数字化城市标准管理系统建设专项方案个统一标准子系统.doc

数字化都市管理系统
建设方案

北京慧点科技开发有限公司

目录
第1章 项目概述 4
1.1 项目背景 4
1.2 建设目的 4
1.3 建设原则 4
1.4 项目实行范畴 5
1.4.1 地区范畴 5
1.4.2 对象范畴 5
1.4.3 处置部门范畴 6
第2章 项目建设内容 6
2.1 体制机制建设 6
2.1.1 运营机构建设 6
2.1.2 监督指挥体系建设 7
2.1.3 管理职能划分 7
2.1.4 工作流程制定 7
2.1.5 考核体系设计 8
2.1.6 监督员队伍建设 8
2.2 数据建设 8
2.2.1 基本数据资源建设 9
2.2.2 单元网格数据建设 9
2.2.3 都市部件数据 10
2.2.4 都市管理业务数据 10
2.2.5 综合评价数据 10
2.3 运营环境建设 10
2.3.1 基本硬件平台 10
2.3.1.1 主机及存储 10
2.3.1.2 大屏幕系统 11
2.3.1.3 无线采集终端 11
2.3.1.4 呼喊中心系统 12
2.3.2 基本软件平台 12
2.3.2.1 操作系统 12
2.3.2.2 数据库平台 12
2.3.2.3 地理信息平台 12
2.3.2.4 工作流平台 13
2.3.2.5 中间件平台 13
2.3.2.6 备份软件 13
2.3.2.7 防病毒软件 13
2.3.3 网络环境 14
2.3.4 场地建设 14
2.4 数字城管软件系统建设 14
2.4.1 无线数据采集子系统 14
2.4.2 呼喊中心受理子系统 16
2.4.3 协同工作子系统 17
2.4.4 地理编码子系统 19
2.4.5 大屏幕监督指挥子系统 19
2.4.6 综合评价子系统 20
2.4.7 基本数据资源管理子系统 22
2.4.8 构建与维护子系统 22
2.4.9 数据互换子系统 23
第3章 项目建设实行、管理与效益 24
3.1 项目建设筹划 24
3.2 项目质量管理 25
3.3 项目效益分析 25
3.3.1 经济效益分析 25
3.3.2 社会效益分析 26

第1章 项目概述
1.1 项目背景
数字化都市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用当代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基本，集成基本地理、地理编码、市政及社区服务部件事件各种数据资源，以都市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，以都市管理和市民服务“一口受理、统一调度、实时监督”为形式，创立都市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效都市管理、公共服务监督和处置新机制，全面提高都市管理和政府公共服务水平。
为进一步加强都市管理，创新都市管理机制，提高都市管理效率，提高都市品位，逐渐创立和形成本地特色都市管理新模式，借鉴全国各地数字化都市管理模式经验，结合我市都市管理实际，制定本数字化都市管理工作实行方案。
1.2 建设目的
环绕市容市貌、环境卫生、市政公司、园林绿化、都市秩序等都市公共管理领域，依照市区（县）两级都市管理职责划分，建立起积极及时全面完善信息采集机制，迅速精准职责明晰问题解决机制、精准长效奖惩有力综合评价机制。
1.3 建设原则
1、重心下移，属地管理
我市数字城管建设将充分考虑市政府职能调节中“重心下移、属地管理”规定，采用两级监督、两级指挥管理模式，县级平台建立完善、独立运营监督和指挥职能，市级平台建立纵深全市监督、考核职能。
2、统一原则，规范建设
按照集成建设模式，由市平台统一设计原则，统一开发软件，统一网络划分，统一事件部件编码，统一信息互换和接口规定，统一业务流程，统一规范化建设，各区（县）按照规定统一接入市级平台。
3、资源共享，精简节约
充分整合运用市、区（县）信息化基本，通过整合既有视频监控资源、都市地理信息数据、电子政务网络资源等各类信息化资源，实现共建共享，发挥综合统效，减少建设成本。
4、先进合用，科学合理
统一规划、因地制宜，保持系统合用性、科学性、合理性和安全性，合理规划，实现迅速上线实行运营.
5、权责明晰，科学评价
遵循权责明晰，主体唯一，按照市委市政府有关文献规定，明确界定各类部件、事件责任主体；建立市区（县）两级综合考核机制，为提高长效管理水平提供保障；最后实现两级管理联动，责任明确，处置迅速数字城管核心管理目的。
1.4 项目实行范畴
1.4.1 地区范畴
按照统一规划、统一原则原则，一期实行市核心城区范畴为面积约为XX平方公里，二期扩展实行到面积共约XX平方公里。
1.4.2 对象范畴
数字化都市管理对象，以住建部颁布《都市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》中城乡建设行业原则拟定六大类部件（涉及公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其她关于设施）和五大类事件（涉及市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为基本，完毕对既有管辖对象范畴数字化管理。
1.4.3 处置部门范畴
数字化都市管理处置部门涉及市直都市管理有关职能部门、区（县）政府、街道及区（县）下属都市管理有关职能部门。
第2章 项目建设内容
2.1 体制机制建设
2.1.1 运营机构建设
依照住建部【】119号《关于印发数字都市管理模式建设导则（试行）告知》规定及我市数字城管定位，建设成立市数字城管监督指挥中心和区县级分中心，分别为市（区、县）都市管理主管部门直属二级机构，依照市政府都市管理有关职责划分，履行分级监督，原则化管理和量化考核职能。

2.1.2 监督指挥体系建设
依照市政府有关文献规定，结合住建部七大类部件和六大类事件管理规范，划分市职能部门与区（县）政府管理职能，构架“两级指挥，两级监督，三级响应，四级网络”市区（县）两级监督指挥体系。
监督中心是调度指挥中心、呼喊中心、城管监督员、专业部门工作绩效监督和评价中心。一是通过审核对专业部门完毕交办事项与否可以结案；二是依托数字城管平台综合绩效评价体系，从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对都市管理各方面进行考核评价。通过考核评价各专业部门、各区县备案数、办结率、及时办结率、重复发案率，增进各个部门积极发现问题、积极解决问题。同步，将考核成果报市、区（县）两级政府，作为部门目的考核指标内容。
指挥中心是都市管理工作指挥调度派遣中心，对信息进行分析立卷，依照问题属性派遣到专业部门，由专业部门进行解决，同步负责协调紧急问题、复杂问题多部门解决。
2.1.3 管理职能划分
依照市政府有关文献规定，明确市区（县）两级管理职责分工如下：
1）市级监督指挥中心：负责对区（县）政府和市直关于部门进行监督、沟通协调，市级平台负责对区（县）政府和市直关于部门都市管理履职状况进行考核。
2）区（县）级监督指挥中心：负责将关于工作职责进行分解，并贯彻区（县）级职能部门、街道（乡镇）、社区（村），负责对区（县）级职能部门、街道（乡镇）、社区（村）进行监督、协调、考核工作。
2.1.4 工作流程制定
改造都市管理流程，分别在市区（县）两级中心，建立“信息收集-案卷建立-任务派遣-案件解决-解决反馈-核算结案-综合评价”数字化城管闭环流程管理体系，在市区（县）两级中心，依照案卷处置需要增长市区（县）两级案卷协调流程。
2.1.5 考核体系设计
运用数字城管平台技术手段，采用系统量化考核、随机抽取考核等方式，基于指挥手册中关于问题处置原则、处置时间、结案原则有关描述，采用信息化手段对市直关于部门、区（县）政府、区（县）直关于部门进行量化考核，对其结案率、处置及时率、复发率等各种指标进行自动计算，其考核成绩纳入市、区（县）政府行政效能考核体系。
市区（县）两级中心考核范畴分别是：
1）市级中心对市直部门问题处置效率、处置成果进行综合考核，通过随机抽取对区（县）政府（区县级中心）工作效率进行抽查考核；
2）区（县）级中心对区（县）直部门、街道社区问题处置效率、处置成果进行综合考核。
市级考核办法是随机抽查考核，即市级中心将都市管理对象、重点区域作为样本点，采用随机抽查区域和样本点、随机安排考核员形式，保证考核工作公平、公正，通过信息化手段，保证考核成绩真实、有效。
2.1.6 监督员队伍建设
组建监督员队伍，监督信息员每人配备一套“城管通”，对全市范畴内进行按照“定人、定管理区域、定期间”规定，明确各自监管巡逻区域及工作职责，通过GPS定位实时理解巡逻人员位置和工作状况，及时掌握都市管理动态和信息，及时向监督指挥信息中心上报都市管理中浮现问题，并核算解决状况。
2.2 数据建设
系统运营所需数据涉及城区大比例尺基本地形数据、大比例尺影像数据、都市管理部件数据、社区单元网格数据等。
2.2.1 基本数据资源建设
1、基本地形数据
基本地形数据库涉及基本地形图（道路、水系、建筑物等图层）、正射影像图、行政区划图以及环境、都市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多基本空间信息和非空间信息。
基本空间数据库是数字城管平台建设基本。数据分类根据各委办局所管理数据信息内容进行划分。基本地理数据库可直接对都市管理有关各部门提供准的确时基本地理信息，保证了数字城管平台对基本地理信息需求。为达到良好使用效果，建议使用1：500比例尺基本地形图。
2、正射影像数据
栅格影像数据将作为地形图补充，用于直观反映都市地形和地貌，满足数字化都市管理位置定位需要。栅格影像数据普通涉及正照相像数据和卫星影像数据，正照相像数据普通采用航拍方式获得，精度较高。
2.2.2 单元网格数据建设
采用网格技术，依照属地管理、地理布局、现状管理、以便管理、管理对象等原则，以一定范畴为基本单位，以社区为专项网格，将行政区域划提成若干个网格状单元。
1、单元网格划分原则
依照建设部关于原则（CJ/T213-），网格划分有如下几种原则：法定基本原则、属地管理原则、地理布局原则、现状管理原则、以便管理原则、负载均衡原则、无缝拼接原则、相对稳定原则等。
2、单元网格编码规则
单元网格编码应保证时间和空间上唯一性，单元网格变更时，原代码不应占用，变更后单元网格按编码规则进行扩展。单元网格编码由14位数字构成，依次为6位行政区划代码，3位街道代码，3位社区代码和2位单元网格顺序码。
区县码、街道办事处码、社区码均应按照《行政区划名称与代码(JB002－)》执行。单元网格顺序码在一种社区内按左到右，从上到下顺序进行流水编码，单元网格变更调节时，涉及变化单元网格顺序码递增，并按此原则扩展。
2.2.3 都市部件数据
通过都市部件普查，由专业测绘公司运用地理编码技术，将每个都市部件按照地理坐标定位到基本地形图上，并赋予其唯一身份标记编码，通过采集部件管理属性明确每一种部件管理部门，明确其处置责任。
2.2.4 都市管理业务数据
都市管理业务数据指都市管理业务过程中涉及数据，涉及反映都市管理问题文字、声音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息以及组织机构等信息。
2.2.5 综合评价数据
综合评价数据用于设定评价方式、评价指标等，用于分析评价都市管理中都市管理问题发生和解决状况，反映都市管理水平和效率，是实现综合指标评价系统，建立完善都市管理监督机制基本。
2.3 运营环境建设
2.3.1 基本硬件平台
重要涉及网络与通信系统、服务器、存储与备份系统、安全设备、呼喊中心、移动指挥车采购与集成建设等。
2.3.1.1 主机及存储
考虑到本次建设数据库与应用系统间独立及关联性，配备和使用服务器如下：
数据库服务器：布置系统所有空间地理数据、事件、部件、业务数据等；通过双机集群布置实现数据库系统持续服务；需要配备高品位、稳定服务器产品；
业务应用服务器：筹划布置无线数据采集、协同工作、应用维护、管理评价、数据互换等应用子系统；
地理信息服务器：筹划布置大屏幕监控指挥、基本地理信息数据资源等子系统；
备份安全服务器：本服务器将安装专业备份软件实现应用程序和数据自动备份功能，并安装防病毒软件，实现整个系统安全防护和统一管理。
2.3.1.2 大屏幕系统
大屏幕系统是数字化都市管理系统平台建设项目中重点和亮点内容，通过大屏幕可呈现整个都市管理辖区内所发展问题、部件信息、监督员信息等状况，实现领导对都市全局管理和监控。同步，该系统可引入各路视频信息，如视频监控资源，便于进行统一资源整合和调度。
因而，对于本系统需采用成熟、高可靠、稳定产品进行设计和配备，充分体现系统设计人性化。同步考虑系统兼容性，为其她系统接入提供良好系统接口。
2.3.1.3 无线采集终端
数字化都市管理系统需要使用到无线采集设备应符合如下规定：
（1）应采用Windows Mobile智能手机操作系统，提供二次开发平台必要支持数据存储、摄像头图像获取、数据无线传播等基本功能开发。
（2）应具备2G/3G等无线通信数据传播功能，应具备话音通讯、短消息、录音功能，应具备USB数据线接口。
（3）解决器主频应在300MHz以上，系统内存不应不大于128MB，监管数据无线采集子系统软件运营可使用内存不应不大于256MB。
（4）应内置摄像头，辨别率不应低于300万像素，应具备调焦功能，应能拍摄距离不低于30m静止物体清晰图像。
（5）主屏幕尺寸应在2.2英寸以上，显示质量不应低于6.5万色半反射式TFT彩色屏幕，屏幕抗日晒效果应能适合户外工作。
2.3.1.4 呼喊中心系统
建设数字城管呼喊中心，全面受理都市管理问题，统筹协调分散在城管、市政、公用、园林、环卫、交通、建筑等专业管理部门管理资源，共同履行都市管理、维护安全等职责，为社会和市民提供迅速、优质服务。
2.3.2 基本软件平台
2.3.2.1 操作系统
当前主流服务器操作系统重要有Windows Server、Linux、Unix等，本项目操作系统需依照所选应用系统规定，同步考虑到数据安全性、稳定性和高性能等方面因素，建议采用Windows Server 以上操作系统。
2.3.2.2 数据库平台
数据库平台选型，一方面要考虑空间基本数据管理，由于数字化都市管理信息系统重要基本数据是空间数据，因而选取数据库软件平台要有较好空间基本数据管理能力；此外要考虑数据库软件平台安全运营，需要数据库软件平台具备可靠系统恢复和数据恢复能力，并可以提供及时有效技术支持。
2.3.2.3 地理信息平台
本次系统建设中，地理信息系统平台承担着空间基本数据管理、数据更新和技术服务等方面工作，软件平台提供足够数据管理、更新和服务能力，是数字化都市管理信息系统应用成功重要保证。
本次系统中应用到了大量基本地形数据、地理编码数据、部件数据、影响数据，系统应具备频繁地图放大、缩小、浏览、查询操作，对地理信息平台规定比较高。
2.3.2.4 工作流平台
工作流程重新梳理和建设是数字城管新模式建立核心内容，通过工作流底层平台开发基于工作流引擎协同工作系统。政府实际工作中，人员、组织机构以及业务特点调节和转变是经常发生，所选用工作流平台必要支持灵活工作流设计、稳定工作流引擎以及和谐顾客操作和管理界面。
本次项目建议采用成熟、稳定产品Galaxy敏捷工作流平台，可以减少项目建设风险；可以使得各个层面任务与分工更为鲜明；基于J2EE开发框架可以使系统开放性和可移植性更强。
2.3.2.5 中间件平台
中间件软件架起了连接后端数据源和前端客户桥梁，可为成千上万客户提供最佳服务，同步能保护重要数据资产。中间件屏蔽了底层操作系统复杂性，使程序开发人员面对一种简朴而统一开发环境，减少程序设计复杂性，将注意力集中在自己业务上，不必再为程序在不同系统软件上移植而重复工作，从而大大减少了技术上承担。
2.3.2.6 备份软件
采用备份软件提供完善服务器保护方案，如支持Windows、Linux服务器、Web服务器、各类应用服务器保护和容灾，同步支持SQL Server、MySQL、Oracle、Lotus Domino、Exchange Server、Sybase、Active Directory等数据库环保和容灾，配合规范备份方略和管理制度，为数字城管系统提供可靠、稳定运营环境。
2.3.2.7 防病毒软件
采用网络版防病毒软件，实现对服务器群、座席终端PC网络防病毒保护。
2.3.3 网络环境
数字城管项目需要连通市区（县）两级职能部门，区（县）政府、街道等重点部门，通过电子政务网络或租用专网，实现系统接入。
2.3.4 场地建设
场地建设涉及信息化机房建设和市区（县）两级中心场地建设。一期重点建设市级中心大厅建设，二期针对县级中心进行完善建设。
市级中心场地层高不不大于5米，面积为300平方米左右办公空间，场地建设涉及场地装修、强弱电建设、大屏幕建设（采用2*4DLP大屏幕）、空调、UPS等内容。
各区县分中心场地应不不大于100平方米，建设相应座席办公设备和网络设备，统一接入市级系统进行办公，有条件区（县）可建设2*2DLP大屏幕或投影系统。
2.4 数字城管软件系统建设
数字城管系统以大城管为格局统一规划、分期实行，一期建设满足实际需求九大系统：无线数据采集子系统、呼喊中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、基本数据资源管理子系统、构建与维护子系统、综合评价子系统、数据互换子系统，后期待系统正式运营后逐渐建设丰富拓展系统。
2.4.1 无线数据采集子系统
无线数据采集子系统是数字化都市管理系统中信息采集平台，分为无线数据采集终端软件(也称为“城管通”软件)和服务器端软件两某些。该子系统重要用于实现城管监督信息员在自己管理网格内巡逻过程中向监督中心上报都市管理问题信息。该系统依托移动设备，采用无线数据传播技术，通过都市部件和事件分类体系、GPS全球卫星定位技术，完毕都市管理问题文本、图像、声音、位置信息实时传递。

l 具备权限鉴别功能，实现城管员在系统中登录、登出等状况考勤功能。
l 具备无线通讯传播功能，运用无线传播通道可以将文字数据、图片附件、录音附件数据等发送至监督中心；
l 具备事件数据采集功能，将都市管理问题进行现场采集，填写描述、拍摄现场照片发送至监督中心；
l 具备获取GPS模块数据功能，可以将都市管理问题通过GPS进行精准定位并上传至监督中心；
l 采集部件/事件信息和网格管理员位置，将被GIS用于进行相应对象显示解决；
l 可以查阅基本地形、单元网格信息和部件等地图数据；
l 基本信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步；
l 具备部件数据采集功能；
l 具备工单核算、复核功能；
l 具备业务数据查询记录功能；
l 具备系统自动更新功能，可以通过无线网络进行远程更新或通过与计算机设备有线连接方式进行程序更新。
l 具备系统配备管理功能。
2.4.2 呼喊中心受理子系统
呼喊中心是都市管理监督中心下设联系内外各部门和社会公众窗口。呼喊中心受理子系统实现了受理来自社会公众都市管理问题，记录问题发生类型、地点、状况、定位等信息。受理问题后传递给指挥中心，并催办城管监督信息员进行问题核算。因而，该受理系统重要功能就是为呼喊中心坐席工作人员提供问题受理、登记、定位、转发和催办等功能。

系统重要功能：
l 业务受理
对于社会公众举报问题，能通过手工登记问题位置描述，在地图上搜索并定位到问题发生位置。
l 查询定位
为了辅助接线员迅速定位，应当具备基本地理信息、地图显示、查询功能；可以依照顾客输入地理信息数据进行模糊查询，可以依照顾客选取自动定位到地图上。
l 具备与城管监督信息员交互
应实现向城管监督信息员发送核算消息和催办消息；并且可以接受城管监督信息员核算消息反馈、核查信息功能。
l 案卷登记与注销
依照城管监督信息员反馈核算成果，对符合条件案卷予以容许备案解决，转交监督中心解决；对于不符合有关规定案卷注销和物理删除解决。
2.4.3 协同工作子系统
协同工作子系统实现数字化都市管理办公自动化，实现基于工作流呼喊中心、监督中心、指挥中心、各专业部门之间协同工作，具备良好自适应性、良好可扩展性和免维护性。工作流引擎应可以灵活、自由地进行配备，同步还可以对涉及主流程及各流程环节权限进行设立，保证流程在复杂应用中可用性和适应性，工作流调节要图形化、可视化。

系统重要功能：
l 问题备案管理
对城管监督信息员直接上报问题或经呼喊中心受理通过后城管问题可由协同工作系统进行备案，每个问题生成独备案卷流水号，同步记录有关操作信息。
l 案卷分派管理
应能依照已备案案卷信息和有关事件、部件归属部门自动辨认相应解决部门，并交由相应权限人员进行任务派遣。
l 案卷协调管理
对于单个部门难以解决复杂问题，可转交指挥中心进行协调解决，可将该问题上报领导或由各种部门进行协同解决。
l 案卷解决
各乡、街道、职能部门通过登录协同工作子系统，查看其部门待解决都市管理问题，依照问题照片、定位、地点、描述等状况派出相应人员进现场进行解决，提供表单供各部门填写有关解决成果。
l 案卷复核管理
部门解决完毕后，可以将自动解决成果信息发送给城管监督信息员和指挥中心；由城管信息员对部门解决状况进行现场拍照复核，形成对部门解决状况监督管理。
l 案卷结案管理
指挥中心依照城管监督信息员复核状况进行判断，对比事件解决先后照片。对通过复核规定案卷予以结案；对未有效完毕解决案卷可规定重新办理。
l 案卷督办管理
应提供案卷全程追踪功能，全程记录所有人员对案卷操作状况；同步可对案卷进行督办，提供表单容许有权限顾客录入督办信息。
l 记时管理
可以对案卷部门解决阶段指定规定完毕时间；依照不同部门和区域定制解决时限，对超过期限案卷进行超时标记，记录到考核评价中。
l 案件查询、记录
具备案卷查询功能，顾客可以自己设定查询条件对案卷进行查询或记录；查询类型和记录应可以扩充，依照顾客需要由管理员进行维护。
l 地图操作
协助解决部门对事件定位，实现通过GIS地图基本信息、问题信息等内容地图显示、查询等功能；
2.4.4 地理编码子系统
都市管理地理编码系统是数字都市管理最重要支撑系统之一，数字都市地理编码技术提供了一种把具备地理位置信息资源赋予地理坐标、进而可觉得计算机所计算方式。通过地理编码，将都市既有地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起相应关系，实现地址空间相对定位，可以使都市中各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息可读性，在各种空间范畴行政区内达到信息整合。通过地理编码技术对都市部件进行分类分项管理，最后实现数字化都市管理由盲目到精准，由人工管理到信息管理转变。
为其她系统提供了地理编码信息底层支撑：
l 实现资源信息与地理位置坐标关联，建立起地理位置坐标与给定地址一致性；
l 具备搜索引擎功能，提供地理编码查询服务功能；
l 解析自然语言描述地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为原则地址功能；
l 实现依照地址字符串，模糊/精准查询地址信息功能；
依照地理位置坐标以及搜索半径，查询地址信息功能；
2.4.5 大屏幕监督指挥子系统
大屏幕监督指挥系统设在监督指挥中心，呈现信息实时监控，便于监督指挥中心和领导更加清晰地理解都市管理状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域都市事件信息、业务办理信息、综合评价信息等全局状况，还可以对每个网格、城管监督信息员等个体状况进行查询。
结合数字化都市管理系统特点和规定，大屏幕监督指挥系统显示区域可分为三个某些，详细涉及地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中地图信息区重要显示全市整体地图详细涉及行政区划图、街道划分图、网格划分图、都市管理事件分布图、都市管理人员位置分布图和当前办理都市管理事件解决状况和评价信息。案卷滚动信息区可以实时记录反映全市、区（县）所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格详细信息，涉及城管信息员位置、案卷办理状况、综合评价成果等。

系统重要功能：
l 具备对GIS地图放大、缩小、拖动、测距、选取、全图等操作；
l 具备案卷信息和地图信息一体化监控管理功能，并满足大屏幕管理显示规定；
l 可以实时定位城管问题和城管信息员地理位置；
l 具备查询城管监督信息员详细信息功能；
l 可以实时显示城管信息员在岗状况及位置信息；
l 可以查询城管信息员在岗期间内巡逻轨迹记录和回放；
l 可以实时分类显示问题当前状态信息，并通过红、黄、绿灯方式进行预警；
l 具备查询问题图片、办理过程等详细信息功能；
l 可以依照不同街道、网格查询其范畴内城管问题信息；
l 实现图文一体化综合评价成果大屏幕展示功能。
2.4.6 综合评价子系统
建立数字化都市管理综合评价子系统，通过一整套科学完善监督评价体系，对都市管理各方面进行考核评价，既能监督都市管理中发生详细问题，又能监督管理和执法质量。该子系统通过各类报表、记录图表方式直观显示考核成果，同步依照考核公示生成评价成果。

该子系统重要进行三大类型评价功能：
l 区域评价功能
以网格、街道、行政区等区域为划分原则，按不同周期记录各单元区域评价分值，生成评价成果，并在地图中直观显示；
l 部门评价
对专业部门和各级责任主体，按一定周期记录各部门评价分值，生成评价成果，并直观显示；
l 岗位评价
对呼喊中心、监督指挥中心各岗位和城管监督信息员进行岗位评价，按一定周期记录各岗位评价分值，生成评价成果，并直观显示。
2.4.7 基本数据资源管理子系统
“基本数据资源管理系统”供系统管理人员使用。运用基本数据资源管理系统，系统管理人员可以以便地调节系统使之适应于顾客需要，并可以在使用中不断地变更系统配备，不必软件开发者干预，充分赋予了顾客自维护、自发展、自适应能力。
运用“基本数据资源管理系统”，系统管理员可以设立每个使用人员权限；可以配备使用地图数据，也可以依照自己需要随时添加图层和地物，每类地物相应属性信息等等。系统管理员可以使用基本数据资源管理系统修改应用模型，避免了使用数据库系统自身工具进行系统维护，极大地提高了效率。系统管理人员无需理解系统数据库详细构造和实现，就可以对的地使用基本数据资源管理系统进行寻常维护和系统与数据扩展。
使用基本数据资源管理系统可以管理地理信息所需图形数据，各图层定义以及所包括各种地物要素定义均可定制，系统可提供缺省适应都市管理需求图层和地物名称，顾客也可依照自己需要对图层和地物定义进行定制和扩充，每类地物均可定制相应属性信息。
2.4.8 构建与维护子系统
构建与维护子系统是系统管理员使用工作平台，通过该平台，可以迅速搭建、维护都市管理业务，定制业务工作流程，设立组织机构，人员权限变动等寻常维护工作。运用构建与维护子系统，系统管理人员可以以便地调节系统使之适应顾客变化需求。

重要功能：
l 组织机构管理
应实现都市管理服务信息系统人员信息管理，涉及人员部门、岗位等资料管理；可以灵活配备人员查询、记录、操作等权限管理。
l 区域管理
实现对都市各网格、各街道编码和划分管理。
l 事件部件分类管理
实现对都市管理有关事件和部件分类及编码管理。
l 城管监督信息员管理
实现对城管系统中城管监督信息员台帐管理，以便进行城管监督信息员账号权限分派和管理。
l 日记管理
实现对业务系统中各类操作、安全、权限等有关日记管理功能，以便管理员对系统进行监控管理。
l 其她业务数据管理
实现系统中其她所需业务数据管理功能。
2.4.9 数据互换子系统
数据互换子系统实现市级与区县级平台之间以及数字化都市管理系统内部各子系统之间、以及与外部系统之间数据互换和接口服务。

第3章 项目建设实行、管理与效益
3.1 项目建设筹划
总体安排X月份完毕系统初步上线试运营，X月份完毕整个系统建设，并投入正式运营。
（一）准备阶段（X月～X月）
1.考察、调研、拟定工作方案，编制建设方案；
2.成立市数字城管建设领导小组；
3.方案评审、项目立项、资金审批；
4.项目招投标。
（二）实行阶段（X月～X月）
1.都市管理部件普查、数据建库、单元网格划分、实景影像建设等地理信息数据建设；
2.拟定都市管理流程、制定数字城管指挥手册、制定考核评价办法；
3.完毕市区两级都市管理监督指挥中心机构组建、人员招聘或市场化采集方式；
4.完毕应用软件开发、硬件及网络环境、呼喊中心、视频接入等系统集成建设；
5.完毕市区两级都市管理监督指挥中心场地建设；
6.数字城管有关部门、工作人员培训。
（三）试运营阶段（X月～X月）
1.系统试运营。
2.完善管理流程和运作机制；
3.完善并发布考核评价体系；
4.对系统进行查漏补缺和必要扩充修改。
（四）验收阶段（X月）
1.组织项目初步验收；
2.系统正式运营。
3.2 项目质量管理
严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》，建立科学、规范项目管理制度，加强对工程建设监理和测试。在工程建设中严格项目管理制度，建立对项目各方强有力约束，提供工程质量，建立严格系统寻常管理与维护规章制度、规范等文档，科学管理、明确分工、责任到人。
3.3 项目效益分析
3.3.1 经济效益分析
数字城管项目为都市管理和社会公益服务项目，带来了一定经济效益，重要体当前如下几种方面：
1、数字化都市管理系统实行和推广可以整合各级政府委办局、街道、社区网络、设备等硬资源和技术、人才等软资源，实现资源共享，协同办公；减少各个部门重复巡逻工作，重复解决工作；
2、数字化都市管理系统实行和推广可以大大减少城管、交通、市政、环卫等有关部门人员成本、车辆成本、车辆保养维护成本、燃料成本等；对漏水漏气等应急类问题迅速响应，可以大大节约资源挥霍，达到了一次投资，多次收益；
3、数字化都市管理系统建设，如可以有效扩展到应急指挥、国土、规划等多领域进行多方位扩展应用，从而极大地提高了全市对基本数据共享限度，避免了重复建设和重复投资。
4、通过本项目建设极大提高了都市综合管理能力，提高都市服务水平。改进市民生活、工作、学习、娱乐环境，间接也改进了经济发展环境，增进经济发展。
5、通过本项目建立起都市管理和社会服务长效机制和寻常机制，将可大大减少社会突发问题积累，减少由于管理手段欠缺导致运动性、突击性行政执法活动，也从很大限度上减少财政挥霍。
3.3.2 社会效益分析
1、数字化都市管理系统实行将使 “数字都市”这一战略目的落到实处，使都市管理问题得以全面解决；
2、数字化都市管理系统不但仅是对都市部件和事件管理，更重要是针对老百姓最关怀问题提供了敏捷、高效、完善解决办法，切实改进了人民生活环境，提高了人民生活质量。如将来可结合我市所有停车位进行信息化管理和联网，为老百姓提供便捷停车位查询；结合都市基本地理数据，为老百姓提供超市、医院、民政等各类便民服务网点查询。
3、提供政府、企事业服务单位直接协同工作能力，增强政府部门合力，提高政府组织重大项目能力。
4、通过政府部门信息资源整合，为部门业务进一步展开和宏观决策、改进工作流程和办法、增进工作方式和作风转变，提高办事效率提供了有利条件。
总之，数字化都市管理系统实行，将大大提高都市管理水平，努力建设服务政府﹑责任政府﹑法治政府，进一步打造“阳光政府”，从而为建设“和谐都市”﹑“节约型都市”新形象奠定坚实基本。