集中管理__大邑县新福社区集体经济腾飞路_龙琳义.pdf

党的二十大报告指出：全面推进乡村振兴。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。今年的中央一号文件强调，要巩固提升农村集体产权制度改革成果，多样化途径发展新型农村集体经济。四川省大邑县安仁镇新福社区是在原新福村的基础上于 2020 年合并原万石社区后成立的新型社区，过去是一个地理位置偏僻、交通不便、村容破旧、经济发展落后的小山村。2015 年开始致力发展集体经济，经过几年努力，到 2022 年末，该社区总资产达到 5000 万元，人均可支配收入由 2015 年的13751 元提升到 2022 年底的 31000 元。集体经济实现了“零”的突破，并由此走上腾飞之路。审视其发展轨迹，新福社区集体经济一步步发展壮大的秘笈在于：一个主体统领、两个机制运行、三产融合发展。典型案例 FORETYPE集中管理大邑县新福社区集体经济腾飞路龙琳义 文/图新福社区崭新整洁的村居当代县域经济DANG DAI XIAN YU JING JI 2023.04 38 一个主体集体经济组织统领全村产业发展新福社区成立了集体经济组织新福社区股份联合合作社，主要负责管理全村资源和资产，统领全村集体产业的发展。在基层党组织的引领下，新福社区将各社集体土地腾退并入村（社区）集体，成立了新福社区股份联合合作社，激活了集体经济组织，使其回归本位并不断完善体系，壮大了集体经济。成立第一个农业专业合作社锦谷麦香。新福社区集体经济发展的起步，可以从一条路、一个念头、一群人说起。2010 年，胡永洪参加当时的新福村党支部书记选举并高票当选。在“要想富，先修路”理念下，他积极向上争取帮扶资金，并带领乡亲建成了大邑县当时最宽阔的村道。接下来，他想到了招商引资，希望通过社会资本来带动新福社区的发展，但事与愿违，没有人愿意来投资。2015 年，大邑县委组织全县部分村（社区）书记到山东潍坊等地参观学习集体经济发展经验，沿海地区高水平发展的经济让胡永洪深有感触。他萌生了一定要带领乡亲们自己发展集体经济的念头。回到新福村后，胡永洪结合本村特点，利用村集体 30 万元自有资金和闲置的蚕房、酒厂，与 10 个集体成员共同出资成立了锦谷麦香农业合作社，建起了谷麦烘干中心和育秧中心，发展专业化粮经种植和规模化经营，为集体赚到了第一桶金，当年即实现了集体成员的第一次分红，调动了集体成员参与集体经济发展的积极性。从“一”到“五”，再到多村联合。锦谷麦香农业合作社的建立为新福村集体经济发展赚到了第一桶金，壮大了集体经济组织，也增强了集体成员对于发展集体经济的信心，为后来不断完善集体经济产业打下了坚实的基础。2018 年，新福村股份经济合作联合社与集体成员共同投资建立了成都农耕岁月开发有限公司（村集体占股 20%），分担锦谷麦香合作社的烘干业务同时从事大米深加工，形成了生产加工销售一体化发展的现代农业雏形。在集体经济不断壮大的基础上，新福村集体经济组织又出资成立了成都福润社会服务有限公司，从事环卫物业、妇女儿童、老人关爱等公共服务，让集体成员享受到发展的成果。2019 年，新福村开始向非农领域拓展。以集体经济组织为主体投资 800 万元成立非农集体经济股份公司，村集体出资220万元，占股 28%成立了“成都福里旅游资源开发有限公司”，对全村集体建设用地进行统一经营，发展乡村旅游项目。其中，腾退整理游学堂，引进了“福里乡村酒店及林盘改造项目”，打造了周边特色院子。目前正在对姚林盘进行整理开发，节约出了 30 亩建设用地，将打造集娱乐、教育、实践于一体的“新福里青少年综合实践基地（营地）”和冷链中心，增加农户收入，壮大集体经济，促进各项产业发展。同时，新福村开始探索与社会资本合作的路径，拟与四川蜀之源食品有限公司，采取“集体经济组织以土地入股+社会资本新福社区农家乐DOI:10.16625/ki.51-1752/f.2023.04.011 39 当代县域经济2023.04 DANG DAI XIAN YU JING JI典型案例 FORETYPE新福社区党群服务中心以资金入股”的方式，坚持村集体主导，共同开发打造酒庄林盘，实现互利共赢。不仅解决了发展资金问题，也使集体经济业态更加丰富。同年，村集体投资成立成都福韵工艺美术品有限公司（占股 25%）从事广告设计、艺术装饰，挖掘农耕文化和福文化产品，助力新福村乡村旅游的发展。短短几年间，新福社区集体经济即由初创的一家农业合作社，发展到 1 家合作社和 4 家公司，实现了集体经济的规模化发展。并在社区党组织的统一领导下，通过新成立的社区股份联合合作社统一管理下辖的 4 家公司和 1 个合作社，实现了集体产业的股份量化。目前，新福社区又开始探索多村联合的发展方式，先富带动后富，推动集体经济打破行政区划实现区域化发展。以新福社区为中心，带动周边 6 个村（社区），发挥安仁镇东岸集体经济联合党委作用，成立四川七彩东岸旅游开发有限公司，整合区域资源，大力发展农村集体经济。两个机制保障集体经济发展质效只有完善内部治理结构，才能确保农村集体经济组织始终坚持正确的运营理念和方向，不断提高经营效率和效益。首先是建立内部运行机制。集体经济的发展不能脱离集体，新福社区股份联合合作社设董事会，法人代表、董事长由新福社区党支部书记担任，集体经济组织旗下 5 家公司的主要负责人由集体经济组织法人代表及董事会决定。同时，建立股份经济合作社董事会，统筹新福社区集体经济发展。为了更好地适应市场，股份经济合作社旗下公司均采取独立会计核算，股份经济合作社统筹管理旗下 5 家集体公司资金，并要求所有公司资金进出必须通过出纳及董事长审签，有效保证资金安全，也能有效掌控旗下公司的人事权和财权。不仅如此，新福社区逐步实现了政商分离，把经营性收入归入合作社，把事务性收入归入居委会，更加明晰了资金用途，保证了集体成员和社区居民的利益。其次是建立利益联结机制。由于新福社区集体经济产权明晰，集体在各个公司中的股份占比明确，利益分配更加合理。新福社区集体经济组织规定，集体经济产生的利润留 20%作为发展资金，其余80%按入股比例分红。同时，把 20%集体所分利润留作集体经济组织发展资金，当代县域经济DANG DAI XIAN YU JING JI 2023.04 40 便于日后投资新的产业和扩大规模；20%用于社区治理资金，用于硬件设施改善，惠民服务等；剩下的60%用于集体成员分红。这样一来，不仅留足了集体产业的发展资金，壮大了集体经济组织资金规模，也使集体成员享受了集体经济发展的成果。三产融合推动农商文旅体综合发展新福社区不断完善其经营体系和内部管理机制，使得其集体产业能够健康运行，并逐步促进了三产融合，实现了三产互动，推动农商文旅体的综合发展。第一产业就是将本村优质的土地资源整合连片来发展优质粮油基地和果蔬基地；第二产业就是作为农业的支持产业项目的粮食加工、冷链仓储，以及在特色文化背景下发展的竹编、灰塑等特色手工业；第三产业就是利用原始的自然材料创造发展大地景观、田园风光和农耕文化等为主题的乡村旅游，同时也抓住毗邻安仁文博产业园区这一优势，大力发展民宿。在安置建设新农村的过程中，采取“商铺+住宅”的形式，不仅为村民提供了自主创业发展特色商店和民宿的条件，也为居民提供了温馨热闹的家居环境。四个特点提供集体经济发展借鉴经验新福社区集体经济形成了四个新特点，为乡村集体经济发展提供了经验借鉴。一是保证了公有属性。新福社区通过党建引领的方式组建了股份联合合作社，通过合作社来管理全村的资源、资产，帮助集体经济组织恢复主导地位；领办了集体经济产业，集体成员共享集体经济发展成果，保障集体成员的合法利益。同时，村党支部书记担任集体经济组织法人代表和董事长，充分发挥党在领导集体经济发展过程中的优势，集中体现了集体经济的公有属性。二是内生性发展。不依靠外来资本，而是由自身发展集体经济组织来不断壮大。通过集体经济组织来投资产业并要求入股成员的参股比例不得超过集体经济组织的参股比例，同时，集体经济组织将土地以出租的方式每年向集体产业公司收取租金，不出让不作价入股，一方面积累了集体经济组织资金，另一方面防止了集体资产的流失，把发展主动权牢牢把握在手中。三是融合性。通过党建引领建立起了合作社，再由合作社来带动集体经济产业的发展，实现了集体经济组织与专业合作社的融合；通过利益联结机制将集体成员的利益与集体经济发展相融合；通过完善经营体系建立起了现代企业制度，使集体经济产业与社会资本能够合作共赢，实现了集体经济与市场经济的融合。四是拓展性。新福社区的集体经济发展方向统归集体经济组织决定，有很强的拓展性，它可以通过集体经济组织来发展新的产业，发现新的经济增长点，从而扩大集体经济发展成效。新福社区从农业产业到非农产业的跨越，关键在于其集体经济组织的权利，它能够因时制宜地调整自身发展战略和发展方向，推动其产业不断丰富，不断走向多元化。D（作者单位:中共大邑县委党校，图片由作者提供）41 当代县域经济2023.04 DANG DAI XIAN YU JING JI