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建筑工程安全生产管理研究
摘 要：本文针对建筑安全管理现实状况，结合现场安全管理经验，就怎样提升建筑施工安全管理水平和确保安全生产目标实现进行探索和研究。本文提出经过强化建设单位安全管理责任、完善“平安卡”制度、加强施工企业安全文化和提议政府提供无偿安全教育培训四项方法来加强和提升建筑施工安全管理水平。
关键词：施工安全；安全管理；平安卡；建筑安全文化
1引言
建筑业是国民经济三大支柱产业之一。以后内珠海市基础建设、技术改造、房地产等固定资产投资规模将保持在一个较高速发展水平，伴随国家、省、市关键工程项目标陆续开工建设，将给建筑市场带来历史上关键发展机遇，同时也对建筑安全管理水平提出更高要求。本文针对建筑领域施工安全生产现实状况，分析探讨了目前建筑施工安全生产存在问题，提出部分有效方法加强建筑施工安全管理水平。
2建筑施工安全生产现实状况
因为行业特点、从业人员素质、文化观念、社会发展水平等原因，建筑业已成为安全生产高危行业之一。建筑业死亡人数仅次于交通死亡人数。

3目前建筑施工安全生产存在问题
长久以来所形成建筑施工安全管理体制取得了巨大成就，不过因为政治、经济、技术和文化等发展水平所限，现在施工安全管理工作仍存在不少问题，具体以下：
3.1政府安全监督管理体制方面
政府监督存在人力少、范围广先天不足；政府主管部门对“施工安全是一门科学”认识不足，对施工安全内在规律及特点研究不深入，重视形式、流于表面；实际监督管理中过分重视条款实施，而忽略对具体情况和实际问题研究等制约着安全生产管理水平提升原因。
3.2人员培训方面
现在，珠海市建筑行业整体素质不高。绝大数为农民工，这些工人大多文化水平低，安全防护意识和操作技能差职业技能培训远远不够；同时，全行业技术、管理人员偏少，而专职安全管理人员更少，还达不到建筑施工安全管理需要。
尽管政府和企业已经在对人员培训方面下不少功夫，不过在培训体制、培训计划、培训方法、考评标准等方面还有待深入深化和提升。而对于异地务工人员医疗保险、社会福利、儿女上学等问题也急需相关单位处理。专门对全市建筑工程进行施工技术和安全技能培训不过在培训内容和培训规模远远未能满足建筑市场需求。
3.3企业安全管理方面
长久以来，中国安全生产工作关键关键放在国有企业，不过伴随改革开放深入和经济快速发展，建筑施工企业经济成份和投资主体日趋多元化。部分施工企业安全生产投入不足、现场操作人员安全防护装备落后、配置不足、基础微弱；部分企业违反客观规律、一味强调工程进度，蛮干甚至乱干，抱有侥幸心理现象相当普遍；还有部分施工企业为了节省成本，取消或降低安全生产经费投入；另外“挂靠”、以包代管、转包等违法行为屡禁不绝也是造成建筑工程安全管理水平低下关键原因。
3.4施工安全预警和评定方面
预防建筑工程安全生产中事故，是实现施工安全基础保障。现在珠海市还缺乏施工安全危险预警和评定方面行之有效机制。经过对部分施工中已发生事故分析、评价，能给事故预警带来有效借鉴作用，但有些企业为了避免处罚，隐报、瞒报安全事故信息，使得整个行业安全生产信息流通不畅。对已发生事故缺乏认真、深入和科学分析、研究；缺乏安全信息，使得一定时期施工安全预警和评定方面工作停滞不前。
4加强安全管理水平对策及提议
4.1落实建设单位安全管理责任对策提议
因为建筑业市场不规范和恶性竞争，建设单位处于绝对强势地位，对工程建设参与各方含有巨大影响力。然而，政绩工程压力和唯利是图诱惑，促进建设单位常常肆意压缩工期，无视安全技术方法保障能力和落实程度。比如，工程招标中建设单位往往压低中标价格，或强迫中标单位垫资承包，造成安全管理、安全防护费用难以落实。当然，建设单位也能够利用其强势地位，经过主动参与安全管理大幅度提升建筑业安全生产水平。
所以，能够从以下三方面促进建设单位负担更多安全责任：
（1）约束和监督建设单位违规行为，降低建设单位对建筑安全生产负面影响。比如，建立工程项目标合理工期和合理标底指导制度，严禁建设单位突破合理工期和合理标底；激励施工单位或个人对建设单位违规行为进行监督和检举；确保建设单位按时足额支付安全费用；建立对建设单位及其责任人安全责任追究制度。
（2）强化建设单位安全责任和安全意识，发挥建设单位对建筑安全生产推进作用。比如，要求建设单位在项目正式开启前强调安全管理并将其作为协议一部分；在施工中对承包商安全计划进行审核并定时进行安全检验；设置安全机构或专员监督承包商安全生产，并要求对项目全部职员进行足够安全培训；根据法律法规和协议约定按时向承包商支付安全费用并监督其正确使用等。
（3）对于公共工程建设，政府有必需也有能力要求建设单位负担更多社会责任，尤其是安全生产责任。政府应该明确：因为伤害事故造成社会成本增加和工程项目本身建设成本相同关键。在法律手段和经济手段尚不能有效促进安全管理情况下，政府应该经过行政手段，要求公共工程建设单位（而不仅仅是地方或部门领导）做出表率负担比法定义务更多安全责任，为其它建设单位起到示范作用，而不是利用政府权力和影响带头违反安全法规。
4.2完善“平安卡”制度提议
绝大部分农民工上岗前未受过较为系统安全生产教育培训，她们文化程度是高中以下整体素质较差，缺乏必需安全生产技能、安全生产意识和自我保护能力。因为现阶段本市对建筑市场劳务人员没有建立从业准入制度，对农民工进入建筑施工领域没有一套行之有效安全生产教育培训措施，施工一线作业人员违章作业、违规指挥违反劳动纪律等“三违”现象十分普遍，从业人员缺乏安全教育培训是造成建筑施工事故多发、突发和伤亡人数居高不下关键原因。
多年来发生建筑施工安全事故中死亡人员几乎全部是缺乏安全教育培训农民工。所以，农民工安全培训和无序流动是目前安全生产大敌，是建筑施工安全生产一大危险源。针对这一情况，各地建设局立即加强组织领导，开展深入细致工作，率先探索和实施“平安卡”制度并取得成效即使珠海市建设主管部门已经采取了多项方法落实“平安卡”制度，但在实施过程中仍存在以下问题急需处理：
（1）“平安卡”培训制度有流于形式趋势原本要求工人到建筑安全职业技能培训学校培训8小时并经过考试才能取得“平安卡”改由发证机关发试卷给工人做完试题就可取得。这么做实际情况是项目部管理人员替换工人做试题，然后取得平安卡，工人自己并没有得到任何安全技能知识。
（2）现场施工和监理企业对“平安卡”管理不到位。“平安卡”管理制度要求新进场工人必需持有“平安卡”或接收安全教育培训，工人进场前要求施工和监理企业对工人持有“平安卡”情况进行审核，但多数情况下施工和监理企业审查全部没有认真推行职责认真审核，从源头上放松了对“平安卡”管理。
（3）主管部门对“平安卡”监督方法不到位。主管部门对“平安卡”监督大多数全部是抽查施工企业上传数据，到现场时也是抽查纸质资料。假如主管部门真正抽查到每一个工人，“平安卡”制度落实将会得到愈加好实施。
4.3加强施工企业安全文化建设提议
长久以来，我们习惯于依靠制订严格多种法律法规和制度，依靠严厉追究事故责任等手段，来制约建设各方主体不安全行为。尤其是多年来，中国政府大力强化了对各级领导和企业处罚和问责力度，使安全生产受到各级政府和企业空前重视。不过，各项法律法规仍然“严格不起来，落实不下去”，其根源在于现在被严重扭曲“事故责任追究”导向安全文化。尽管人人高喊“安全第一”，但内心里更多是出于对负担责任恐惧，而不是对生命尊重。表现在事故发生前不重视对事故预防和监督，而在事故发生后关心“责任谁来负”。相关人员为了逃避事故责任，对事故层层隐瞒，甚至阻碍事故救援和调查情况比比皆是。要形成良好安全文化气氛，应从以下两方面着手改善：
（1）提升事故调查水平，确保实事求是地揭示事故原因，理清事故责任。强调法律要求、工作职责内责任追究，关注工作过程中履职情况，避免给全部些人员造成过大压力。如事故发生原因确和政府监督管理时有法不依、执法不严相关，则要严厉处理政府责任人。如事故原因是因为建设单位、设计单位、监理单位和施工单位等违章违规等原因造成，则应关键处理事故责任单位和直接责任人。必需明确是，事故调查和责任追究目标不是为了平衡矛盾、利益和责任，而是为了愈加好地预防类似事故发生。
（2）着力营造全员参与以尊重生命为关键安全文化，强调安全关乎每一个人，每一个人全部要对自己和她人安全负责气氛，要使工人发生“要我安全到我要安全”转变。企业管理层必需了解，工人不安全行为不是她们错，而是管理层没有尽到管理和培训责任。一线工人必需了解，她们不仅要对自己安全负责，还需要顾及同事安全。政府安全监督部门应经过建立多种公开（如工会）和非公开渠道（如匿名调查和投诉），激励企业和建筑工人进行自下而上监督，激发企业和工人参与安全文化热情和意识。
4.4提议政府提供无偿安全教育培训
政府主管部门要支持对建筑工人尤其是农民工教育和培训，填补农村基础教育不足留下缺憾。教育是安全意识传输关键路径之一，从对本市施工人员安全教育调查中发觉，基层工人和管理人员受教育水平和其安全意识水平直接相关。受教育水平越高人越轻易了解和接收企业安全管理，从而含有愈加主动安全态度。在这种主动安全管理态度指导下，其在工作时也就会愈加重视本身行为安全，避免事故发生。
因为农村教育长久投入不足，大量建筑农民工未能完成义务教育。政府主管部门有义务拿出经费为农民工提供无偿基础技能和安全培训，建立建筑业工人无偿安全教育培训机制，指导和帮助农村务工人员实现从“农民”向“工人”转变。建筑业因为工作场所多变、劳动力密集等特殊原因，工人在大多数情况下全部需要自己对事物安全条件作出判定，这时安全教育影响就显得尤其关键。
5结束语
安全事故猛于虎，带着怎样处理建筑市场存在安全管理责任体制不健全、安全教育培训落后、企业安全文化微弱、缺乏施工安全预警和评定体系等问题，值得大家深入研究探讨。
参考文件：
［1］张仕廉,董勇.建筑安全管理[M].北京:中国建筑工业出版社,.
［2］王努力争取,方东平.中国建筑业安全事故原因分析及对策[J].中国水利水电施工，.
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