市公共基础设施综合提升ppp项目建议书模板.docx

xx市xx产业集聚区
智慧城市公共基础设施
综合提升PPP项目
建
议
书
草
案

项目名称：产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目
项目地点：xx市xx产业集聚区
主管单位：xx市xx产业集聚区管理委员会
编制单位 ：中国PPP研究院

二O一五年六月
内容提要
一、项目背景（详见P6）
为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推进PPP项目合作，本着优势互补、科学运行、服从监管、盈亏自负标准，依据国家《相关开展政府和社会资本合作指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业（以下简称xxxx）为主导拟和xx市人民政府xx产业集聚区（以下简称政府）采取PPP模式合作对集聚区内公共供暖和道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内智慧城市基础设施建设PPP项目（以下简称智慧城市项目），实现节能同时，使集聚区内经营管理更方便、愈加快捷、更优异、更科学。
二、项目合作模式（详见P7）
智慧城市项目是针对集聚区内目前供暖和照明现况由政府和社会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责一定年限经营而达成共赢一个新模式，合作主体组成以下：
合作主体：政府主体＋社会资本主体；
政府主体：xx市人民政府（以下简称“政府”）；
社会资本主体：xx公共资源管理（拟成立，以下简称“项目管理企业”）；
1、管理企业组成：
xxxx实业（持股50%）；
xx城市发展投资集团（持股30%）；
xx亿美电子（参股10%）；
新加坡美吉星数字科技（参股10%）；
中国PPP研究院（项目咨询机构）；
香港懋信国际投资集团（项目融资机构之一）。
三、项目实现目标（详见P18）
智慧城市项目采取 PPP模式，合作经营期按20年计算，可为政府带来经济效益以下：
1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目需要投入资金：2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。
2、LED路灯及施工（不进行智慧照明提升）需要投入资金：346.81万元，20年综合成本10.75亿元。
3、采取PPP模式合作进行智慧城市改造，由项目管理企业全额投资，20年管理期内直接为政府节省财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。
四、项目实施方案提议
提议方案一、因为现有灯杆存在破旧现象，极难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。
提议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理企业负担更换而造成亏损利益，由政府对应延长特许经营期限。
提议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成经营亏损，政府应依据实际产生费用，一次性进行赔偿。 未看现场，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”关键污染物总量减排实施方案》
总体目标：到，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比7.75万吨、0.78万吨降低10.4%（其中工业和生活排放量降低11.0%）、12.0%（其中工业和生活排放量降低12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在18.65万吨、14.84万吨以内，分别比21.24万吨、18.32万吨降低12.2%、19.0%。
本项目项目实施后，可实现：
年节省标煤：8836.45吨/年；
减排碳粉尘约6123.66吨/年；
减排二氧化碳约22091.13吨/年。
六、智慧城市项目付款方法：政府按月支付项目企业服务费用。项目企业内部按股份百分比，分享节能收益。
目 录
目 录 5
第一章：项 目 总 论 6
1.1、项目背景 6
1.2、政策方向 7
1.4、合作模式 9
1.5、项目必需性 13
1.6、项目实施标准： 14
第二章：初步设计方案 15
2.1、设计主导思想 15
2.2、关键技术标准 15
2.3、项目计划 16
2.4、融资方案 21
2.5、咨询单位情况 21
第三章　项目综合分析 22
3.1、行业准入分析 23
3.2、经济效益分析 24
3.3、项目综合对比 34
3.4、社会影响分析 34
第四章 结 论 37

第一章：项 目 总 论
1.1、项目背景
目前，中国很多城市纷纷把智慧城市建设提上日程，经过信息技术完善城市公共服务和改善城市生活环境，使城市变得愈加“智慧”。作为智慧型基础设施，智慧照明是智慧城市建设中关键组成部分。
在能源日益短缺，温室效应越来越严重，国家和地方政府大力号召节能减排、绿色照明形势下，有效控制道路照明能源消耗，提升路灯寿命，降低维护和管理成本，是现代效能型社会建设目标之一，也是城市智慧化建设肯定趋势。
城市公共照明系统是和大家生活息息相关关键公共基础设施，伴随城市化进程加紧，城市公共照明设施需求量和建设规模日益增大，但城市公共照明过快发展增大了对能源需求和消耗，同时在管理方面也存在很多不足，以致城市公共照明系统普遍存在设备维护成本高，灯具、线缆偷窃现象严重，能源浪费等问题。
目前城市公共照明系统面临压力以下：
一、不停增加人员及设施
二、逐年上升费用支出
三、节能减排压力
四、越来越严格服务保障要求
其中节能减排压力由为突出：
1、十二五计划节能目标：到，全国万元中国生产总值能耗比下降16%，比下降32%；并将节能减排目标合理分配到各地域；
2、照明能耗巨大：照明在我们国家用电量占到12%。而道路照明更是占到其中30%；
3、缺电现象日益严重：每个城市全部存在或多或少电力缺口问题，在电力高峰期大面积拉闸限电成为常态；

1.2、政策方向
5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，布署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议指出，在交通、环境保护、医疗、养老等领域，推广PPP模式，以竞争择优选择包含民营和国有企业在内社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增加点关键改革举措。
依据中国节能协会节能服务委员会《节能服务产业年度峰会》汇报：现在公用机构能效提升空间在50%以上，节能改造推进问题阻碍重重亟需处理。近期国务院、财政部及发改委连续出台政策，对PPP合作模式进行激励和支持。

国务院、财政部及发改委PPP模式政策 表1-1
国务院、财政部及发改委PPP模式政策 表1-1
日期
文件
公布机构
关键内容
9月
《相关推广利用政府和社会资本合作模式相关问题通知》
财政部
充足认识推广利用政府和社会资本合作模式关键意义，做好制度设计和政策安排，开展项目示范，完善项目支持政策，包含项目协议文本、财政补助管理等等
10月
《相关加强地方政府性债务管理意见》
国务院
推广使用政府和社会资本合作模式，激励社会资本经过特许经营等方法参与城市基础设施等有一定收益公益性事业投资和运行
10月
《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别措施》
财政部
对适宜开展政府和社会资本合作（PPP）模式项目，要大力推广PPP模式；在建项目要优先经过PPP模式推进；经过PPP模式转化为企业债务，不纳入政府债务
11月
《相关政府和社会资本合作示范项目实施相关问题通知》
财政部
确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目；激励和引导地方融资平台企业存量项目转型为PPP项目等
12月
《相关开展政府和社会资本合作指导意见》
国务院
明确了政府和社会资本合作关键标准，包含投资回报机制、风险分担机制等；确定政府和社会资本合作项目范围及模式；加强政府和社会资本合作项目标规范管理；强化政府和社会资本合作政策保障
12月
《政府和社会资本合作项目通用协议指南》
发改委
从协议主体、合作关系、项现在期工作、收入和回报等方面进行说明和约定；意在提升公共服务质量和效率、公开透明和阳光运行、正当合规及有效实施
为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推进PPP项目合作，本着优势互补、科学运行、服从监管、盈亏自负标准，依据国家《相关开展政府和社会资本合作指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业（以下简称xxxx）为主导拟和xx市人民政府xx产业集聚区（以下简称政府）采取PPP模式合作对集聚区内采暖设施和道路照明进行一体化能效提升改造实现区域内采暖和道路智慧城市基础建设（以下简称智慧城市或本项目）。在实现节能同时优化招商环境，使集聚内经营管理更方便、愈加快捷、更优异、更科学，将xx产业集聚区打造成河南省工业发展改革一张名片。
1.3、项目概况
1.3.1、项目名称：
xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目（以下简称“本项目”）。
1.3.2、地域概况：
xx市xx产业集聚区在河南省xx市新安县，地处北纬34°36′至北纬35°05′，东经111°53′至112°19′之间。北临黄河，和济源县及山西省垣曲县隔河相望；南和宜阳县接壤；西和渑池县及义马市为邻；东和孟津县及xx市毗连。
气像条件：新安县属北暖温带大陆性季风气候。因为受太阳辐射、地形地势和季风影响，多种气象原因改变显著，四季分明。境内气候突出特点是：光热资源充足，潜力大，降水时空分配不均，以干旱为主灾难性天气时常出现。据新安县气象站资料，本区属暖温带大陆性季风气候，四季分明。最高年降雨量为1097.3mm（1964年），最低年降雨量为373.4mm（1965年），多年平均降雨量为670.1mm。日最大降雨量为114.8mm（1972年9月1日），最高气温44℃（1966年6月20日），最低气温－17.1℃（1969年1月31日），年平均气温14.16℃，年最大蒸发量为2571.1mm。风向多为西风或西北风，最大风速19m/s。霜期通常为10月至翌年3月，多年平均为142.6天，最大冻土深度为18cm。采暖期天数120天，采暖小时数2400h,采暖最大负荷利用小时数1560hr, 采暖起止日期11.15~3.15。
1.3.3、项目规模：
本项目关键建针对xx产业集聚区内采暖需求（200万平米）和城市道路照明需求（1296基）进行智慧城市公共基础设施提升综合改造。其中采暖包含：分布式采暖站、管网、自动化控制模块，城市道路照明包含：高耗能灯具替换，新建道路整灯投资、灯杆、电缆、变压器、智能控制系统即和本项相关建设、拥有、经营、移交等经营投资行为。估计项目总投资：ＸＸＸＸ万元。运行期：２０年。

1.4、合作模式
本项目采取ＰＰＰ（公私合作关系：Public-private Partnership）模式，即公私合作模式，是公共基础设施中一个项目融资模式。在该模式下，由xxxx实业牵头联合多方资本组建“项目管理企业”和政府进行合作，由政府授权“项目管理企业”特许经营权参与公共基础设施建设。“项目管理企业”对本项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，“项目管理企业”将该设施及其全部权移交给政府或政府指定机构。实现建造、拥有、运行、移交（BOOT）形式合作。
1.4.1、合作主体架构
合作主体：政府主体＋社会资本主体
政府主体：xx市人民政府xx产业集聚区
社会资本主体组成：
xxxx实业（主导）
xx城市发展投资集团
香港懋信国际投资集团
中国PPP专业研究院
中国节能协会
新加坡美吉星数字科技集团（以下简称美吉星）

1.4.2、项目实施保障
1、资金保障：
xx市城市发展投资集团提供融资担保（参股）
香港懋信国际投资集团提供资金支持(参股)
2、设计保障：
中机十院国际工程xx分企业（设计施工方案、图纸、制订验收标准等）
中国PPP专业研究院提供项目策划、设计（参股）；
中国节能协会提供节能审核。
3、技术保障：
新加坡美吉星数字科技集团全程提供技术支持（参股）
1.4.3、运作模式
该项目采取PPP模式合作，ＢＯＯＴ方法运作。
1、成立项目管理企业：社会资本主体由xx企业主导和参股组员共同注册成立“xx公共资源管理”（拟成立，以下简称“项目管理企业”），全部参股组员为项目管理企业共同股东，根据股权百分比年底进行利益分享。
2、授予特许经营权：xx市人民政府或政府指定机构和项目管理企业签署特许经营协议，确立项目管理企业特许经营范围和经营年限。
3、经营期限约定：该项目经营期限为20年，项目管理企业拥有独立经营权。
4、项目经营主体确实立：在经营期内，xxxx为该项目标经营主体，人员安排调动、设备材料添置、智慧采暖系统、智慧城市照明系统管控等一系列经营工作拥有支配权。
5、项目经营期满，xx市政府或政府指定机构需要继续以PPP模式和社会资本合作时，在相同条件下应优先考虑和项目管理企业合作并授予特许经营权。

1.4.4、运作步骤

1.4.4、运作标准
1、坚持“四统一标准”：为确保该项目全部工作顺利开展和全部目标成功实现，坚持“四统一”标准，即：统一投资、统一改造、统一管理、统一经营。
2、坚持适度分离标准：
1）为提升效率、降低成本、发挥各自优势、增强透明度和公开性，该项目运作过程中采取项目管理企业和xx市政府适度分离运作标准；
2）xx市政府关键推行监督职责，为该项目提供政府援助，发明良好外部工作环境和支持，不干预该项目标具体操作；
3）项目管理企业以根据市场化标准，负责该项目标资金筹措、改造
实施和改造后经营管理，确保项目目标成功实现。
3、坚持投资运行赔偿标准：
1）在该项目管理期内路灯外延业务由项目管理企业一并经营管理，所产生效益作为对项目管理企业投资赔偿；
2）该项目计算基准电价为：0.762元／度，天然气价格为：2.9元/立方，自来水价格为：1.3元/吨，如因价格调整产生政策性亏损，xx市政府应为项目管理企业申请赔偿，赔偿依据基准价格差价计算。
3）该项目之外新增道路接管和现有道路整体提升改造，xx市政府应为项目管理企业追加资金进行合理赔偿。

1.5、项目必需性
xx产业集聚区采暖现实状况存在以下关键问题：
（1）锅炉单台容量小，热效率低，采暖效果差，造成煤、电等能源极大浪费。锅炉房内除尘设备落后、陈旧，效率低，烟囱数量多且高度低，使城市大气环境污染严重，影响人民群众身体健康。
（2）大量小锅炉房分散于集聚区内各个位置，煤、灰渣在县城道路上交叉运输，既影响集聚区内交通，加重了集聚区内运输负担，而且又影响市容卫生，增加环境污染。
（3）新建大型集中采暖项目从立项到投产时间过长，投资巨大，同时又给财政支出造成压力，而现在xx产业集聚区发展较快，新增建设项目多，现有采暖环境和xx产业集聚区计划格格不入满足不了中远期采暖要求。
xx产业集聚区道路照明存在以下关键问题：
（１）传统高压钠灯占多数，其它ＬＥＤ灯是第一代产品功率因数低，有很大节能空间。
（２）因地方财政趋紧造成部分路灯并没有正常工作。
（３）无自动控制、无线传输、中央总控功效不能实现对时间、照度、功率、云端服务技术模块化控制。
而实施智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目后，能处理上述全部问题，所以本项目标建设十分必需。

1.6、项目实施标准：
（1）《采暖工程制图标准》 CJJ/T78－97；
（2）《民用建筑设计通则》 　 GB50352－；
（3）《锅炉房设计规范》 GB50041－；
（4）《城镇采暖管网设计规范》 　 CJJ34－；
（5）《城镇直埋采暖管道工程技术规程》 　 CJJ/T81－98；
（6）《板式换热机组》CJ/T191－；
（7）《工业金属管道设计规范》GB50316－；
（8）《采暖通风和空气调整设计规范》GB50019－；
（9）《工业金属管道工程施工及验收规范》GB50235－97；
（10）《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》GB50236－98；
（11）《工业设备及管道绝热工程施工及验收规范》GB50126－；
（12）《高密度聚乙烯外护管聚氨酯泡沫塑料预制直埋保温管》CJ/T114－；
（13）《高密度聚乙烯外保护管聚氨酯硬质泡沫预制直埋保温管件》CJ/T155－；
（14）《城镇采暖管网工程施工及验收规范》CJJ28－；
（15）《室外给排水及燃气热力工程抗震设计规范》GB50032－；
（16）《供配电系统设计规范》GB50052－；
（17）《电力工程电缆设计规范》GB50217－94；
（18）《电力装置继电保护和自动装置设计规范》GB50062－92；
（19）《建筑物防雷设计规范》（）GB50057－94；
（20）《建筑设计防火规范》GB50016－；
（21）《混凝土结构设计规范》GB50010－；
（22）《砌体结构设计规范》GB50003－；
（23）《建筑结构荷载设计规范》GB50009－；
（24）《钢结构设计规范》GB50017－；
（27）《建筑抗震设计规范》GB50011－；
（28）《建筑地基基础设计规范》GB50007－；
（29）《建筑灭火器配置设计规范》GB50140－；
（30）《建筑给水排水设计规范》GB50015－；
（31）《环境空气质量标准》GB3095－1996；
（32）《声环境质量标准》GB3096－；
（33）《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348－；
（34）《污水综合排放标准》GB8978－1996；
（35）《工业企业设计卫生标准》GBZ1－；
（36）《工业企业噪声控制设计规范》GBJ87－85；
（37）《城市道路照明设计标准》GJJ45-
（38）《城市道路照明设计标准》GJJ45-(条文说明)
（39）《城市道路照明工程施工及验收规程》GJJ89-
（40）《城市道路照明工程施工及验收规程》GJJ89-(条文说明)
（41）《城市夜景照明设计规范》JGJ/T163-
（42）《城市夜景照明设计规范》JGJ/T163-(条文说明)
（43）《xx市道路照明设施管理要求》
第二章：初步设计方案
本项目分三个部分：
第一部分分布式智慧采暖：对集聚区内200万平米采暖进行分布式智慧采暖基础设施建设，完成一体化能效提升改造；
第二部分建立智慧照明系统：对集聚区内道路照明全方面实施光源升级改造（改造路灯1296基）并进行智慧控制系统基础设施建设，完成智慧照明要求。
第三部分运行、维护、管理、移交：项目管理企业负责20年内运行、维护、管理、移交。在减轻政府财政压力同时实现节能降耗目标，表现智慧城市在公共资源管理方面优异水平，提升xx产业集聚区整体招商环境。
2.1、设计主导思想
分布式智慧采暖设计主导思想是：以安全可靠、节能降耗为前提，依据建筑物分布、面积、功效、采暖时间、管路布局等综合原因量身定制机组和热站模块，在提升用户生活、工作品质同时找到节能最好平衡点。
智慧照明系统设计主导思想是：立足于城市照明精细化管理，综合监控技术、单灯控制技术、地理信息系统技术、调度技术，对城市照明管理中包含到“人、事、物”根据统一标准建模，实现动态化、步骤化、可视化、规模化管理，利用现代信息技术全方面强化城市照明协同管理能力。
2.2、关键技术标准
1）根据xx产业集聚区居民区分布现实状况及发展计划合理确定各施工点位置、规模及占地，同时便于管理、调整，尽可能降低投资和运行费用。
2）主动采取新技术、新工艺、新设备、新材料，做到技术优异、安全可靠、环境保护节能、经济实用。
3）避免反复建设造成浪费，预留远期发展空间。
4）在设计上和计划友好一体，保持xx产业集聚区计划定位，改装灯光源不改变灯外型（破旧路灯除外）。新建或改造设施全部接入智慧管理系统，既达成智慧管理目标，又不影响xx产业集聚区计划整体发展定位，充足表现改造合理性、科学性和人性化。

2.3、项目计划
【发展规模】现在，xx产业集聚区建成区面积4.5平方公里，发展区面积3平方公里，控制区面积4.1平方公里。区内共有企业232家，其中规模以上企业93家。去年实现企业总收入140亿元、税收2.16亿元；今年前三季度，实现规模以上企业营业收入124亿元，实现税收1.5亿元。
【主导产业】以重型装备配套产业为主导产业，关键发展精密齿轮、精密轴承等机械基础件及中小型成套机械产业集群，适度发展高级耐火材料新材料，努力建设成为河南省关键重型装备配套产业基地和xx市关键新材料研发生产集群。
【发展历程】xx产业集聚区成立于11月，是全省首批产业集聚区之一。
【发展展望】努力建设成为河南省关键重型装备配套产业基地和xx市关键新材料研发生产集群，这是xx产业集聚区战略定位。“十二五”时期，xx产业集聚区将以增强招商引资实效为关键，以项目建设为主抓手，牢牢把握省政府大力推进产业集聚区建设重大战略机遇，深入加紧承接产业转移步伐，优化产业发展结构，做大做强一批企业、做新一批产品、做大一批名牌。关键完善发展区路网工程、供水、供电、供气设施，建设污水处理厂扩建工程、涧河综合治理工程等，着力打造一流招商引资和项目建设平台，并逐步完善集聚区质检、信息、物流等公共服务平台，增强对产业发展支撑能力。到，xx产业集聚区营业收入努力争取突破400亿元。 “十二五”末，努力争取将xx产业集聚区打造成主导产业突出、产城融合发展、服务设施配套完善、生产生活环境优越一流产业集聚区。
xx产业集聚区总体计划和发展思绪是：以涧河为主轴，南北对称发展。该布局概括为“两心两区两带两组团”。“两心”指涧河两岸两处服务中心；“两区”即涧河以南建成区和陇海铁路以北空间拓展区；“两带”指沿涧河和陇海铁路两侧计划为绿化带；“两组团”指在涧河北侧东西两处配套居住生活组团。
2.3.1、分布式智慧采暖系统计划
①、分布式智慧采暖模块站计划：依据建筑分布及小区部署分片设置，以5~10万平米为分片单位，将200万平米分成约20个采暖单位片区部署机房，同时在采暖管网上加装温度传感器、流量调整阀。以中央集控系统同时管理监控全部机房、管道，实现数据可视，可随时查看调整运行数据。用最优异采暖机组及燃烧技术，以确保运行节能环境保护。
采暖机组使用模块化燃气采暖机组，选择国际优异一体化纯紫铜翼管热交换器技术和预混燃烧技术。
其优点以下： ①②③④⑤⑥⑦⑧
A.节能：较常规锅炉节能30-40%。占地面积小、噪音低于40分贝、排烟温度低，排烟管可管用PVC管。
B.环境保护：氮氧化物排放低于10ppm。
C.安全；常压运行，无不安全之忧。
D.体积小、重量轻：分布式燃气采暖机组和现在市场上中国热水锅炉相比，体积为热水锅炉1／4～1／lO；对应重量是热水锅炉1／3．5～1／10；和国外热水锅炉相比，体积为热水锅炉1／3～1／6，对应重量是热水锅炉1／3～1／10。
②、控制系统计划：
机组应用现代通讯网络技术，实现设备远程控制开机、关机，并能对设备安全运行进行全程监控，所以在保障安全运行工况下实现无人值守，是现在中国城镇采暖采暖系统中创新型产品，是一个朝阳产品。
智能控制系统可按用户采暖要求，任意设定供水温度和工作时段，进行二十四小时全自动时段运行。控制器直接汉字显示热水机组全部运行参数，并设有机组工作时间累加运算，方便用户进行燃料消耗量统计、测算。机组采取四级安全保护，即：水位缺水保护、机体缺水保护、机体超温保护、循环水泵空转保护，并设有智能温度传感器故障自诊系统，一旦机组发生故障，燃烧器自动停止工作并报警。
③、热力管网计划
以简单耐用为标准。整体采暖系统依据每个系统情况可选择一次直接采暖或增加板式换热器进行二次换热供给。
在管道必需位置设制温度传感器、流量调结阀，在中央集控系统内实现对用户温度和流量自动控制调结，降低人为干预原因。
采暖系统采取常压系统，可免去锅炉报装及年检等相关手续及费用。采暖管网采取定压系统方法补水。
④、部件选择标准。
（1）、适用性：本项目采取中国外优异工艺装备，技术成熟、适用、可靠。
（2）、优异性：主动采取优异技术，采取中国外优异设备，以确保采暖质量。
（3）、经济性：在确保供水质量和提升生产效率前提下，采取经济适用设备，降低成本，提升经济效益。
（4）、可靠性：所选工艺及设备是经过实践证实是可靠、适用，是中国外已广泛使用、技术成熟。
（5）、节能性：选择低能耗设备，达成节能目标。
（６）、技术提供单位：河南xx节能技术服务
⑤、关键技术介绍
我企业在热能行业环境保护和节能领域里，为用户提供全球顶级采暖设备及最前沿采暖处理方案——分布式智慧采暖系统处理方案。企业团体拥有多年采暖项目操作历练和欧洲热能行业交流实践经验；基于此，企业拥有优异采暖理念。在城市集中采暖方面，我们将一如既往追求极致。节能减排、驱散雾霾、还地球碧水蓝天是我们目标。
分布式智慧采暖系统处理方案关键由模块化燃气采暖系统+集成化控制系统+传感采暖管路系统组成。
模块化燃气采暖系统有以下特点：1、系统运行安全、稳定、可靠，多模块组合互为备用，可轮番值班和检修，且单机配置企业专利技术冗余系统，出现通常故障时仍能保持正常工作，确保了系统运行连续性和稳定性，无须设置专门备用机组；2、系统占地面积小、安装方便、节省基建投资；3、系统整体换热效率高达90%，节能减排；4、主机设备性能优良，主机采取模块式燃气采暖机组，选择国际优异一体化纯紫铜翼管热交换器技术和预混燃烧技术，确保设备使用寿命可达40年，且换热效率不衰减。5、低NOX排放，绿色环境保护，超出全球最严格排放标准，氮氧化物排放低于10ppm。6、集成化控制系统将优异工业控制技术和通信技术有机地结合在一起，开发集中采暖管网监控和数据采集系统。含有强大远程监控功效、灵活组网能力和分布式数据采集能力，实现对采暖全网进行集中监控，进行总体优化综合控制 ；对热力站进行智能调控；分户计量、按用热量收费；实现对热网输配、热力站运行、热用户计量全方面监控。做到热网、热力站、热用户三步骤合理匹配，最大程度实现系统节能，愈加好实现按需采暖。
2.3.2、智慧城市道路照明计划
集聚区内路灯现实状况：发展区现有LED路灯、高压钠灯两种路灯。其中729盏路灯正常运行中，天天运行２至３小时；另外还有176盏路灯虽安装，但因种种原因没有正常开启运行。
受集聚区路灯现实状况影响，现拟对xx产业集聚区全部路灯（1296基）进行智慧照明提升改造，１５０Ｗ/ＬＥＤ路灯替换成９０Ｗ/高效ＬＥＤ路灯。２５０Ｗ/高压钠灯替换成１５０Ｗ/高效ＬＥＤ路灯。１７６盏没有正常运行路灯由项目管理企业进行资金注入，补足所需多种设施，使其正常运行。
智慧照明暂定以下计划：
1、光照调整：可实现对任一盏、一路或某自定义组合路灯光照调整；
2、自由编组：可实现对任一盏、一路或某自定义组合路灯进行编组控制；
3、智能标识筛选：每一盏灯全部有一个唯一身份标识， 每一个标识全部包含了若干信息组合，经过多属性任意组合筛选，为日常或特殊情况下运行管理提供最好灵活性。
4、场景管理：突破传统控制方法极大不足，管理城市就像管理一个房间一样快捷、方便；结合智能标识筛选技术，可快速设定城市照明模式，并能快速修改。
5、故障自检：路灯出现故障时，系统会自动检测并向监控中心报警显示故障灯号。
6、防盗预警：线路或灯具被盗时，可自动向监控中心报警显示被盗线路或灯号。
7、能源效率提升：智慧照明管理系统可大幅度提升能源使用效率，降低能源费用支出。
8、智慧运行：优异管理系统经过应用优异、高效、可靠电力线载波通信技术和无线GPRS/CDMA通信技术等，实现对城市照明智慧运行。
2.3.3、相关技术
一、电力线载波技术：电力线载波利用原有电力线进行通信，利用现有电力网做为通讯介质，让物体和物体相联省去了烦琐布线，还是一个没有任何射频污染通讯技术，对我们使用者来说不会产生健康危害，是智慧城市建设关键应用技术，尤其在智能家居领域会有很大发展。
技术特点：
1、多通讯频率
基于OFDMA多载波通信技术，在50KHz-500KHz频率范围内含有100个通讯频率，采取自适应调制解调模式。
2、抗干扰性
相比FSK、BPSK和OFDM和扩频等电力线载波通讯技术，美吉星所采取电力线载波通讯技术能更有效克服电力线上短时脉冲干扰、时变和含有频率选择性特点噪音及信号衰减。
3、高速、高可靠
同时兼顾高速和高可靠性，确保在多个电网环境中能有效进行数据通信。
二、电力线载波集中器：电力线载波集中器是智慧照明应用系统控制关键，经过这个可编程控制器，根据用户定义指令对设备实时监测和控制，并可对设备进行群组型管理。还负责汇聚智慧终端设备采集到用电设备实时状态数据，并上传到智慧云端给系统进行分析。
功效特点：
1、实时同时时钟
电力线载波集中器加载了时间模块，能和实际时间同时展示，确保了数据采集客观性。
2、可配置调光精度达1%
能够对多介质路灯光源进行亮度调整，精度高达1%，能最大程度实现按需节能。
3、可靠实时操作系统
电力线载波集中器能够经过RS-485和3G猫连接，可看成强大智能控制器和网关，将设备节点和云端管理组态软件系统连接。
4、组网能力强
采取OFDMA电力线载波通信技术，通信频率范围从5KHz到500KHz，能在吵杂电力线环境中扫描出最好通信频率，自动配置最好路由网络结构，在确保通信速率同时，大大提升了通信可靠性和稳定性，能够对网络内250台设备进行组网管理和控制。
5、数据安全
当通信中止时，内部可存放1个月历史数据。
三、无线网状网络技术（MESH）
MESH即“无线网状网络”，是通信行业用于处理“最终一公里”短距离通信关键技术之一。
将MESH技术引入到电力线载波产品中，是一个全新技术融合。有效处理了在智慧城市建设中因为布线及施工困难，智能终端数据无法有效传输“最终1米”短距离通信，为智慧城市建设提供更丰富处理思绪。
技术特点
1、丰富接口：基于GC2200和Cortex-M0芯片电力线载波模块含有丰富接口和灵活结构，可方便嵌入到数字电源中。
2、抗干扰：能自动监测电网噪音，自动选择可靠通信频段。并依据接收到信号强度值，自动评定信道质量。
3、智能组网：模块含有强大自组网功效，无需人工干预。
4、高速高可靠：基于OFDMA技术，同时依据电力线载波通信具体特点作了改善，在实现可靠通讯基础上又兼顾了数据高速传输。
小结：智慧城市系统融合了优异设备、采集、通信、决议和控制技术，为智慧城市建设点亮一盏绚丽华灯。

2.4、融资方案
本项目由xxxx实业牵头，联合xx市城市发展投资集团、香港懋信国际投资集团、中国ＰＰＰ专业研究院共同进行融资。各企业融资金额在本项目中以股份形式得以表现。资金起源由各企业自筹和银行信贷。
2.5、咨询单位情况
负担本项目提议书编制工作中机十院国际工程成立于1958年，系原机械工业部第十设计研究院整体改制组建，总部在北京，在xx本部设有设计、研发中心和产业化基地，在上海、深圳、合肥、中山、郑州、西安、新疆、山东设有分企业，是中央大型企业集团所属国家甲级综合性设计研究单位，持有国家颁发机械工程设计、建筑工程设计、项目管理和工程总承包、工程咨询、工程监理、工程造价、环境污染防治等甲级资质证书及城市计划、轻工、食品、商物粮、人防工程、市政工程设计等乙级资质证书，并含有压力容器、压力管道设计资质及境外工程咨询、工程设计、工程监理、劳务输出等对外承包工程经营权，已经过质量、环境、职业健康安全三标管理体系认证。
第三章　项目综合分析
序言：近几年，分户计量制度改革分布式采暖改革成为中国采暖体制改革关键，而智慧照明又是智慧城市建设中关键基础，且本项目符合节能减排、降低能源消耗经济发展要求。同时，政府又陆续出台了一系列推进PPP项目标文件，支持在城市建设发展中大力推行PPP项目以减轻政府负担，激励社会资本参于城市公共设施投资。
现在，采暖行业正处于体制改革、设备更新、技术进步阶段，市政公用行业市场化进程加紧，外资、民营等多个经济成份已进入采暖市场，采暖市场竞争日益猛烈。采暖市场准入、特许经营、用热商品化、热计量收费等改革将逐步深化，节能高效、多热源、大吨位、联片集中采暖、地源采暖、科学运行等运行方法将不停推进行业发展。
热源端将以新技术和能源、环境保护相结合，实现产能最大化；
管网端将以调整、输送方主，实现资源配置最优化；
用户端将关键服务于民生，服务于大众，树立优质服务理念，提升舒适系数。
而本项目在同其它运作模式技术对比上表现出以下特点：
1) 适应管网热负荷改变能力强；分布式供暖，因为站回水加压泵功率小、扬程低，移动动力强，适应管网热负荷改变能力也强。
2) 降低管网管道公称压力，大幅度降低管网管道投资；采取通常阀门调整方法时，主循环泵须满足系统最不利用户资用压头要求，采取分布式变频泵系统时，主循环泵只需提供系统循环部分动力，其它动力由各热力站回水加压泵进行调整，这使得主循环泵扬程降低，管网总供水压力降低，因为降低了管道公称压力，使得管道投资下降。
3) 增加管网输送效率，降低管网输送能耗；采取通常阀门调整方法时，为了满足系统最末端用户资用压头要求，近端用户不得不用阀门将大量剩下压头消耗掉，节流损失很大，输送效率低下。采取分布式变频泵系统时，热力站采取回水加压变频泵进行调整，这种系统综合动力输送效率较高。
4）智慧照明系统能实现城市照明精细化管理，综合应用城市照明监控技术、物联网单灯控制技术、地理信息系统技术、运行管理调度技术，对城市照明管理中包含到“人、事、物”“物件”和“事件”根据统一标准建模。
5）智慧照明系统能实现动态化、步骤化、可视化、规模化管理，建设数字化照明管理应急指挥平台，利用现代信息技术全方面强化城市照明管理职能部门对城市照明运行协同管理能力。
6）智慧照明系统能实现精细化监控预警能力，应急事件快速联动处理能力，从管理原头上提升城市照明基础设施安全专题应急管理“测，报，防，抗，救，援”六步骤能力建设。
7）智慧照明系统能实现统一指挥，反应灵敏，功效齐全，协调有序，运转高效应急管理目标，为保障城市照明运行安全和打造服务型政府提供全方位支撑。

3.1、行业准入分析
“十二五”时期，根据中央大力推广ＰＰＰ（公私合作关系：Public-private Partnership）模式，即公私合作模式。这就对行业准入条件深入加强了规范，提升了综合要求。
　　具体要求以下：（注：）应结合本企业特点、加入特殊要求，屏蔽竞争
(1)符合《中国政府采购法》第二十二条要求；
(2)参与政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法统计，在政府采购活动中没有不良统计；
(3)含有独立法人资格；
(4)含有市政工程施工三级资质；
(5)应含有有效生产许可证或为生产相关设备厂家；
(6)近三年含有类似工程业绩（专业设备生产厂家除外）；
(7)拟派项目经理含有市政工程专业三级及以上建造师执业资格，取得建筑施工企业项目责任人安全生产考评合格证书。
(8)单位责任人为同一人或存在直接控股、管理关系不一样供给商，不得参与同一协议项下政府采购活动；
(9)同时含有生产换热器和LED灯资格厂家可合适放宽条件。

3.2、经济效益分析
3.2.1、分布式智慧采暖节能分析
1、采暖现实状况
xx产业集聚区现有居民小区、工业厂区冬季采暖多由以下三种方法：Ａ、手工燃煤采暖炉或热水炉；Ｂ、空调;Ｃ、中小型燃煤锅炉。而使用煤种大多数是山西、河南当地煤，长久以来一直作为新安县关键燃料，县城现实状况采暖形式为分散式采暖，大部分单位采暖采取自备独立锅炉房，还有部分单位因经济困难没有集