解放思想__真抓实干__全力做好治水兴水大文章_龚孟建.pdf

前进要论222023 年第 3 期水利关系国计民生，在国家发展全局中具有基础性、战略性、先导性作用。党的二十大提出，“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，水利现代化是中国式现代化的重要组成部分。省委、省政府提出围绕2030 年基本实现转型、2035 年基本实现现代化的奋斗目标，做好治水兴水工作是重要基础和支撑。省委书记蓝佛安在省管主要领导干部专题研讨班上，提出了“全力做好治水兴水大文章”的重大问题，为当前和今后一个时期做好水利工作，指明了方向路径。一、解放思想，着眼全局，牢牢把握水利工作的基础性、战略性、先导性作用从全国看，党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，多次就水利工作作出重要批示指示，亲自确立国家“江河战略”，亲自谋划构建国家水网等战略任务，为新时代水利高质量发展提供了根本遵循。习近平总书记五年三次莅晋考察时，都对汾河治理、泉域保护、防洪能力提升等水利工作提出明确要求。党中央、国务院把水利作为稳经济大盘和基础设施建设的重点领域，作出具体部署。水利部部长李国英2 月份调研山西水利工作，明确将在山西现代大水网建设、水资源优化配置、泉域保护等方面给予支持，这些都为水利发展提供了难得的机遇。从全省看，省委、省政府高度关心水利、重视水利。省委经济工作会议、省委农村工作会议和省“两会”，都对当前和今后一个时期的水利工作作出了具体部署。省委书记蓝佛安强调，一定要把山西水的问题解决掉，这是带有根本性的问题；山西的许多问题都是因水而生，发展中的许多问题也是因水而困；水的问题不能简单讲投入和产出问题，不能就水论水，要从经济、政治、社会和长远发展来看待；要立足全省大局，用系统思维的方式来推进。金湘军省长在今年政府工作报告中，明确将“全力做好水的大文章”列为今后五年谋划实施的首件大事要事，提出了今后五年的六项任务和2023 年的12 项任务。这些部署与党中央要求高度一致、一脉相承，体现了省委省政府对我省水情实际的深刻洞察、对水利工作的高度重视、对瓶颈问题的精准把握，抓住了我省当前发展和长远发展的关键与要害。从地域看，一切从实际出发，要因地制宜，分类指导，分区施策。我省11 地市水资源禀赋、条件差异明显，人口规模、城市集群、产业发展布局和水资源水环境的承载能力不尽相同。长治、晋城是相对富水区，河流众多且水量充沛，水库数量占全省的30%，其工作重点应放在防洪保安、突发性山洪灾害防御、防止河流污染和加快拦蓄水等控制性工程及调引水工程建设。运城、临汾是农业主产区，灌溉需水量大，实灌面积占全省的39.8%，其工作重点就是高效利用引黄水灌溉、打造现代化节水灌溉解放思想 真抓实干全力做好治水兴水大文章龚孟建前进要论232023 年第 3 期基地，保护好郭庄泉、霍泉、龙子祠泉、古堆泉等重点泉域水资源，全力做好汾河特别是“新稷河万”下游段的防洪保安和洪水顺畅入黄。临汾市和吉县重点配合做好古贤水利枢纽工程的前期开工准备工作。晋中作为汾河腹地，山区县抓好水保和拦蓄，平川县以高效节约用水和生态修复为主，抓好水资源配置和节水型社会建设。太原作为省会城市，第一要务就是保障城市的供水水源安全，着力抓好九条河的生态修复、城市水系、节水型城市建设和地下水超采区综合治理，重点要抓好晋祠泉的尽早复流。吕梁是我省水土流失最为严重的区域，久久为功做好水土保持综合治理工作，重中之重是要做好中部引黄覆盖区域的9 县区小水网配套达效工作，力争从根本上改变吕梁山区的缺水状况，同时还要高度关注汛期的突发性山洪灾害防御。阳泉因资源禀赋城乡供水任务重，重点要做好龙华口调水工程早日建成达效、娘子关泉域保护和突发性山洪灾害防御。忻州水资源条件先天不足，供需矛盾依然突出，重点要做好农村供水安全巩固提升、“小杂粮王国”的有机旱作节水灌溉用水和河流源头的保护与修复。大同、朔州属农牧交错带示范区、永定河上游，需重点做好水生态修复保护、服务和保障好畜牧业的发展用水，用足用好黄河水、向永定河生态补水和灌区高效节水、水肥一体化技术的推广，大同市要有效遏制地下水超采。如果十多年前水是战略问题，今天已经变成必须要解决的紧迫问题。省委省政府不失时机地作出了全力做好治水兴水大文章的决策部署，就是要紧紧抓住国家大兴水利的战略机遇期，举全省之力，动员和组织方方面面的力量，把困扰山西多年的水问题解决好、落实好，逐步把山西水瓶颈变为水支撑。二、统筹推进，精准施策，以“三个六”重点任务为抓手全面落实省委省政府决策部署2023年，实施六大标志性工程，推进六大重点工作，强化六大保障措施，重实干、求实效、惠民生、促转型，为我省高质量发展提供坚实水安全保障。实施六大标志性工程。一是全力推进古贤水利枢纽工程及早开工。指导推动万家寨水控集团和相关市县各司其职，积极与黄委古贤筹建办沟通对接，加紧完成开工前各项准备工作，全力创造最优的施工环境、做好全方位全要素服务保障，推动工程及早开工。同步谋划山西供水区规划。二是加快推进大小水网工程同步建成达效。大水网四大骨干工程要加快建设、投产达效，落实万家寨水控集团的主体责任，特别是中部引黄工程要重点攻坚“3+1”卡脖子工程，扎实推进小浪底引黄二期、龙华口调水、太忻一体化经济区滹沱河供水、万家寨引黄二期扩机、引黄北干支线等工程。县域水网配套工程要同步推进、加力建设，按照完善提升一批、开工建设一批、推进落实一批的思路，分期分批明确重点任务，确保主干线受益区、成熟区今年底实现有效供水。加快出台山西省现代水网建设规划，争取纳入全国第二批省级水网先导区。三是实施河流防洪能力提升及生态修复工程。加快完善流域防洪工程体系，新开工98 项、续建50 项，力争主汛期前完成汾河干流16 项防洪工程主体建设任务，全年实现60 项工程主体完工；持续开展向汾河、涑水河、永定河生态补水，确保“一泓清水入黄河”。全面实施母亲河复苏行动，力争3 到5 年，让河流恢复生命、流域重现生机。四是加快实施农业高效节水灌溉工程。按照在全省由南到北规划布局“五大灌溉基地”（运城引黄灌溉基地、临汾盆地灌溉基地、晋中盆地灌溉基地、忻定原盆地灌溉基地、朔同盆地灌溉基地）的思路，以现代化灌区建设为重点，加快大中型灌区续建配套与改造，五年新增、恢复300 万亩水浇地；深化农业水价综合改革，全面推行分类水价，出台农业水价精准补贴和节水奖励办法。五是实施重点泉域保护和复流工程。加快实施清徐县晋祠泉域保护治理项目，加大关井压采和生态补水力度，力争晋祠泉早日复流。指导各相关市抓好坪上、娘子关、城头会等泉域保护，增加渗漏补给量；谋划好兰村、古堆、洪山泉前进要论242023 年第 3 期保护治理，确保水位止降回升；实施好水神堂、马圈、延河、神头等泉域保护方案，确保泉域水量只增不减。六是扎实推进城乡供水一体化工程。落实城乡融合发展和乡村振兴发展战略部署，推动农村供水保障布局规模化、建设规范化、管理标准化、服务专业化，抓住金融支持水利基础设施建设的时机，推进城乡一体化和规模化供水工程落地，巩固好农村饮水安全脱贫成果。推进六大重点工作。一是抓实抓细水旱灾害防御。把防洪保安作为水利部门的天职，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全的目标，汛期前加快完成受损水库和堤防的水毁修复，抓紧实施病险水库除险加固和重点山洪沟道治理项目，落实“四预”措施，抓紧设定重点蓄滞洪区。二是全面强化河湖长制。完善组织体系，加快河湖长制立法，持续开展河湖治理保护专项行动，逐步推进省市县智慧监管联网化；发挥考核“指挥棒”作用，持续完善“河长+”机制，推动全社会参与河湖保护。三是全面实施地下水综合治理。坚决贯彻落实地下水管理条例，对地下水超采区水位实时监测，严格地下水取水许可审批管理，推进水资源税改革，全面落实山西省地下水超采综合治理行动方案，完成全省6511 万立方米的年度压减计划，逐步实现全省地下水保护涵养、止降回升、采补平衡。四是深入推进水资源集约节约利用。落实“四水四定”要求，从供水管理向需求管理转变，深入实施国家节水行动，严格实行水资源消耗总量和强度控制制度，推进黄河流域深度节水控水攻坚，推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损，完善节水目标责任考核，研究建立节水激励和金融支持相关制度。五是扎实推进水土保持工作。落实中办、国办印发的关于加强新时代水土保持工作的意见，推动构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，推动完成40 条以上的小流域治理，启动34 座淤地坝除险加固，大力实施坡耕地治理和新建淤地坝工程。六是不断提升水利行业本质安全水平。压紧压实水利领域生产经营单位、管护单位主体责任，把安全生产要求贯穿于全链条、各环节，紧盯水利工程建设、水库大坝等重点部位和关键环节，定期开展隐患排查整治，完成水利安全生产标准化建设，提升本质安全水平。强化六大保障措施。一是强化规划引领。指导市县落实好山西省“十四五”水安全保障规划山西省黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划，加快出台山西省现代水网建设规划，安排各市选择1 项重大水利项目或事项，给予政策、资金等方面重点支持。二是深化水利投融资改革。深化拓展蓝佛安书记提出的解决资金来源的六条路大禹渡灌区。全省将按照由南到北规划布局“五大灌溉基地+两大灌溉片区”的思路发展农业灌溉。前进要论252023 年第 3 期径，坚持两手发力，全方位利用各类资金，用足用好政策性开发性金融工具，为水利重大项目实施提供有力支撑。三是提升水利科技人才支撑能力。以科技项目为引领，整合科研单位、高校、生产企业，探索打造“政、产、学、研、用”创新平台，提升水利科技创新能力，推进水利科技推广和成果转化应用。四是实施数字孪生水利建设。重点推进汾河数字孪生流域和数字孪生水利工程；加快建设水利移动应用和水利物联网管控平台，指导万家寨引黄等骨干工程数字孪生建设。五是坚持依法治水兴水。加快修订山西省河道管理条例，组织各有关市积极开展黄河保护法配套“小切口”立法，推动开展跨部门联合执法、行政执法与刑事司法衔接、检察公益诉讼协作，精细化打造水行政执法和水法治宣传基地。六是全面加强党风廉政建设。厅党组牢固树立高线思维，始终坚持“严”的主基调，坚决落实好一岗主责、一岗双责，加强党员干部常态化教育管理，全面落实中央八项规定及我省实施细则，持之以恒转变作风，不断锤炼忠诚干净担当政治品格，着力打造清廉水利、高效水利、务实水利。三、大道至简，实干为要，确保水利重点任务落地见效增强“答卷”意识，强化“四敢”导向，落实“四为四过硬”要求，确保水利各项重点任务落地见效，以实实在在的工作成效向省委省政府和全省人民交出优异答卷。树牢科学理念。牢固树立省委书记蓝佛安提出的“五种理念”，教育引导全水利系统干部职工持续强化“五个意识”。对党忠诚的政治意识。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高度负责的责任意识。做到知责于心、担责于身、履责于行，以“时时放心不下”的责任感，做好治水兴水大文章。争创一流的对标意识。始终保持创先争优的态度，找准在全国的定位，勇于对标一流、追赶超越，全面构建山西特色现代水网体系。通力协作的团结意识。树立全省一盘棋、团结出效率的全局意识，团结省市县、厅内外、政银企共同发力，齐心协力把全省水的问题解决好。破解难题的攻坚意识。建立闭环管理机制，推动政策快落实、项目快推进、目标快实现，以实干苦干求实效实绩。加强调查研究。围绕省领导领题“做好水的大文章”专项调研课题，省水利厅党组反复研究，确立了四大类25 项调研子课题，涵盖了年度重点任务、重大水利工程、重大改革事项等方方面面，科学提出1 年、3 年、5 年分阶段目标任务，明确了牵头领导、责任分工、完成时限和成果要求，做到具体化、项目化、工程化；同时要求市县水利部门对标省级总体安排，结合本地中心工作深入开展调研，形成市域特色的水利专题调研报告，把调研成果转化为推动高质量发展的实际成效。完善工作机制。健全完善“四推动”工作机制，进一步提升全省水利系统工作效能。通报推动，对省委省政府部署的重点任务，通过周会商、月调度，双月通报、季度约谈等方式，帮助排名靠后的市追赶进位；案例推动，鼓励各市树立一个县级先进典型、工程建设先进典型和管理运行先进典型，将在政策、资金等方面给予倾斜支持；现场推动，对于在单一领域重点任务成绩突出、做法创新、借鉴意义强的市县，将择机组织召开全省性的现场会推广先进经验；督导推动，对单项或整体任务进展缓慢的市，纳入“13710”督办平台，选派专业督导组下沉指导、督导帮扶，直至任务完成或问题整改。为政之要，重在落实。省水利厅党组将在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全省水利系统干部职工，解放思想、真抓实干，全力做好治水兴水大文章，为我省“两个基本实现”目标提供更加有力的水支撑水保障。（作者系山西省水利厅党组书记、厅长）责编：张建兆