安全生产风险管理(史卫东)---副本.ppt

安全生产风险管理2014.03主要内容一、安全生产风险管理的术语和定义二、风险管理的重要性和理论基础三、危险源识别四、风险评价五、风险控制六、南方电网安全生产风险管理体系七、神华集团煤矿风险预控管理体系风险规划划风险识别风险处理理风险管管理理一、一、安全生产风险管理的术语和定义风险评估估风险监控风险分析分析1.1风险管理定义：风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。风险管理包括危险辨识、风险评估和风险控制。通过危险辨识、风险评估，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，最大限度地降低风险所导致的损失，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。风险风险管理管理示意示意图图步步骤骤1危危险险源辨源辨识识步步骤骤2风险评风险评价价步步骤骤3风险风险控制控制步步骤骤：危：危险险源辨源辨识识风险评风险评价价确定确定风险风险等等级级制定制定风险风险控制措施方法控制措施方法更新更新 新工新工艺艺新物新物质质新厂区新厂区危危险险源辨源辨识识新知新知识识OHS法法规变规变化化1.2事故 accident 造成死亡、疾病、伤害、环境污染、财产损失或其它 损失的意外事件。注:这里的疾病指的是职业病及与职业有关疾病。1.3危险hazard 可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破 坏的根源或状态。1.4危险辨识 hazard identification 识别危害的存在并确定其性质的过程。1.5事件 incident 造成或可能造成事故的事情。注：事件包括未遂过失。1.6风险 risk 特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。1.7风险评估 risk assessment 评估风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。1.8 安全 safety 免遭不可接受的风险的伤害和损失。1.9可承受的风险 tolerable risk 根据企业的法律义务和职业安全健康方针，已降至用 人单位可接受的风险。1.10风险管理 risk management 通过对风险的识别和评估，运用各种风险管理技术进 行最大限度的控制，从而达到安全的目的。1.11持续改进 continual improvement 不断加强安全管理体系工作，全面改进企业安全绩效 的过程。二、风险管理的重要性和理论基础2.1风险管理的重要性1）风险管理是企业管理的重要内容 风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危险辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对企业所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。风险管理是高层次、高境界的管理过程，强调闭环管理、持续改进，其整个过程是一个循环往复的过程。依靠设备治理高风险靠制度管理中等风险评估后的行为管理低风险 风险状况时间风险管理的效果2）风险管理是安全管理的基础、输入和动力 安全管理体系运行的主线是风险控制过程。为了控制风险，首先要对企业所有作业活动中存在的危险加以识别，然后评估每种危害危险的风险等级，依据法规要求和企业管理标准确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控制：制定目标、管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高安全意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。危险辨识、风险评价和风险控制策划的结果是安全管理体系的主要主要输输入。入。危害辨识、风险评价是体系运行的动动力力。企业应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。3）每一个员工都要树立风险预控的理念加强安全生产风险管理，是落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针的基础工作，是实现安全管理“关口前移”的必要措施。风险评估打破了“将事故消灭在萌芽状态”的说法，即利用风险评估可以实现在事故萌芽之前予以控制。安全生产人人有责，安全生产不仅仅是生产口的事，更不仅仅是安监部门的事。每个行业、每个岗位都存在风险，树立风险预控的理念对工作和生活的方方面面都大有益处。2.2“预防为主”是现代安全管理的基本原则生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的“预防为主”是现代安全管理的基本原则“我们相信，除人力不可抗拒的自然灾害外，通过我们的努力，所有事故都应当可以预防；任何隐患都应当可以控制。”2.3风险管理的理论基础香港中华电力职业安全约章：我们以“0意外”为目标，并且相信：所有意外皆可避免，任何风险皆可控制。美国杜邦公司10项安全原则：第一条：所有公伤和职业病都可以预防，这是现实的目标，而不是理论上的目标。NOSA管理系统的基本理念：（NOSA是南非国家职业安全协会（National Occupational Safety Association)的简称，成立于1951年4月11日。NOSA五星管理系统是南非国家职业安全协会于1951年创建的一种科学、规范的职业安全卫生管理体系，现特指企业安全、健康、环保管理系统，其中文名称是“诺诚”）所有人为因素的影响都可以避免。所有存在的危险都可以控制。尽量降低对环境的影响。每项工作均顾及安全、健康、环保。2.风险管理的理论基础2.2 安全系统工程的理论研究生产过程人类从事的生产过程都是利用能量作功的过程。一旦能量失控，就可能引发人身或设备事故，因此生产系统存在固有危险生产及生活中的固有危险都是在人机环境系统控制之下运作的产生事故的直接原因是人的不安全行为机（物）的不安全状态环境的不安全因素人人物物设备设施工具材料施工具材料环境境（人、物）（人、物）管理管理2.风险管理的理论基础2.2 以安全系统工程的理论研究生产过程按照安全系统工程的观点，导致事故的直接原因可以分为二类：一是人的不安全行为引起的，二是物的不安全状态引起的安全系统工程理论特别强调“管理”，认为产生事故的间接原因是安全管理不到位，它是产生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隐患三、危险源辨识3.1危险、有害因素根据生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-2009）人的因人的因素素心理、心理、生理生理性危性危险险和和有害有害因素因素行行为为性危性危险险和和有害有害因素因素负负荷超限荷超限健康状况异常健康状况异常从事禁忌作从事禁忌作业业心理异常心理异常辨辨识识功能缺陷功能缺陷指指挥错误挥错误操作操作错误错误监护监护失失误误物的因物的因素素物理性物理性危危险险和和有害因有害因素素生物生物性危性危险险和和有害有害因素因素设备设备，设设施，工具，附件缺陷施，工具，附件缺陷防防护护缺陷缺陷电伤电伤害害噪声噪声振振动动危害危害致病微生物致病微生物传传染病媒介物染病媒介物致害致害动动物物化学化学性危性危险险和和有害有害因素因素电电离离辐辐射射非非电电离离辐辐射射运运动动物物伤伤害害明火明火高温物高温物质质 低温物低温物质质 信号缺陷信号缺陷标标志缺陷志缺陷有害光照有害光照其他物理性危其他物理性危险险和有害因素和有害因素爆炸品爆炸品压缩压缩气体和液化气体气体和液化气体易燃液体易燃液体易燃固体自燃物品和易燃固体自燃物品和遇湿易燃物品遇湿易燃物品 氧化氧化剂剂和有机和有机过过氧化物氧化物有毒品有毒品放射性物品放射性物品腐腐蚀蚀品品其他化学性危其他化学性危险险和有害因素和有害因素粉坐与气溶胶粉坐与气溶胶致害植物致害植物其他生物性危其他生物性危险险和有害因素和有害因素环境境因素因素 室内室内作作业场业场所所环环境境不良不良地下地下（含水（含水下）作下）作业环业环境境不良不良室内地面滑室内地面滑室内作室内作业场业场所狭窄所狭窄室内作室内作业场业场所所杂杂乱乱室内地面不平室内地面不平室内梯架缺陷室内梯架缺陷 隧道隧道矿矿井井顶顶面缺陷面缺陷室外室外作作业业场场所所环环境境不良不良地面、地面、墙墙和天花板上和天花板上的开口缺陷的开口缺陷 房屋基房屋基础础下沉下沉室内安全通道缺陷室内安全通道缺陷房屋安全出口缺陷房屋安全出口缺陷采光照明不良采光照明不良 作作业场业场所空气不良所空气不良 室内温度，湿度、气室内温度，湿度、气压压不适不适室内室内给给、排水不良、排水不良室内涌水室内涌水恶恶劣气候与劣气候与环环境境 作作业场业场地和地和变变通通设设施湿滑施湿滑作作业场业场地地杂杂乱乱易作易作业场业场地不平地不平 航道狭窄，有暗礁或航道狭窄，有暗礁或险滩险滩脚手架、脚手架、阶阶梯和活梯和活动动梯架缺陷梯架缺陷地面开口缺陷地面开口缺陷建筑物和其他建筑物和其他结结构缺陷构缺陷作作业场业场地安全通道缺地安全通道缺陷陷作作业场业场地基地基础础下沉下沉其他室内作业场所环境不良 门门和和围栏围栏缺陷缺陷 门门和和围栏围栏缺陷缺陷作作业场业场地安全出口缺陷地安全出口缺陷作作业场业场地光照不良地光照不良作作业场业场地光照不良地光照不良作作业场业场地空气不良地空气不良作作业场业场地温度、湿度、气地温度、湿度、气压压不适不适作作业场业场地涌水地涌水其他室外作其他室外作业场业场地地环环境不良境不良 隧道隧道/矿矿井正面或井正面或侧侧璧缺陷璧缺陷 隧道隧道矿矿井地面缺陷井地面缺陷 地下作地下作业业面空气不良面空气不良 地下火地下火冲冲击击地地压压地下水地下水水下作水下作业业供氧不当供氧不当 其他地下作其他地下作业环业环境不良境不良管理因素管理因素职业安全卫生组织机构不健全职业安全卫生责任制未落实 职业安全卫生投入不足职业健康管理不完善其他管理因素缺陷职业安全卫生管理规章制度不完善3.2危险、有害因素根据 企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）3.3危险源三要素触发因素危险源三要素存在条件潜在危险性危险源的潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态，例如物质的压力、温度、化学稳定性，盛装容器的坚固性，周围环境障碍物等情况。触发因素虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。易燃易爆物质，热能是其敏感的触发因素；又如压力容器，压力升高是其敏感触发因素。因此，一定的危险源总是与相应的触发因素相关联。在触发因素的作用下，危险源转化为危险状态，继而转化为事故。第一类危险源（根源危险源）：根据能量意外释放理论，能量或危险物质的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。于是，把生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。第二类危险源（状态危险源）：正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效（故障），则将发生事故。导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称作第二类危险源。1.产生、供给能量的装置、设备，如工作中发电机、变压器，油罐等。2.能量载体，如带电的导体、行驶中的车辆等。3.一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所，如强烈放热反应的化工装置等。4.一旦失控可能发生能量蓄积或突然释放的装置、设备、场所，如各种压力容器等。5.危险物质，如各种有毒、有害、可燃易爆物质等。6.生产、加工、贮存危险物质的装置、设备、场所。7.人体一旦与之接触将导致能量意外释放的物体，如带电体、高温物体等。3.4第一类危险源举例在生产、生活中，为了利用能量，让能量按照人们的意图在生产过程中流动、转换和做功，就必须采取屏蔽措施约束、限制能量，即必须控制危险源。约束、限制能量的屏蔽应该能够可靠地控制能量，防止能量意外地释放。然而，实际生产过程中绝对可靠的屏蔽措施并不存在。在许多因素的复杂作用下，约束、限制能量的屏蔽措施可能失效，甚至可能被破坏而发生事故。导致约束、限制能量屏蔽措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源，它包括人、物、环境、管理四个方面的问题。3.4第二类危险源举例一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是事故发生的能量主体，决定事故后果的严重程度。第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联、相互依存。第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在此基础上再辨识第二类危险源。3.5两类危险源之间的关系事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。注意：事故隐患实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位、制度的不健全、人员培训不到位等。3.6危危险源与事故源与事故隐患患一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。实际工作中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。所以，二者之间存在很大的联系。3.7危危险险源源辩识辩识的需考的需考虑虑的的问题问题：（1）厂址、厂区平面布局厂址、厂区平面布局 建（构）筑物建（构）筑物 生生产产工工艺过艺过程程 生生产设备产设备、装置、装置 粉粉尘尘、毒物、噪声、振、毒物、噪声、振动动、辐辐射、高温、低温等射、高温、低温等有害作有害作业业部位部位 工工时时制度、女制度、女职职工工劳动劳动保保护护、体力、体力劳动劳动强强度度 管理管理设设施、事故施、事故应应急急抢抢救救设设施和施和辅辅助生助生产产、生活、生活卫卫生生设设施施3.7危危险险源源辩识辩识的需考的需考虑虑的的问题问题：（2）1.所有活所有活动动中存在的危中存在的危险险源。包括工作源。包括工作过过程中所有程中所有人人员员的活的活动动、外来人、外来人员员的活的活动动；常；常规规活活动动（如正常的（如正常的工作活工作活动动等）、异常情况下的活等）、异常情况下的活动动和和紧紧急状况下的活急状况下的活动动（如火灾等）。（如火灾等）。2 有工作有工作场场所的所的设设施施设备设备（包括外部提供的）中存（包括外部提供的）中存在危在危险险源，如建筑物、源，如建筑物、车辆车辆等。等。3 有采有采购购、使用、使用、储储存、存、报废报废的物的物资资（包括外部提（包括外部提供的）中存在危供的）中存在危险险源，如食品、源，如食品、办办公用品、生活物品公用品、生活物品等。等。4.各种工作各种工作环环境因素境因素带带来的影响，如高温、低温、来的影响，如高温、低温、照明等。照明等。3.7危危险险源源辩识辩识的需考的需考虑虑的的问题问题：（3-1）5 识别识别危危险险源源时时要考要考虑虑六种典型危害、三种六种典型危害、三种时态时态和三和三种状种状态态1)六种典型危害六种典型危害a 各种有毒有害化学品的各种有毒有害化学品的挥发挥发、泄漏所造成的人、泄漏所造成的人员伤员伤害、火灾等；害、火灾等；b 物理危害：造成人体物理危害：造成人体辐辐射射损伤损伤、冻伤冻伤、烧伤烧伤、中毒、中毒等；等；c 机械危害：造成人体机械危害：造成人体砸伤砸伤、压伤压伤、倒塌、倒塌压压埋埋伤伤、割、割伤伤、刺、刺伤伤、擦、擦伤伤、扭、扭伤伤、冲、冲击伤击伤、切断、切断伤伤等；等；d 电电器危害：器危害：设备设设备设施安全装置缺乏或施安全装置缺乏或损损坏造成的火坏造成的火灾、人灾、人员员触触电电、设备损设备损害等；害等；3.7危危险险源源辩识辩识的需考的需考虑虑的的问题问题：（3-2）e 人体工程危害：不适宜的作人体工程危害：不适宜的作业业方式、作息方式、作息时间时间、作作业环业环境等引起的人体境等引起的人体过过度疲度疲劳劳危害；危害；f 生物危害：病毒、有害生物危害：病毒、有害细细菌、真菌等造成的菌、真菌等造成的发发病病感染。感染。2)三种三种时态时态a 过过去：作去：作业业活活动动或或设备设备等等过过去的安全控制状去的安全控制状态态及及发发生生过过的人体的人体伤伤害事故；害事故；b 现现在：作在：作业业活活动动或或设备设备等等现现在的安全控制状况；在的安全控制状况；c 将来：作将来：作业业活活动发动发生生变变化、系化、系统统或或设备设备等在等在发发生生改改进进、报废报废后将会后将会产产生的危生的危险险因素。因素。3)三种状三种状态态a 正常：作正常：作业业活活动动或或设备设备等按其工作任等按其工作任务连续长时间务连续长时间进进行工作的状行工作的状态态；b异常：作异常：作业业活活动动或或设备设备等周期性或等周期性或临时临时性性进进行工作行工作的状的状态态，如，如设备设备的开启、停止、的开启、停止、检检修等状修等状态态；c 紧紧急情况：急情况：发发生火灾、水灾、交通事故等状生火灾、水灾、交通事故等状态态。3.7危危险险源源辩识辩识的需考的需考虑虑的的问题问题：（3-3）风险评价方法价方法安全检查表预先危险性分析作业条件危险性评价系系统安全安全分析方法分析方法事件树事故树-3.8危危险险源辨源辨识识的方法的方法工作安全分析工作安全分析法（JSA）工作安全分析（工作安全分析（JSA）工作安全分析是工作安全分析是针对一一项具体的作具体的作业，通通过有有组织的的过程程对作作业中所存在的危害中所存在的危害进行行识别、评估，并按照估，并按照优先先顺序来采取控制序来采取控制措施，降低措施，降低风险，从而将，从而将风险降低到可接受降低到可接受的程度。的程度。符合下列情况之一符合下列情况之一,应进应进行行JSA：无程序管理、控制的工作无程序管理、控制的工作；新的工作新的工作(首次由操作人首次由操作人员员或承包商人或承包商人员实员实施的施的工作工作)；有程序控制，但工作有程序控制，但工作环环境境变变化或工作化或工作过过程中可程中可能存在程序未明确的危害；能存在程序未明确的危害；可能偏离程序的非常可能偏离程序的非常规规作作业业；现场现场作作业业人人员员提出需要提出需要进进行行JSA的工作任的工作任务务。成立成立成立成立JSAJSA小小小小组组组组 JSA小小组组长组组长：基基层单层单位位负责负责人指定，通常是人指定，通常是由完成工作任由完成工作任务务的班的班组长组长担任，必要担任，必要时时由技由技术术或或设备负责设备负责人担任；人担任；JSA小小组组成成员员：应应由管理、技由管理、技术术、安全、操作、安全、操作等人等人员组员组成；成；JSA小小组组要具要具备备的能力：的能力：熟悉熟悉JSAJSA方法方法了解工作任了解工作任务务、区域、区域环环境和境和设备设备；熟悉相关的操作熟悉相关的操作规规程。程。JSAJSA的工作步的工作步的工作步的工作步骤骤骤骤第一步第一步:把工作分解成具体把工作分解成具体工作任工作任务务或步或步骤骤第二步第二步:观观察工作的流程察工作的流程,识别识别每一步每一步骤骤相关的危害相关的危害第三步第三步:评评估估风险风险第四步第四步:确定确定预预防防风险风险的控的控制措施制措施选选选选定作定作定作定作业业业业活活活活动动动动将作将作将作将作将作将作业业业业业业活活活活活活动动动动动动分解分解分解分解分解分解为为为为为为若若若若若若干个相干个相干个相干个相干个相干个相连连连连连连的工作步的工作步的工作步的工作步的工作步的工作步骤骤骤骤骤骤对对对对对对每个工作步每个工作步每个工作步每个工作步每个工作步每个工作步骤骤骤骤骤骤，识别识别识别识别识别识别危害因素危害因素危害因素危害因素危害因素危害因素评评评评估危害因素的估危害因素的估危害因素的估危害因素的风险风险风险风险对对对对高高高高风险风险风险风险的危害因的危害因的危害因的危害因素采取控制措施素采取控制措施素采取控制措施素采取控制措施第一步：第一步：把工作分解成具体工作任把工作分解成具体工作任务务或步或步骤骤分解步分解步骤时应骤时应注意：注意：从从头头到尾列出每一作到尾列出每一作业业步步骤骤;不可不可过过于于笼统笼统或或过过于于细节细节化；化；每一作每一作业业步步骤应骤应是是“做什么做什么”而不是而不是“如何如何做什么做什么”；如作如作业业步步骤骤超超过过10步步则应则应考考虑虑划分成不同划分成不同的作的作业业。第一步：第一步：把工作分解成具体工作任把工作分解成具体工作任务务或步或步骤骤例：例：换换灯泡作灯泡作业业1.搬梯子搬梯子2.支好梯子支好梯子3.上梯子上梯子4.换换灯泡灯泡5.下梯子下梯子6.把梯子放回原把梯子放回原处处第二步：第二步：观观察工作流程，察工作流程，识别识别每一步每一步骤骤的危害的危害你不需要是科学家或者教授来做你不需要是科学家或者教授来做!对对危危险险的的认识认识很多很多时时候候依依赖经验赖经验 请请有有经验经验的的师师傅帮助傅帮助第三步：第三步：第三步：第三步：评评评评估估估估风险风险风险风险风险 =暴露暴露频频率率 严严重性重性 可能性可能性暴露暴露频率率:每每单位位时间某事件某事件发生的生的(或估或估计发计发生）次数生）次数严重性重性:可能引起的后果的可能引起的后果的严严重程度重程度 可能性可能性:后果事件后果事件发生的几率。生的几率。起吊起吊起吊起吊钻钻钻钻杆作杆作杆作杆作业业业业列出所有的你做列出所有的你做这项这项工作的子任工作的子任务务起吊起吊钻钻杆杆钻钻杆打捆和起挂杆打捆和起挂吊吊车车打脚布置打脚布置起吊起吊钻钻杆杆下放下放钻钻杆、取吊具杆、取吊具工作安全分析表格工作安全分析表格工作安全分析表格工作安全分析表格(练习练习练习练习)分分析表析表工作安全分析表工作安全分析表 记录编记录编号：号：从从从从图图图图片上可以看出哪些片上可以看出哪些片上可以看出哪些片上可以看出哪些违违违违章：章：章：章：某井某井某井某井队队队队吊装作吊装作吊装作吊装作业现场业现场业现场业现场某井某井队队吊装作吊装作业现场业现场1 1、吊装作、吊装作、吊装作、吊装作业现场业现场业现场业现场没有吊装指没有吊装指没有吊装指没有吊装指挥员进挥员进挥员进挥员进行行行行统统统统一指一指一指一指挥挥挥挥；2 2、吊、吊、吊、吊车车车车司机在起吊司机在起吊司机在起吊司机在起吊悬悬悬悬停期停期停期停期间间间间离开离开离开离开驾驶员岗驾驶员岗驾驶员岗驾驶员岗位；位；位；位；23 3、吊、吊、吊、吊车车车车司机坐姿危司机坐姿危司机坐姿危司机坐姿危险险险险，一只脚斜踏在脚踏板，一只脚斜踏在脚踏板，一只脚斜踏在脚踏板，一只脚斜踏在脚踏板边边边边缘缘缘缘上，一只脚上，一只脚上，一只脚上，一只脚悬悬悬悬空，易造成摔空，易造成摔空，易造成摔空，易造成摔伤伤伤伤；34 4、油管兜挂提升高度超高，易从兜挂、油管兜挂提升高度超高，易从兜挂、油管兜挂提升高度超高，易从兜挂、油管兜挂提升高度超高，易从兜挂绳绳绳绳内滑脱内滑脱内滑脱内滑脱砸伤砸伤砸伤砸伤人；人；人；人；45 5、员员员员工在工在工在工在车车车车上抽上抽上抽上抽钢丝绳钢丝绳钢丝绳钢丝绳没有用游没有用游没有用游没有用游钩钩钩钩，用手从吊起油管，用手从吊起油管，用手从吊起油管，用手从吊起油管下抽下抽下抽下抽钢丝绳钢丝绳钢丝绳钢丝绳太危太危太危太危险险险险，油管滑脱易，油管滑脱易，油管滑脱易，油管滑脱易伤伤伤伤人；人；人；人；56、没有配套游、没有配套游钩钩游游绳绳；67 7、一名、一名、一名、一名员员员员工弯腰只工弯腰只工弯腰只工弯腰只顾顾顾顾在地面工作，没有注意上面吊装存在地面工作，没有注意上面吊装存在地面工作，没有注意上面吊装存在地面工作，没有注意上面吊装存在的危在的危在的危在的危险险险险；旁；旁；旁；旁边边边边也没有人提醒；也没有人提醒；也没有人提醒；也没有人提醒；78 8、不用的、不用的、不用的、不用的钢丝绳钢丝绳钢丝绳钢丝绳未收起，作未收起，作未收起，作未收起，作业现场业现场业现场业现场未清理，存在未清理，存在未清理，存在未清理，存在绊绊绊绊倒倒倒倒员员员员工的危工的危工的危工的危险险险险8D=LEC值值值值值值分数分数值值事事故故发发生生的的可可能性能性分数分数值值暴暴露露于于危危险险环环境境的的频频繁程度繁程度分数分数值值发发生生事事故故产产生生的的后果后果106310.50.20.1完全可以完全可以预预料料相当可能相当可能可能可能,但不但不经经常常可能性小可能性小,完全意外完全意外很不可能很不可能,可以可以设设想想极不可能极不可能实际实际不可能不可能1063210.5连续连续暴露暴露每天工作每天工作时间时间内暴露内暴露每周一次每周一次,或偶然暴露或偶然暴露每月一次暴露每月一次暴露每年几次暴露每年几次暴露非常罕非常罕见见地暴露地暴露1004015731大灾大灾难难，许许多人死亡多人死亡灾灾难难，数人死亡，数人死亡非常非常严严重，一人死亡重，一人死亡严严重，重重，重伤伤重大，致残重大，致残引人注目，需要救引人注目，需要救护护值值危危险险程度程度320160-32070-16020-70320160-32070-16020-7020极其危极其危险险，不能，不能继续继续作作业业高度危高度危险险，要立即整改，要立即整改显显著危著危险险，需要整改，需要整改一般危一般危险险，需要注意，需要注意稍有危稍有危险险，可以接受，可以接受工作安全分析表格工作安全分析表格(练习练习)析表析表工作安全分析表工作安全分析表 记录编记录编号：号：6161风险评风险评价的两价的两种种方法方法：危危险源清源清单不符合法不符合法规标准准风险级别划分划分重大重大风险清清单直接直接观察到的察到的潜在重大潜在重大风险曾曾发生生过事故事故尚无合理措施尚无合理措施相关方合理相关方合理所复抱怨要求所复抱怨要求D=LECD界限界限值是非法打分法四、风险评价 风险评风险评价也叫安全价也叫安全评评价，是价，是对对系系统统或作或作业业中中固有的或潜在的危固有的或潜在的危险险及其及其严严重程度所重程度所进进行的分析行的分析和和评评估，并以既定指数、等估，并以既定指数、等级级或概率或概率值值作出定性、作出定性、定量的表示。定量的表示。风险评风险评价的任价的任务务基本上是危基本上是危险险性的定性定量性的定性定量分析分析过过程，在程，在进进行定性行定性评评价，价，应应尽量使其体尽量使其体现现量量的概念。的概念。风险评风险评价的定价的定义义设设设设定定定定风险评风险评风险评风险评价格式（危价格式（危价格式（危价格式（危险险险险源辨源辨源辨源辨识识识识程序文件及表格）程序文件及表格）程序文件及表格）程序文件及表格）应设计应设计应设计应设计一种能一种能一种能一种能记录评记录评记录评记录评价价价价发现发现发现发现的的的的简单简单简单简单格式，其内容一般包括：格式，其内容一般包括：格式，其内容一般包括：格式，其内容一般包括：业务业务业务业务活活活活动动动动；危危危危险险险险源；源；源；源；现现现现行控制措施；行控制措施；行控制措施；行控制措施；暴露于危暴露于危暴露于危暴露于危险险险险中的人中的人中的人中的人员员员员（或（或（或（或财产财产财产财产）；）；）；）；伤伤伤伤害（或破坏）的可能性；害（或破坏）的可能性；害（或破坏）的可能性；害（或破坏）的可能性；伤伤伤伤害（或破坏）的害（或破坏）的害（或破坏）的害（或破坏）的严严严严重程度；重程度；重程度；重程度；危危危危险险险险水平；水平；水平；水平；根根根根据据据据评评评评价价价价结结结结果果果果而而而而需需需需采采采采取取取取的的的的行行行行动动动动、管管管管理理理理细细细细节节节节，如如如如评评评评价价价价者者者者的的的的姓姓姓姓名，日期等等。名，日期等等。名，日期等等。名，日期等等。单单单单位位位位应应应应开开开开发发发发其其其其综综综综合合合合风风风风险险险险评评评评价价价价程程程程序序序序，并并并并需需需需对对对对系系系系统统统统进进进进行行行行试试试试验验验验和和和和不不不不断断断断评审评审评审评审。评评价方法（一）价方法（一）-作作业业条件危条件危险险性性评评价法价法 *发发生事故的可能性大小生事故的可能性大小 人体暴露在人体暴露在这这种危种危险环险环境中的境中的频频繁程度繁程度 一旦一旦发发生事故会造成的生事故会造成的损损失后果失后果 危危险险性性发发生事故的可能性大小生事故的可能性大小L值值的判定运用的判定运用举举例例E人体暴露在人体暴露在这这种危种危险环险环境中的境中的频频繁程度繁程度E值值判定运用判定运用举举例例C发发生事故生事故产产生的后果生的后果C值值判定运用判定运用举举例例D危危险险性分性分值值风险控制策划五风险控制策划目的风险策划基本要求风险控制策划原则风险控制策划的方法1风险控制策划的目的 风险控制策划的目的，主要是预预防防事故的发生，防止或减少防止或减少人员的伤亡、职业病的发生、财产损失以及生产设施的损坏。风险控制策划目的2、风险控制策划的基本要求(1)依据危险、危害因素影响范围，危害程度和时限性的要求，确定有效的控制方法和措施，并具有可行性和可操作性。(2)在进行风险评价时应确定危险、危害因素发生后的风险的级别，并依据风险级别的需求采取相应的预防措施：对于不可容许的风险，需采取相应的风险控制措施以降低风险，使其达到可容许程度；对于可容许风险，需保持相应的风险控制措施，并不断进行监视，以防其风险加剧以至于超出可容许的范围；对于已识别出的需通过职业健康安全目标和管理方案来消除或控制的不可容许风险，组织应将其作为职业健康安全目标和管理方案的重要输入信息。风险策划基本要求作出作出风险控制措施决策需要考控制措施决策需要考虑的因素的因素不可容不可容许（承受）的（承受）的风险尽可能降低的尽可能降低的风险（中）（中）可容可容许(低低)的的风险风险性性风险水平控制示意水平控制示意图：在在实实施施评评估估中中，为为了了对对风风险险严严重重程程度度进进行行量量化化，我我们们按按惯惯例将例将风险严风险严重程度分重程度分为为三三级级。高高风风险险不不可可忍忍受受的的风风险险，必必须须进进行行降降级级处处理理中中风风险险尽尽量量严严格格控控制制或或采采取取措措施施进进行行降降级处级处理的理的风险风险低低风险风险加加强强管理的管理的风险风险风险严风险严重程度等重程度等级级划分划分 301296R0161282086410432000001043234210 风险风险矩矩阵图阵图矩矩阵阵定定性性评评估估法法的的X X轴轴为为事事故故发发生生频频数数，Y Y轴轴为为事事故故后后果果严严重重程程度度（包包括括人人员员伤伤害害、财财产产损损失失、环环境境破破坏坏和和对对企企业业名名誉誉的的影影响响)。后后果果频频数数风险评风险评估估指数划分指南指数划分指南风险评风险评估估后果划分指南后果划分指南风险风险指数与指数与风险风险等等级级关系关系风险风险指数指数 8 8与与R R 高高风险风险风险风险指数指数3636 中中风险风险风险风险指数指数112 2 低低风险风险风险风险指数指数=0=0 无无风险风险 301296R0161282086410432000001043234210后后果果频频数数(3)采取风险控制方法和措施要与实际运行经验相适应。(4)风险控制策划的结果应明确对设施的要求及培训的需求。(5)确定对所要求实施的活动进行监视和监测，以确保其有效性。1、选择控制措施所遵循的原则：消除 减弱 预防 隔离 连锁 警告 个体防护消除风险降风险个体防护风险控制风险控制策划遵循原则 消除消除事故通过合理的设计和科学的管理，尽可能从根本上消除危险、危害因素，如改进生产工艺、实现自动化作业、采用遥控技术等。预预防防措施为消除事故中危险、危害因素有困难时，可采用预防性技术措施、预防危险、危害因素的发生，如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置等。风险控制策划遵循原则 减弱减弱措施 在无法消除危险、危害因素和难以预防的情况下，可采取减少危险、危害的措施，如局部排风排毒、降温措施，减震措施、消除噪音装置等。隔离隔离措施 在无法消除、预防、减弱的情况下，应将人员与危险、危害因素隔开，如遥控作业、防护屏、隔离操作室、保持一定的安全距离等。风险控制策划遵循原则设设置置连锁措施 当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，应通过连锁装置终止危险、危害的发生。设设置警示置警示标志在易发生故障和危险性较大的场所，配置醒目的安全标志。风险控制策划遵循原则危险源风险控制1、安全技术对策措施厂址及厂区平面布局对策措施防火防爆对策措施电气安全对策措施机械伤害对策措施起重伤害对策措施其他伤害对策措施危险源风险控制2、安全管理对策措施安全生产管理制度安全生产管理机构和人员安全生产投入安全生产监督和检查事故应急救援预案。3、安全生产教育、培训危险源辨识评价更新1.定期评审2.不定期工艺改变重大设备改变生产新产品法规变更六、安全生产风险管理体系一一）安全生安全生产风险产风险管理体系管理体系总总体构架体构架说说明明设计设计原原则则 在总结试点单位使用PCAP体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。-以以风险风险管理管理为为主主线线的原的原则则 -预预先控制的原先控制的原则则 -安全管理的系安全管理的系统统性原性原则则 -全全员员参与的原参与的原则则 -安全行安全行为为与与态态度的原度的原则则 -持持续续改改进进的原的原则则 设计设计思路思路一是管理功能模一是管理功能模块块化化。安全生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制风险要由哪些环节入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电网安全生产管理的实际，设计了风险控制流程脉络图（见附件）。根据脉络图，确定了九个管理单元：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。九个单元覆盖了我们企业传统安全生产管理的管理范围，并向相关联的范围进行了延伸管理。二是重点管理要素明确化：二是重点管理要素明确化：管理要素是安全生产管理模块中具体工作项目/任务，它主要采用了PCAP体系管理要素，包含国外先进管理体系要素，完善、充实了我们关注的内容，特别是生产管理方面。三是重点管理三是重点管理节节点清晰化：点清晰化：管理节点是管理要素中关键工作要点或步骤，按PDCA闭环管理的原则，结合电网企业现行有效的安全生产管理内容和方法进行确定，解决安全生产具体工作中风险控制关键点。四是管理要求四是管理要求规规范化范化：主要结合PCAP体系内容与自身管理实际，按照PDCA闭环管理原则，提出具体管理内容与管理方法，解决在实际工作中如何进行有效的过程控制的问题。二二）安全生安全生产风险产风险管理体系管理体系组组成、作用与特点成、作用与特点组组成：成：安全生产风险管理体系由九个单元（九个子系统）、51个要素、159个管理节点和480条管理子标准组成。个个单元明确了我们要管理的范围；个个要素指出了我们需要具体管理的工作内容；个个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；条条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。第二第二单单元：元：总总体构架体构架 作用：作用：安全生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出规范管理要求，为安全生产管理提供管理平台（框架），解决安全生产“管什么、怎么管”的问题。各单位在建设安全生产体系文件时必须满足体系规范要求，具体做法应按照公司生技部安排的规范化、标准化的要求去组织。因此，企业在实际应用中，还需要制定更为具体的工作标准来支持，按5W1H（why what who when where how）的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，规范和指导管理工作与作业项目，使各项工作满足体系中提出的管理要求。体系特点体系特点 安全生产风险管理体系是在国际先进安全管理体系内容、管理理念与管理方法基础上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言，它主要有如下特点：1、以风险控制为导向，强调事