富源县水利改革发展情况调研研究报告.doc

富源县水利改革发展情况调研汇报水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。党中央、国务院高度重视水利建设，在作出相关加紧水利改革发展决定以后，又立即召开中央水利工作会议，对以后水利改革发展作出关键战略布署，把水利工作摆上党和国家事业发展愈加突出位置。根据中央统一布署，省、市也相继提出加紧实施“兴水强滇”、“兴水强市”战略决定。为认真落实落实中央、省、市精神，县委、县人民政府拟出台中共富源县委富源县人民政府相关加紧水利改革发展决定，为使决定能制订符合富源县情、水情，并能切实推进富源水利实现跨越式发展水利工作目标、方法，同时依据曲靖市水务局相关对全市水务改革发展工作进行调研通知精神，富源县水务局对富源水利改革发展工作情况进行了认真调研，现将调研情况汇报以下：一、 水资源开发利用及水利设施现实状况我县属珠江流域南、北盘江水系。关键有块泽河、黄泥河、嘉河、丕德河、水城河、篆长河、木浪河七条河流。水资源总量22.24亿立方米。其中，地表水16.04亿立方米，地下水6.2亿立方米。已开发利用水量1.41亿立方米，开发利用率6.3%，低于全市12%平均水平。正常年供水能力1.2亿立方米，正常年需水量2.7亿立方米，年缺水量为1.5亿立方米，其中生活缺水量达1500万立方米，农田浇灌缺水量达9000万立方米，工业缺水量达4500万立方米。截止年底，全县共建成水利工程9264件,其中：中型水库3件，小（一）型水库13件，小（二）型水库34件，小塘坝101件，小水窖8114口，小水池582个，管引工程421件。蓄水工程总库容达11046万立方米，年供水能力达1.2亿立方米。有效浇灌面积达成23.26万亩，有效浇灌率为14.8%。已处理农村饮水安全45.26万人，初步建立集镇自来水厂12个,供水人口18.08万人。二、十一五水利改革发展取得关键成效“十一五”期间，富源县依据“抢抓机遇搞建设，深化改革促发展，强化管理增效益”水利发展总体思绪，根据科学发展观要求，坚持以改革为动力，围绕全方面建设小康社会，努力实现经济连续发展、农民连续增收、粮食稳定增产目标，以新建水源工程、水库除险加固、农村饮水安全、水土流失治理为关键，全方面加强水利基础设施建设，使全县水利建设快速发展，展现出“投入加大、步伐加紧、管理加强、服务提升”良好态势。（一） 抢抓机遇，大力开展水利基础设施建设“十一五”期间，富源县紧紧抓住国家西部大开发、中央扩大内需等机遇，以提升供水保障能力，最大程度地改善农业生产条件和农村饮水安全为目标，全方面加强水利基础设施建设。不管水利建设投资、规模、效益，全部创历史新高。五年间，全县共完成水利总投资6.65亿元，是“十五”投资1.69亿元3.9倍，关键完成了石坝中型水库和白马、红石岩、社安河、大格、吉克、二道沟、铁厂、后河8座小（一）型水库除险加固工程，扩建茂兰小（一）型水库，新建松毛林、西流水、戈多3座小（二）型水库，新建新寨、黄竹小塘坝2座；开工建设洞上中型水库，已完成枢纽工程，正在进行配套工程建设；初步完成了县城东门河、西门河防洪工程，治河长度3.54公里。共新建、加固水利工程3426件（个），蓄水工程总库容达成11046万立方米，处理了24.8万人饮水安全；完成水土流失综合治理185平方公里，其中，珠治工程块泽河项目区迤德黑、老厂、岔河、大格小流域水土流失综合治理面积29.96平方公里；新增和改善浇灌面积17.86万亩。（二） 迎难而上，多方筹集水利建设资金富源县是贫困县，曾被列为国家“八七”扶贫攻坚县、扶贫开发工作关键县和云南省创新扶贫开发工作机制试点县。多年来因为煤炭产业发展，经济发展速度有所加紧，但因过去基础微弱，交通、教育等设施建设欠账较多，百业待举就显得财政支出压力较大。尽管如此，县委、政府仍然想方设法加大水利建设投入，在主动争取中央和省、市资金支持同时，引导企业、单位等社会投资建水利，激励群众投工、投劳、集资建水利，调动社会各方面主动性，建立多元化、多渠道、多层次水利投融资机制。正是经过这些有效融资方法，确保我县水利投资逐年增加。至，全县水利建设投资分别为5124万元、13722万元、14884万元、15870万元、16900万元，分别增加168%、%、%、%。在“十一五”期间水利建设总投资中，县乡财政投入0.52万元，占34 %；企业捐资1865.6 万元，占3 %；群众自筹资金和投劳折币3255.42万元，占5 %。（三）主动探索，加强水利工程运行管理为保障水利工程安全良性运行，我县分类推进水利工程管理体制改革工作。一是改革水利工程管理体制。我县于6月，根据国家和省、市水利工程管理体制改革实施意见和方案，完成了全县小（一）型及以上水库工程管理单位改革任务，基础建立了符合富源县情、水情水利工程管理体制和运行机制。二是主动探索和改革农村小型水利工程管理体制。为处理农村小型水利设施有些人用、无人管、效益低问题，我县于9月以富村镇黄土坡村、大河镇庵子冲村为试点，在全市率先推行农民用水户协会管理。以后以农村安全饮水工程、基础烟（农）田工程为关键，全方面推行农民用水户协会管理模式。以来又根据省、市水利部门安排和要求，对农村小型水利工程进行了以明晰工程产权和转换经营管理方法为关键管理体制改革工作。截止现在，全县共完成了6251件农村小型水利工程资产评定、产权界定及工程产权登记申请工作。在完成清产核资和明晰工程产权基础上转换经营管理方法，最终采取委托管理、农户自行管理等形式对工程进行管理，其中采取委托管理工程514件，采取农户自行管理小微型工程5559件。(四） 开拓创新，深化水利体制改革一是进行水价改革，经过举行水价听证会听取各方面意见后，根据政策报批了小（一）型以上水库和乡镇供水工程新水价。改革采取“一次听证，两步到位”方法，分两步对县境内水利工程供水价格进行调整。现在已初步建立起适应社会主义市场经济体制、有利于促进节省用水和水资源可连续利用水价机制。二是成功进行水利投融资体制改革。结合本县实际，发明性地实施“民办公助”、“矿村共建”等水利投融资政策，改过去单纯依靠政府财政投入建水利一元化投资格局为政府、企业、群众其同出资建水利多元化投资格局。三、水利改革发展面临困难、问题经过多年努力，我县水利工作虽取得一定成绩，但全县水利基础设施仍然微弱，和经济社会发展对水利需求还存在一定差距。同时，管理体制、机构、人员方面存在问题，也从一定程度影响我县水利事业发展。（一）工程性缺水问题突出，水利基础设施仍然微弱。干旱缺水仍是经济社会发展关键制约原因。按全县社会经济发展要求，初步估计，全县每十二个月缺水约1.5亿立方米，其中生活缺水量达1500万立方米，农田浇灌缺水量达9000万立方米，工业缺水量达4500万立方米。全县还有30多万农村人口饮水不安全，自来水普及率仅为54%。尤其是全县遭遇了百年不遇特大干旱，造成县城和7个集镇及农村304个自然村32.42万人不一样程度饮用水困难，暴露出我县水资源供需矛盾十分突出。二是洪涝灾难仍然威胁着经济社会发展，防洪体系建设任务仍很艰巨。因为河道堤防大多数未能全方面计划、全方面治理，已治理山区河道标准不高，抗御自然灾难能力较低。三是现有水利基础设施尚不完善，工程性、水质性和资源性缺水并存。现在全县还有小（二）型病险水库24件未得四处理，工程防洪标准和供水能力较低，安全设施配套程度差，已成为防洪工程体系微弱步骤。四是水土流失严重，生态环境恶化趋势没有得到有效遏制。现在全县水土流失面积为1479.3万平方公里，占全县国土面积48.53%。其中轻度流失面积1151.7平方公里，中度流失面积263.73平方公里，强度流失面积62.17平方公里，极强度流失面积1.71平方公里。五是蓄水工程渠系不配套，效益得不到发挥。（二）水利工程运行管理粗放，不能充足发挥效益一是部份工程老化失修，难以继续使用，造成农村饮水返困。二是重建轻管，长久以来形成以建设工程项目为主，忽略管理机制创新。三是用水户缴纳水费意识淡薄，造成有安全饮水工程没有专职管护人员和无维修经费而影响工程运行。（三）水利专技人员缺乏，难以适应该前水利工作需要现在县水务局事多人少，专技人员严重不足，和目前水利工作任务不相适应，各乡镇水务所技术骨干更缺乏。（四）县、乡水利系统管理体制不顺，影响水利工作有效开展。现在，全市各县对乡镇水务所管理体制不统一，有由水务局直管，有由县水务局和所在乡镇双重管理，而富源县水务局对乡镇水务所只有业务指导关系。因为人事权在各乡镇党委，县水务局对乡镇水务所专技人员调整和招考没有决定权，而乡镇又没有利用有限编制招考所需水利专业技术人员，造成各乡镇水务所技术骨干缺乏，水利系统内人员难以合理流动，工作难以开展。四、两个决定学习落实情况 两个决定出台以来，县水务局高度重视，立即组织全局干部职员认真学习，深刻领会文件精神，局领导班子组员数次召开会议，就怎样落实落实两个决定精神，抓住机遇加紧富源水利改革发展进行讨论研究。局领导主动主动数次找县委政府关键领导或分管领导汇报，争取县委政府对水利工作重视和支持。在此基础上，县委顾书记、县政府陈县长全部分别到县水务局进行调研，具体了解我县水利发展现实状况、存在问题及发展趋势。县水务局针对我县水利发展现实状况和存在问题，草拟了中共富源县委富源县人民政府相关加紧全县水利改革发展决定（以下简称决定），决定已上报县人民政府，待县委、县人民政府讨论经过后印发实施。决定紧紧围绕中央一号文件和省委省政府加紧实施“兴水强滇”战略布署，结合富源水利工作实际，明确了我县以后五年水利改革发展目标任务、工作关键和配套方法。五、1-6月水利建设情况今年以来，富源县水务局认真根据县委政府年初确定水利工作目标任务，在坚持抓好防汛抗旱、水政执法、水资源管理、水土保持等水利日常工作基础上，以强化安全生产、加紧建设进度、加强质量管理为关键，全力推进关键水利工程建设。全县1-6月投资3779万元，建设完成各类农田水利工程360件。（一）关键工程建设情况洞上水库枢纽工程已完工，主坝、输水隧洞及溢洪道工程正进行扫尾，主干渠完成总工程量70%，水情测报、道路工程正担心施工，1-7月共完成投资1400万元；四件小（一）型水库险险加固主体工程已基础完工，计划10月份全方面完成工程建设任务，争取年内经过完工验收；8件小（二）型水库除险加固工程设备、人员全部已进场，施工道路整修完成，除雅宗水库受群众干扰、阻挠，输电线路未架通外，其它工程输电线路全部已架通，但全部未通电。计划8月初通电，全方面进入主体工程施工。安全饮水项目现在正开展前期工作，县级实施方案已于7月21日经市水务局审查，各乡镇实施方案已基础编写完成。（二）前期工作开展情况拟建岔河中型水库项目提议书已批复，库区实物调查已结束；可研已经省水利厅审查，待省发改委审查批复；地质灾难评价已经省国土资源厅审查，现在正开展林地勘测、土地勘界、环评、水保、矿产压覆等专题汇报编制及上报审查工作。拟建牛耳箐小（一）型水库可研已经市级审批，并报省发改委评审经过；水资源论证、水土保持方案和环境影响评价等专题汇报也分别获相关部门批复，现在正在开展水库工程初步设计、土地勘测定界和使用林地可行性研究汇报编制工作。拟建小老厂小（一）型水库可研、初设已经市级审批，待省级复核；拟建迤启、额苏、细米德、阿汪4件小（一）型水库野外测量工作已完成，地勘已结束，现在正在编制可研汇报。大熟地、响水沟、箐门前、竹箐4件小（二）型病险水库除险加固工程已根据市级审查意见完成初步设计修改上报，卫东、借红等8件小（二）型病险水库除险加固工程测量及地勘工作已完成，进入安全判定阶段。六、十二五水利发展计划在以后工作中，我们将紧紧抓住机遇，以中央加紧水利改革发展为契机，认真落实落实省、市“兴水强滇”、“兴水强市”战略决定，把水利建设作为全县基础设施建设优先领域，千方百计加大对水利基础设施建设投入，努力争取用五致十年时间，从根本上扭转水利基础设施微弱情况。（一）大力开展新建水源工程建设。“十二五”期间水源工程计划关键以生活供水、农田浇灌为主水利工程，新建岔河中型水库1件，新建小老厂、牛耳箐、细米德、迤启、阿汪、鸡河、额苏小（一）型水库7件；含有工程建设条件且工程效益显著计划新建桂花、牛额等10件小（二）水库和新建小塘坝10件,新增总库容3174万立方米，新增蓄水能力3800万立方米，总投资6.5亿元。（二）扎实推进农村安全饮水工程建设。一是计划投资1.89亿元，计划建设576个自然村安全饮水工程，处理27万人饮水安全问题；二是完善县城和部分集镇供水工程建设，县城供水水源调整为洞上水库供水，年供水量2810万立方米；计划对竹园、大河、营上、墨红、古敢共5个乡镇集镇供水工程进行更新改造；三是依靠改善农村安全饮水工程，延伸和兼顾农田浇灌，完善水处理厂工程和配水管网建设，实现农村水利管网化、现代化，既可处理农村人畜饮水，又能够处理农田浇灌。（三）加强水土流失治理工作。计划珠江流域内块择河、黄泥河、嘉河等支流所划分关键治理区以小流域为单元进行综合治理，计划投资5400万元，治理水土流失面积150平方公里，到“十二五”末全县水土流失治理面积累计达成1062平方公里，水土流失治理程度达成71.8%。一是以小流域治理为单元,综合治理水土流失面积90平方公里。二是以退耕还林和植树造林为主，初步治理水土流失面积60平方公里。三是督促以煤炭、采石、采砂为主开发建设项目编报水土保持方案，并按批复水土保持方案实施水土保持方法。（四）完成水库除险加固工程。投资1.2亿元，完成响水河中型水库库区补漏工程，迤佐河、迤黑、梨树坪、田边4件小（一）型水库除险加固工程，后河小（一）型水库库区补漏工程，17件关键小（二）型水库除险加固工程和20件关键小塘坝除险加固工程，新蓄水能力300万立方米，提升工程防洪能力，确保下游人民群众生命财产安全。（五）加紧河流治理和农田水利建设。一是上报中小河流治理3条4段，进入行业计划3条3段，即黄泥河大河集镇段、小黄泥河黄泥河集镇段、嘉河后所集镇段河道治理，每条投资3000万元，设计防洪标准达成20年一遇洪水标准。二是做好灌区计划工作，依据县级农田水利建设计划汇报，计划完成新建小型灌区13个，改造小型灌区8个，新增浇灌面积10.02万亩，改善浇灌面积5.85万亩。三是搞好“五小水利”工程计划。“十二五”期间，全县“五小水利”工程计划29432件，总投资3.4亿，其中：小水窖22996口，小水池5653个，小坝塘195座，小渠道517条，小型排灌站71座。（六）完善水资源管理体制和档案制度建设。以水资源优化配置、节省和保护为关键，严格实施取水许可、用水定额管理、水资源费征收、入河排污口管理等管理制度，逐步建立起科学化、制度化、规范化水资源管理体系，全方面提升水资源管理能力和水平。一是严格实施水资源管理“三条红线”制度。经过严格实施取水许可、用水定额管理、入河排污口审批、水资源有偿使用制度，深入加强水资源管理，促进水资源优化配置和合理开发利用。二是切实提升水资源科学化管理能力。加大水资源管理经费和常规监测经费投入，提升水资源管理基础设施和技术装备水平，加紧水资源管理信息系统建设步伐。三是建立严格水资源管理监督检验制度。建立健全水资源管理档案制度，尤其是做好水资源管理行政审批档案制度，将行政审批事后监督档案作为行政许可档案一个关键内容，便于事后监督检验。对于审批过许可项目，要加强监督检验和事后跟踪。四是深入加强执法队伍建设、制度建设、能力建设和行风建设，加强执法人员培训，提升执法队伍整体素质和执法能力。充足发挥水政监察队伍执法监督作用，关键做好取水许可事前和事后监督检验，加大水事违法案件查处力度，做好水事纠纷调解。（七）继续加紧水管体制改革，健全基层水利服务体系。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。一是落实小型水库管养和维护经费，争取中央财政对公益性工程维修养护经费补助，县级每十二个月补助小型水利工程管理经费48万元，并对小坝塘、公益性供水工程给合适补助。二是继续深化农村小型水利工程管理体制改革。在底基础完成5657件农村小型水利工程资产评定、产权界定工作并核发工程产权证基础上，深入深化改革，建立产权明晰化、投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求工程管理体制和良性运行机制，实现工程有些人管护、有钱维护，确保工程长久发挥效益。三是建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位基层水利服务体系，全方面提升基层水利服务能力。以乡镇为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按要求核定人员编制，经费纳入县级财政预算。富源县水务局二一十二个月七月三十一日