PPP综合项目物有所值评价研究报告指标架构模板.docx

PPP项目物有所值评价汇报（指标架构模板）PPP项目物有所值评价汇报（指标架构模板）目 录一、物有所值评价基础说明二、物有所值评价汇报编制 第一节 项目基础信息 第二节 项目定性分析 第三节 项目定量分析 第四节 评价结论一、物有所值评价基础说明一、【编制目标和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展，和为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。依据中国预算法、中国政府采购法、相关印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）通知（财金113 号）等相关要求，开展PPP项目物有所值论证工作。二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判定是否采取PPP 模式替换政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目标一个评定方法。物有所值评价包含定性分析和定量分析。定量分析由各地依据实际情况开展。政府传统投资和 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运行维护等工作（含委托她人实施其中部分工作），并负担项目关键风险，通常不奉行全生命周期管理理念采购模式。依据相关印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）通知要求：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地依据实际情况开展。定性评价关键关注项目采取政府和社会资本合作模式和采取政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提升运行效率、促进创新和公平竞争等。定量评价关键经过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值和公共部门比较值进行比较，计算项目标物有所值量值，判定政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。三、【管理机构】财政部门（政府和社会资本合作中心） 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，主动利用第三方专业机构和教授力量。四、【基础标准】物有所值评价应遵照真实、公允、客观、公正标准。二、物有所值评价汇报编制第一节项目基础信息（一）基础情况1.1项目名称：1.2项目地点：1.3项目类型：在建或建成1.4项目联络人：1.5项目建设必需性说明：1.6前期工作合规性说明：可研、环评、土地等1.7项目所处阶段：申报、设计、融资、采购、施工、运行1.8项目进度计划：开工和计划完成时间（二）项目产出说明（三）项目运作方法（四）项目风险识别和分配框架：（五）项目投融资结构安排：总投资及资本组成、项目融资结构安排（六）项目收益情况说明：总收益、收入起源、收费价格和定价机制（七）社会资本介入情况（如有）（八）其它必需说明情况（如有）等第二节项目定性分析（一）【定性分析目标】：定性分析关键关注项目1、采取PPP 模式和采取政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提升效率、促进创新和公平竞争；2、从项目规模、项目资产寿命、项目收益、项目融资可行性角度分析，项目采取PPP模式实施是否可行。（注：项目即使能提升实施效率，但如引发不了社会资会爱好，则论证结果在现实中无效，所以需要对项目标市场适应性进行评价；另外对项目标市场适应性评价分值比率不能低于50%，因为一在中国现在现实状况，PPP能否落地实施才是关键（在服务相对缺乏社会，能发明并提供服务是最大物有所值），二在相关能否提升效率论证中，似乎项目只要采取PPP模式，全部能增加公共供给、优化风险分配、提升效率、促进创新和公平竞争，所以相关能否提升效率评价实际指导意义有限）。注：（依据财政部PPP中心物有所值评价文件初稿）【定性分析目标】：定性分析关键关注PPP项目采取PPP 模式和采取政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提升效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等，识别PPP项目是否能够采取PPP模式进行实施。（二）【定性分析组织实施】：由项目本级财政局会同行业主管部门组织教授小组实施。（三）【教授小组组成】：教授小组由经过省财政厅初步资格预审咨询机构教授（1名）、社会资本方工程技术代表（不少于3名）、社会资本方财务代表（不少于3名）和财政局委派代表、行业主管部门代表、项目融资机构代表组成。注：（依据财政部PPP中心物有所值评价文件初稿）【教授小组组成】：教授小组由不少于7 名教授组成，最少包含工程技术、金融、项目管理、财政和法律教授各一名。（四）【定性分析结论】：经过定性分析项目，可列入当地PPP 项目目录，进行物有所值定量分析；未经过定性分析，不宜采取PPP 模式。表1：PPP项目物有所值定性分析教授评分表评审指标原稿权重调整权重评分基础指标（相关能否提升效率）全生命周期整合潜力生命周期项目独立性和效率15%6%风险识别和分配15%6%绩效导向15%6%潜在竞争程度15%6%激励创新5%6%政府机构能力5%0%政府采购政策落实潜力10%0%基础指标小计80%30%要项指标（关注项目能否落地实施）项目规模项目规模市场适应性10%项目资产寿命项目资产寿命市场适应性10%资产利益及收益项目收益类别比（估算值）10%全生命周期成本管理程序和结构合理性15%法律和政策环境10%项目融资可行性15%附加指标小计20%70%累计100%100%教授签字：年 月 日表2：PPP项目物有所值定性分析评分参考标准编号指标评分参考标准：黑色字为财政部PPP指导草案内容，红色字为金砖城市投资银行修改后内容1生命周期价值独立性和效率性评价指标说明：关键经过察看项目计划整合全生命周期各步骤情况来评分。采取PPP模式，将项目标设计、建造、融资、运行和维护等全生命周期步骤整合起来，经过一个长久协议全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值关键机理。（能整合越多也就是社会资本能参与步骤越多，说明市场适应用性越高）81100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运行、维护到将整合到一个协议中；对于存量项目采取PPP模式，最少有融资和全部运行、维护整合到一个协议中。6180=项目资料表明，设计、融资和建造和关键服务或大部分非关键服务运行、维护将整合到一个协议中；对于存量项目采取PPP模式，最少有融资和关键服务到大部分非关键服务运行、维护将整合到一个协议中。4160项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个协议中，但不包含运行；或融资、建造、运行和维护等将整合到一个协议中，但不包含设计；对于存量项目采取PPP模式，仅运行和维护将整合到一个协议中。2140=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个协议中，但不包含设计和运行。020=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少步骤将整合到一个协议中。1能否增加供给由以下三项目组合分值组成，独立评分累加： 0-20分 生命周期价值独立性：设计、建造和运行、维护等步骤项目权利义务和运行责任独立性； 20-50分 设计、建造和运行、维护等步骤履约责任、投融资责任和风险负担能够有机结合在协议中；（协议可包含一级和二级项目协议） 0-30分 设计、建造和运行、维护等步骤社会资本方角色分工或集成能够和项目投资效率匹配。指标说明：项目采取PPP模式和采取政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给(经过采取PPP使项目能够实施实现服务供给 或 使项目规模扩大增加服务供给 或 提升服务效率增加服务供给)034=经过采取PPP使项目能够实施实现服务供给。033=经过采取PPP能使项目规模扩大从而实现增加服务供给。033经过采取PPP使项目能够提升服务效率从而增加服务供给。2风险识别和分配指标说明：关键经过察看在项目识别阶段对项目风险认识情况来评分。清楚识别和优化分配风险，是物有所值一个关键驱动原因。在项目识别阶段物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。81100=项目资料表明，已进行较为深入风险识别工作，估计其中绝大部分风险或全部关键风险将在政府和社会资本合作方之间明确和合理分配。6180=项目资料表明，已进行较为深入风险识别工作，估计其中大部分关键风险能够在政府和社会资本合作方之间明确和合理分配。4160=项目资料表明，已进行初步风险识别工作，估计这些风险能够在政府和社会资本合作方之间明确和合理分配。2140=项目资料表明，已进行初步风险识别工作，估计这些风险难以在政府和社会资本合作方之间明确和合理分配。020=项目资料表明，还未开展风险识别工作，或没有清楚识别风险。2风险识别和分配指标说明：优化风险分配（经过优化工作分工优化风险分配或经过风险分配标准优化风险分配）034=风险识别程度。033=优化工作分工优化风险分配程度。033经过风险分配标准优化风险分配程度。3绩效导向绩效导向。本指标关键经过察看在项目识别阶段项目绩效指标设置情况来评分。PPP项目标绩效指标，尤其是关键绩效指标，关键确定对PP项目运行维护和产出进行检测要求和标准，比如，针对公共产品和服务数量和质量（或可用性）等。绩效指标越符合项目具体情况，越全方面合理，越清楚明确，则绩效导向程度越高。81100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全方面合理，清楚明确。6180=大部分绩效指标符合项目具体情况，全方面合理，清楚明确4160=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全方面和清楚明确，缺乏部分关键绩效指标。2140=已设置绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但关键关键绩效指标未设置。020=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。此项取消4潜在竞争程度潜在竞争程度。关键经过察看项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力，和估计在随即项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争方法等来评分。81100=项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力大且已存在显著证据或迹象，比如参与项目推介会行业领先中国外企业数量较多。6180=项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力较大，预期后续经过采取方法可深入提升竞争程度。4160=项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力通常，预期后续经过采取方法可提升竞争程度。2140=项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力较小，预期后续经过采取方法有可能提升竞争程度。020=项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力小，预期后续不大可能提升竞争程度。4潜在竞争程度81100= 3家以上社会资本方工程技术代表和财务代表明确表示项目合作意愿。并可经过宣传和招标提升竞争程度。6180= 2家社会资本方工程技术代表和财务代表明确表示项目合作意愿。并可经过宣传和招标提升竞争程度。4160= 2家社会资本方工程技术代表和财务代表明确表示项目合作意愿。但提升竞争程度大。2140= 1家社会资本方工程技术代表和财务代表明确表示项目合作意愿。但提升竞争程度大。020= 无社会资本方工程技术代表和财务代表明确表示项目合作意愿。5激励创新激励创新。要经过察看项目产出说明来评分。通常来讲，产出说明应关键要求社会资本合作方应付产出规格要求，尽可能不对项目标投入和社会资本合作方具体实施等怎样交付问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。81100=项目产出说明提出了较为全方面、清楚和可测量产出规模要求，没有对怎样交付提出要求。6180=项目标产出规模要求较为全方面、清楚和可测量，并对怎样交付提出了少许要求。4160=项目标产出规模要求不够全方面、清楚和可测量，并对怎样交付提出了少许要求。2140=项目标产出规模要求不够全方面、清楚和可测量，并对怎样交付提出了较多要求。020=项目标产出说明基础上没有明确产出规格要求，或关键对怎样交付进行了要求。6政府机构能力政府机构能力。关键经过察看政府PPP理念，和结合项目具体情况察看相关政府部门及机构PPP能力等来评分。PPP理念关键包含依法依协议平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，和PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等关键手段。政府PPP能力关键包含知识、技能和经验等，包含可经过购置服务取得能力。81100=政府含有较为全方面、清楚PPP理念，且本项目相关政府部门及机构含有较强PPP运作能力。6180=政府PPP理念通常，但本项目相关政府部门及机构含有较强PPP运作能力。4160=政府PPP理念通常，且本项目相关政府部门及机构PPP运作能力通常。2140=政府PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构PPP运作能力较欠缺且不易较快取得。020=政府PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构PPP运作能力欠缺且难以取得。取消7政府采购政策落实潜力政府采购政策落实潜力。 关键经过估计有效落实政府采购政策潜力，和估计在随即项目准备、采购等阶段是否能够深入采取落实方法等来评分。物有所值是政府采购价值取向，不仅指提升公共资金使用效率和效益，还包含有效落实促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环境保护、绿色低碳，和必需时限制外资参与项目等方面政府采购政策。81100=项目有效落实政府采购政策潜力很大，估计后续经过深入采取方法确定能够实现。6180=项目有效落实政府采购政策潜力较大，估计后续经过深入采取方法可增强落实性。4160=项目有效落实政府采购政策潜力通常，估计后续经过采取方法可增强落实性。2140=项目有效落实政府采购政策潜力较小，估计后续经过采取方法有可能提升落实性。020=项目有效落实政府采购政策潜力小。（注：此处政府采购政策关键是指，促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环境保护、绿色低碳，和必需时限制外资参与项目等。）取消8项目规模项目规模。关键依据项目标投资额或资产价值来评分。PPP项目标准备、论证、采购等前期步骤费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本百分比处于合理和较低水平。另外，通常情况下，基础设施及公共服务项目标规模越大，才能够采取PPP模式吸引社会资本参与。81100=新建项目标投资或存量项目标资产公允价值在10亿元以上。6180=新建项目标投资或存量项目标资产公允价值介于2亿到10亿元之间。4160=新建项目标投资或存量项目标资产公允价值介于1亿2亿元之间。2140=新建项目标投资或存量项目标资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。020=新建项目标投资或存量项目标资产公允价值小于5000万元。（注：可依据具体项目标类型、所在地域等原因重新设定金额大小。）8项目规模市场适应性由以下三项目组合分值组成，独立评分累加：0-40分 经调研或资格预审表明项目规模有5家以上社会资本能进行能力匹配合作响应；0-40分 经调研或资格预审表明项目规模有5家以上金融机构能进行融资响应；0-20分 单一项目规模或同类项目规模总额和项现在期开发成本总额比。9项目资产寿命项目资产寿命市场适应性项目资产寿命。关键依据项目标资产预期使用寿命来评分。项目标资产使用寿命长，为利用PPP模式提升效率和降低全生命周期成本提供了基础条件。81100=资产预期使用寿命大于40年。6180=资产预期使用寿命为3140年。4160=资产预期使用寿命为2130年。2140=资产预期使用寿命为1120年。020=资产预期使用寿命小于。（注：可依据具体项目标类型、所在地域等原因重新设定年限长短。）项目资产经营寿命期限和项目成本投资回收期限比10项目资产种类项目资产种类。关键依据PPP项目包含资产种类多少来评分。一个项目能够包含多个种类资产，通常来说，项目标资产种类越多，由社会资本方实施，将实现更高效率和愈加好效果。81100=项目标资产种类在三个以上。6180=项目是两类较复杂或技术要求较高资产组合。4160=项目是两类中等复杂程度资产组合，或是若干个同类资产打包项目。2140=项目是两类复杂程度较低资产组合，或项目是一个较为复杂资产。020=项目只包含一个较为简单资产。提议取消11全生命周期成本管理程序和结构合理性全生命周期成本估量正确性。关键经过察看项目对采取PPP模式全生命周期成本了解和认识程度、和全生命周期成本将被正确预估可能性来评分。全生命周期成本是确定PPP合作期长短、付费多少、政府补助等关键依据。81100=项目相关信息表明，项目标全生命周期成本已被很好了解和认识，而且被正确预估可能性很大。6180=项目相关信息表明，项目标全生命周期成本已被很好了解和认识，而且被正确预估可能性较大。4160=项目相关信息表明，项目标全生命周期成本已被很好了解和认识，但尚无法确定能否被正确预估。2140=项目相关信息表明，项目全生命周期成本了解和认识还不够全方面清楚。020=项目相关信息表明，项目全生命周期成本基础上没有得到了解和认识。11全生命周期成本估量正确性71100=项目相关信息表明，项目标全生命周期成本已被很好确实定边界，而且被有效程序和结构进行过程识别和优化。5170=项目相关信息表明，项目标全生命周期成本已被很好确实定边界，但未被有效程序和结构进行过程识别和优化。050=项目相关信息表明，项目标全生命周期成本未被很好确实定边界，而且未被有效程序和结构进行过程识别和优化。12法律和政策环境法律和政策环境。关键经过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采取PPP模式实施项目来评分。81100=项目采取PPP模式符合现行法律法规规章和政策要求，甚至存在政策激励。6180=项目采取PPP模式受到现行法律法规规章和政策等部分限制，能够较为轻易地处理。4160=项目采取PPP模式受到现行法律法规规章和政策部分限制，处理可能性很大。2140=项目采取PPP模式受到现行法律法规规章和政策少许限制，但处理可能性很大。020=项目采取PPP模式受到现行法律法规规章和政策严格限制。13资产利用及收益资产利用及收益。关键经过估计社会资本合作方增加额外收入可能程度来评分。社会资本合作方经过实施项目，在满足公共需求前提下，增加额外收入，能够降低政府成本和公众支出。81100=估计社会资本在满足公共需求前提下，很有可能充足利用资产增加额外收入。6180=估计社会资本在满足公共需求前提下，较有可能充足利用资产增加额外收入。4160=估计社会资本在满足公共需求前提下，利用项目资产增加额外收入可能性通常。2140=估计社会资本利用项目资产取得额外收入可能性较小。020=估计社会资本利用项目资产取得额外收入可能性很小。13项目收益类别比（估算值）项目政府付费收益和第三方付费收益（含额外收入）比14融资可行性融资可行性。关键经过估计项目对金融机构（贷款和债券市场）吸引力来评分。吸引力越大，项目越含有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运行阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给可能性就越大。81100=估计项目对金融机构吸引力很高，或已经有含有强劲实力金融机构明确表示了对项目标爱好。6180=估计项目对金融机构吸引力较高。4160=估计项目对金融机构吸引力通常，经过后续深入准备，可提升吸引力。2140=估计项目对金融机构吸引力较差，经过后续深入准备，可提升吸引力。020=估计项目对金融机构吸引力很差。14融资可行性81100=估计项目对金融机构融资授信匹配度完全符合。6180=估计项目对金融机构融资授信匹配度主体完全符合，需要调整部分细节。4160=估计项目对金融机构融资授信匹配度基础符合，需要调整部分步骤。2140=估计项目对金融机构融资授信匹配度符合度低，需要调整设计关键步骤。020=估计项目对金融机构融资授信匹配度完全不符合。表3：PPP项目物有所值定性分析评分结果计算表指标权重A总分B最高分C最低分D平均分E=（B-C-D）（教授数-2）加权分F=EA基础指标生命周期项目独立性和效率6%风险识别和分配6%绩效导向6%潜在竞争程度6%激励创新6%基础指标小计20%附加指标（不少于三项）项目规模市场适应性10%项目资产寿命市场适应性10%资产利益及收益项目收益类别比（估算值）10%全生命周期成本管理程序和结构合理性15%法律和政策环境10%项目融资可行性15%附加值指标小计80%评分结果100%附表4：PPP项目物有所值定性分析教授意见表项目名称委托单位评分结果教授小组意见：组长署名：年 月 日姓名单位专业领域署名组长教授教授教授教授教授教授第三节 项目定量分析一、【物有所值定量分析目标和作用】 （1）对项目全生命周期内可研方案报价和市场绩效值（影子报价）PPP 值（简称PPPs 值）对比，判定采取PPP 模式关键控制绩效指标和选择社会资本方评价指标，建立全生命周期成本管理程序和结构，并判定PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。 （2）对采取PPP 模式和政府传统投资和采购模式资产负债率对比，判定项目全生命周期对政府资产负债影响值；（中国国情是地方政府负债高，这是政府推行PPP模式关键目标这一，所以定量评价应和能否降低政府债务相结合） （3）对采取PPP 模式和政府传统投资和采购模式市场价值评定，判定PPP项目标付费机制和政府方区间值；注：（财政部PPP指导初稿）【物有所值定量分析定义】 定量分析是在假定采取PPP 模式和政府传统投资和采购模式产出绩效相同前提下，经过对PPP 项目全生命周期内政府支出成本净现值（PPP 值）和公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判定PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。二、【定量分析开展节点】定量分析可在项目识别、准备、采购、实施和移交等阶段分别开展。三、【项目识别阶段定量分析】在项目识别阶段，定量分析关键包含： （一）依据项目产出说明，设定参考项目并计算PSC 值；（依据参考项目标先取要求，在实际工作中难以找适合参考项目，可比性可参考价值低。应直接参考项目可研方案和财务测算结果） （二）依据初步实施方案，计算影子报价PPP 值（简称PPPs 值）；（应依据PPP项目初步方案和PPP模式财务测算，计算影子报价） （三）比较PSC 值和PPPs 值，PPPs 值小于PSC 值，项目转入准备阶段；不然不宜采取PPP 模式，应从当地PPP 项目目录中剔除。四、【项目准备阶段定量分析】在项目准备阶段，项目实施方案和初步实施方案相比发生重大改变，应对PSC 值和PPPs 值进行对应调整。调整后PPPs 值小于PSC 值，项目转入采购阶段；不然不宜采取PPP 模式，应从当地PPP 项目目录中剔除。五、【项目采购阶段定量分析】在项目采购阶段，依据社会资本提交采购响应文件等测算实际报价PPP 值（简称PPPa 值）。项目实施机构将PSC 值作为采购评判依据，应在采购文件中公布初始PSC 值等关键参数，并明确全部采购响应文件所对应PPPa 值均高于PSC 值，将终止采购或重新采购。中选社会资本确定后，可依据最终签署项目协议测算PPPa 值。六、【建立全生命周期成本管理程序和结构】项目实施机构将市场绩效值PPPs 值作为采购评判依据，应在采购文件中公布初始PPPs 值等关键参数，并明确全部采购有效响应文件所对应实际报价或实际运行PPP 值（简称PPPa 值）均应优于PPPs 值。中选社会资本确定后，可依据最终签署项目协议测算PPPa 值。建立全生命周期成本管理程序和结构，不停实现PPPs 值和PPPa 值）之间优化和转化，以此为基础建立项目绩效评价指标体系。七、【项目实施和移交阶段定量分析】在项目实施期内和移交后可对项目进行物有所值跟踪定量分析，并将分析结果纳入项目绩效评价体系。八、【定量分析组织实施】项目本级财政部门会同行业主管部门，委托第三方机构或教授开展定量分析。在项目识别和准备阶段开展物有所值定量分析，是申请财政部政府和社会资本合作项目以奖代补专题资金必需条件之一。表1：项目PPP 模式和政府传统投资和采购模式支出和收入分析表判别值对比项目项目开发期间项目设计期间项目实施期间项目运行期间项目维护期间时间值政府和社会资本投资百分比对政府预算支出影响项目投资总额政府传统采购模式支出值占年通常公共预算支出总额比采取PPP模式当期政府支出值占通常公共预算支出总额比对政府直接收入影响项目直接收入值政府传统采购模式预算收入值采取PPP模式当期政府收入值表2：PPP 项目市场可行性区间模型分析对比项目项目开发期间项目设计期间项目实施期间项目运行期间项目维护期间项目投资总额第三方付费收入总额政府方付费收入总额项目投资回收期项目可行投资回收期（区间）可行性缺口值（区间）-政府资本金投入对项目市场可行区间分析模型-政府可行性缺口补助对项目可行性区间分析模型-政府配套投入对项目可行性区间分析模型-政府补助投入对项目可行性区间分析模型（以上数据输入到财政承受能力评定程序）表3：PPP项目PPPa 值和PPPs值（项目识别阶段）初始值对比项目项目可研PPPs值影子报价PPPa项目开发成本指标技术指标1技术指标2项目设计成本指标技术指标1技术指标2项目实施成本指标技术指标1技术指标2项目运行成本指标技术指标1技术指标2项目维护成本指标技术指标1技术指标2表4：PPP项目PPPa 值和PPPs值（项目准备阶段）初始值对比项目项目影子报价PPPs值项目成交报价PPPa值项目开发成本指标技术指标1技术指标2项目设计成本指标技术指标1技术指标2项目实施成本指标技术指标1技术指标2项目运行成本指标技术指标1技术指标2项目维护成本指标技术指标1技术指标2表5：PPP项目PPPa 值和PPPs值（项目建设阶段）初始值对比项目项目成交报价PPPs值项目建设PPPa值项目开发成本指标技术指标1技术指标2项目设计成本指标技术指标1技术指标2项目实施成本指标技术指标1技术指标2项目运行成本指标技术指标1技术指标2项目维护成本指标技术指标1技术指标2表6：PPP项目PPPa 值和PPPs值（项目运行阶段）初始值对比项目项目成交报价PPPs值项目运行PPPa值项目开发成本指标技术指标1技术指标2项目设计成本指标技术指标1技术指标2项目实施成本指标技术指标1技术指标2项目运行成本指标技术指标1技术指标2项目维护成本指标技术指标1技术指标2