安全生产风险分级管控新规制度.doc

安全生产风险分级管控制度第一章总则第一条为贯彻“安全第一、防止为主、综合治理”安全生产方针，全面履行安全风险分级评估，提高安全风险管控水平，保障安全生产，制定本制度。第二条本制度所指安全风险分级管控，是指公司内部为保障安全生产自主组织开展，对生产、建设、管理各环节也许存在或产生危险、危害因素进行超前辨识、分析、分级评估、管理控制活动。本制度不涉及国家法律法规规定由中介机构承担各类安全评价活动。第三条本制定合用于公司所属各生产经营和项目建设单位(如下简称各厂矿)。第二章组织管理第四条公司负责安全风险分级评估、管控工作总体组织、协调。安全监察部是安全风险评估管理工作牵头部门，负责组织制定公司安全风险分级管控制度和考核原则，定期协调组织有关业务职能部门对各单位安全风险管控工作进行监督检查和考核。各业务职能部门是安全风险管控工作专业管理部门，负责本专业范畴内安全风险评估、管控工作组织协调、业务指引和检查督导。第五条各厂矿是本单位安全风险分级管控工作实行责任主体，单位重要负责人是安全风险分级评估管理第一负责人，对安全风险管控工作全面负责，按照分级管理、分级负责原则，建立健全安全风险管控组织机构，明确各级评估责任，组织制定本单位安全风险分级管控实行办法或细则，明确组织程序、方式办法、监督管理及考核奖惩等内容。单位分管负责人对分管范畴内安全风险管控工作负责，详细组织实行分管范畴内安全风险辨识、评估分级、控制管理、公示警示等工作。各业务科室负责实行专业范畴内系统安全风险评估管理，区队(车间)负责实行现场开工条件安全风险评估管理，班组负责实行重点工序安全风险评估管理，岗位人员负责实行本岗位安全风险评估管理。第三章安全风险辨识第六条各厂矿要组织专家和全体员工，采用有效办法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在安全风险，做到系统、全面、无漏掉，并持续更新完善。第七条各厂矿在生产系统、装备投运、移送、运营、停运或重启时，应由单位分管负责人(分管技术负责人)或专业职能部门组织进行安全风险评估。（一）停运或重启是指下列几种状况：1.煤矿工作面、巷道封闭或启封；2.车间、生产线、重要生产设备、装置停运或重启；3.地面生产单位事故停车、停产、停工和重新开车。(二)系统、装备评估重要内容涉及：1.新系统、新装备投运评估内容应涉及工程施工和设备安装质量、安全设施、安全防护、检测检查、规程办法、技术和人员条件、应急设施和预案等；2.系统、装备移送评估内容应涉及使用环境、运转状况、安全设施、安全办法、接受单位技术能力等；3.系统、装备正常运营评估内容应涉及运营状况、安全保护和安全防护设施等；4.系统、装备停运或重启评估内容应涉及也许存在风险因素、对运营系统影响、安全隔离办法，技术、办法以及人员准备，启(停)用后安全管理等。第八条区队(车间)现场开工条件风险辨识。持续生产作业现场每班开工前，由区队(车间)跟班或值班领导、安监员(安全员)、班组长对作业现场环境、设备、安全设施和工程质量等与否具备安全生产条件进行评估。第九条班组重点工序评估。各作业班组在组织生产、施工、设备安装、检维修等作业过程中，由安全负责人组织对重点工序涉及环境、设备、安全设施、工程质量、人员和安全办法等状况进行安全评估。第十条岗位评估。作业人员每班上岗前，对自身上岗条件和本岗位职责范畴内环境、设备、设施、劳动防护进行安全评估。第十一条检维修、暂时施工和零星作业评估。检维修作业、暂时施工和零星作业前，作业负责人会同安全负责人，对施工材料和工具准备，设备和工器具完好，作业环境，电源、高温、高压源等危险能量源以及有毒有害物质隔离，重物失稳防控及其她安全防护办法贯彻，作业人员身体状况、精神状态和劳动防护用品佩戴等状况进行评估和确认。作业完毕试运转前，作业负责人会同安全负责人，对施工质量，材料、工器具回收和人员撤离，安全设施及安全防护以及采用安保办法(如短路线、电气接地等)恢复等状况进行评估和确认。第十二条特殊施工作业评估。特殊施工作业前，由项目负责人组织专业技术人员、施工人员等对作业中也许存在安全风险因素和也许产生危害后果等进行分析评估，并依照评估成果拟定程序环节、施工工艺及安全办法。特殊施工作业重要指下列内容：1.涉及高温、高压、有毒、有害等易发生泄露、中毒、爆炸危险作业；2.特大重物起吊或井筒内等特殊地点重物起吊作业、高处作业、受限空间作业、危险区动火作业等特殊条件作业；3.重要设备安装、撤除、改造、维修等特殊作业；4.其她复杂、特殊施工作业。第十三条异常状况评估。正常生产(运营)系统(装置)在生产工序、工作流程、技术工艺发生变化以及工作区域设备、设施、环境发生重大变化或发生事故(涉及未遂事故)时，应由专业职能部门组织有关人员对系统安全可靠性重新评估。第十四条工程项目评估。新建、改建、扩建工程项目，各厂矿应分别在项目立项、现场开工、建设施工、试车试产等各阶段组织安全风险评估。1.项目立项时，应对项目存在危险、危害因素及危害限度、工艺成熟限度、工艺危险因素和控制难度、既有控制防范办法、管理主体技术能力和安全管理水平等进行综合分析评估。2.项目开工前，应组织关于部门专业人员会同监理人员对施工单位安全资质、总体施工组织设计、安全和技术管理人员配备、作业人员资质、施工所需工器具和特种设备检测、检查等开工安全条件进行综合分析评估。3.项目施工期间，建设单位应会同监理人员、施工单位对施工现场安全办法与否贯彻到位，危险因素分析排查、安全隐患治理与否按规定执行等状况进行动态安全评估。4.项目试车试产前，应组织关于专业人员，按照建设项目“三查四定”（ 查设计漏项、查施工质量、查未竣工项目；定流程、定方案办法、定操作人员、定期间。）、“三查、三确认、一允许”（ 查设计漏项、工程质量、现场隐患，对安全设施装置、试生产人员资格、试生产方案检查确认，确认符合试生产条件后发放试生产安全允许证）规定，对系统、设备、设施施工质量，安全设施及安全防护，试车试产方案、安全技术办法及应急预案，人员、物资、外部环境等状况与否具备试车试产条件进行综合分析评估。试车试产过程中，涉及安全工艺、参数、控制等需要变更时，必要重新评估。第十五条“四新”实验评估。新技术、新工艺、新设备、新材料实验或推广应用前，应对其安全性能、环境适应性、存在危险因素、也许导致危害及应对办法、人员技术能力等与否具备安全实验或推广应用条件进行综合评估。第十六条其她评估。1.设备、物资购买及出入库。涉及安全生产设备、物资购买前，要对设备、物资与否适应本单位安全生产规定进行安全、技术选型论证，并按规定程序报批。设备、物资入库前，应对其完好状况、技术参数、安全性能等进行评估验收，符合规定方可入库。材料、配件、工器具、劳动防护用品等出库投入运营前，使用单位(人员)应对其完好状况、安全性能进行检查评估，符合安全规定方可投入运营。2.作业人员。新招聘和长期(一年)中断作业员工上岗前，应对其身体健康状况、职业禁忌状况、岗位所需技术业务知识和技能、规程办法和关于规章制度掌握状况等与否具备上岗资格进行综合考核评估。各厂矿应运用班前会、入井检身等环节对作业人员上岗前精神状态、与否饮酒、与否携带违禁物品、劳动防护用品和安全防护器具配备等状况进行动态评估。3.重大灾害。各厂矿应定期对本单位也许发生重大灾害及已采用安全管控办法可靠性进行分析评估。第四章办法及规定第十七条各厂矿要按照系统、场合、设备设施、作业类型等不同类别，结合专业、岗位特点和评估内容复杂、重要限度，按照“科学、实用、简要、高效”原则，合理选取安全风险评估方式、办法(惯用评估方式办法见附件2)。简朴系统、车间、班组、工序、检维修和岗位作业可采用安全评估表法，非煤生产系统、工艺装置可选取危险与可操作性分析(HAZOP)法，煤矿复杂生产系统、“四新”实验、工程项目等可选取集体检查分析或专家综合评估法，车间、班组应选取“三位一体”评估法，岗位应选取“五步”评估法。第十八条安全评估表制作要结合安全管理经验和生产实际，尽量完整列举危险危害因素，按照危险因素对人员、系统、装备危害限度不同，提成重大风险、较大风险、普通风险和低风险四种类型，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。重大风险：也许导致人员伤亡和重要系统损坏。较大风险：也许导致人员伤害，但不会减少系统性能或损坏。普通风险：不也许导致人员伤害，但会减少系统性能或损坏。低风险：不会导致人员伤害和系统损坏。第十九条采用评估表评估时，要逐项检查确认，评估人员订立评估结论和姓名，并牌板公示或告知作业人员评估状况。第二十条采用危险与可操作性分析、集体检查分析或专家综合评估方式评估时，必要编写评估报告书，明确评估内容、范畴、条件、环境、结论、建议等内容，参加评估人员签名。评估报告书必要报上一级业务管理机构审查，不得直接按照评估报告结论进行生产作业。第二十一条岗位评估采用评估表办法时，可以采用评估卡片或评估活页表，必要将涉及到班组、工序和本岗位评估结论和规定记入记录中，被告知岗位整治作业必要经班组长签名复查确认。第二十二条各厂矿对现场评估浮现不同类别安全风险，必要明确报告、处置程序。经评估存在不可控风险，必要及时停止作业或停止运营，发出预警，撤出危险区域人员，并报告上一级管理部门和单位值班人员，制定办法进行整治，整治完毕后再进行评估；存在中档可控风险，必要告知岗位人员，同步明确整治办法、贯彻复查验收责任；存在可控风险，采用防止性办法直接“手指口述”进行作业。第二十三条对安全风险控制应遵循消除、削弱、隔离、联锁、警示、个体防护先后顺序原则，优先考虑和采用可靠控制办法。第二十四条各级评估得出结论及存在安全风险因素能现场公示应在明显位置予以公示，不能公示应及时告知有关人员。第二十五条各类评估报告、评估表、检查记录等资料内容，必要符合国家及行业关于原则、规范和上级规定制度规定。第二十六条拟定安全风险评估方式办法和编制规程办法时，应充分听取基层单位员工意见和建议，保证作业办法可操作性、安全风险评估全面性和防范控制办法针对性。第二十七条各厂矿应定期对安全风险评估制度、管理程序、方式办法、监控办法实际运营效果进行分析和评价，并依照上级新规定和实际需要进行调节和修订。第二十八条各厂矿应建立安全风险评估专项档案，各类评估报告、安全评估表以及检查记录等文字资料，应做到谁评估、谁签字、谁负责，依照实际需要拟定保存期限，存档备查。第二十九条各厂矿应每年至少对全员进行一次以危险源辨识、风险评估为主教诲培训。第五章检查考核第三十条各厂矿应建立安全风险评估考核奖惩机制，对各级安全风险评估执行状况进行动态检查督导，定期检查考核。第三十一条公司每季度对各单位安全风险评估工作进行一次检查考核(考核原则见附件1)。平均得分低于90分定为不合格单位，对各单位按照公司安全绩效考核办法进行考核兑现。第六章附则第三十二条本规定自年月日起实行。第三十三条本规定解释权属公司。附件1：安全风险评估检查考核评分原则附件2：惯用安全风险评估方式办法一、定性评估法。也称经验评估法，是按生产系统或生产工艺过程，对系统中存在各种危险危害因素进行定性分析、研究、评估，得出定性评估结论评估办法。本办法普通采用安全评估表，依照经验将需要检查评估内容以列表方式逐项列出，现场逐条相应评估。安全评估表内容还可依照项目危险限度，将评估项目内容划分为安全否决项（不可控危险）和可控项（中档或可控危险）两某些，存在否决项时，停止评估，向上一级管理层报告；不存在否决项时，对可控项进行赋值，得分不低于规定临界值，定性为具备安全生产条件；可控项得分低于临界值，停止作业，制定办法进行整治，整治完毕后再进行重新评估。本办法合用于简朴系统、大型装备，工作条件和环境相对稳定区队开工和岗位评估。二、专家评估法。是指集体检查分析、专家综合评估或两者相结合评估方式，根据现场条件、检测成果、临界指标，运用类比分析等办法，对系统运营环境、设备设施、工艺和人员技术能力、安全办法、制度、管理水平等方面进行评估办法。本办法合用于复杂系统、工艺、装置以及“四新”实验应用等方面评估。三、危险与可操作性分析(HAZOP)法。是通过度析生产运营过程中工艺状态参数变动和操作控制中也许浮现偏差，以及这些变动与偏差对系统影响及也许导致后果，找出浮现变动及偏差因素，明确装置或系统内及生产过程中存在重要危险、危害因素，并针对变动与偏差产生后果提出应对安全办法评估办法。本办法重要分析环节是：1.建立研究组，拟定任务、研究对象。一是建立一种有多方面专家构成研究组，研究组人员应涉及设计、管理、使用和监察等各方面人员。二是明确研究组任务，如研究最后目是解决系统安全问题，还是产品问题、环境问题，或者是综合问题。三是充分理解分析对象，准备关于资料。2.划分单元，明确功能。将分析对象划分为若干单元，明确各单元功能，阐明其运营状态和过程。在持续过程中单元应以管道为主，在间歇过程中单元应以设备为主。3.定义核心词表，按核心词，逐个分析每个单元也许产生偏差。4.分析发生偏差因素及后果。5.制定对策。本办法合用于地面生产及工艺作业线、化工工艺装置等评估。四、预先危险分析（PHA）法。是在危险物质和装置设计、施工和生产前，对系统中存在危险性类别、浮现条件、导致事故后果进行分析评估办法。本办法重要环节：1.危害辨识通过经验判断、技术诊断等办法，查找系统中存在危险、有害因素。2.拟定也许事故类型依照过去经验教训，分析危险、有害因素对系统影响，分析事故也许类型。3.针对已拟定危险、有害因素，制定预先危险性分析表。4.拟定危险、有害因素危害级别，按危害级别排定顺序，以便按筹划解决。5.制定防止事故发生安全对策办法。本办法合用于固有系统中采用新办法，接触新物料、设备和设施危险性评估。五、故障假设分析法（WI）。是由熟悉工艺人员对系统工艺过程或操作过程，通过提问（故障假设）方式来发现也许潜在事故隐患（事实上是假想系统中一旦发生严重事故，找出促成事故潜在因素，在最坏条件下，这些因素导致事故也许性）分析评估法。本办法合用于工程项目各个阶段评估。六、“五步”评估法。是作业人员按照“停、想、评、定、做”五个环节，对本岗位职责范畴内环境、设备、设施和自身上岗条件进行安全评估办法。本办法中“停”即停止作业，实行评估；“想”即辨识、排查危险危害因素；“评”即评估危险限度，及时报告；“定”即制定安全办法，消除或管控危险；“做”即按照规程、办法和“手指口述”进行作业。本办法合用于各岗位作业人员上岗作业前安全评估。七、“三位一体”评估法。是区队（车间）跟班人员（值班人员）、班组长、安监员（安全员）三人进行现场安全生产条件评估办法。煤矿单位普通由跟班区队长、安监员、班组长负责，地面各厂矿由本单位规定人员负责，普通采用安全评估表，对作业现场环境、设备、安全设施和工程质量等逐项进行评估。本办法合用于岗位作业人员上岗作业前评估。