西方行政学说史-名词解释.doc

第一章，威尔逊的现代行政学理论1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质 和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设 置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。第二章，泰罗的科学管理理论7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。8工时研究，顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重 要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确 定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法不管是计时还是计件 相对就不那么重要。    11差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人 在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。12泰罗的组织概念，在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性第三章，法约尔的管理组织思想13法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专 业，这在一定程度上是"管理职能专业化"思想的反映，但管理职能并非是只 属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的"法约尔法则".14纪律（法约尔）法约尔看来纪律是一种协定，一种规范在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从，勤勉，积极的举止以及尊敬的态度15领导（法约尔）是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到他的目标，即保证，包括管理在内的六项基本职能的顺利完成！16集中是指在每个动物机体和社会组织中，感觉集中于大脑和领导部从大脑和领导部门发出命令时组织的各部分运动17跳板法则一个组织，在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的，两者之间建立以直接联系的渠道，系建立跳板和天桥，若两者无法协调，再报告上级，有由上级协调，这一情况被称作管理过程中的跳板法则18等级制度（法约尔）即层级制度，就是从最高权力机构，直至低级管理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔管理理论的核心。19管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。第四章，韦伯的官僚制组织理论20官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专 业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地 设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以 组织目标为功能的合理等级制组织。21权力（韦伯）是指统治者的命令影响着被统治者的行为，被统治者必须接受和屈从于统治者的命令，以统治者的命令，作为自己的行为准则22法理型统治（韦伯）韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，这种权力是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。23传统型统治韦伯认为如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的24个人魅力型统治即卡里斯马，它用来表示统治者的人格特征，他被认为天分过人具有超自然或者超人的或者特别非凡的任何其他人无法企及的力量和素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此也被视为领袖。25常规化：个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型 ，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革 过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的“常规化”问题第五章，古立克的行政组织理论26政治（古立克）古立克给政治这个词赋予了双重的含义，粗俗的看政治指的是通过对统治者的控制，来达到谋取私利的目的，真正来说政治指的是统治者为了控制而采取的行动，两者的区别，实际上在于行事人的动机，而不在于行动的本身27由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的 作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和 协调的必要性。28由上而下：其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建 立一个权威结构；二是突出组织的目的。29正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说 ，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此 同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰30POSDCORB，古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的八字方针，英语中的八个字母，posdcorb代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能既，计划，组织，人员配备，指导，协调，汇报，预算第六章，福莱特的动态管理理论31群体（福莱特)是一个有凝聚力的整体，可以改变一个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合，和睦共处32互相渗透定律即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使它们之间的结合出现新的形式，这时群里的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力，换句话说这个互相渗透和综合分歧的过程将生出一个新的整体，一个已经脱胎换骨与其组成部分完全不同的整体。33整体学说是指对一个整体地了解仅仅靠其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交流接触，有其本身的动力34圆环形的反应（福莱特）圆环形的反应，包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。这种结合则是通过我们各自从别人那里唤出某些东西寄即通过所谓的唤起过程来实现的。35情况定律指的是当周围的变化和反应，互相交织不断出现时，针对这种情况，必然出现的敏感的能力。36权力（福莱特）权力既成事的能力，权力的真正基础应该是通过圆环形反应而取得的各种经验的交织，故此，权利实际上是合作的产物，是互相推动而不是相互压制的。37个性：是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。38自由：在福莱特看来，自由是社会性的，是“个性的和谐而自在的发挥” .39改造权力就是变“踞人之上的权力”为“与人共享”的权力。40增加权力就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使 整体获得更多的权力41功能权力：工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权第七章，梅奥的社会人管理理论42政党梅奥认为，政党是建立起来教育公众从而产生一种公众舆论的形式，而事实上它们成了一种赢得选举的工具。43社会差距社会差距工业化过程造成的社会反常状态，导致在个人生活和社区生活中的社会解体，并造成了一种个人无能为力，和幻想破灭的普遍感受，用于对付工业变动的社会发明赶不上技术发明44群氓假设是指自然的社会由一群无组织的个人所组成，每一个人都按着能达到自我保护，和实现自我利益的方式来行事，每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。45经济人假设即人类被描述为一群自私自利为争夺稀缺资源和生存机会，而互相残杀的游牧部落民46霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从1927年至1932年，历时五载，这一事件因其社会人的假设，对非正式组织揭示以及对人际关系学派的形成，而载入史册47霍桑效应在梅奥及其同仁进入霍桑试验之前，西方电器公司的一些工程师已作了一系列有关照明部对工人效率的影响的试验，这些实验产生了比较混乱的结果，面对这种混乱的，结果公司领导层就寻求梅奥及其在哈佛的同仁的建议。哈弗小组认为，人的反应战胜了光亮度试验的目的，工人是对事件本身做反应，而不是对于光亮度做反应，猜测管理层只关心试验的含义是一个决定性因素，这一反应，后来成了著名的霍桑效应第八章，巴纳德的社会系统组织理论48协作（巴纳德）巴纳德看来，协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。49协作体系的效力协作体系的效率就是她它为成员个人提供满足以维持体系的能力，这种能力，也可以成为体系的存在及对个人提供的满足进行平衡的能力。50净满足：是指每个成员在协作体系中所得到的大于所投入的那部分。51均衡理论：在组织提供的诱因和个人为之作出贡献之间维持一种均衡52非正式组织（巴纳德）同有意识的形成的正式组织不同，它是由无意识的社会过程产生的。巴纳德将非正式组织描述为暂时的，无结构形式的，涉及那些没有任何具体联系而发生的互动，用他的话来说，可以把它看做是一种没有固定形态的，密度经常变化的集合体53复合性正式组织（巴纳德）是组织发展的最后一个阶段，巴纳德认为这一组织来自简单的正式组织生长需要创立新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。沟通上的限制形成了复合性组织的结构，在复合型正式组织中，协调的需要和沟通的需要要求单一的指挥功能作为沟通中心，指挥所有相对自主的单位的活动。这样，尽管相对自主，组织的亚单位必须在更大的组织强加的限制内行动54领导（巴纳德）巴纳德将领导定义为，一些通过建立信任来激发协作性的个人决定的人的权利或个人行为的质量，以此指导人们及其组织的活动。55特殊的诱因巴纳德对诱因分类的一种，其中包括物质诱因，个人的非物质机会，良好的物质条件，理想方面的思考。56一般诱因一般诱因包括，社会上的吸引力，适合于自己习惯的想法和态度的条件，扩大参与的机会，思想感情交流的条件。57权威（巴纳德）是正式组织中信息交流的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者和成员支配自己所贡献的行为，即支配和决定什么是要对组织做的是，什么不是对组织要做的事58无关心区（巴纳德）巴纳德认为这一区域包括，不考虑好处而接受，构成的一个命令自动得到执行的区域，即下属在这种状况下并不停下来检查一下命令，是否满足表明有效行使权利的条件，相反，落入该区域的命令，包括了个人与组织有默契的行动，会得到毫不犹豫的执行第九章，西蒙的行政决策理论59满意人模式即决策者，由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或者充分的选择。60权威（西蒙）西蒙将权威定义为一种与指示和命令形式出现，并指导另一人的权利。61效率（西蒙）西蒙将效率界定为机会成本的净收入比率最大化，换言之，以最少的可能的机会成本取得最大可能的结果。62理性（西蒙）西蒙将理性定义为用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案63引诱-贡献功利量表在指出人为何参加组织时，西蒙采用了巴纳德的基本框架，在这一框架中组织被看做是一个包含引诱和贡献的交换系统，只要个人感到它的净所得超过他的贡献，他就会参加组织，并继续留在组织内。当他感到两者平衡时，组织就处于一种均衡状态，对于组织参加者来说，关键问题在于组织目标是否与他的个人目标充分接近，接近程度是否足以使他做出参加这个组织的选择，西蒙将这一感受到的引诱，贡献的功利性程度称作是引诱-贡献功利量表64程序性决策当角色刺激重复出现组织已确定了一种对付这一状况的确定的程序后，程序性决策就发生了。这一程序体现在西蒙所说的决定对一个任 务的反应次序的"运作程序"中。运作程序因其程度不同而异。组织惯例对运 作程序来说是最具体的，决定是参照已通过的实践而非对可供方案的优点的考 虑而作出的。65非程序性决策是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而，非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式66目标转移就组织决策的理性而言，西蒙认为目标转移，是一个这样的过程，在这一过程中，工具性价值和目标和被用来取代组织最终目标，和因具有最初未意料到的理想结果而变得有价值67形式推动的搜索（西蒙）在问题领域搜索时，决策者可能采取任何这样一个新的战略，只要有一个标准的反应，搜索就很少或不存在，决策者只需简单的使用惯例即可，如果惯例不能使用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规则上，西蒙称之为形式推动的搜索68最佳压力（西蒙）运作差距的大小，一般决定搜索努力的程度，如果差距太小，可能导致漠不关心，如果太大，可能会产生挫败感，在这种情况下，运作差距不会刺激搜索活动，西蒙将处于这两人中间的状况成为最佳压力。第十章里格斯的行政生态理论69行政生态学可看做是行政学与生态学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借助生态学研究生命体与其环境相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统70融合型行政传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确，细致的分工，与之想适应，行政行为与立法，司法，战争，经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业的行政机构，因而行政效率极其低下，里格斯把这种类型的行政成为融合型行政71衍射型行政现代工业化社会，整个社会有着明确的，细致的分工，政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职，互补混杂，讲求的是行政效率与科学，里格斯称为衍射型行政72形式主义（里格斯）是指规定与描述之间，正式的权利与生效的权利之间，宪法，法律条例所产生的效果之间，组织，统计资料，与政府和社会的实际，事实之间存在的差异的程度。73同化性（里格斯）同化性指全社会的人口与优异分子分享同一的符号，认同与于统一的基本价值与目标的程度。74中间均衡模型即代表着转变中的社会的过度形态，过度形代表了农业化形态和工业化形态的过渡阶段，并且有农业化形态和工业化形态的特征75棱柱型社会里格斯认为在一个融合的社会里，一个单一的结构执行多种功能，与此相反色一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。在这两个社会之间还存在着许多社会，融合社会和衍射社会的特征，在这些社会中间同时并存，这些社会就被称为棱柱型社会76一元化社会（里格斯）一元化社会，指整个社会容易取得一致，上下融为一体。该社会的动员性和同化性都很高，在这种社会民众与政府之间有着基本相同的价值观和信念，双方容易沟通，因而比较易于相互信任，相互了解，里格斯称此种社会为一元化社会。77政治神话政治神话是指用于表达主权的最后源泉，人之天性与命运，人之权利和义务，以及主要的关系等等的信念。78多元化社会如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感思想信念，价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低，则该社会为多元化社会，整个社会分散零乱，各自为政，互相阻隔79重叠性是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度80外生性变革在棱柱社会中，变革这压力来自于，国内外两个方面，假如变革的压力主要来自于国外，他就可被称为外生性变革81内生性变革在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。假如这种压力主要来自于国内，它就可以被成为（“内生性”变革）。而且，假如这种变革是同时来自国外和国内的压力的结果，它就可以被称为（“共生性”变革）。第十一章、麦格雷戈的人事管理理论82需要层次论是指马斯洛提出的一个金字塔形结构的假设，该结构分做五层，自下而上的代表人的需求的逐步发展，较低的需求得到满足，后人就产生了高一层的需求83社交需求指的是人对归属感的渴望，渴望能交朋结友，渴望为周围的同伴所接受，渴望有机会给别人友情和爱慕，也有机会享受别人给与的友情和爱慕84自我实现需求就是对实现自己权利的需求，对继续进行自我开发的需求，以及对，敢想，敢做，敢与发明创造的需求85X理论按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力，麦格雷戈把这一概念，简称为x理论。86x理论所谓x理论，实质上就是那些主张权利至上作风专制的领导的指导思想8Y理论理论认为，工作就像休息和娱乐一样自然，人懂得自我导向自我控制，以达到他们承诺要达到的目标，人愿意承诺，是因为知道做出来成绩就会获奖，只要环境合适人就会主动承担责任，在多数情况下都能够找到解决问题的有创意的办法第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论88渐进主义方法在林德布洛姆，看来在政治上要解决社会问题作出决策有两种方法，其中之一就是在各方互动的基础上，并在达成共识的基础上来做决定，并最终为各方所接受，林德布洛姆称之为渐进主义方法89纲要式方法纲要式方法，实际上也就是理性模式，既全面研究可能的行动方案，及其结果根据自己的价值来评价这些可能的结果，并最终在各种选择中选出一种最佳决定第十三章 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论90层级集体主义威尔达夫斯基认为层级结构有许多的类型，所以官僚结构也不会千篇一律，层级集体主义推崇中央领导，主要内部各组分界鲜明，成员受数量众多规定详尽的约束。91预算就是设法把预算文件上说的话，标的数字和人们今后的行为之间的联系一一的具体化第十四章 沃尔多的折中的行政观92公共行政（沃尔多）沃尔多把公共行政定义为应用于国家事务的一门艺术和科学。93民主（古典学派）所谓民主，指的是实质上，而不是程序上的民主，要实现民主就要建立起一个能够为人民的需要服务的，想人民所想，坚强有力，敢挑担子的政府。94美国使命说的是先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想和物质的祝福传遍全世界各个民族95三人条例指每招聘一个新人必须先邀请三个有资格的申请人面试，再做决定第十五 章卡斯特的系统权变行政组织理论96权变理论这种理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变，普遍适用的管理理论和方法，而是要根据企业所处的内外环境条件随机应变97系统（卡斯特）指能与其环境超系统划分明确界限的一个有组织的并有两个或两个以上相互依存的部分成分和分系统所组成的整个单位。98组织结构（卡斯特）组织结构可分为正式组织与非正式组织，正式组织是指经过筹划的组织，并且体现了为有效地达到组织目标而建立各组成不分关系形态的经过深思熟虑的意图，非正式组织指的是系统中那些未经明确地筹划，但却从组织成员的活动和相互间的作用中，自发产生的东西99技术分析系统，是指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入转化为产出的过程中所需要的各种知识设施方法手段等100指示型协调机制 又称等级协调性，是指各种各样的活动，置于一个权力中心之下，通过权力中心的指示，使各个部分协调统一第十六章 布坎南的公共选择与政府理论101凯恩斯主义，是兴起于20世纪30年代的经济学理论，该理论的创始人凯恩斯主张放弃自由，放任主义实行政府干预，特别是通过宏观财政政策和货币政策来调控市场经济活动，挽救资本主义经济与危难中102公共选择（布坎南）是通过集体行动，和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。即指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求，供给与产量，是把各人私人选择转化为集体选择的一种过程和机制，是对资源配置的非市场决策。103理性而无知由于选民作出决策需要支付一定的成本以收集有关候选人的信息的，作为理性的经济人，他在权衡自己的成本收益计算时，如果成本太大，选民将不去投票，在现实生活中许多选民往往也会出于打便车心理，而寄希望别人去投票以使自己坐享其成，这被称为全民的理性和而无知。104短见效应由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测期对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响。105政府失败是指个人对公共物品的需求在现在代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，这是公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总像应该的那样和向像理论上所说能够做到的，那样有效106政治创租政府官员为了获得经济租金，想方设法的去利用种种特权寻求租金，这就是所谓的政治创租和抽租问题107现代社会的寻租，是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动，自由竞争，以维护和赚取既得利益108寻租活动，是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那些维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动第十七章，诺思的制度，国家与政府职能理论109路径闭锁，有时政府追求自身报酬的结果是企业的大量破产和经济的严重衰退，也就是说政治组织的报酬递增以经济组织的报酬递减为代价，这时制度变迁的陷入路径闭锁，而政府官僚机构成为经济不发展的重要根源110诺思悖论国家权力就构成有效产权安排和经济发展的一个必要条件，就此看来，没有国家就没有产权。另一方面，国家权力介入产权安排和产权交易是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落，这就是有名的诺思悖论111暴力潜能暴力潜能范畴，具有丰富的内涵，他即包括军队，警察，监狱等暴力工具，也包括权威特权，垄断权等无形资产，国家的暴力潜能类似于企业拥有资金，劳动力技术等生产要素后所具备的生产能力第十八章 凯登的行政理论112改革的实质凯登认为，改革的实质就是为了迫使某些人做他们自己本来不愿意做的事情，因此对改革的研究，主要集中于两类组织对改革三心二意的，和对改革公然抗拒的组织113不平等的竞争随着大型政府的来临，大量的政府组织在各自领域里建立了高度的垄断，包括人才知识，专业技能实践经验等方面的垄断。因为大权在握，有谁略表不满说个不字他们，就给予拉拢，和于孤立，甚至时期身败名裂，和任何其他的组织一样，万一受到威胁，他们必定奋起抗争无所不用其极，面对强敌，没有多少人胆敢与之据理力争！一绝胜负。这种和官僚的对抗凯登称之为不平等的竞争114重塑是政府部门，或者私人企业，自己采取主动，定期或不定期进行的重新检查，预定目标，组织结构改善本单位本部门和周围环境关系，重新认识对组织成员，对服务对象责任的工作115波纹效应由于每一项新政策，都必然和其他政策有关，出乎意料的后果越来越在所难免，一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题，凯登称之为波纹效应116选民外交即为自己选区选民的特殊利益而进行的外事活动