践行和发展全过程人民民主的...省人大常委会信访工作为视角_邱静.pdf

2023 年 3 期31本刊专稿践行和发展全过程人民民主的人大信访工作理论与实践以四川省人大常委会信访工作为视角省人大常委会信访办公室习近平总书记指出，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主；“要保证人民依法行使选举权利保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落到人大工作各方面各环节全过程”“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制”紧扣这些重要论述，围绕人大信访工作推动和促进全过程人民民主这一主题，我们对人大信访的地位和作用进行了深入思考，对四川省人大常委会信访工作进行了回顾总结，对工作中存在的薄弱环节进行了梳理反思，由此提出新时代加强和改进人大信访工作的意见建议。人大信访制度是践行全过程人民民主的重要制度安排人大信访工作是党的群众工作的重要组成部分和具体体现形式，是党的社会工作的重要方面，是人大党员干部践行初心使命的重要平台和战斗阵地。做好人大信访工作，对于党了解社情民意和为政得失、汇集群众智慧和力量、加强和改进党的工作、巩固党的执政基础有着重大历史意义和现实意义。人民代表大会制度是发展全过程人民民主的重要制度载体，人大信访工作是人民代表大会制度的一项基础性工作，是人大机关密切联系群众的桥梁、窗口和纽带，是实现程序民主和实质民主、过程民主和结果民主的重要环节和直接场所，最能直观地体现人民民主、反映人民意志、保障人民权益。建立健全包括人大信访平台在内的人民民主民意表达平台，是践行全过程人民民主题中应有之义，也是发展全过程人民民主的重要内容、工作方法和必须长期坚持的目标。人大信访制度和工作在推动和促进全过程人民民主中的基本特征人大信访制度和工作在推动和促进全过程人民民主中，呈现出三个基本特征：一是体现了鲜明的人民性。以人民为中心，坚持人民至上，维护人民合法权益，是人大信访工作的基本原则、出发点、落脚点和永恒价值追求。做好人大信访工作，要依靠人民群众，从人民群众那里获得信访线索和治理智慧，依靠人民群众了解事实原委，同人民群众充分协商化解办法，工作成效由人民群众检验。由是观之，人大信访在推动和促进全过程人民民主进程中具有鲜明的人民性。二是彰显了民主的过程性。依法享有选举权和被选举权的人民群众，如果其政治权利没有得到保障，人民群众可以向人大信访部门反映情况，要求保障、落实和维护自己的政治权利；可以通过来信来访和网访等形式，对人大立法和监督工作提出意见建议，对重大事项决策提出自己的见解主张，对党委政府的工作提出真知灼见，贡献发展智慧；可以对人大任命的国家工作人员、人大代表存在的问题进行反映，监督国家权力运行。总而言之，人民群众可以通过人大信访渠道，在上述任一链条任意环节反映情况，彰显了人大信访工作在全过程人民民主方面天然优于人大其他工作的过程性。三是强调了民主的全面性。参与主体的全面性。不论是个人还是集体，不论是自然人还是企业法人，不论是中国人还是外国人，都可以成为人大信访活动的主体。参与内容的全面性。相较于政法信访和行政信访，人民群众到人大机关反映的诉求更加广泛多样：32本刊专稿只要觉得其合法权益受到损害，只要对某个人、某个机构、某个组织产生看法，只要对党委政府的工作存在疑问或有意见建议，都可以借助人大信访渠道反映倾诉，寻求帮助。覆盖范围的全面性。人民群众自古有民主的渴望和需要，有民主的理念和主张，人大信访制度能够一定程度地实现和保障这种渴望需要、理念主张，能够通过制度体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力，保障人民当家作主。充分发挥人大信访制度的特色优势，是实现治理的过程，也是达到善治的方法，更可用人民群众满意程度来检验治理成效。综上所述，人民群众通过人大信访渠道，参与民主的实践越广泛，意愿表达越充分，人民当家作主的实现就越真实、越具体，全过程人民民主也就越加富有生机活力。四川省人大常委会信访工作践行全过程人民民主的生动实践四川省人大常委会于 1979 年设立，省人大常委会的信访机构于 1980 年正式成立。四十多年来，省人大常委会信访办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民代表大会制度的重要思想、关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，牢记“为民解难、为党分忧”政治责任，积极履职作为，主动探索创新，为促进社会和谐稳定和治蜀兴川事业做出了积极贡献。一是坚定正确政治方向，坚持最根本的政治制度。四十多年来，我们始终坚持党对人大信访工作的集中统一领导，始终将工作置于党的群众工作和社会工作总体格局中思考谋划，始终坚持在省人大常委会党组和机关党组的领导下开展工作，以主动的精神、积极的作为、扎实的成效、过硬的作风，汇报成绩，争取重视，求得支持。二是完善民主民意表达平台，不断扩大人民有序政治参与。建立畅通包括书信、走访、网访等各种形式和渠道的民主民意表达渠道和平台，确保及时、完整、准确地听到人民群众的声音，摸清群众的诉求。设置信件收寄渠道。省人大常委会信访办公室成立之初，即设置收寄信件邮箱地址。四十多年来，累计收取信件 10 多万件。近年来，每年收到 1800 多件群众来信。开放人民来访接待室。信访办公室甫一成立，即开放人民来访接待室接待群众来访。四十多年来，我们持续加强接访场所软硬件建设，积极营造公开透明、轻松平等的对话环境，确保人民群众安心反映、尽情倾诉。截止 2022 年底，累计接待上访群众超过30 万人次。建设人大信访办公系统。2014 年 7 月，集录入、查询、处理、综合分析为一体的信访办公系统上线。八年来，共录存 2.5 万余条信访数据，涉及信访群众10 万余人次，为做好人大信访工作奠定了坚实的数据基础。开通人大信访网上邮箱。2021 年 5 月，首次开通网上信访邮箱，截止目前，共收到并处理群众来信600余件，初步达到“让数据多跑路，让群众少跑腿”目标，较好发挥了网络“连心桥”“直通车”作用。建设人大网上信访平台。为更好满足人民群众的新需求，在机关党组的大力支持下，我们将建设人大网上信访平台列为 2022 年度重要工作，从年初开始，经过反复会商、调试、修改，到当年 6 月初，基于电脑端和微信小程序端的人大网上信访平台已建设完成，目前已正式试运行。三是加强人权法治保障，满足人民群众对美好生活的向往。从以前要求落实政策到当下请求纠正案件，从“平反”后工龄计算到如今劳动就业保护，从过去“经租房”维权到现在拆迁补偿投诉，反映了时代变迁，但人大信访“为民解难、为党分忧”的初心和使命从未改变。四十多年来，我们真实记录群众诉求，真情关心群众疾苦，真心解决群众难题，通过转交、督办、2023 年 3 期33本刊专稿联合调查等手段，调处化解了一批信访纠纷，较好地维护了人民群众合法权益。四是保证人民依法享有广泛权利和自由，夯实人民当家作主基石。保证人民群众表达权。通过人大信访渠道收集人民群众关于立法工作的意见建议，确保人大立法工作反映人民意愿。2014 年 7 月以来，省人大共收到立法建议类信访事项 300 余件，我们及时转送相关部门研究办理，并持续跟踪关注，促使了相关法规体现人民声音。保证人民群众监督权。人民群众通过来信来访，监督国家权力运行，反映国家工作人员违纪违法问题，利用人大信访渠道维护自身合法权益，是监督法确定的监督形式之一。据不完全统计，四十多年来，省人大收到人民群众的批评、申诉、控告或者检举类信访事项超 8 万件。对于此类信访事项，我们严格按照相关法律规定进行登记、引导、转交和督办，有力促成了监督意见的畅通表达和吸收采纳。保证人民群众参与权。人民群众通过人大信访渠道，提出参与管理国家的意见建议，确保“人民当家作主”不是一句空话。2014 年 7 月以来，我们收到的关于政策制度存在的问题和不足，关于政府、监委、法院、检察院等单位和部门工作的意见建议类信访事项达 1000 余件。对于这些信访事项，我们及时转交相关部门研究处理，促成相关政策调整和事项解决。保证人民群众知情权。人民群众在人大信访工作中的知情权，主要体现在：询问人大信访受理范围，要求就相关法规作出解释，或者要求办理单位反馈信访事项处理情况和结果。为保障信访人知情权，四川省人大常委会信访工作办法规定：人大交办信访件，承办单位应当自收到之日起 60 日内反馈办理结果，同时答复信访人。2014 年 7 月以来，我们利用出具告知书或介绍信、归口单，发送短信等形式告知信访件去向，以看得见、摸得着的方式落实和保障信访人的知情权。保证人民群众选举权。人民群众通过来信来访，反映对人大代表的意见建议，要求约见人大代表。2014 年 7 月以来，我们将收到的 600 余件此类信访事项，及时通报省人大常委会人代工委，并转交当地人大常委会研究办理。总之，我们通过上述工作，确保人民当家作主在人大信访领域的实现，确保人民群众有效参与国家管理，既充满活力，又安定有序。五是不断加强自身建设，提升保障践行全过程人民民主的能力和水平。完善工作机制。四十年多来，结合人大信访工作实际，我们坚持与时俱进、守正创新，不断建立健全相关工作机制，确保人大信访工作落实，切实保障人民权利。及时制定修改信访工作办法及办信、接访工作细则等制度规范，确保法治化制度化规范化。严格值班值守制度，确保信访窗口始终有人值守，信访群众始终有人接待，反映诉求始终有人录入，信访事项始终有人跟进。坚持开展信访综合分析，深入开展调查研究，努力为常委会中心工作提供决策参考。建立人大信访与专委会和办事工作机构的联络协调机制，确保人民群众反映的立法、监督、代表等信访事项能够及时流转和妥善处置。建立人大信访与省法院等相关省级单位、市（州）人大常委会的信访事项信息共享、跟踪问效、协调反馈机制，要求相关部门每半年回复转交信访事项办理情况、梳理报送依法应当终结信访事项情况，探索建立“登而不转”制度，破解“终而不结”困局。汇集工作合力。合理配备人员。根据信访办公室实际情况，整合信访力量，实行办信处与来访接待处合署办公机制，共同办信接访。协调律师、心理咨询师参与接访。2016 年 8 月，协调律师首次参与人大信访工作，并形成制度；后又根据需要，将每周三的律师接访日调整为每周一至周四，以更好满足人民群众法律咨询需要。截至目前，共协调律师 300 余人次参与。2017 年 1 月，协调心理咨询师参与接访，截至目前，参与人大信访窗口接访的心理咨询师超过800 人次，一定程度上纾解了信访人情绪，纠偏了心理认知，维护了正常信访秩序。加强队伍建设。省人大常委会党组和机关党组历来重视人大信访干部队伍建设，总是将理论水平高、法律素养好、工作责任心强、对人民群众有深厚感情的同志充实到人大信访工作队伍中。信访办公室也积极创造条件，着力提高信访干部的能力和水平，努力建设对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工34本刊专稿作的高素质人大信访队伍。人大信访干部主动适应信访工作需要，不断加强理论学习、提升业务能力，不断涵养深厚为民情怀。四十多年来，人大信访干部被提拔、交流使用达 50 余人次。人大信访推动和促进全过程人民民主中存在的薄弱环节一是人大信访工作的地位和作用还不明显。表面上看，人大信访工作是属于人大监督工作的一部分，实际上，人大信访跟人大立法、监督、代表等法定职责都有密切关联，但受重视程度却弱于那些工作，没有成为人大的“核心业务”，反映工作中存在汇报不及时、争取党组重视和支持的工作做得还不够等现状。二是人大信访平台渠道反映民意还存在问题。省人大信访渠道主要为书信、走访、电子邮箱，以及试运行中的人大网上信访平台，但是信访工作条例中列举的电话、传真等渠道尚未开通。实际工作中，对于收取、管理信访材料的相关制度还有待进一步完善，运用新技术录入、智能化提炼信访信息的设备软件还没有引入。三是人大信访制度对于保障人民群众依法行使民主权利还不充分。一方面，由于“信访”具有“亲告”性质，所以人大信访几乎不会主动去预测、介入、协调、处理潜在矛盾；另一方面，人大信访面对大量“亲告”信访事项，监督手段有限，监督刚性不足。此外，对于属于“生活困难的”，要“帮扶救助到位”等要求，因职能、经费等具体情况，人大信访能做的也有所限；对于应当息诉罢访的，也没有很好的应对手段。四是人大信访干部的能力和水平还不足以支撑全过程人民民主的实践。人大信访量大，需要信访干部具备提炼摘录、综合分析、预测趋势能力，熟练掌握法律、解读政策能力，防范风险、化解矛盾、应急处置能力；人大信访工作政治性极强，对人大信访干部的政治领悟力、政治判断力、政治执行力提出了更高要求。目前，人大信访干部的这些能力和水平还需要不断提高。加强和改进人大信访工作更好推动和促进全过程人民民主的意见建议一是进一步提高对人大信访重要性的认识。全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，全面准确理解党中央国务院出台 信访工作条例、中央成立社会工作部、调整国家信访局为国务院直属机构的重大意义，将人大信访工作提高到党的群众工作的重要组成部分、党和国家社会工作的重要方面、党和国家信访工作体系的重要版块的认识高度，加强对人大信访工作的领导，进一步理顺人大信访、行政信访、政法信访的关系，形成齐头并进、互为补充的大信访格局。二是充分发挥人大制度优势更好吸纳民意汇集民智。立足根本政治制度，发挥人大监督作用，从源头减少信访矛盾纠纷的出现。重视并注重发挥人大信访在社会治理和基层政权建设中的作用，促进基层治理体系和治理能力现代化。制定人大常委会信访工作办法，提升人大信访工作法治化、规范化水平。把人民群众关心的热点难点信访问题作为执法检查重点，适时开展对重大信访事项的专题询问或质询，增强监督刚性。畅通人民意见征集平台，建好用好人大网上信访平台，及时将人民群众的智慧转化为党和国家事业发展的办法。三是全方位凝聚做好人大信访工作的强大合力。整合资源，牵头召开重点信访事项会商会、协调会、推进会，促进信访事项得到及时有效解决，提升人民群众满意度。探索法官、检察官参与人大信访工作，专业规范办理涉法涉诉信访事项；坚持律师常态化参与接访，努力实现依法信访目标。建立信访听证会制度，做到公开、公正和权威。重视人大代表的作用，助力信访维稳和矛盾化解工作。加强同人大系统内部沟通交流，努力营造“左右联动、上下齐动”的人大信访工作生动局面。四是建立完善人大信访更好回应人民群众关切的“五大机制”。建立完善人大信访工作领导机制，加强对人大信访工作的领导。规范建立交办督办工作机制，切实做到“件件有回音”。探索建立领导干部接访下访工作机制，发挥领导干部的重要作用。建立完善信访综合分析和信息共享机制，提高信访综合分析质量效率和办理水平。建立健全信访工作保障机制，更加注重自身建设，确保人大信访干部队伍永葆生机和活力。（执笔：邱静）