成果质量评价研究报告.doc

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XX县农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查结果质量评价报告 XXXXXXXXXXXXXXXXX 6月6日目录 1序言 1 2项目概况 1 2.1工作区概况 1 2.2作业范围 4 3评价依据、方法 7 3.1评价依据 7 3.2评价方法 8 4结果质量评价内容及范围 8 4.1评价内容 8 4.2权属调查结果评价 10 4.3地籍控制测量结果评价 11 4.4界址点测量和地籍图测绘结果评价 11 4.5宗地图结果评价 12 4.6数据库结果评价 13 4.7村庄（镇）调查范围界线和面积对比分析评价 13 5、备查资料准备 14 6、结果质量评价 16 6.1任务完成和文档资料评价 16 6.2权属调查结果评价 17 6.3地籍控制测量结果评价 18 6.4界址点测量和地籍图测绘结果评价 19 6.5宗地图结果评价 20 6.6数据库结果评价 20 6.7村庄（镇）调查范围界线和面积对比分析评价 20 7、综合质量评定 21 1序言农村集体宅基地使用权，集体建设用地使用权是法律确定农民集体经济组织和农民个人关键财产权，确全登记发证目标是为了依法确定土地权属、界线、范围、用途和面积，维护农民集体经济组织和农民正当权益，为有序推进农村土地管理制度改革奠定基础。经过开展农村集体土地确权登记，能够依法保护农民宅基地用益物权，有效规范农村住宅建设，预防乱占耕地，推进社会主义新农村建设。集体土地登记发证工作对推进农村土地管理制度改革，依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会稳定，依法落实征地搬迁赔偿安置含有十分关键意义。自开展此项工作至今，已历时近四年，截止现在，本项目工作已基础完成，为了确保结果质量符合要求，我企业组织专员进行了实地调查和抽查，根据省厅下达验收标准进行了质量检验，并对最终结果进行了质量评价。 2项目概况 2.1工作区概况 ⑴.地理位置：沁水县在东经111°55′-112°47′,北纬35°23′-36°04′。总面积为2658.21平方公里。沁水县城地理位置为东经112°08′—112°13′，北纬35°40′—35°42′。沁水县在山西省东南部，晋城市西部，北倚太岳，东临太行，南屏中条，西接晋南，当潞（长治）泽（晋城）之门户；扼平（临汾）蒲（运城）之咽喉。县境四面环山，组成了和邻县天然分界。东和高平、泽州以老马岭、岳神山为界，西和翼城以东坞岭为界，南邻阳城，以仙翁山为界，西南和垣曲、翼城以历山毗连，北接长子、浮山、安泽以宇峻山、关爷岭、香山岭为界。东西长约一百五十公里，南北宽约五十五公里，第二次土地调查全县总面积2658.21平方公里，县城距省会太原350公里，距晋城市90公里。 ⑵.地貌特征：沁水县境内山峦重合、沟壑纵横、高差悬殊，呈西高东低趋势。东南尉迟沁河口海拔高度仅520米，而西南历山舜王坪海拔高度则达2322米，相对高差1802米。在多山条件下，地貌成因不一致，形成了全县中山区、低山丘陵区、河谷平川区三种不一样地貌类型。全县地貌基础特征为“七山二水一分田”。 ⑶.行政区划：沁水县辖7镇7乡（龙港镇、中村镇、郑庄镇、端氏镇、嘉峰镇、郑村镇、柿庄镇、土沃乡、张村乡、樊村河乡、苏庄乡、十里乡、固县乡、胡底乡），下设242个行政村，9个小区居委、1651个自然村，总人口约20.5万。境内包含7个国有林场（中村林场、北坛林场、大尖山林场、端氏林场、固县林场、晋矿林场、潞矿林场）、森林覆盖面积约96万亩，1个自然保护区(历山自然保护区)。 ⑷.交通情况：沁水县境内候月铁路由西北向东南经龙港镇、郑庄镇、端氏镇、嘉峰镇穿境而过。晋韩、沁辉、端润公路干线沟通了和周围县市连接，和县内11条县乡公路配合形成了沁水县四通八达公路网。 ⑸.矿产资源储量及开发利用现实状况：沁水县在山西省东南部，是全国关键产煤县之一，境内矿产资源比较丰富，据现有资料统计，全县共有十八种矿产，即煤矿、铁矿、钛矿、锆矿、铜矿、铅矿、耐火粘土、砖瓦粘土、白云岩、石灰岩、砂岩、硫铁矿、重晶石、硅石、水晶、紫砂陶土、天然气、矿泉水等。现开发利用矿产仅有煤矿、铁矿、石灰岩、砂岩、砖瓦粘土矿。现在全县共有矿山企业122家，其中：煤矿47家，铁矿23家、建筑石料企业12家、砖瓦企业40家，矿业提供财政收入占县财政57.9%，占据主导地位。沁水县在沁水煤田南部，其含煤面积2421.9km2，占全县面积91.2%，占晋城市含煤面积52%，估计煤炭总地质资源量265.25亿吨。县境内关键煤层埋深小于600m地段大部分已完成普查。沁水、樊庄、阳城（沁水段）、隆化（沁水段）4个普查区累计查明资源储量60.39亿吨；阳城长河（沁水段）详查区查明资源储量4.25亿吨；寺河、潘庄一号、潘庄二号、胡底、士敏、野鹿、坪上、西闫庄（沁水段）8处精查区累计查明资源储量21.7亿吨。累计完成煤田勘查地13处。 ⑹.社会经济情况：沁水县全县总人口21.50万人，其中农业人口17.0255万人。人口密度为79.人/KM2,人均占有土地资源1.26公顷。，全县国民生产总值167.1亿元，财政收入22.2276亿元，粮食总产131394千克，农民人均纯收入6059.2元；城镇居民人均可支配收入13365.6元。沁水县农业基础很好，交通便利，商业繁荣，城市基础设施正在深入完善。全县以煤炭、冶金为主，电力、建材、轻工、食品等门类较齐全工业体系，使行业优势和资源优势得以发挥。沁水县煤炭质量优良、储量丰厚，在世界上有“沁水煤田”之称。改革开放，尤其是十七届三中全会以来，全县经济快速发展，侯月铁路开通、晋矿西移，促进各项建设发展，已形成了良好投资环境。现在伴随煤层气开发技术不停成熟和发展，沁水煤层气开发出现了前所未有发展势头，压缩煤层气源源不停运往各地，各大企业云集而至，煤层气开发势头旺盛。沁水县属于山区地质地貌，平地稀少，村庄及集镇沿河沟走向分布，村庄分散，自然村较多，相距较远。村庄建筑老房子居多，尤其是嘉峰镇窦庄村，郭南，郭北村，是经典古建筑民居遗址，巷道狭窄，四合院居多。 2.2作业范围沁水县农村集体建设用地及宅基地地籍调查项目，于7月正式开启。调查对象包含沁水县辖区范围内全部农村集体建设用地和宅基地（其中：龙港镇、中村镇、郑庄镇、端氏镇、嘉峰镇、郑村镇镇区所在地村庄除外），沁水县国土资源局委托沁水县政府采购中心于7月10日以招投标方法，在全国范围内公开招标择优选拔测绘队伍，确定由河南省金图计划勘测设计（一标段），和山西省地质测绘院（二标段）分别负担完成沁水县农村宅基地及集体建设用地地籍调查项目。一标段负责完成土沃乡、张村乡、樊村河乡、苏庄乡、龙港镇、中村镇、郑庄镇；二标段负责完成端氏镇、嘉峰镇、郑村镇、柿庄镇、十里乡、胡底乡、固县乡。河南金图计划勘测设计（一标段）负担七个乡镇共121个行政村。其中龙港镇37个村，郑庄镇27个村，中村镇20个村，土沃乡16个，张村乡8个，樊村河乡6个，苏庄乡6个村。具体情况见下表表1一标段农村集体建设用地和宅基地使用权调查区域统计表龙港镇(100) 代码村名代码村名代码村名代码村名 001 柳庄小区 011 上苏庄 021 常柏村 031 东石堂村 002 宣化小区 012 柿元村 022 水泉村 032 吴家沟村 003 永宁小区 013 小岭村 023 尧全部村 033 王寨村 004 北河小区 014 木亭村 024 杏峪村 034 西河村 005 东安小区 015 辛家河 025 河渚村 035 固镇村 006 梅苑小区 016 国华村 026 西坡村 036 孔峪村 007 新城小区 017 马邑村 027 曲寨村 037 青龙村 008 杏园小区 018 张庄村 028 梁庄村 009 杨河小区 019 赵山村 029 中界村 010 南遥村 020 里必村 030 西石堂村中村镇(101) 代码村名代码村名代码村名代码村名 001 中村村 006 冶内村 011 上阁村 016 下川村 002 南河村 007 蒲泓村 012 松峪村 017 上川村 003 上峪村 008 石务村 013 北岭村 018 东川村 004 下峪村 009 白华村 014 宋庄村 019 向阳村 005 北庄村 010 张马村 015 东沟村 020 山辿岩村郑庄镇(102) 代码村名代码村名代码村名代码村名 001 郑庄村 009 南大村 017 石室村 025 王峪村 002 河头村 010 中乡村 018 吕村村 026 杨家河村 003 玉沟村 011 八里村 019 王必村 027 东郎村 004 洺水村 012 杨圪坨村 020 张峰村 028 西郎村 005 湾则村 013 庙坡村 021 大将村 029 南郎村 006 杨树庄村 014 022 庙沟村 007 东大村 015 西良村 023 北湾村 008 西大村 016 孔必村 024 龙渠村樊村河乡(200) 代码村名代码村名代码村名代码村名 001 界河口村 002 卫村村 003 樊村村 004 下峰村 005 赵寨村 006 景村村土沃乡(201) 代码村名代码村名代码村名代码村名 001 土沃村 005 塘坪村 009 下沃泉村 013 交口村 002 台亭村 006 岭东村 010 中沃泉村 014 洞沟村 003 西阳辿村 007 西文兴村 011 上沃泉村 015 南阳村 004 下格碑村 008 王庄村 012 兴则村 016 后马元村张村乡(202) 代码村名代码村名代码村名代码村名 001 堡头村 003 张河村 005 芦坡村 007 冯村村 002 板桥村 004 瑶沟村 006 张村村 008 胡家沟村苏庄乡(203) 代码村名代码村名代码村名代码村名 001 苏庄村 002 西古堆村 003 官停村 004 丰岳村 005 董家山村 006 当处庄村 3评价依据、方法 3.1评价依据 1.《中国土地管理法》（第二次修订）； 2.《土地调查条例》（国务院令第518号）； 3.《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014—）； 4.《第二次全国土地调查实施方案》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）； 5.《土地利用现实状况分类》（GB/T21010—）； 6.《土地利用数据库标准》（TD/T1016—）； 7.《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015—）； 8.《第二次土地调查数据库建设技术规范》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）； 9.《确定土地全部权和使用权若干要求》（国家土地管理局［籍］字第26号）； 10.《第二次全国土地调查结果检验验收措施》（TD/1014—）； 11.《城镇地籍调查规程》（原国家土地管理局1993年公布）； 12.《集体土地全部权调查技术要求》（国土资发）； 13.《城市测量规范》（CJJ/T8—）； 14.《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-）； 15.《山西省城镇地籍调查实施细则》（原山西省土地管理局1992年公布）； 16.《1/500、1/1000、1/地形图图式》GB/T20257.1— 17.《山西省第二次土地调查补充技术要求》（山西省二调办2月公布）； 18.《地籍调查规程》TD/T1001—； 19.《工程测量规范》GB50026—； 20.《全球定位系统实施动态测量（RTK）技术规范》CH/T—； 21.本技术设计书。当以上标准对同一内容要求发生矛盾时，应请示晋城市国土资源局农村宅基集体建设用地使用权确权登记发证技术指导组，依据回复实施。 3.2评价方法此次评价工作关键采取内业查看、审阅结果资料、外业实地抽样检验、检测方法。关键检验结果完整性、正确性、规范性和一致性。 4结果质量评价内容及范围 4.1评价内容此次评价内容包含任务完成和文档资料情况、权属调查结果、地籍测量结果、图件结果、数据库结果、统计分析资料、质量控制检验资料。具体为： 1、任务完成和文档资料评价组织机构是否健全、多种管理文件（包含技术方案和工作方案）是否齐全，并得到落实实施。 2、村庄（镇）调查界线范围内全部土地是否全部打开设宗调查，没留空白和死角，包含其中国有建设用地和乡镇集体建设用地，调查范围界线面积是否等其内全部宗地面积之和。 3、除城镇地籍调查已完成和列为近期城中村改造、因房屋坍塌或扶贫搬迁等原因不调查外，其它应调查集体建设用地是否全部调查并完成。 4、应提交文档资料、权调结果。测量结果。图件结果、数据库结果、面积统计汇总结果、质量控制检验统计等是否齐全。正确、规范、有没有缺失。 5、“三检”统计是否齐全、规范，填写检验统计和检验结论是否真实，检验发觉错误、问题及不规范之处是否得到整改，确实无法处理是否给予说明，并汇报国土部门。 6、检验百分比、项目、内容是否符合规范和省印发相关文件要求 7、应调查204图斑集体建设用地是否进行调查。 8、项目经费是否落实到位，并根据协议约定于工作进度结果质量分期支付。 4.2权属调查结果评价土地登记申请书填写内容是否齐全、规范。宗地代码编制是否正确、规范、做到不重不漏。权源文件是否正当、有效、村委会出具证实是否符合国家政策文件要求。土地权属情况调查内容是否正确、规范和实际情况是否一致。指界手续和材料是否齐全、规范。界址点设置、界址点位置、界址线类别和位置是否正确，和实际是否相符、一致，有没有错漏。界标设置是否实施规程要求，实地有没有缺失。地籍调查表填写内容是否齐全、规范、正确和宗地草图和地籍图上注记内容是否一致，有没有错漏。共用宗地调查是否正确。 JW宗地划分和确定是否合理、正确。界址边长丈量和界址点和临近地物相关距离或条件距离丈量是否实施规程要求、确定无法丈量原因是否和实际情况相符，误差超限百分比是佛超出检验数量5%。 202、203图斑内乡镇集体建设用地和国有建设用地调查程序、内容、方法和要求是否正确、规范。国有现实状况地物穿过村庄、集镇时权属调查程序、内容、方法是否正确、规范。省市督导检验指犯错误和问题是否全部整改到位。 4.3地籍控制测量结果评价坐标系统、高程系统、地籍图分幅和编号是否符合要求。控制测量（图根测量）资料是否完整、规范、起点数据是否正确、可靠。施测方法是否正确，结果精度是否符合锋、要求要求，各项误差有没有超限。图根网点部署是否合理，图根点是否符合规范要求，有没有网点图。图根（控制）埋石点数量，标志是否符合要求，点之记是否规范。信号盲区等特殊区域采取静态测量或图根导线测量方法是否正确、规范，相关原始统计数据是否齐全，规范。 “三检”百分比是否符合规程要求，“三检”统计是否正确。 4.4界址点测量和地籍图测绘结果评价界址点测量资料是否完整，规范、施测方法是否正确。界址点坐标和面积结果表事故、否齐全，规范、有没有错漏。界址点、界址边和地物点精度是否符合规程要求，有没有检验统计，检验精度超限个（条）数书否超出5%。地籍图平面位置精度是否符合规程要求，图上地籍，地形要素、图式使用、多种文字和符号注记是否符合要求、内容齐全、取舍合理、位置合适、无错漏。地籍区、地籍子区和行政界线。行政村界线是否正确、合理、有没有错漏。宗地代码和地类编码是否正确，有没有错漏。标准分幅地籍图中图根点、高程点注记数量和位置是否规范、符合要求。数学要素和图廓要素（整饰）是否齐全、正确、规范、有没有错漏，图幅接边是否符合要求。面积计算方法及结果、分类面积汇总、调查宗地数量和面积统计汇总是否正确，齐全。地籍索引图编绘是否符合要求。内容齐全，正确、规范，百分比尺和图幅大小合适，便于使用。 4.5宗地图结果评价宗地图是否以地籍图为基础，利用地籍数据编绘，界址点编号是否在地籍子区内唯一。是否依据宗地大小和形状确定合适百分比尺幅面，是否合理、规范。宗地图中内容和注记是否齐全、正确、规范、有没有错漏界址点符号和类型，界址线类别和位置、颜色等是否正确、规范有没有错漏。宗地图和地籍调查表内宗地草图内容、要素，应一致是否一致，有没有错漏。房屋、房屋式窑洞、檐廊、阳台、围墙、陡坎、室外楼梯等建筑物、构筑物、地形符号线性等是否符合国家标准1:500地形图图式规范。 4.6数据库结果评价提交数据库内容是否齐全、正确、规范，命名是否符合要求。要素集是否齐全，必选图层是否含有，能否正常打开和运行。图属是否完全一体化。有没有逻辑错误和矛盾。地籍属性完整性、正确性、是否符合要求。点线、点面、线面、面面等拓扑关系是否正确，有没有逻辑错误和矛盾。宗地之外要素是否齐全、正确、规范、有没有错漏权属调查档案是否数字化，宗地属性和权属统计及资料是否一致。 4.7村庄（镇）调查范围界线和面积对比分析评价地籍区和地籍子区划分是否正确，符合技术方案要求。不合理、不正确地方是否调整、补划、完善。村庄（镇）调查范围界线是否以202、203地类图斑为基础结合村庄（镇）建设用地实际占用现实状况，由县级国土部门确定。确定后村庄（镇）调查范围界线是否以解析法实测取得。当使用权宗地界线、村庄（镇）调查范围界线和地籍区、地籍子区界线或农村集体土地全部权宗地界线重合时，是否对重合部分经过权属调查程序和方法重新确定这段界线位置，并以解析方法实测界址点坐标。 204地类图斑中集体建设用地调查范围界线确定是否正确、合理 5、备查资料准备为确保此次评价工作顺利开展和评价结果真是客观，我企业专门组织了项目组，项目组在接到任务后制订了专门评价方案，并立即通知作业项目责任人进行了资料整理。准备资料清单明细以下：沁水县农村集体土地建设用地使用权和宅基地使用权结果质量评价备查质量明细（1）汇总资料本标段农村集体建设用地及宅基地使用权调查范围汇总表（地籍调查面积和数量，实宗、虚宗、JB、JC、JW等分村统计相关数据）地籍调查宗地和面积统计汇总表：村镇建设用地土地利用现实状况一级和二级分类面积汇总表：村镇建设用地土地利用现实状况按权属性质汇总表：（2）数据库结果地籍调查数据库（3）权属调查结果（以乡、村分别归档）含：土地登记申请书、地籍调查表和宗地草图、宗地图、权利人身份证实和户籍证实材料、本宗和临宗指界手续和材料、指界委托书、法定代表人（或责任人）身份证实书、指界通知书回执、土地权属证实材料（含买卖、赠予、继承等相关材料）界址点坐标及面积结果表。以上资料用牛皮纸逐宗封装并内附目录页。（4）地籍测量结果资料 ①控制测量资料（以乡镇为单位存档，分村装订成册）包含：图根点测量原始统计、控制点结果册、网图、埋石情况、点之记、平差计算资料及结果表。 ②界址点坐标及面积结果表（分村归档） ③仪器检定证书等检验说明材料（5）三检资料分村装订，各村根据内业7个检验表，外业6个检验表分别装订。（对于一村一张表可根据乡镇装订归档）（6）图件资料（以村为单位分别归档） ①权属调查工作底图 ②地籍索引图 ③地籍分幅图 ④宗地图（7）其它资料 6、结果质量评价 6.1任务完成和文档资料评价经过查阅备查资料，结果见下表：任务完成和文档资料评价表序号评价内容评价结果 1 多种管理文件是否齐全并落实实施是 2 调查界线范围内是否留空白和死角是 3 应调查是否全部调查并完成是 4 权属调查结果是否完整，齐全是 5 控制测量结果是否齐全是 6 界址点测量结果是否齐全是 7 图件结果是否齐全是 8 质量控制检验统计是否齐全是 9 数据汇总结果是否齐全是 10 检验发觉问题是否已整改是 11 数据库结果是否安全是 12 三检统计及百分比是否符合要求是 13 各类规程规范是否安全是 14 简报、文件等是否安全是 6.2权属调查结果评价针对权属调查结果，此次评价经过抽检方法确定核实对象，采取内业和外业结合方法进行逐一核实。（1）抽选对象本标段地籍结果总宗地为：18999宗，此次评价抽选对象为20％抽选宗地数为380宗。（2）评定关键点及检验内容权属调查结果质量内业检验质量评价要素表档案完整性检验地籍调查表宗地草图土地登记申请书指界通知书及回执身份证复印件户口簿复印件权属起源证实材料指界委托书档案规范性检验共用宗地是否分别填写表中是否由涂改全表划改处是否超出两处划改处是否用”\”表示划改处是否由划改人签字或盖章不填栏目是否用“\”符号填充是否用黑色碳素签字笔填写凡附页和附贴是否加盖印章土地登记申请书检验填写内容是否安全、规范、正确地籍调查表检验封面基础表界址标识表界址签章表宗地草图权属调查记事地籍测量记事调查结果审核公用面积分摊（3）评定结果经过对所抽选380宗宗地逐宗核实，其中存在问题有13宗，占所抽选总宗地数3.4％。关键存在问题有：部分权源材料缺漏，本宗和邻宗全部有缺漏现象；四至填写不正确或填写错误； 6.3地籍控制测量结果评价针对地籍控制测量结果，在评价时根据总行政村数30％进行核实，本标段开展地籍调查118个行政村，此次选择36个行政村，其中各乡镇政府所在地为必选村。关键评价要素包含：地籍控制测量评价要素表序号评价内容 1 坐标系统、高程系统、地籍图分幅和编号是否符合要求 2 控制测量（图根测量）资料是否完整、规范、起算数据是否正确 3 施测方法是否正确，结果精度是否符合规范要求，各项误差有没有超限 4 图根网点部署是否合理，图根点数量是否符合规范要求 5 图根（控制）埋石点数量、标志是否符合要求、点之记是否完整 6 信号盲区等特殊区域采取静态测量或图根导线测量方法是否正确、规范、相关原始统计数据是否安全、规范 7 “三检”百分比是否符合规程要求，“三检”统计是否齐全、正确在实际检验评价过程中，经过查阅和实地测量所选择36个行政村，累计布设控制点986个。外业实测工作量为354个点，占总抽查范围内控制点数量35.9％。经过实地查看，所抽查各村控制点布设基础合理，数量和精度均符合规程要求。 6.4界址点测量和地籍图测绘结果评价经过查阅和实地测量所选择36个行政村，采取外业架设全站仪进行测量，并和所提交结果界址点对照，同时对地籍图相关要素进行逐一核实，界址点测量结果精度满足要求，超限个数为3.7％，存在问题关键有多个方面： ① 图上地形要素缺乏； ② 部分文字和符号注记不符合要求； 6.5宗地图结果评价经过查阅和实地查看所选择875幅宗地图，评价结论以下：多种注记完善、规范，地籍要素充足和完善，四至是整清楚及正确，界址线走向是合理正确，图面整饰完整到位。 6.6数据库结果评价 l 本标段农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查数据库结果采取北京超图使用权建库软件建设，其内部有质检模块，经过查询和检验，数据均符合要求，但在后续工作中应用数据改变需进行更新数据。 6.7村庄（镇）调查范围界线和面积对比分析评价经过结果资料查询，地籍区和地籍子区划分正确，符合技术方案要求，村庄（镇）调查范围界线是以202、203地类图斑为基础，并由沁水县国土资源局确定。确定后村庄（镇）调查范围界线以解析法实测所得。以将调查后村庄（镇）建设用地面积和年度变更后村镇工况用地面积进行对比分析并编制对应分析汇报。 7、综合质量评定本标段农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查结果质量评价工作已完成，经过采取内业和外业相结合方法，从七个方面进行了逐一评定，经评定本结果为合格。

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