创新编制管理 完善激励机制 深化开发区管理体制机制创新.pdf

中国机构编制302024年第3期 总第145期破编制界限，将编制身份封存，实行全员岗位管理，由总医院根据各院区及分院的实际情况进行调配，总医院享有充分的用人自主权。为加大监督力度，确保人员控制在总量内，人员调整仍需按机构编制部门要求和程序进行。一是岗位按比例调整。总医院在进行岗位调整时，公立医院专业技术人员配备比例不低于90%，管理人员配备比例不高于10%，确保编制、岗位更多向专业技术人才倾斜。二是调动按程序办理。总医院实行全员岗位管理后，除总医院内部管理层和医疗技术专业特长人员及新录聘人员外，确需调整编制关系的，继续实行人员核编审批制，其中，逆向调配按逆向核编程序办理。三是招聘按计划核定。总医院招聘事业编制人员时，应先由机构编制部门核准计划后，方可开展后续招聘工作，涉及跨编制管理层级招聘人员时，还应征求属地机构编制部门意见。总医院聘用备案人员时，应报机构编制部门核准、备案。（三）人员身份不转，确保财政供养不增加。总医院内人员情况较为复杂，但其原有身份不转。一是不因改革转身份。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，总医院组建前各医疗卫生机构现有的正式在编在岗事业单位人员，其现有的事业身份和职级待遇等维持现状；备案人员总量中的人员，其现有的备案制人员身份不变。二是不因调岗转身份。涉及人员岗位调整的，人员仅转变岗位，其原有身份不转变。（作者系鹰潭市委组织部副部长、编办主任）2023年以来，陕西省咸阳市委编办将创新开发区管理体制机制作为学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、加快建设现代化“西部名市丝路名都”重要抓手，聚焦开发区功能定位不够精准、编制管理不够灵活、放权赋能不够充分、营商环境不够优化等突出问题，研究制定创新开发区管理体制机制若干措施，不断破除制约开发区高质量发展的体制机制瓶颈。一、优化管理机构，不断健全组织架构针对少数县（市、区）各类园区分散管理现状，加大优化整合力度，不断健全组织体系。一是 苟争座咸阳市委编办将创新开发区管理体制机制作为学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、加快建设现代化“西部名市丝路名都”重要抓手，优化管理机构、不断健全组织架构，积极实施员额管理，着力突出发展主业，持续完善激励机制，破除制约开发区高质量发展的体制机制瓶颈。创新编制管理 完善激励机制深化开发区管理体制机制创新改革与管理实践312024年第3期 总第145期优化管理机构。推行“一区多园、一个机构”管理模式，构建“一个主体、一套班子”管理体制，由开发区党工委、管委会对各类园区实行规划建设、产业发展及经济运营统一管理，政府相关职能部门进行业务指导监督，推进优势互补、资源共享、组团发展。二是充分赋予开发区机构设置自主权。县处级开发区可在限额内自主设置和调整内设机构，支持开发区推进政府购买服务，将建设、招商、运营、园区服务等事项通过委托外包第三方等形式交由市场承担。三是构建平台公司。坚持“政府主导、企业运营、市场运作、多元投入”原则，支持开发区实行“党工委（管委会）+公司”运营模式，组建国有投资运营公司，发挥投资运营公司市场优势和作用，形成“有为政府+有效市场”双轮驱动。二、创新编制管理方式，积极实施员额管理针对开发区与行政事业单位人员流通不畅、编制管理不活问题，创新编制管理方式，构建灵活用人制度。一是定员额。推动开发区由体制内“编制管理”向市场化“员额管理”转变，由编委研究确定员额总量、实行年度员额计划审批管理，既控制人员总量，防止过度膨胀，又适应发展需要、动态灵活管理。二是留身份。按照“老人老办法、新人新政策”的原则，原体制内人员身份留存，实行干部编内任职与岗位聘任相分离、档案工资与开发区薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘任管理相分离的“三分离”运行管理模式；新进人员由开发区面向社会公开招聘并实行企业化管理，允许担任开发区内设机构或下属管理服务机构领导。三是强班子。开发区领导班子成员参照同级党政部门领导班子成员管理，推动开发区与党政机构、企事业单位之间干部交流。加强对开发区投资运营公司的领导，公司正职纳入市委、县委管理的企业领导人员序列。三、聚焦放权赋能，着力突出发展主业聚焦放权赋能，厘清职责边界，有效解决营商环境不优问题。一是加大“放”的力度。按照“能放尽放、能授尽授”的原则，对开发区在经济管理中行使频率高且能有效承接的产业、科研及市政建设类项目的规划编制、用地预审、施工许可以及环境评估、城管执法、企业注册等27类273项事项委托开发区实施，既授之所需，又授之有据。二是简化“办”的程序。委托事项办理采取“见章盖章”的办理方式，相关职能部门原则上不再做实质性的审查，对应委托与行政许可相关联的行政处罚、中介服务等事项，赋予开发区更大的自主权限。三是突出“实”的主业。突出开发区发展实体经济的功能定位，将民政事务类、卫生健康类、司法和综治维稳类、社会保障类等社会事务明确由属地政府管理，真正让开发区轻装上阵。四、持续完善激励机制，激发干事创业活力树立“以发展论英雄、以实绩论功过”的鲜明导向，深化“效能革命”，激发创业活力。一是优化考核评价体系。精准设置以产业升级等引领性指标为核心的差异化考核指标体系，实行全国、全省同类型开发区对标评价机制，将发展位次进退作为干部薪酬升降、职务调整的重要依据，推动开发区考核指标设置、运行评价、结果运用一体贯通。二是完善薪酬分配机制。综合开发区发展规模、员额数量、绩效考核等因素，实行年度薪酬总量管理，推行“底薪+绩效”的业绩薪酬制，激发各类人员干事创业效能。三是健全财政管理体制。按照“基数留存、增量分成”的原则，合理确定市、县开发区与同级政府收入分配格局，支持开发区建立自求平衡、自我发展的财政运行机制。（作者系咸阳市委组织部副部长、编办主任）