。根据大城市理念进行统一计划，按组团式思绪培育卫星城，即以济南为中心，７０公里为半径，包含济阳、商河、平阴、章丘、莱芜市区、齐河、禹城、临邑、肥城、邹平、泰安市泰山区和岱岳区等周围区域紧密圈层；以１５０公里为半径，淄博、泰安、德州、聊城、滨州５市市区为节点辐射圈层。到２０２０年，努力争取淄博城区人口达成３００万人以上，泰安、德州、聊城、滨州城区人口达成１００ 万人以上。紧密圈层，构筑以服务业和人口聚集区为内核和中枢，制造业聚集区、生态旅游区和物流基地为外围和支撑大济南城市区。关键计划建设三大产业紧密协作区。以济南高新区、章丘市、莱芜市为关键区域，建设东部优异制造业协作区；以南部山区、泰安市泰山区和岱岳区、东平湖片区和雪野湖片区为关键区域，建设南部文化旅游协作区；以济南黄河北地域和齐河、禹城、临邑为关键区域，建设北部产业转移承接协作区，并在基础设施、社会保障、劳动力转移等方面形成“同城效应”，逐步向整个紧密圈层扩展。
　　辐射圈层，依靠综合交通走廊，形成城镇密集区，建设特色鲜明城市连绵带。支持淄博建成全省东西部融合发展关键连接枢纽，支持泰安建设富有历史文化魅力和现代风尚国际旅游名城，支持莱芜建设省会副中心城市，支持德州、聊城建成统筹跨越和生态低碳发展高地，支持滨州建设高效生态经济示范区。加强济南周围各市计划建设对接和融合联动，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，努力形成区域经济新高地。
二、产业布局
　　以关键交通干线为依靠，中心城市为载体，资源整合为关键，加强分工和协作，提升产业集中度，形成“一个高地、两条产业带”产业布局，延伸区域产业链和价值链，建设布局合理、错位发展、协作亲密区域产业体系。
　　（一）建设城市经济发展高地。深化国家服务业综合改革试点，加紧发展服务经济、总部经济和楼宇经济，促进三次产业融合协调发展。一是服务经济发展高地。充足发挥金融服务、科技人才、文化教育、医疗卫生、信息物流、会展旅游等资源优势，创建国家级文化产业示范园、全国关键现代物流基地和最好旅游城市，形成服务经济为主产业体系。二是总部经济聚集高地。大力发展信息咨询、资产评定、科技研发及各类商务中介等高智能人力机构，形成高端服务集聚区。引进更多中外金融保险机构地域总部和结算中心，和跨国企业、中国大企业研发总部、营销总部、管理总部入驻，提升高端服务业发展水平。三是新兴产业创新高地。加紧国家创新型城市、国家综合性高技术产业基地和“中国软件名城”建设，集中力量发展现代信息技术、服务外包等优势产业，加紧形成自主技术、产业规模和市场竞争优势。四是产业分工协作高地。着力发展高端产业、高端技术、高端产品，提升集成总装制造和价值链条高端比重，主动推进和周围各市合理分工和协作配套，壮大区域优势产业集群，促进区域整体实力提升，成为带动区域融合发展“服务型”和“创新型”增加极。
　　（二）形成两条产业聚集带。即滨淄济聊产业带和德济泰莱产业带，成为支撑经济圈发展“十”字形发展轴。滨淄济聊产业带。依靠胶济、邯济铁路和济青、济聊高速公路和309国道组成交通廊道，建成联动半岛城市群、向河北、山西等延伸辐射产业带。加大旅游资源整协力度，建设泉城文化、齐文化、滨海生态、水城特色有机融合旅游热线。依靠骨干企业，扩大品牌效应，把济南建设成为全国关键交通装备制造基地、电子信息产业基地、机械装备制造基地、新材料产业基地、新能源及节能环境保护产业基地和食品医药基地；淄博建成国家级新材料产业基地和全国关键优异装备制造、精细化工和化学原材料生产基地、生物医药产业基地、新型建材冶金材料生产基地、纺织服装加工基地；聊城建成全国关键有色金属生产及深加工基地、新能源汽车制造基地，全省关键精细化工、纺织造纸、生物医药基地；滨州建成全国关键纺织家纺、油盐化工、装备制造基地，全省关键港口物流、汽车零部件、食品工业、滨海生态旅游基地，省会城市群经济圈关键出海通道。德济泰莱产业带。依靠京沪铁路、京沪高速公路、104国道等组成交通廊道，加紧发展壮大沿高铁产业带。推进济南、泰安、莱芜旅游一体化，形成含有较高中国外著名度“山泉”旅游基地，建设鲁中山水文化生态旅游休闲区。加紧建设南部大通道，壮大优势产业集群，把泰安建成全国关键输变电设备产业基地、无机非金属材料基地和煤矿机械生产基地，全省关键汽车、新材料、生物医药和生物育种生产基地；把莱芜建成全国关键钢铁生产和深加工产业基地、粉末冶金新材料产业化基地、汽车零部件配套基地，全省关键能源供给基地；巩固提升德州粮棉生产和食品工业基地，主动承接省会城市、京津冀产业转移和辐射带动，建设全国关键太阳能产业基地、生物产业基地、纺织服装基地，全省低碳发展示范城市。
　　三、城镇统筹
　　以人城镇化为关键，以提升城镇化质量、推进城镇发展一体化为方向，推进工业化和城镇化良性互动、城镇产业融合发展、城镇化和农业现代化相互协调。促进城镇要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城镇一体新型工农、城镇关系。
　　（一）增强城市承载能力。以促进城镇协调发展为方向，扩大中心城市容量，增强集聚和辐射带动功效。一是加紧城市基础设施建设。优先发展公共交通，优化城市及城市间交通路网，统筹计划建设供水、供电、供气、供热等公共设施，完善综合服务功效。率先处理济南交通拥堵问题，加紧市内快速通道建设，加强交通监管，调整取消绕城高速收费区间，提升市内交通快捷通达能力，强化和区域交通高效衔接。二是提升城市建设和管理水平。理顺城市管理体制，建立规范城市建设融资市场和经营市场。塑造城市建设文化品位和生态形象，保护传统文化，加强环湖沿河和城市生态带建设，提升环境承载能力，建设宜居宜业城市。搞好济南西区智慧城市试点，推进区域中心城市建设管理智能化。三是增强统筹带动能力。壮大中心城市综合经济实力，增加就业机会，提升就业质量。加大对困难县乡支持力度。着力破除城镇二元结构，加紧推进城镇产业融合发展、公共服务基础均等，逐步缩小城镇差距。
　　（二）加紧新农村建设。加紧推进城镇计划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化，调整优化村庄布局，建设富裕、民主、文明、友好社会主义新农村。坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，在切实保障农民权益前提下，以城边村、园区周围村、经济强村为关键，主动稳妥引导农民合适集中居住，建设新型农村小区。完善农村路网体系，提升等级标准，加强农田水利、农村沼气、污水垃圾处理等设施建设。推进农村基础设施城镇化、居住管理小区化、生活方法市民化，建设农民幸福生活美好家园，加紧实现农村小区建设全覆盖。
　　（三）大力发展县域经济。落实《中共山东省委山东省人民政府相关推进县域科学发展整体提升综合实力意见》（鲁发〔〕9号）要求，以市为单位整体推进县域经济发展，连续增强县域发展活力，使之成为统筹城镇发展关键支撑点和着力点。依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，合理确定县域主体功效，突出特色，错位发展。立足于区域一体化发展，根据产业分工，主动调整产业布局和资源配置方法，培植特色主导产业，因地制宜发展城市辐射型、外向经济型、资源加工型、龙头企业带动型等特色经济。加强城镇建设和产业布局配套衔接，推进规模结构合理化、产业发展集群化、土地利用集约化和城镇面貌特色化，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向小区集中，增强吸纳人口、带动经济发展、推进城镇一体能力。
第四章 产业升级
　　坚持以市场为导向，以提升质量效益为中心，实施高端高质高效产业发展战略，巩固强化农业优势，拉长工业价值链条，加紧服务业发展，推进三次产业融合协调发展，促进区域梯次推进和产业转型升级，提升投入产出效率、劳动生产率和资源利用率，加紧建成布局合理、优势互补、协作紧密、竞争力强区域产业体系。
　　一、提升产业竞争力
　　以信息化促进工业化，强化企业研发能力，提升设计、品牌、营销水平，实现加工业和服务业融合发展，连续扩大增加值比重，增强企业在中国外市场关键竞争力。
　　（一）加速新兴产业规模化。
　　以加速规模化发展为目标，集中发展特色和潜力突出新兴产业，努力建设全国关键战略性新兴产业示范基地。
    1. 新能源。发挥国家级太阳能特色产业基地和国家新能源示范城市优势，扩大光热产品生产规模，加紧中高温技术研发和产业化，提升光伏产业发展水平。依靠优势产品，加紧发展风电成套设备制造业。加紧突破关键关键技术，大力发展混合动力汽车和纯电动汽车。
　　2. 新材料。以高技术含量、高附加值、资源节省、绿色环境保护为发展方向，关键发展氟硅材料、优异陶瓷、功效玻璃、玻璃纤维等产业，主动推进新材料产业集聚区建设，深入扩大特色产品市场规模和竞争优势。
　　3. 新信息。依靠国家信息通信国际创新园、国家软件产业基地等载体，加紧建设山东通信技术创新科研基地，大力发展新一代网络和通信、物联网、云计算和高端软件产业。发展高性能计算机、集成电路、光电子、电子材料产业，发展工业控制、射频识别、物联网等领域应用电子产业，提升电子元器件区域配套能力。
　　4. 新医药及生物。抓好国家综合性新药研发技术大平台、国家生物医药产业基地、国家生物产业基地等载体建设，关键发展生物制药、现代中药、化学原料药及制剂。大力发展生物制造业，提升关键产品生产规模和技术水平。推进生物农药和生物育种等产业加紧发展。
　　（二）推进优异制造业集群化。
　　围绕增强产业竞争力，以产业集群化为方向，以重大建设项目为支撑，壮大关键企业，延长产业链条，建设三大产业集群。
　　1. 交通装备。坚持整车和零部件并举，关键发展重型货车、客车、农用汽车、专用车和改装车，立即释放轿车生产能力，加紧摩托车产能整合，推进实现宽领域、多系列、规模化生产。延伸汽车产业链条，推进汽车零部件生产和出口基地建设。提升航空制造及服务水平，形成飞机系列产品配套和服务产业。
　　2. 机械装备。以提升研发设计、关键部件配套、加工制造和系统集成水平为关键，深入提升机床、电力装备等优势产品地位。加紧发展特色机械产品，提升产业技术水平。延伸机械加工产业链，培育和引进一批专业配套加工企业，建设配套产业发展基地。
　　3. 纺织服装。加强技术创新和新产品设计开发，提升印染后整理水平，加紧向产品系列化、高级化、艺术化精深加工转变，促进棉纺、化纤、织布、印染、家纺、服装配套发展，建设全国关键纺织服装产业基地。
　　（三）促进传统产业基地化。
　　强化需求导向，加紧转型升级，以特色产业和资源精深加工为突破口，以生产基地化为方向，提升创新发展能力，巩固和扩大传统产业优势。
　　1. 化工。发挥龙头企业带动作用，以基地化、大型化、一体化、精细化为方向，巩固有机化工原料优势，加紧发展精深加工产品，形成上下游产品配套、精细化工门类齐全、产业集中度高竞争新优势。主动发展高加工深度煤化工、氟化工产业，加紧园区载体建设，主动推进区域化工产业集聚发展。
　　2. 钢铁及有色金属深加工。加紧推进钢铁产业结构调整升级，关键发展高附加值深加工系列产品，建设区域性不锈钢研发生产加工中心。加强钢铁产业和下游产业协作，发挥钢铁制造、能源转换和废物消纳处理等综合功效。主动发展有色金属深加工和新型合金材料，建设世界级铝、铜生产基地。
　　3. 农副产品深加工。利用区域内丰富农产品资源优势，支持发展生态、安全、绿色食品加工业和生态造纸等优势产业，壮大龙头企业，建设一批优势产区和加工企业集中配套农产品加工基地，建成本省关键农副产品加工基地。
　　二、加紧发展服务业
　　充足发挥济南关键城市地位，扎实推进服务业综合改革试点，带动提升区域服务业发展水平。
　　（一）金融保险业。强化济南区域性金融中心作用，优化金融生态环境，建设含有较强融资和国际结算能力，融银行、证券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务企业、外汇等为一体，多功效、开放型、网络化区域金融市场。做强现有金融机构，主动引进中国外各类金融企业设置区域总部和分支机构，激励大型企业集团设置财务企业，推进区内城市商业银行优先在本区域设置分支机构，支持有条件金融机构上市发展。创新金融服务，加紧发展汽车金融、消费金融等金融业态，着力发展网上金融和金融后台服务业务，激励商业银行主动开发中间业务市场，规范发展资金拆借和票据融资，提升外汇结售便利度，扩大跨境人民币结算业务规模。完善中小企业融资担保体系，支持发展新型农村金融组织，实现小额贷款企业县域全覆盖。
　　（二）科技服务业。充足发挥济南在电子信息产业中教育、科技方面优势，关键在生产性服务业、文化科技融合、智慧城市等应用领域开展技术攻关和应用示范，大力发展电子商务、数字媒体、工业设计、信息服务、集成电路设计等新兴服务业态。建设大型科学仪器、科技文件、专利、标准、检测检验等资源共享平台。激励企业、高等院校和科研单位共建关键试验室、工程技术研究中心和行业技术中心。加紧推进各类专业创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、留学人员创业园等科技服务机构建设。
　　（三）现代物流业。充足发挥济南国家级物流节点城市功效，建设快速便捷多式联运通道及系统，建立健全国际物流、区域物流、城市配送三个层次大物流体系。计划建设鲁中物流中心，推进聊城、德州内陆无水港建设，加紧完善物流基础设施网络。建设区域物流公共信息技术平台，全方面推广现代物流技术，提升物流信息化水平。加大物流园区、物流企业整协力度，主动培育和引进一批含有较强竞争力物流集团。大力发展第三方物流，加紧推进物流服务专业化和社会化。
　　（四）文化旅游业。放大齐鲁文化资源优势，办好第十届中国艺术节，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、数字内容和动漫等关键文化产业。发挥省文化产业投资基金作用，加强文化产业示范基地建设，形成一批年产值过100亿元文化产业园区和一批主业突出、实力雄厚大型文化产业集团。围绕做强“好客山东”品牌，以资源共享、市场共赢为目标，完善旅游服务配套设施建设，壮大区域旅游联盟，推行旅游消费一卡通，形成内涵丰富、特色突出、网络配套、服务完善中国关键无障碍旅游区。整合泉水和泰山优势资源，加紧建设国际旅游名城。围绕各地旅游资源特色，集中推进一批关键项目建设。加紧建设泰山周围、黄河沿线等精品旅游线路，加大旅游联合营销力度，培育发展大型旅游集团，建设全省旅游和文化产业聚集区。
　　专栏一：文化旅游业关键工程济南黄河古镇、鹊山龙湖旅游开发、澄波湖综合开发项目；淄博市印象齐全部文化产业园、国井文化产业园、沂源红苹果大世界项目；泰安市碧霞湖旅游度假区、太阳部落、龙曦国际旅游度假地项目；莱芜市雪野文化创意基地；德州市齐河黄河生态旅游文化大观园、德岸漫城文化创意产业园；聊城市南部新区开发项目、马颊河湿地温泉旅游度假区；滨州市徒骇河城市湿地公园、冬枣生态旅游园区。
　　（五）商务会展业。以专业化、社会化和市场化为方向，着力发展会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪等市场交易类中介服务业，推进行业标准化、规范化建设。加紧各类会展服务社会化，推进一批会展场馆建设，健全区域会展运行管理体制，建设济南会展名城，提升周围6市承接大型会展能力。以工程机械、生产流水线、汽车、船舶、航空等融资租赁服务为关键，支持发展大型租赁企业，开展多个租赁业务，规范租赁市场。
　　（六）新兴服务业。主动开发引进新技术、新业态和新服务方法，加紧发展高成长性新兴服务业，立即形成服务业发展新亮点。服务外包产业，大力发展信息技术、业务步骤、知识步骤外包，加紧开拓在岸外包市场，争取负担高端离岸外包业务。主动引进世界服务外包企业及其在华服务供给商、服务外包领军企业及其运行交付中心。节能环境保护服务业，关键发展节能技术、节能监测诊疗、节能咨询、节能环境保护贸易等服务业，推行协议能源管理，拓展节能服务市场；主动发展环境保护工程总承包服务和治理设施运行专业化、社会化服务，支持发展环境保护咨询、信息和技术服务业。生命健康服务业，支持拓宽健康服务领域，关注个性化需求，努力提供专业化、精细化、高端化服务和产品。规范发展专业保健、心理咨询、美容整形等生命健康特色服务产业，建立健全保险保障机制和价值评定体系，打造生命健康产业发展高地。
　　三、大力发展现代农业
　　以增加农民收入和农产品有效供给为关键，增强农业综合生产能力，争创优质、高产、高效、生态、安全现代农业发展新优势。
　　（一）调整优化农业结构。全方面落实山东省千亿斤粮食生产能力建设计划，主动整合资源，加大粮棉油高产创建力度，推进粮棉油生产基地建设。大力实施蔬菜、畜牧、果业、水产、花卉苗木和中药材产业振兴计划，建设优势农业发展区。主动开展乡村旅游，以大旅游、大市场、大产业为专题，发展农家大院、田园风光、城郊休闲等多个形式休闲观光农业。
　　（二）提升农业产业化水平。主动培育新型经营主体，推进土地向种田能手、专业大户、农民合作社流转，在条件成熟地方发展家庭农场，开展多个形式规模经营，形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合新型农业经营体系。加大对龙头企业扶持，壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强农业龙头企业，带动农户和基地发展。激励创办产业协会、技术协会、营销协会等新型经济组织，提升农民组织化程度，完善“龙头企业+合作组织+基地+农户”农业产业化经营模式。提升现代农业示范区发展水平，创建黄河三角洲国家农业高新区，大力发展城市型、城郊型农业。
　　（三）推进农业生产标准化。围绕提升农产品整体竞争力，转变农业发展方法，根据系列化、品牌化、国际化要求，推行以企业为龙头、基地为依靠、标准为关键、品牌为引领、市场为导向“五位一体”管理模式。健全农产品标准体系、农业投入品控制体系、质量安全可追溯体系、监控评定预警体系、质量安全诚信体系，抓好动植物防疫工作，推进无要求动物疫病区、无公害林果区和绿色蔬菜区建设。
　　四、加强产业协作
　　根据市场经济标准和生产力布局内在规律，支持区域内各地因地制宜、发挥特色，亲密交流协作，实现产业优势互补、错位发展。强化济南综合实力，着力发展总部经济和研发设计、销售网络等价值链高端产业，为区域加紧发展增强产业转型支撑。大力发展商务服务、信息服务、金融服务等高端服务业，为区域经济发展提质增效提供服务支撑。淄博产业基础较强、集中度较高，要经过产业链拉长延伸带动周围区域发展配套产业和关联产业。支持区域内科研技术领先、市场拥有率高、竞争力强龙头企业做大做强，经过龙头企业带动当地产业发展。做好基础设施配套和相关产业配套，改善管理服务，营造良好产业发展环境，主动承接产业转移。建立区域联席会议制度，强化产业发展引导，预防产业过分雷同和反复建设。组织开展区域联合招商，建立“飞地招商”成本共担、收益共享机制和产业转移利益调整机制。加强工业园区建设，主动推行“园中园”模式，激励各市共同参与园区载体建设和项目引进，支持有条件园区扩区升级。加强政策引导扶持，整合区域创新资源，支持联合打造创新平台、构建技术创新战略联盟，激励研发中心、科技结果中试基地、转化孵化基地和产业化基地建设。重视发挥行业协会、商会作用，共同做好技术开发、人才培养和市场开拓。
第五章 一体发展
　　充足考虑区域内生产力布局和资源配置内在联络，发挥区位、科技、教育、生态等优势，把经济纽带、市场联络、要素流动放在区域合作发展首位，着力推进发展计划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务五个一体化，深化改革扩大开放，推进实现优势互补、合作共赢。
　　一、发展计划一体化
　　强化计划先导和龙头作用，突出整体性、系统性、前瞻性，打破行政区划限制，推进共计划、共建设、共分享、共繁荣。
　　（一）完善区域计划体系。依据全省经济社会发展计划纲要和本计划确定功效定位、发展关键，编制区域交通、产业发展、土地利用、信息化、水利、环境保护等专题计划，统筹推进计划区域内资源开发、产业融合、市场开拓、环境治理、关键基础设施配套、公共服务设施共建共享等重大事项。健全区域城镇体系计划，明确关键城镇职能、规模和空间布局，确定保障发展用地关键，引导城镇发展、产业发展、人口分布和建设用地、生态用地相协调。
　　（二）建立协调发展机制。深入落实国家区域发展总体战略和全省关键区域带动战略，加强和山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、天津滨海新区、中原经济区等周围区域对接。加紧区域交流合作平台建设，推进建立灵活多样交流协商机制、共建共赢合作竞争机制和优势互补产业融合机制。推进各市围绕省会城市群经济圈发展总体战略，科学合理确定当地域功效定位、空间布局、发展关键，完善政策方法，深入增强整体协力。
　　（三）严格计划推进落实。强化计划权威性、指导性和约束力，明确计划实施步骤和阶段性任务，落实各市政府和相关单位责任，确保计划严格实施。围绕建设项目、区域交通、水系建设、环境治理等关键领域，科学制订推进计划，加紧开启一批重大建设工程。优化布局关键发展区域，破除行政壁垒，推进经济协作区率先突破。充足发挥法律监督、舆论监督和公众监督作用，确保计划实施效果。
　　二、基础设施一体化
　　推进区域重大基础设施建设，提升交通、信息、能源、水利等共建共享和互联互通水平，增强区域发展支撑力。
　　（一）完善综合交通体系。强化济南全国性综合交通枢纽地位，着力优化布局、完善网络，大力发展多式联运，加紧构筑“一小时生活圈”.加紧区域内高等级公路建设，依据全省“五纵四横一环八连”高速公路网布局，适时开展京沪高速公路、青银高速公路扩容改造，主动推进跨黄河通道建设，系统改扩建国省道网络，提升农村公路等级水平和通达能力。增加进出济南市公路通道，加强高速公路分流管理，计划建设区域城际公共交通网。主动推进山西中南部铁路通道和邯济复线项目建设进度，立即开启济青高速铁路前期工作。优化济南铁路枢纽，加紧城际铁路建设，结合铁路客运专线建设，建立经济圈城际轨道交通系统。完善机场配套设施，优化干支航线网络，大力发展临空经济，稳步推进济南飞行管制区低空空域管理配套改革。加紧区域港口建设和扩能，完善集疏运体系。
　　专栏二：交通体系关键工程
　　公路：加紧建设济南至乐陵、济南至东营、德商公路德州至范县段，青兰高速泰安至聊城（鲁冀界）段，长清黄河公路大桥、济齐黄河公路大桥等工程。计划建设济南至泰安快速通道，济南至聊城、沿海高等级公路滨州段。
    铁路：加紧建设石济客专、聊泰铁路，计划建设京九客运专线山东段，争取建设聊城至德州至黄骅港铁路、郑济客专济南至聊城段，主动开展滨州至潍坊鲁北铁路通道计划研究。
　　城际和城轨：利用胶济客运专线兼顾济南至淄博城际铁路，利用石济客运专线兼顾济南至德州城际铁路，加紧建设济南市区至西营、济南市区至长清、济南市区至遥墙机场至滨州等城际铁路，计划建设长清至聊城、西营至泰安至莱芜城际铁路，推进济南城市轨道交通计划建设。
　　航空：加紧建设济南机场指廊工程，主动推进聊城机场计划建设，开展滨州大高通用机场运输兼通用工程前期研究。
　　水运：实施滨州港扩能建设、海港港区防波堤工程，抓好泰安港建设，计划建设聊城港、德州港，主动推进小清河、京杭运河黄河以北段和徒骇河复航前期研究。
　　（二）完善一体化信息网络。加紧信息基础设施建设，形成以济南为中心、周围6市为关键节点高速互联网络。加强新一代移动通信