有关加强乡镇党委建设问题的调研报告样本.doc

相关加强乡镇党委建设问题调研汇报乡镇党委作为农村政治，经济和各项社会事业领导关键，担负着宣传落实和落实党各项农村政策，推进农村经济社会健康发展关键职责，是整个农村基层组织“龙头”，其“龙头”作用能否充足发挥，关键取决于党委本身建设水平。怎样加强党委本身建设，从而愈加好地适应新形势，迎接新挑战，求得新发展，我镇结合当地实际，对此作了部分调研，现将调查结果汇报以下：一、新形势、新任务对乡镇党委建设提出了新要求（一）市场经济冲击对乡镇党委建设提出了新要求改革开放三十年，市场经济体制建立已把农民推向市场，农业产、供、销全部要依据市场需求来进行。在适应和熟悉市场需要一个较长过程中，农民群众对在第一线为她们掌舵护航乡镇党委提出了更高要求。一是要求乡镇领导班子加强本身建设，主动学习现代科技知识和市场经济知识，不停提升驾驭市场经济能力,提升整体素质和领导水平,充足发挥党组织关键领导作用。二是要切实转变工作作风，努力改变“被动式等候”作风，走下去调研，了解群众和企业“有什么样困难？需要什么样帮助？”；上门去服务，依据结果针对性地为群众和企业排忧解难，办实事办好事，寓服务于之中，实现服务全局和群众长远利益目标。三是要有经营乡镇理念。乡镇党委在经济时也必需要引入“经营乡镇”理念，要用“经营”来实现有限土地价值，实现经济和生态统一，经过合理经营，最终实现乡镇可连续发展。四是要立即完成角色转变。伴随市场经济不停发展和体制改革不停深入，乡镇党委必需要重新对自己角色进行定位，其关键职能已明确在“占据制高点，看清市场走向舞大旗，引导发展大方向”宏观调控、和公共服务上。五是增强服务乡镇发展意识。要破除“小富即安”、“求稳怕乱”思维习惯，克服“等、靠、要”观念，增强紧迫感、使命感、责任感，牢靠树立创新意识，增强创新能力，振奋精神，开拓进取，利用市场经济新思维方法，探寻加紧乡镇发展新思绪、新措施、新举措，发明不一样于过去方法、行为方法和开发模式。（二）乡镇机构改革和人员精简对乡镇委执政能力提出了更高要求一是乡镇机构改革后，乡镇政府展现给农民最大改变就是乡镇政府少了很多吃“闲饭”了，另外，因为农业税取消，现在乡镇干部也不像以前天天同农民要这要那了，矛盾没有了，干群关系也得到有效缓解，农民想发家、盼致富主动性深入提升，对政策、技术、信息等服务渴望立即了解，表现出了强烈致富增收迫切性，农民寄予乡镇党委政府厚望，她们渴望乡镇党委政府能够带她们脱贫致富。二是乡镇体制改革还处于探索前行阶段。机构改革过程中，乡镇撤销“七站八所”，但实际上因为上头有千条线，婆婆太多，目前乡镇管理体制是一个“压力型”体制，上头有多少个机构，乡镇就要负担多少项工作，而且还存在着计生、综治、稳定等多项“一票否决”巨大压力，即使农业税全免后，乡镇摆脱了向农民催收公粮、税费负担，但多出了很多像计划生育、殡葬改革、综治稳定等等硬性任务，指标数量化，任务层层下达，完不成任务要受罚，造成乡镇绞尽脑汁想措施怎么样才能完成任务，造成乡镇干部目前“任务高于一切”浮燥工作思想和作风，没有足够时间和精力去服务群众。三是乡镇人员结构不合理。乡镇机构改革中，一批理论知识丰富年轻干部，经过竞争上岗重新取得了工作岗位，而农村经验丰富、工作年限较长同志大部分退出工作岗位。现在乡镇干部以年轻同志为主，工作热情高，但农村工作经验普遍不足，掌握理论和实际工作不能实现有机结合，在服务群众、指导生产、处理矛盾、调解纠纷等方面工作能力相对欠缺，一定程度影响了上级党委和乡镇党委各项决议落实落实。四是人员精简带来新问题。按机构改革要求，各乡镇全部把涉农六大专业：农技推广、林业、农机、水保、畜牧、财会合并或撤消，新组建农业综合服务中心，目标在于加强农技服务体系综合功效和镇政府协调力度。但在实施中，却出现了部分新问题，即首先伴随实施农业结构调整，农村对知识渴望、对技术需要、期望技术培训等愿望日益强烈；而其次因为农技服务人员数量不够，素质不高，经费不足，服务手段落后等种种原因，农技推广服务体系却日益弱化。改革后XX镇农业服务中心高峰期人员也只有5、6个人，心有余而力不足，极难搞好全镇各项惠农服务。这些乡镇机构改革过程中阵痛，对乡镇党委统筹全局执政能力提出了更高要求。（三）实施村民自治对乡镇党委民主政治建设提出了新要求在过去20多年村民自治发展过程中，展示出了中国农村民主发展巨大潜力，突出表现出了村民自治对农村基层党内民主促进作用。即使党内民主不能等同于村民自治这种社会基层民主，但不管是党内民主还是农村基层民主在方向上全部是一致，最终全部是为了愈加好地建设社会主义民主政治。村民自治表现了民主群众性和广泛性，党内民主代表着民主优异性和深刻性，村民自治已成为农村基层党组织党内民主生长发育肥沃土壤，二者相互促进，相互作用，共同生长，必将是中国基层民主发展现实选择和基础道路。一是乡镇党委要主动发展党内民主，实现党内民主对村民自治推进和示范作用。乡镇党委要在完善党内民主基础上，广泛听取广大党员和群众意见，根据村民委员会组织法要求和要求，主动支持村民自治，坚持党对村民自治领导，以党内民主发展为农村基层社会民主发展提供良好示范。只有这么，才能够有效地推进农村基层民主政治建设，充足调动广大党员、群众政治参与主动性，推进农村经济和社会事业全方面发展。二是乡镇党委要在主动发展村民自治基础上，深入促进和发展党内民主，形成党内民主和村民自治良性互动。村民自治是中国基层民主关键形式，在村民委员会组织法颁布实施后，村民自治取得了长足进展，积累了很多好经验，发明出了很多好民主形式。比如，村委会组员选举“两票制”模式在很多地方得以推广，并在一定程度扩大到党内选举上，这使得农村党基层组织在更大程度上得到了村民认可和支持，和村委会享受一样群众基础，威信提升了，“两委”关系也愈加协调了。乡镇党委要把农村社会基层民主建设成功经验和有益做法立即加以总结并自觉利用到党内民主建设中来，为乡镇党委党内民主发展开辟愈加广泛路径。同时，村民经过依法行使民主权利，直接决议、管理、监督村中重大事务，增强了民主意识，培育了民主素养，养成了民主习惯，又能够促进乡镇党委转变领导方法和工作方法，为党在农村执政发明良好执政环境。三是乡镇党委要善于发挥农村党支部战斗保垒作用。基层党组织领导作用要表现在把握村民自治政治方向、落实党路线方针政策、决定重大事项上，要完成这些任务，首先要建立坚强党组织，为领导村民自治提供组织保障。其次要提升党员政治素质和率领群众脱贫致富能力。不能只重视发挥党支部书记作用，而忽略广大党员在农民中带头作用。要把每个党员作为做好农村工作中坚力量，对其加强宗旨教育、党性教育、政治理论教育，进行税贫致富技术培训，使其真正起到模范带头作用，从而增强村党支部凝聚力和向心力。（四）思想多元化成为乡镇党委建设中不过逾越新难题维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建友好社会需要，更是对我们基层党委执政和工作能力检验。一是农村形势不停发展对乡镇党委妥善处理农村中复杂新情况、新问题提出了新考验。改革开放以来，农村经济得到迅猛发展，广大农民生活水平有了大幅度提升并逐步走向富裕。生产多样化带来思想多元浪潮对广大农民产生了深刻影响，加之中国正处于人均收入迈入1000美元大关关键转型期，很多社会转型期问题开始凸显，尤其是维护社会友好稳定压力大大增强，乡镇党委面临着怎样“两手抓，两手全部要硬”，既要妥善维护好农村社会稳定，又要处理好经济发展新考验。二是农民群众自主意识增强对乡镇党委转变干部作风，创新工作方法方法提出了新课题。伴随农村改革不停深入，农民群众在发展生产中自主意识增强，决议完全独立。乡镇党委在调整产业结构，帮助群众提供市场信息，引导农民找准致富门路、搞好生产经营过程中，不能再采取过去那种行政命令式领导方法和工作方法，而必需要对农副产品供销等实际问题提前计划好渠道，不然一旦决议失误，轻易造成农民对乡镇党委产生不信任感或抵触情绪。加上部分乡镇干部工作作风简单、粗暴，造成矛盾激化，干群关系担心。所以，乡镇党委又面临怎样落实科学发展观，切实转变干部作风，亲密党群干群关系，真正把党委决议意愿变为大多数群众自觉行动，维护最广大人民根本利益新课题。三是在市场经济背景下，怎样有效调动农民群众主动性和主动性，充足组织发动群众参与乡镇党委总体战略，成为工作中新难点。农民是社会主义新农村建设主力军和基层政府执政根基，在相信并尊重农民前提下，充足依靠并挖掘农民主动性和发明性是乡镇党委工作出发点和有效路径，也是提升乡镇党委实施能力和执政水平有效保障。能否有效组织发动群众，动员大多数群众参与，往往是乡镇党委重大战略能否成功关键。 二、党委建设关键做法和经验（一）建立健全机制，加强镇党委班子本身建设1、建立健全理论学习机制，着力提升镇党委班子总揽全局水平。把理论学习作为提升班子综合素质关键路径，大兴理论学习之风，全方面建设学习型党委。一是坚持自学和集体学相结合。引导班子组员在搞好自学基础上，经过完善和落实党委中心组理论学习制度、领导干部学习教导制度等，促进自主学习和互动学习有机统一。二是坚持内容和形式相结合。围绕领导班子思想、工作、作风实际，根据“缺什么补什么”标准，关键选择和全镇建设十里蔬菜长廊等工作大局紧密相关学习培训内容，不停提升班子组员利用科学理论分析问题、处理问题能力。三是坚持学习和应用相结合。要引导班子组员发扬理论联络实际学风，紧密联络思想和工作实际，利用科学理论指导实践，重视增强理论学习目标性和实效性，切实在理论和实践结合中求真知、练配合、长才能，真正把理论学习过程作为提升素质、推进工作、促进发展过程。2、建立健全工作运行机制，着力提升镇党委班子领导发展能力。推进工作、促进发展是检验党委班子本身建设成效根本标准。一是完善决议机制。要根据深入了解民情、充足反应民意、广泛集中民智、切实珍爱民力要求，着眼于健全领导、教授、群众相结合决议机制，完善领导班子重大决议规则和程序，推进决议科学化、民主化。XX镇党委一班人在对金环线集资等决议过程中，采取人大代表和党代表列席党委会举措，坚持民主公开决议，收到了很好效果。二是完善责任机制。要完善集体领导和个人分工负责相结合制度，引导领导班子组员既服从大局，主动参与和自觉维护集体领导，又各司其职，依据集体决议和分工，发明性地开展工作，切实做到到位不越位、分工不分家、负责不推责，充足发挥领导班子整体优势。三是完善督查机制。经过建立健全进度通报会、工作现场会等制度，立即分析研究、汇报关键工作进展情况，在领导班子组员之间形成相互促进、比学赶超局面，推进领导班子组员抓好各自分管工作落实。3、建立健全联络群众机制，着力提升镇党委班子服务群众本事。亲密联络群众是我们党优良作风。一是健全领导干部联络群众制度。要健全和落实班子组员联络党代表、人大代表、离退休老干部、党外人士和困难群众等制度，主动和她们交流交心交友，广泛听取她们意见和提议，切实帮助她们处理实际困难。二是健全领导干部联络点制度。班子组员联络相正确村，常常深入调查研究，听取意见，了解情况，督办检验，具体指导，帮助联络点查找工作差距，理清工作思绪，处理实际问题。三是健全领导干部调查研究制度。领导干部多到工作一线、困难大、矛盾问题多地方去调查研究，分析处理问题，切实把基层呼声作为第一信号，基层愿望作为第一追求，基层满意作为第一目标，努力为基层群众多办实事好事。4、建立健全竞争激励机制，着力增强镇党委班子干事创业活力。要把竞争激励作为激发党委班子干事创业活力关键举措。一是坚持选人用人正确导向。重视把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、老百姓信得过优异干部推荐到领导岗位上来，形成正确选人用人导向。二是坚持经典引路有效方法。大张旗鼓地宣传、表彰和奖励优异领导干部，发挥正面经典示范带动作用。三要坚持关心珍惜干部。尤其是对坚持标准、秉公办事，敢抓敢管、开拓创新领导干部要果断支持、倍加珍惜，在政治上严格要求、工作上加强指导、生活上主动关心，切实发挥好她们工作主动性和发明性。（二）完善决议机制，提升镇党委班子决议水平、建立乡镇党委对经济工作进行科学决议机制， 确保决议科学性、民主性。镇党委对本镇经济 工作进行决议，通常按以下程序进行：调查研究， 提出问题。系统分析，确定目标。搜集信息， 确定方案。评定方案，总体权衡。审慎抉择，优选方案。全部党委组员要集中全 部精力，充足发挥自己才能，善于从一系列可供选择 方案中，选择出或综合成一个在具体条件下相对最优 方案。在把握好几大程序同时，还要建立起党委决议制度，并严格按制度实施。对关键步骤、重大事项要明确责任到人，预防出现说起来谁全部负责，实际上谁又全部不负责现象。 、提升镇党委尤其是一把手对全局工作驾驭能力，确保决议针对性。党委书记作为班子带头人，其一言一行全部对班子其它组员产生潜移默化影响。一样，因为镇党委集体决议意见需要一把手在综合分析基础上果断拍板定案，所以作为“班长”党委书记应首先带头通熟悉全镇工作，站在更高高度，统筹全镇工作。首先，班子组员尤其是一把手带头参与市、区委党校、上级部门组织以市场经济基础理论、工业经济及企业管理、农业发展等为关键内容系统培训。其次，要经过参观、调研等活动，增加对产业发展工作感性认识，提升透过现象看清本质本事。这么，使党委班子尤其是一把手在最终作出决断时，能做到有放矢、胸有成竹，从而使决议贴紧本镇发展实际。3、推进经济决议具体实施，确保决议实效性。 要组织相关人员制订实施决议具体计划，明确工作任 务和时序进度，在此基础上层层落实具体方法，把各项 任务和责任深入细化分解到人，并定时对计划完成 情况进行检验考评。和此同时，还要采取正确策略和 科学手段和方法，对决议实施各个步骤搞好综合协 调，提升工作效率，预防相互扯皮。在实施过程中， 乡镇党委尤其要把决议目标及整个方案和实施计划、 步骤等，向下交底，为广大实施者充足接收和透彻了解， 努力争取统一思想，做到“人心齐、泰山移”，要注意充足 尊重群众意见，激发她们主观能动性和发明性，使 经济决议目标得以顺利实现。(三)创新发展载体，领办新型农民专合组织针对一家一户分散经营不适合农业产业化发展现实状况，为了适应新形势、新任务，镇党委转变发展思绪，创新发展载体，引导农民创办农民专合组织。以推进农业和农村经济结构调整、增加农民收入作为关键，把率领群众发展经济作为基础职能，立足当地实际，着眼于产业发展，落脚于群众增收致富，创办了莲花池特色水产养殖专业合作社、五福寺村蔬菜专业合作社、大石桥村蔬菜专业合作社等办新型农民专合组织，而且以党员为骨干，搭建合作社管理平台，创新基层组织建设，成立合作社党支部，把分散在各村，含有一技之长产业党员组织起来，愈加好地开展活动和发挥作用，成为推进新农村建设和农村经济发展中坚力量，基层党组织凝集力和战斗力显著增强，成为党在农村坚强堡垒。在合作社带动下，全镇蔬菜产业从无到有，二年之间十二个月一个台阶，从300亩，发展到余亩，估计末，全镇蔬菜种植面积将达成6000亩，其中，设施蔬菜达成亩以上，以十里蔬菜长廊为关键新农村示范片建设将全方面提速。三、加强乡镇党委建设存在问题及原因（一）驾驭市场经济能力有待大大加强。一是发展思绪不适应。部分同志，不熟悉经济工作，对镇村改革和发展缺乏明晰思绪。二是业务知识和能力不适应。普遍存在疲于应付繁杂事务，缺乏学习，知识不足、信息不灵，不能为群众提供迫切需要信息、技术、项目和销售等方面服务，难以起到率领群众发展经济作用。三是领导经济方法手段不适应。有时对经济工作领导还停留在单纯靠行政手段推进上，不能够很好地利用市场经济条件下经济、法律、行政等综合手段，协调推进经济工作。（二）基层工作时间短情况不熟。因为大多数乡镇工作环境和工作待遇和城区相比，还有较大差距，造成有些同志不愿意长时间待在更艰苦乡镇一线，常常是把乡镇作为到城区工作一级跳板，干部流动性很大，尤其是年轻干部，要么不愿意来，要么来了就急于调走，在基层工作时间较短，对农村工作情况不熟，开展工作不能得心应手，刚刚熟悉业务工作后，就又调走了，新来同志又有一个熟悉过程，形成了一个恶性循环。（三）债务负担重，行政管理难。 一是财政运行难。农村税费改革后，乡镇财政税收征管职能被弱化，乡镇财政收入大幅度降低，现在多数乡镇经费起源依靠区级财政拨付、转移支付和税后返还。而乡镇事权没有对应降低，并有加重趋势，XX一个年财政支出200万元小乡镇，历史债务就有1000多万元，沉重财政压力已影响到镇机关正常运行，镇财政基础上属于保基础运作吃饭财政，已极难独立投入资金搞农村基础设施建设。二是行政管理难。首先是管理范围扩大和管理对象增多，其次是行政权力削减和行政程序严格，乡镇管理难度加大，出现了“老措施不灵，新措施不明、硬措施不行”情况。譬如计划生育工作，社会抚养费征收难度很大，对计划外生育控制也缺乏有效措施。（四）干群关系处理难，稳定压力加大。镇党委班子执政能力和领导水平转变和妥善处理农村经济社会发展中不停涌现新情况、新问题不相适应。乡镇党委干部作风转变和农民群众自主意识增强不相适应，有些群众对乡镇党委寄以很高期望，但因为政府职能转换，这些群众不了解，甚至产生埋怨情绪。部分群众因为在社会转型过程中利益受损，从而对乡镇党委不信任，甚至出现逆反心理。伴随工业化、城市化不停推进，城镇改造、土地征用等和农民利益息息相关方法不停增多，在农村出现了很多利益群体，为了各自目标，不停地向政府争利益，要好处，达不到要求，就无理纠缠，甚至越级上访。四、加强乡镇党委建设对策和提议（一）期望上级愈加重视乡镇党委建设1、在思想上重视乡镇工作。在新农村建设中，乡镇党委担负组织者和实施者重担，面临基层出现新情况、新问题，需要上级高度重视和支持乡镇工作。上级部门能把乡镇工作放到关键位置，了解乡镇工作，支持乡镇工作。对下达给乡镇各项工作，不是简单地下指标、分任务，而是要立即给帮助指导。2、在财力上向乡镇倾斜。完善乡镇财政管理体制，增加乡镇可用财力，现在乡镇财政大多是吃饭财政，没有能力负担重大基础设施投入。期望上级在确保乡镇既得利益和区本级保工资、保运转、保稳定基础上，财力分配适度向乡镇倾斜，提升乡镇公用经费标准，合适调整乡镇财政结构，对重大基础设施项目提议由市、区安排资金投资建设。上级在下达各项临时性工作时，要合适考虑乡镇负担，做到“费随事转”。3、在组织上为乡镇工作提供保障。配齐配强乡镇领导班子。现在，多种专业人才关键集中在市、区两级部门，处于一线乡镇普遍缺乏。提议组织部门在配置干部时，要充足考虑乡镇需求，尽可能地输送优异人才进入乡镇领导班子，优化乡镇干部队伍结构。（二）健全科学考评措施，形成有效激励约束机制建立和乡镇新职能相适应农村工作考评评价体系，突出当地经济发展、民生工程建设、社会稳定、农民收入为关键指标绩效体系。对上级部门需乡镇配合乡镇职责以外工作，给必需经费确保。切实强化目标管理。全方面实施任期目标管理，制订具体经济建设、政治建设、文化建设、社会事业和党建设任期目标和年度目标。要把目标细化、量化，并分解到每个班子组员，经过一定路径公开承诺并公告。制订具体考评措施，对每名干部工作业绩进行考评。建立乡镇党代表参与测评乡镇党委委员、乡镇人大代表参与测评乡镇政府领导组员等制度。探索利用民意调查措施，将党员群众和服务对象评价作为关键考评依据。完善激励机制。在政治上多关心乡镇干部，重视从乡镇干部队伍中发觉、培养和使用人才，形成良好用人导向。加大对优异基层干部选拔任用力度，优先提拔长久在基层工作尤其是在艰苦条件下取得突出成绩干部。（三）理顺权力编制，完善推进乡镇党委科学化建设配套机制一是加强乡镇党委对站所管理权限，增强站所属地服务意识。建立工作双向汇报制度，乡镇站所责任人要自觉遵守以条为主、条块结合双重领导体制，定时向乡镇党委、政府和区直主管部门汇报本部门工作开展情况；建立双向互通组织人事管理制度，乡镇党委、政府对站所工作人员含有职务任免调整提议权；完善乡镇站所干部考评制度，增加乡镇党政班子对站所考评评测比重，作为垂直管理站所工作人员年度考评等次、调整使用干部、奖惩激励关键依据。二是补充、清理相结合，严格根据编制配置乡镇工作人员。针对各乡镇行政编制普遍缺编情况，根据“公开、竞争、择优”方针适时开展乡镇公务员招录工作，为乡镇机关补充新鲜血液。（四）加强廉政建设，完善监督约束机制党十七大强调要完善制约和监督机制，确保人民给予权力一直用来为人民谋利益。推进乡镇党委科学化建设，必需重视廉政建设。一是要坚持党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督相结合，广泛建立并完善乡镇一级领导干部谈话制度、诫勉制度、民主建设制度、民主生活会制度，坚持乡镇党委定时向党代会汇报工作制度和班子组员重大事项请示汇报制度，疏通和拓宽对领导班子监督约束渠道。二是提升乡镇纪检干部履职能力。规范纪检干部使用，同级党委副书记担任乡镇纪委书记，分工要适度，分管工作尽可能和纪检工作相关，确保关键精力放在纪检工作上；专职纪检干部不得兼任和纪检无关工作，确保乡镇纪检干部专职专用、主业主抓。同时，加大对乡镇纪检干部培训，提升纪检干部思想政治素质和业务工作能力，使乡镇纪检队伍切实发挥作用，把好乡镇这道廉政防线。