酒泉市肃州区实施乡村振兴战略对策研究_刘利.pdf

收稿日期:2 0 2 2-0 8-0 5基金项目:2 0 2 2年度酒泉市社科研究课题“酒泉市实施乡村振兴战略对策研究”(项目编号:2 0 2 2 J S KY-0 2 1);2 0 2 2年甘肃省教育厅创新基金项目“双碳 背景下多种储能技术分析研究”(2 0 2 2 B-4 8 0)。作者简介:刘利(1 9 7 2),男,甘肃酒泉人,酒泉职业技术学院教师,研究方向:经济管理、管理会计。高翔(1 9 9 0),男,甘肃酒泉人,工学学士,酒泉职业技术学院教师,研究方向:太阳能利用技术。酒泉市肃州区实施乡村振兴战略对策研究刘 利,高 翔(酒泉职业技术学院,甘肃 酒泉 7 3 5 0 0 0)摘 要:文章以肃州区为例,通过系统梳理肃州区乡村振兴政策和产业现状,客观分析肃州区实施乡村振兴战略的不足与问题,结合问题分别从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五个方面提出了具体的对策措施。关键词:乡村振兴战略;政策和产业现状;对策措施 中图分类号:F 3 2 0(2 4 2)文献标识码:A 文章编号:1 0 0 76 9 2 1(2 0 2 3)0 20 0 1 60 31 研究背景2 0 1 7年1 0月1 8日,习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略,报告指出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。2 0 1 9年8月1 9日至2 2日,习近平总书记沿河西走廊自西向东,行程1 0 0 0多k m,先后来到敦煌、嘉峪关、张掖、武威、兰州考察调研并发表重要讲话,为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面指明了方向。2 0 2 1年1 1月2 7日至3 0日,中国共产党酒泉市第五次代表大会胜利召开,大会提出“1 2 4 6”总体工作思路,为酒泉市实施乡村振兴给出了准确定位,针对乡村振兴提出要“实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化步伐”1。过去的几年里,酒泉市实施的一系列乡村振兴计划措施,已经取得初步成效:农村基础设施建设不断完善,环境治理成效不断显现,人居环境质量不断改善。其中乡村旅游经济发展最为亮眼:肃州区果园镇、银达镇、泉湖镇、铧尖镇湿地旅游取得了一定成效;以金佛寺镇观山村的杏花节、西洞镇的桃花节带动的特色采摘种植业经济链已经形成;以洪水河水库建设为依托的网红瀑布和民俗文化村旅游项目逐步壮大;东洞滩光伏产业园和戈壁农业示范园建成,这一系列乡村振兴举措,为酒泉市乡村振兴战略打下了坚实基础。但是,这些项目的落地与实施仍存在短板和弱项,其经济效益并没有充分发挥,项目仍存在延伸发展的巨大空间和发展潜力。在这样的背景下,针对肃州区乡村振兴的系列政策措施开展深入研究,为酒泉市高质量实施乡村振兴战略提供政策制定依据和理论支持,实施乡村振兴战略对策研究意义重大2。2 肃州区实施乡村振兴战略的基本情况2.1 乡村振兴政策现状为全面落实中央和省委关于实施乡村振兴战略的整体部署,酒泉市委成立了酒泉市实施乡村振兴战略领导小组,提出产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴战略”,全面贯彻落实乡村振兴战略部署。酒泉市委、市政府下发 酒泉市乡村建设行动实施方案(2 0 2 12 0 2 5年),对全市乡村建设行动进行总体安排部署。随后又相继出台了 酒泉市金融支持乡村振兴实施方案 酒泉市农村人居环境整治提升五年行动实施方案(2 0 2 12 0 2 5年)酒泉市扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施方案 等政策文件。同时,酒泉市农业农村局针对产业振兴战略有针对性地出台了制种产业、畜禽产业、戈壁农业等支柱产业实施方案。肃州区相继推出主粮保供、日光温室、钢架大棚、高原夏菜、食用菌生产、繁育母畜引调、畜禽养殖、饲草种植、良种繁育、农机补贴、农业保险等系列强农惠农奖补政策,肃州区乡村振兴的政策东风612 0 2 3年1月内 蒙 古 科 技 与 经 济J a n u a r y 2 0 2 3第2期 总第5 1 6期I n n e r M o n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y&E c o n o m yN o.2 T o t a l N o.5 1 6强劲!2.2 乡村振兴产业现状肃州区总面积3 3 8 6 k m2,辖管西洞、总寨、金佛寺、上坝、银达等1 5个农村乡镇,1 2 3个行政村,常住人口4 5 5 0 0 0人。耕作特点:祁连山沿山乡镇西洞、东洞、金佛寺、清水、丰乐镇土地土层薄,地块小,不适合大型农业机械进行耕作,适合人工精细化耕作;上坝、三墩、银达、泉湖、果园等乡镇土地土层相对深厚,土地平整优势大,适合大面积机械化耕作,为现代 农业产业发 展孕育 了 坚 实 的“沃土”。政策机遇:依托创建国家级农业现代化示范区重大机遇,大力发展智慧农业、现代种业、有机蔬菜和规模化养殖业,使高效设施农业、良种繁育、规模养殖和劳务输出成为农民增收的支柱产业。沿山乡镇充分发挥制种、林果、养殖、劳务输出等支柱产业优势,农民人均收入达到1 5 0 0 0元以上;城郊乡镇依靠夏秋蔬菜种植、蔬菜制种、花卉苗木、农家乐乡 村 旅 游 等 支 柱 产 业,农 民 人 均 收 入 达 到1 8 0 0 0元以 上,农 业 经 济 呈 现 稳 定、持 续 增 长 势头3。产业亮点:肃州区乡村旅游经济发展强势,以果园魏家湾、泉湖龙德盛、银达六分湿地公园、铧尖海马泉、西洞罗马驿站桃花节、金佛寺观山杏花节等旅游品牌的乡村旅游经济呈现火热势头,乡村旅游潜 力 巨 大,前 途 广 阔,农 民 增 收 的 经 济 潜 力巨大。3 肃州区乡村振兴存在的问题3.1 产业振兴方面肃州区各乡镇根据当地实际情况,都形成了优势支柱产业,发挥了支柱经济作用。但在持续发展上缺乏“稳”的根基,还没有形成一个长期、持续、稳定的保障农民增收的产业根基。3.2 人才振兴方面受到报酬、环境等因素影响,肃州区乡村振兴缺乏大量有知识、有能力、有想法、有办法,年富力强,愿意带领和服务广大农民增收致富的基层人才,人才缺口大。3.3 文化振兴方面乡村文化基础比较薄弱,乡村旅游、民俗餐饮、休闲农业等文化项目缺乏“乡思、乡愁、乡恋”的文化气息,当地的文化资源需要深度发掘和宣传。3.4 生态振兴方面肃州区具有湿地、戈壁、林渔牧等生态优势,但是在实际开发利用过程中,出现了不同程度生态破坏、过度开发等问题,直接暴露出乡村振兴战略规划与设计不足的弱项。3.5 组织振兴方面村级组织是带领广大农民增收致富的最基层组织,个别村级组织领导在发挥战斗堡垒作用和领导群众干事创业方面仍显乏力,村级组织工作思路有待进一步提升、凝聚力有待进一步加强。4 肃州区乡村振兴对策措施4.1 优化配置农业农村资源,实现产业振兴4.1.1 强化种子产业优势,做好“稳”字文章。强化现代种业等优势产业,各乡镇要稳住成熟度高、品牌度高的种子企业,稳住面积、稳住产量、稳住收入,充分发挥种子产业的经济效益;农业农村局等相关部门要积极出台支持本地种业发展的政策方案,充分发挥政策导向作用和市场风险预警作用,防止“过山车”式的发展模式,确保肃州区种子产业科学、健康、持续发展。4.1.2 提高蔬菜种植、花卉制种面积,拓展“小格局、大经济”。在开发乡村旅游、民俗文化街等项目的过程中,花卉种子繁育发挥了“小格局、大经济”的重要作用。农村旅游环境的提升打造,离不开万紫千红的花卉种植衬托,农民依靠花卉制种,也增加了不菲的收入。蔬菜种植在果园、银达、泉湖、上坝、三墩、下河清、铧尖等乡镇已经成为农民收入的支柱产业,其中银达镇的二茬白菜种植效果显著,2 0 2 0年疫情期间为武汉等地的蔬菜供应做出了突出贡献。4.1.3 加强宣传推广,注重品牌打造。品牌作为一种标记和符号,是企业整体形象的凝结,是企业的“身份证”4。观山的李广杏、西洞村的桃子、圆葱、土豆、架豆等优质特色酒泉农产品,必须加快商标注册;在产品推介过程中,依靠公众媒体、自媒体等传播途径,打造出自己的品牌,让品牌代言、让品质开路,把我们的优质产品推向全国市场,防止“物贱伤农”的事件发生,伤害农民种植的积极性。4.1.4 持续加强农业技术和信息化服务水平。好的产品离不开农业技术指导和信息服务,优质产品在专业技术的指导下,产品品质、商品品相和产量方面具有巨大优势。肃州区现有一批专业的李广杏、桃子、圆葱种植户,他们懂得种植技术,明白农业技术给他们带来的经济效益,但大部分小规模种植户却忽略了农业技术、种植管理和信息服务对提高种植经济效益的影响。肃州区要充分利用大数据平台,做好市场分析与研判,降低市场波动带给71刘利,等 酒泉市肃州区实施乡村振兴战略对策研究2 0 2 3年第2期种植户的风险,真正让农业技术、信息技术起到降低市场风险和增加农民收入的作用。4.2 优化人才“引”“留”制度,实现人才振兴人才是乡村振兴战略实施、农业农村现代化提速的关键。据调查显示,肃州区农村留守人员结构中,4 0岁以下的占1 0%左右,4 0岁6 5岁的占到6 0%7 0%,是农村劳动力主力军,剩下的是老人和小孩。针对这种现状,肃州区必须要运用政策、机制等多种方式引进、留住人才。4.2.1 要制定一套引进人才的办法。通过“三支一扶”“大学生村官”等社会招考、高学历人才引进等方式方法,把农村出去的大学生、企业家、打工人员吸引回来,为我们的乡村振兴和农业农村现代化建设出谋划策、添砖加瓦。4.2.2 要建立一种留住人才的机制。在报酬、待遇等方面给足吸引力,让大学生、企业家、打工人员能够在农村中扎住根、稳住脚,愿意留在农村服务,彻底解决待遇差、环境差的问题。4.2.3 要为人才搭建发挥才智、发挥特长、不断上升的平台。政府应出台相应帮扶、优惠政策,鼓励有志青年依托乡村旅游、民俗文化、特色种植、乡村服务等机遇,在农村就业、创业。为有志青年创造一个发展、上升的平台,让社会各类人才能够看到乡村希望、看好乡村未来!4.3 着力提升乡村文化软实力,实现文化振兴4.3.1 依托乡村旅游,打造乡风文明。依托发展乡村旅游、民俗餐饮、休闲农业等文化项目的重大契机,建立农耕博物馆、红色教育基地,深挖红色文化、农耕文化的潜力,营造“乡愁、乡思、乡恋”的文化氛围与气息;持续推进乡风文明建设,发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村优良习俗,留住良好乡风的灵魂,实现乡村传统文化与现代文明的融合发展;强化“酒泉市民族团结示范市”建设成果,加强爱国主义、民族团结、社会主义核心价值观等内容的教育引领,充分发挥社会主义思想对文化振兴战略的引领作用5。4.3.2 紧跟农业农村现代化建设步伐,乡风文明与时俱进。参考国内乡村文化建设优秀成果,加大肃州区乡村文化宣传、推介力度,充分利用农闲时节,大力开展乡村社火、乡绣、乡村书屋等文化项目建设,实现文化振兴、乡风文明与时俱进。紧跟农业农村现代化建设步伐,加快乡村电影院、文化站、歌舞厅建设;持续推进电视、广播、互联网覆盖工程,丰富农村文化生活。4.4 打好生态保护牌,实现生态振兴4.4.1 加强农村生态治理,为美丽乡村奠定产业基础。严格执行 酒泉市乡村建设行动实施方案中“坚持规划先行、科学引领”的指导方针。合理规划设计旅游产业、戈壁农业、能源产业布局,采取开发与保护并重的措施,做到科学可持续发展。结合乡村厕改工程、污水处理工程、环境整治工程,提高农民生态保护意识,加大农村生态保护力度,探索环保考核责任机制,做到保护与开发并举,确保生态保护成效。借鉴甘南州“全域无垃圾、人人护环境”的成功经验,加大宣传引导力度,提高全民生态保护意识,确保肃州区生态振兴战略稳步推进。4.4.2 加大生态保护执法力度,保护农村绿水青山6。遵循“绿水青山就是金山银山”的科学理念,确保肃州区生态建设部署落到实处:对违规开发、保护措施不到位等破坏生态的行为加大查处力度,确保生态产业科学开发;加强执法、监管、检查力度,确保湿地面积有增无减;加强林木砍伐审批、监管、执法力度,杜绝乱砍滥伐行为破坏林业生态;加强渔业养殖投放审批,严禁狗鱼、黑鱼、鲈鱼等侵略性鱼种破坏渔业生态;全面禁止电瓶捕鱼、生态水域违规捕捞行为,加大处罚执法力度,确保水生态良好健康发展。4.5 党建引领乡村治理,实现组织振兴4.5.1 加强党建引领,让党员成为乡村振兴的坚强后盾。党员是村基层党组织、村民组织和农村集体组织联系广大群众的第一途径,也是做好农民思想工作,解决农村疑难问题的重中之重。加强党员队伍建设,充分发挥党员的先锋引领作用,达到“组织强、村子强”,必须选优、配强基层党组织带头人,及时撤换“躺平干部”,为乡村振兴战略实施打好组织基础。4.5.2 持续推进驻村第一书记成功做法。农村经济在一定程度上就是一种“干部经济”,干部强、经济就强。肃州区金佛寺镇党政办公室主任杨正毅,派驻观山口村担任第一书记,对观山口村的发展有想法、有办法、有干法,充分发挥了村干部的组织领导才能,村集体和农民收入持续增长;银达镇怀中村新当选的村党支部书记、主任丁海,大力发展戈壁大棚产业种植热带水果,自己种植1 0 0多个大棚,经济效益显著,充分发挥了“领导干部领头干、紧跟市场需求干、带领大家一起干”的(下转第2 5页)81总第5 1 6期内 蒙 古 科 技 与 经 济旬日历运输方案。每月排名考核集装箱装车任务,对排名落后的单位实施问责积分考核。4.3 创造运输条件按照“应开尽开”的原则,对未开办集装箱运输业务的铁路货场或专用线,通过技术改造、设备更新等措施,满足集装箱运输业务办理条件。加强与客户沟通,吸引敞顶箱货源;深度分析比较经济性,配齐配全装卸机械、改造场地线路,开办敞顶箱业务。2 0 2 1年,呼和浩特局新增集装箱办理站点1 7个,目前共有集装箱办理站点1 4 2个。4.4 灵活调控价格通过公铁价格调查、市场形势调研、走访厂矿企业,为客户制定“一企一策”物流运输方案,分别对二连浩特乌海北、碱柜铁矿石入箱、乌海地区水渣入箱、策克石英石入箱、贲红砂石料入箱等项目争取了一口价政策,为客户节约成本的同时拓展了集装箱发运市场。4.5 加强运输组织对照集装箱装车任务分配表,积极组织落实货源,确保兑现装车。努力开发新项目,培育运量较大、货源稳定的重点直通项目。合理利用箱源,引导客户使用箱源充足的箱型,形成均衡运输趋势,缓解部分箱型紧缺压力,提高集装箱周转效率。安排专人负责、建立台账,重点分析未配车、未装车的问题。全面统计车辆检修情况,保证3 5 t敞顶箱用车需求。5 结论2 0 2 1年,呼和浩特局全年集装箱发送量完成2 8 6 3.4万 t,同比增加6 8 1.4万 t,增幅3 1.2%。各品类入箱运量均实现不同程度增长,其中煤炭入箱完成1 0 4 1.8万 t,同比增加2 1 6.1万 t,增幅2 6.2%;白 货 入 箱 完 成1 8 2 1.6万 t,同 比 增 加4 6 5.3万 t,增幅3 4.3%。经二连浩特口岸中转的中欧、中亚班列累计开行3 2 3 6列,同比增加3 4 1列,增幅1 1.8%;从七苏木、新街始发中欧班列1 1 3列,同比增加4 1列,增幅5 6.9%。综上,“十四五”战略规划集装箱增量方案研究与实践,有力推动了铁路集装箱产业的大发展,实现了货运增量的预期目标。参考文献1 谭小平.欧美多式联运发展的经验与启示J.交通建设与管理,2 0 1 6(8):4 8-4 9.2 俞缨.我国铁路多式联运发展对策研究J.铁道货运,2 0 1 9(2):1-5.3 王伟伟.上海局集团公司集装箱多式联运发展研究J.铁道货运,2 0 1 9(2):4 7-5 1.4 金伟,范剑雷,张向松,等.天津港集装箱海铁联运发展策 略研究 J.铁道 运输与经济,2 0 2 0,4 2(7):1-6,1 7.5 杨磊,夏佳伟,李东.国外铁路集装箱管理模式 分 析 及 启 示 J.铁 道 货 运,2 0 1 9(1 2):5 7-6 1.6 姜旭.基于AH P-D E A法的天津港集装箱物流服务评价研究J.铁道运输与经济,2 0 1 9,4 1(1):1-6.(上接第1 8页)先锋模范带头作用,真正做到了“干部强则经济强”。4.5.3 强化农业合作社主体责任,提高各利益主体积极性。农业合作社在农村经济发展中,为农产品找市场、找出路,在保护农民利益、壮大村集体经济等方面发挥了重要作用。要把发展农业合作社,激活各类乡村组织活力作为一种推手,为特色农业经济注册商标、打造品牌、畅通销路、营造营商环境,建立农户与集体之间“管理民主、共担风险、共享收益”的利益联结纽带,提高各利益主体的责任感、主动性和积极性6。5 结束语乡村振兴任重道远。我们必须根据肃州区农业、农村现状,充分发挥地域和资源优势,在强有力的政策支持下,抢抓市场和政策机遇,把各项工作做强、做实,让肃州区成为酒泉市乡村振兴战略实施的模范区、示范区,为国家乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设做出贡献!参考文献1 王立奇.服务保障国家大战略,引领推动区域新发展,为加快建设幸福美好新酒泉不懈奋斗 在中国共产党酒泉市第五次代表大会上的报告E B/O L.(2 0 2 1-1 1-2 7).h t t p s:/w w w.s o h u.c o m/a/5 0 3 9 2 8 1 9 11 2 1 2 2 2 1 7 0?t r a n s=0 0 0 0 1 9 w z w z a.2 马丽荣,乔德华.甘肃休闲农业发展现状及对策研究J.甘肃农业科技,2 0 2 2(1):1-7.3 杨晓明,第红君,王福明,等.甘肃省现代种业发展现状与对策J.中国种业,2 0 2 2(1):8-1 3.4 李玉洁.直播带货风潮背景下对品牌营销的思考J.电视研究,2 0 2 0(1 0):2 7-2 9.5 康永征,王泽莉.村镇化:实现乡村振兴的路径选择J.甘肃理论学刊,2 0 1 8(2):1 0 7-1 1 2.6 程书强.渭南市乡村振兴战略实施路径与对策 研 究 J.渭 南 师 范 学 院 学 报,2 0 1 8(2 3):5-1 0.52陈静 中国铁路呼和浩特局集团有限公司落实“十四五”战略规划集装箱增量方案研究与实践2 0 2 3年第2期