陆海统筹导向下岸线规划研究——以上海长兴岛为例_李耀鼎.pdf

84 智慧交通与港口航运|INTELLIGENT TRANSPORTATION AND PORT SHIPPING作者简介李耀鼎（1981），男，河南固始人，博士，高级工程师，规划总监，研究方向：综合交通规划研究。Email:摘要：陆海统筹的本质是将陆地和海洋视为一个整体，实现陆海两侧的功能用途协调，而岸线规划是陆海统筹的重要内容之一。以上海长兴岛为例，在“世界先进的海洋装备岛、上海的生态水源岛和独具特色的景观旅游岛”的功能定位下，统筹保护与发展、水域与陆域的关系，对生态、生产、生活、交通市政、公务等岸线功能进行合理布局的基础上，提出长兴岛岸线优化的策略建议。关键词：陆海统筹；岸线规划；长兴岛；策略研究Abstract:Abstract:The essence of land and sea integration is to regard land and sea as a whole and realize the coordination of functions and uses on both sides of land and sea,while shoreline planning is one of the important contents of land and sea integration.Taking Changxing Island in Shanghai as an example,under the functional orientation of the worlds advanced marine equipment island,Shanghais ecological water source island and unique landscape tourism island,this paper plans to coordinate the relationship between protection and development,water area and land area,rationally layout the coastline functions such as ecology,production,life,transportation and municipal administration,and official demand.The strategic suggestions for the optimization of the coastline of Changxing Island are put forward.Keywords:Keywords:Land and sea integration;Shoreline planning;Changxing Island;Strategic research0引言2019年5月中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见提出，要推进陆海统一的国土空间用途管制，实现规划有机融合。省级国土空间规划编制指南（试行）提出，陆海统筹的本质是将陆地和海洋视为一个整体，实现陆海两侧的功能用途协调无冲突，岸线资源保护利用规划是陆海统筹的重要内容之一。长期以来，关于岸线规划利用方面的研究主要侧重于两个方向：一是侧重于水利工程视角1，开展岸线资源评价、岸线资源高效利用、生态岸线保护等方面研究；二是侧重于港口工程视角2，开展港口布局、港口工程方案等方面研究。既有研究对“如何实现陆海统筹、如何实现岸线规划和国土空间规划有机融合”等方面的研究相对薄弱。为深化落实新时期国土空间规划要求，加强陆海统筹，本文以上海崇明三岛之一的长兴岛为例，从国土空间规划视角开展岸线规划研究工作，兼顾岸线资源的保护和利用，统筹岸线与国土空间资源要素规划，合理安排岸线的功能、结构和空间分布，力求实现水陆统筹和协调发展。陆海统筹导向下岸线规划研究以上海长兴岛为例李耀鼎上海市城市规划设计研究院Study on Shoreline Planning Under the Guidance of Land and Sea Integration:A Case Study of Changxing Island in ShanghaiDOI:10.16487/ki.issn2095-7491.2023.02.00685 2023.4 第2期|交通与港航1长兴岛基本情況长兴岛位于吴淞口外长江南水道入海口，岛屿面积约170 km2。长兴岛东临横沙岛，北望崇明岛，南与浦东外高桥相距约7.5 km，全岛由东南向西北呈带状形态，东西长约31 km，南北宽仅24 km（图1）。长兴岛岸线长度约72 km，深水岸线资源丰富。图1 长兴岛区位示意图2009年上海市政府批复了上海市长兴岛岛域总体规划（20082020），将长兴岛定位为“世界先进的海洋装备岛、上海的生态水源岛和独具特色的景观旅游岛”，这标志着长兴岛的开发建设全面启动。伴随着上海世博会的筹备和举办，长兴岛承接黄浦江沿线船舶制造产业外迁的功能，一批大型滨水战略性企业如振华重工、中船一期、中海工业等大型国有企业迁址至长兴岛。这些企业依托长兴岛优质的深水岸线资源，实现了先进海洋装备产业的快速发展。青草沙水库、长江桥隧工程、长兴江南大道等一批市政交通基础设施的建设，根本性地提升了长兴岛景观环境和交通运输的质量，极大地提高了长兴岛的吸引力。长兴岛现状实有人口约12万人1。其中，户籍人口约4万人，外来人口约8万人。长兴岛现状建设用地约43 km3，约占长兴岛陆域面积的一半，主要集中于潘圆公路以南区域，以工业仓储、交通设施等用地为主。潘圆公路以北区域以农用地为主，现状以柑橘种植为主。长兴岛现状对外交通主要依托G40沪陕高速连接上海市区和崇明岛，在建轨道交通崇明线在长兴岛设置长兴岛站，同时在长兴岛南岸马家港客运码头现状有高速客轮可联系宝山区吴淞客运中心，在长兴岛东北侧有车客渡码头联系横沙岛。内部交通方面，长兴岛现状已基本建成潘圆公路、长兴江南大道、凤凰公路等骨干道路，支撑长兴岛发展（图2）。1 上海市崇明区人民政府（）。图2 长兴岛现状图（土地利用现状、交通现状）86 智慧交通与港口航运|INTELLIGENT TRANSPORTATION AND PORT SHIPPING2长兴岛岸线利用现状长兴岛全岛岸线长度约72 km4，现状功能主要分为生态岸线、生产岸线、生活岸线、市政岸线和河口岸线、未利用岸线等（图3、4）。（1）生态岸线：现状主要围绕青草沙水库生态保护区周边布置，承载水源保护区生态保护功能，总长度约38 km，占长兴岛总岸线长度比重约53%。（2）生产岸线：现状主要布局于长兴岛南岸，承载现代化港口机械、船舶等海洋装备制造功能及少量长兴岛建筑材料、危险品装卸功能，总长度约18 km，占长兴岛总岸线长度比重约25%。（3）生活岸线：现状主要布局于长兴岛东侧，规划长横通道北侧，以长江第图3 长兴岛现状岸线结构图数据来源：结合2019年12月岸线使用资料及现状影像图处理后绘制（上海市交通委，2020年3月）。图4 长兴岛岸线利用现状图数据来源：结合2019年12月岸线使用资料及现状影像图处理后绘制（上海市交通委，2020年3月）。一滩景观大堤为标志。同时在长兴岛南岸、马家港东侧岸线正在开展滨江岸线公共空间开放方案研究，处于向生活岸线转变过程中。长兴岛现状生活岸线总长度约2 km，占长兴岛总岸线长度比重约3%。（4）市政岸线及河口岸线：现状市政岸线主要为长兴岛对外交通设施涉及的岸线，包括G40沪陕高速、在建轨道交通崇明线、规划长横通道等；河口岸线主要包括潘石港、马家港、圆沙水闸等河口占用的岸线。长兴岛现状市政岸线及河口岸线总长度约1.1 km，占长兴岛总岸线长度比重约1%。（5）未利用岸线：现状未利用岸线主要位于潘石港两侧、长兴岛东南侧、长兴岛东北侧区域，是长兴岛进一步提升功能定位、发挥功能的宝贵资源。长兴岛现状未利用岸线总长度约12 km，占长兴岛总岸线长度比重约18%。87 2023.4 第2期|交通与港航3长兴岛岸线需求分析以长兴岛发展现状为基础、结合“上海2035”市、区、镇三级国土空间规划确定的“世界先进的海洋装备岛、上海的生态水源岛和独具特色的景观旅游岛”的功能定位，在陆海统筹的前提下，考虑生态、生产、生活、公务等发展需求。（1）生态岸线需求位于长兴岛上的青草沙水库面积近70平方公里，设计有效库容4.35亿m3，日供水规模超过700万m3，为上海浦东新区、杨浦区、虹口区等10个行政区，超过1 100万人口提供安全、清洁的引用水源1。根据“上海2035”总体规划，青草沙水库范围纳入上海市二类生态保护区，属于生态保护红线管控范围，需对相关岸线按照生态岸线要求进行规划管理。同时根据长江岸线保护和开发利用总体规划崇明世界级生态岛发展规划纲要（20212035）等上位规划要求，严格落实长江大保护要求，严格落实水域、岸线等水生态空间管控，对长兴岛生态环境保护要求较高的岸线区段则按照生态岸线要求进行规划管控。（2）生产岸线需求长兴岛功能定位为“世界先进的海洋装备岛”，承担着“海洋强国”发展要求下海洋装备生产、制造、研发、创新的战略要求，需要一定规模的生产岸线作为支撑。同时按照上海城市空间优化、“一江一河”沿线地区功能转型提升的要求，现状黄浦江沿线的航运功能、船舶制造产业均存在外迁的需求。经对黄浦江沿岸既有造船及相关海洋装备企业进行梳理，黄浦江沿线造船厂现状占用黄浦江岸线约9 km。2从海洋装备产业空间布局优化和产业集聚的角度出发，均需在长兴岛沿线落实。考虑到未来发展的不确定性，还需对长兴岛岸线预留未来发展的弹性空间。总体来看，长兴岛生产岸线的需求已超出现状未利用岸线的承载能力。因此，要在长兴岛岸线规划里保留必要的生态、生活、公务岸线需求的基础上，尽可能为未来先进的海洋装备预留岸线空间资源。（3）生活岸线需求根据崇明区长兴镇国土空间总体规划（20212035）（草案），长兴岛规划常住人口18万人，居住区主要分布于“一主两副”三个组团。其中，“一主”是指地铁小镇，围绕轨道交通崇明线长兴岛站为核心形成4.3 km2商业商务、文化休闲、品质居住综合功能区域，是未来发展的重点区域。“两副”是指岛屿中南部的凤凰社区和东部的圆沙社区。为落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的城市发展理念，加强陆海统筹，打造高品质的滨江景观休闲区，结合生活区布局，在长兴岛东南侧生产岸线集中片区中楔入生活岸线，为长兴岛居民提供滨江休闲娱乐区域。（4）公务岸线需求党的十八大以来，严守安全底线、严格依法监督、保障人民权益、体现生命至上的安全观已形成全社会共识。长兴岛扼守长江航道要冲，地理条件优越，在长兴岛上布局水上安全基础设施有利于维护长江主航道船舶、人员、生态自然环境的安全。海事、海警、港航公安、渔政、消防以及长江航道疏浚维护等公务单位均提出了在长兴岛设置公务基地和岸线的需求。为统筹安全和发展要求，需要在长兴岛统筹设置公务岸线。4陆海统筹导向下长兴岛岸线优化策略（1）严守生态底线，严格落实生态岸线保护要求贯彻落实生态优先、绿色发展的理1 百度百科：青草沙（https:/ 数据来源：2017年12月岸线使用资料（上海市交通委，2018年3月）。88 智慧交通与港口航运|INTELLIGENT TRANSPORTATION AND PORT SHIPPING念，严守生态底线，始终确保生态岸线在长兴岛岸线比例中占比50%以上。在青草沙水库生态保护红线和二级水源保护区范围内，严格落实生态岸线保护要求，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的开发建设项目。同时为加强对生态保护红线范围内环境的保护，在严格管控生态红线涉及岸线的基础上，预留相邻的23 km的生态岸线作为缓冲区。在缓冲区内的生态岸线，禁止与供水设施和保护水源无关开发利用，但可以实施滨江公共空间贯通开放，满足居民滨江休闲娱乐的需求。（2）统筹保护与发展，保障海洋装备战略性产业发展统筹兼顾生态保护和世界级海洋装备岛建设的发展要求，着力建设国家海洋经济示范区，保障海洋装备战略性产业发展。结合“深水深用”的原则，考虑将长兴岛东南侧暂未利用深水岸线规划为生产岸线，为海洋装备制造产业预留发展空间。同时考虑生产性岸线需求规模较大且存在不确定性，在创建港至潘石港间、长兴岛东北侧规划备用岸线，以生产功能为主导功能之一。在充分保障海洋装备产业的导向下，弹性应对未来生产岸线需求的不确定性。（3）陆海统筹，保障未来发展空间陆海统筹落到实处就是不仅要“从岸上看水上”，也要“从水上看岸上”，充分保障与岸线功能相匹配的陆域空间资源。充分利用长兴镇国土空间规划和岸线利用规划同步编制的契机，在生产岸线（或以生产为主导功能的备用岸线）后方预留一定规模的陆域纵深作为产业用地（或备用地），保障海洋装备制造业未来发展空间。（4）集约节约复合高效利用岸线资源相对于岸线需求，长兴岛可供使用的岸线资源仍较为紧缺，必须集约、节约、复合、高效利用岸线资源，最大程度发挥长兴岛可利用岸线资源的作用。参考黄浦江外滩公务码头建设经验（图5），利用长兴岛东侧长江第一滩生活岸线的堤下空间，复合布置800 m公务岸线，在保障安全的基础上满足生活岸线景观需求。参考黄浦江滨江公共空间贯通经验，在长兴岛南侧马家港客运码头，通过滨江步道与客运码头顶层一体化设计，实现客运码头与生活岸线的复合利用。通过岸线的复合高效利用，在有限岸线长度内更多发挥使用功能。图5 外滩公务码头实景图（5）优化岸线结构统筹优化后，长兴岛生态岸线占比较现状略有增长，空间分布结合生态空间保护要求更加优化；生产岸线占比较现状显著增长，为发展海洋装备产业奠定基础；生活岸线占比较现状也有增长，更加体现“人民城市”发展要求；市政和河口岸线基本保持稳定；备用岸线占比9%，为未来生产功能、公务功能及其他不可预见功能预留弹性空间（图6、7）。5结语同土地资源一样，岸线资源也是宝贵的国土空间资源，承载着重要的生态、环境、产业、交通、安全等战略功能。在新国土空间规划体系发展要求下，加强陆海统筹就是要实现陆域土地资源和水域岸线资源的统筹协调，融合发展，体现出不仅要合理优化陆域土地资源的结构，也要合89 2023.4 第2期|交通与港航理优化岸线结构。为此，在岸线总体规模约束下，要严守生态底线和安全底线，统筹保护与发展的关系，加强水陆统筹，加强岸线集约、节约、复合、高效的利用，促进滨水国土空间资源高质量发展。参考文献 1 谷鑫.基于改进物元可拓模型的河湖岸线规划利用现状评价研究D.郑州:华北水利水电大学,2022.2 陈媛,张凌,张旭.水网地区内河航道岸线综合利用规划研究J.水运工程,2013(04):117-121.3 崇明区长兴镇国土空间总体规划(20192035)(草案)R.2021.4 上海市长兴岛岛域总体规划(20082020).R.2009.5 魏正波,罗彦,肖锐琴,等.国土空间陆海统筹规划策略与管控探索以广东省为例J.热带地理,2022(4):544-553.6 陈达,钟菁,吴腾,等.江苏省长江岸线利用率影响因素分析J.水资源保护,2022(3):17-24.7 殷鹏远,臧英平,沃玉报,等.长江南京段岸线管理与保护的研究与思考J.水利发展研究,2020(11):49-52.8 吴志祥.长江经济带岸线区国土空间用途管制和纠错机制研究以重庆市永川区为例D.西南大学,2020.9 上海市人民政府.崇明世界级生态岛发展规划纲要(20212035年)R.2021.图6 长兴岛规划岸线结构图图7 优化后长兴岛岸线分布示意图