练长率警__比武立标__长...时代县级公安局局长能力建设.pdf

ZHUAN GAO专 稿042023/04练长率警 比武立标 长效强基全面推进新时代县级公安局局长能力建设2023 年 3 月 24 至 30 日，为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强干部队伍建设的重要论述精神，引领全省公安机关全面领会、全面把握、全面落实党的二十大精神，锚定省委“3815”战略发展目标，锻造一支政治过硬、本领高强的县级公安局局长队伍，有效检验三年全警实战大练兵成效，云南省公安厅（以下简称省公安厅）率先在全国公安机关开展县（市、区）公安局局长政治轮训暨警务实战能力提升训练比武竞赛，通过深学细悟、淬炼思想，比武打擂、同台竞技，相互学习、取长补 短，有力 提 升 120 名 县（市、区）公安局局长政治能力、领导能力和专业能力。一、着眼履职需要，高站位系统谋划举办局长政治轮训暨警务实战能力提升训练比武竞赛，是云南省公安厅全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于新时代公安工作重要论述、训词精神的具体实践，是持续推进公安队伍革命化正规化专业化职业化建设的重要举措。（一）着眼学习贯彻党的二十大精神的必然需要学习宣传贯彻党的二十大精神，把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，是全省公安机关 4600 余个党组织当前和今后一个时期的首要政治任务。开展集中政治轮训，云南省公安厅党委旨在先行一步，为全警精训 1380 名处级领导干部、普训 6 万名民警和 1.1 万名参训的警 衔 晋 升、新 警“政 治 轮训+业务培训+实战化训练”，发挥示范作用，提高“政治三力”，忠实履行维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任。（二）着眼干部队伍能力建设的现实需要云南省公安厅政治部在全面总 结 2014 年、2017 年、2018 年县（市、区）公安局局长比武竞赛活动的基础上，结合近 5 年来新任局长人数达 91%，以及全省公安工作的目标体系、职能体系、业务体系、支撑体系、应急体系和队伍体系发生新变化的实际，经多方面多层次征求意见，研制了实施方案。2 月11日，副省长、省公安厅党委书记、厅长岳修虎同志听取了汇报，提出了要求。3月17 日，省公安厅党委会议专题研究审议，明确要求通过抓实“关键少数”的学习、训练、考核，切实提高公安机关指挥员政治能力和警务实战指挥遂行能力。（三）着眼适应新形势新任务的客观需要“省级主责、市县主战、派 文/云南省公安厅政治部ZHUAN GAO专 稿052023/04出所主防”的公安职能体系，对县（市、区）公安局“打防管控治”的主责主业和专业化能力提出了新挑战新要求。练兵先练长、强警先强长，考兵先考长，作为“一把手”的公安局局长，既是指挥员，也是战斗员，素质高低及能力大小，关系着能否把县级公安机关打造成执法办案、重点维稳、整体防控的主力军、主阵地、主战 场，影响着全省73.21%的公安一线民警的战斗力，决定着公安队伍在关键时刻能否拉得出、冲得上、打得赢，组织开展活动，十分必要，正当其时。二、聚焦能力所需，高标准设置科目举办局长政治轮训暨警务实战能力提升训练比武竞赛，旨在不断提升“关键少数”的政治辨别能力、安全统筹能力、应急处置能力、群众工作能力等，全力锻造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的高素质过硬公安铁军。（一）聚集领导宣讲和传帮领学设置课程民警看党员，党员看干部，干部看领导。云南省公安厅党委始终注重自身建设，班子成员带头学习、带头宣传，倾囊相授、毫无保留，讲政治、教业务，讲方法、教策略，讲感悟、教修为，讲廉 政、教处事，授课主 题突出、内容丰富，脉络清晰、深入浅出，具有较强的指导性、针对性、实操性。副省长、省公安厅党委书记、厅长岳修虎同志出席开幕式，对全省公安机关深入学习宣传贯彻党的二十大精神进行再动员、再部署、再推进，就如何做好县级公安局长提出了明确具体要求。6 名厅党委班子成员授课总时长 13 小时，占课时总量的 70%，分别以党的二十大精神、围绕突发敏感案事件涉警舆情处置、防范化解警卫实战风险隐患、县级公安局长如何做好政治工作、刑事犯罪大要案侦破的组织指挥、重点人员管控与涉稳风险防控、当前反恐形势的分析与思考为主题作专题讲课。其间，厅直各单位班子成员 120 余人全部到会参与学习。（二）聚焦政治过硬和本领高强设定方案此次政治轮训和比武竞赛，按照“专项培训与比武竞赛检验结合、单兵能力与团体协作兼顾、个人展示与观摩评分并重”的原则，紧紧围绕提升县（市、区）公安局局长政治判断力、政治 领悟力、政 治执行力，聚 焦县（市、区）公安局局长全流程处置个人各类突发案（事）件必备的情报信息收集研判、指挥协调、方法步骤等综合指挥能力和指挥素养，采取集中培训、专题辅导、专家授课、实战推演、模拟指挥等形式分步实施，全面将党的二十大精神内涵和公安局长能力亟需内核结合起来，全面将局长政策理论水平提升和应急处突指挥考核贯穿起来，全面将基层政治工作全面铺开和常态练兵竞赛全域提效夯实起来。（三）聚焦实景实兵和实情实战设计警情比武竞赛设实战案例评析、警情现场指挥处置、武器应用能力 3 个科目，每名参赛局长要接受实地、实景、实兵、实装的高强度、全要素考核。其中，实战案例评析科目要求参赛局长自行收集整理近 5 年内在本州（市）发生或本人参与组织处置的 1 起个人极端暴力案（事）件，自行制作 PPT 课件，重点总结案件基本情况、处置过程、处置结果、处置要点、经验教训等，共上报 120 个优质实战 案例，涵盖劫持人质、爆炸、纵火、毒品、故意杀人、故意伤害、精神病人肇事、持刀拒捕、涉枪、袭警、个人极端、自杀 12 大类，并逐ZHUAN GAO专 稿062023/04一上讲台完成 12 分钟以内的现场案例评析考核。其间，安排了考官现场提问环节，检验局长的逻辑思维、临场应变、言语组织能力；警情现场指挥处置竞赛科目按照情指主线贯通、警种联动合成的原则事先编定若干模拟案例，涵盖县级公安局情报信息研判、重点人稳控、圈层防控、调警处置指挥、舆情处置、联勤联动等要素，配备县级公安机关等量警力，通过指挥中心大数据作战平台调警指挥，凸显实情实例、实战实兵、实考实评；武器应用能力竞赛科目综合采用警情模拟、现场处置结合的方式，重点考核参赛局长对武器使用操作规范、法律法规、处置效果等方面的认识、掌握水平。经过考核，实战案例评析科目最高分 80.37 分，平均分 60.03 分；警 情 现 场 指 挥 处置科目最高分 77.28 分，平均分69.77 分；武器应用能力科目最高分 88.67 分，平均分 71.88 分。三、把好组训关口，高要求保障成效举办局长政治轮训暨警务实战能力提升训练比武竞赛，主动为警务实战教官创造了驻训研学机会，在“学、思、研、教、考”中聚合了教官团队的集体智慧，积累出丰富的演训经验，有效提升了全警实战化训练水平。（一）把好研发关，选优配强专班云南省公安厅政治部、云南警官学院在前期广泛开展基层大调研，省公安厅成立由厅政治部主抓、云南警官学院协办的工作专班，由厅政治部教育训练处、云南警官学院警体部牵头，选派 60 名全省警务实战、警种教官、业务骨干及 110 名云南警官学院公安专业学生，组 建考核竞赛“蓝军”队伍，提前 1 个月反复研讨制定考核竞赛方案、设 计 集中培训 课程。共设 置 9个警情，涉及情报信息研判、重点人稳控、圈层防 控、调警处置指挥、舆论引导部署、相关单位联动等方面要素。各州（市）公安局提前组织参赛局长认真备赛，结合考核竞赛科目、自身专业特点、警情沙盘推演、交流研讨演练，利用有限的集训时间最大限度掌握相关知识，做足充分准备。（二）把好考核关，重细节保公平考核竞赛每 个科目制定详细规则，设仲裁组、裁判组、观摩组、秩序维护组，设置考核区、候考区、候分区，所有人员进入考场均存放手机统一保管，保证考核竞赛有序进行。划分参考局长生活区和“蓝军”队伍备课区，将参考局长和“蓝军”队伍物理隔离，确保考核公平公正。考核竞赛安排业务总队领导、骨干，部分州市巡（特）警支队长、曾任县公安局局长的领导干部、警务实战专兼职教官组成裁判团，进行现场打分，按比例计入总分。实战案例评析科目满分 100 分，其中，所提供的案例质量占比 20 分；现场讲评占比 80 分，该科目按照本人得分 40%的比例计入个人总成绩，参训队员平均得分成绩计入所在州（市）公安局团体总分。警情 现 场指挥处 置科目满 分 100分，该科目团队 成绩 计入 所在州（市）公安局团体总分，并按照团体总分 40%的比例计入个人总成绩。武器应用能力科目满分100 分，其中，武器使用操作规范占 30%、武器使用相关法律法规运用占 20%、实弹射击能力ZHUAN GAO专 稿072023/04占 20%，现场点评占 30%。（三）把好纪律关，严管理促成效明确专人担任班主任，实行警务化全封闭管理，学员按区队成建制管理，统一佩戴袖标，整队集合，列队出入，严格执行一日生活制度和请销假制度，厅政治部安排人员全程驻班跟训，课前统一存放手机，凡参训局长旷课 1 次或不遵守课堂及赛场纪律，随意进出，每次 从本人最终成绩中扣除 0.4 分，团体成绩中扣除 0.2 分；凡参加实战案例评析考核科目评分的参训局长故意“打高分”“压低分”的，每次 从本人最终成绩中扣除 1分，团体成绩中扣除 2 分；凡参训局长从教官和工作人员处违规提前知悉考题的，本州（市）所有参训局长和其他有关参训局长该科目成绩一律按 0 分计，全省通报批评。配齐最优的考核设备，在集中培训学习期间全面开放考场供参考局长练习，熟悉环境。全面改善住宿条 件，合理安排饮食，设立医务室，安排救护车和医务人员 24 小时值守，全力做好后勤保障工作。四、提升担当本领，高质量服务大局举办局长政治轮训暨警务实战能力提升训练比武竞赛，直指基层公安机关“一把手”，把带头讲政治、带头做表率、带头强业务、带头转作风贯穿于比武竞赛的全过程，以“头雁”效应助推整体工作提效进位，确保基层一线公安工作经得起时间检验、经得起群众监督、经得起良心拷问。（一）有力提升政治能力，忠诚警魂更加牢固通 过“政 治 轮训+交流研讨”的理论学习，学出政治忠诚，从过去 10 年的历史巨变中去体悟习近平总书记的伟大、党中央的伟大，持续强化忠诚教育，把对党忠诚作为信仰基石，做政治上的明白人。学清前进方向，明确党中央对新时代历史使命的重 大决策部署、前进方向、重点任务，深刻领悟中国式现代化的核心要义、主要目标和实现路径。学会清正廉洁，时刻谨记清正廉洁做表率，保持为民务实清廉的政治本色，自觉同特权思想和特权现象作斗争，坚决预防和反对腐败，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。（二）有力提升公安业务能力，专业素养更加显著通过“领导干部专题谈+专家教授主题讲”，深刻把握和自觉运用新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持人民至上、自信自立、守正创新、问题导向、系统观念，用马克思主义最新成果统一思想、指导实践。进一步明确公安工作的重点和任务，了解现代警务的新理念、新模式、新动向，围绕健全安全体系，增强维护安全能力，提高公共安全的治理水平，完善社会治理体系，积极参与加快构建新安全格局，不断提升专业化水平和全面履职能力，确保国家安全和社会稳定。（三）有力提升实战指挥能力，训练方向更加明晰通 过“讲 评+考 核”的实战训练考核，参考局长对技能、战术、指挥一体的警务实战行动有了全新认识，对指挥员实战研判、决策、组织指挥的方法路径有了进一步理解，部分局长通过对标先进，看到了自身差距，产生了“本领恐慌”，增强了学习提高的积极性、自觉性和主动性。通过化虚为“实”，化练为“战”的考核模式创新，参考局长亲身体会了练和不练、练多练少的不一样，进一步提升“民警技能战术是保障，领导组织指挥是灵魂”的站位思考，进一步明晰了实战、实景、实例、实装练兵的基层实战训练方向，进一步增强了向训练要警力、要战斗力的紧迫意识。五、健全制度机制，高效率常态推进举办局长政治轮训暨警务实 战 能力 提 升训 练 比 武 竞 赛，有效检验了三年全警实战大练兵成果，全面复盘了云南公安教育训练现行制度体系的优劣强弱，为进一步健全完善教育训练制度机制，突破 瓶 颈制约、优化定向布局、助推长远发展奠定了坚实的基础。（一）健全完善教育训练工作制度体系，主线牵引明方向练兵强警最重要的是抓住“关键少数”，通过学习、训练、考核，切实提高一线领导干部政治能力和警务实战指挥遂行能力，发挥县（市、区）公安局局长领学促训作用，示范带动全省各级各部门层层跟进，推动党的二十大精神落地见效，切实为公安队伍现代化高质量发展强基赋能。根据新时期形势任务需要，云南省公安厅政治部按照ZHUAN GAO专 稿082023/04“2+4”工作主线（培训与培养深度融合，内容、对象、支撑、方式并举），围绕“一年抓制度、两年补短板、三年求突破”的总体思路，研究制定云南公安机关民警教育训练三年工作规划（2023 2025 年），不 断提 升教育训练工作质效。（二）健全基层领导干部培养培训机制，以赛促练提战力坚 持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课、终身课，突出政 治忠诚，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，按照全员参训、分类组训、精准施训的思路，常态化开展政治轮训、领导干部能力素质提升等培训，定期组织全省公安机关县级公安局局长、政委考核竞赛，每年分领域精准组织外出学习，落实“传学述训”，推动实现“培训一人、覆盖一片”的培训效益，常态化举办科所队长培训比武等，达到领导干部综合素质能力和公安队伍整体战斗力大提升。（三）健全实战教育训练考核评价机制，实战练兵提素能聚焦实战化 练兵要求，健全 完 善“传 帮 带”“基 层 送教”“红蓝对抗”“实战演练”“最小作战单元专项训练”“四需五微”特色项目练兵等实战训练机制。落实州（市）、县两级公安机关主体训练责任，全面推行实战化训练等级评定体系，2025年对 16 个州市公安局和 129 个县（市、区）公安局进行优秀、达标、不合格三个等次评定挂牌，不合格单位挂牌整改，持续加强实战练兵，不断提高全警综合素质，确保随时拉得出、冲得上、打得赢，提升能力塑警强队伍。此次局长政治轮训暨警务实战能力提升训练考核竞赛取得了丰硕成果。中共云南省委组织部、省委政法委、省直机关工委及 公安教育领导莅临指导。参加全国公安机关素质强警交流合作签约仪式的公安部禁毒局、国家移民管理局、吉林省公安厅、湖南省公安厅、宁夏自治区公安厅领导观摩了警情现场指挥处置考核科目。其间，召开局长座谈会和三年全警实战大练兵总结会，选建了一批实战化训练名师工作室、省级教官工作室、最小作战单元专项训练示范点，发放了省级教官训练服，有力推动了全省公安机关常态化实战练兵，特别是 120 名县级公安局局长受洗礼、深领悟、拓思维，是一次自我审视、自我检验、自我提升的契机，也是一个取长补短，相互学习、交流借鉴的机会，更是一次重整行装再出发的新 起点，必将有力推动全省公安机关实战化教育训练上台阶见实效。（编辑：汤琼）