全域旅游创建工作实施指导服务委托协议模版.doc

合同编号：

xx县全域旅游创建工作实施指导服务
委托协议书

项目名称：xx县全域旅游创建工作实施指导服务项目

委托方（甲方）：xx县人民政府

受托方（乙方）： xx盛旅游规划设计有限公司

签订时间： 201 年 月 日

签订地点：

有效期限： 201 年 月—— 201 年 月

委托协议书

委托方（甲 方）：xx县人民政府
受托方（乙 方）：xx盛旅游规划设计有限公司

本合同甲方委托乙方协助甲方完成《xx县全域旅游创建工作实施指导服务项目》工作，并支付相应的技术服务报酬。双方经过平等协商，在真实、充分地表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国合同法》的规定，达成如下协议。
第一条 甲方委托乙方进行技术服务
根据国家旅游局下发的《全域旅游示范区创建工作导则》，以及河南省旅游局关于《xx县创建国家全域旅游示范区中期评估反馈意见》，并结合xx县实地情况及相关资料，甲方委托乙方进行全域旅游创建工作实施指导。
第二条 乙方应按下列要求完成技术服务工作：
1．技术服务期限：
自甲乙双方签署合同并甲方支付第一笔款项到乙方帐户之日起，乙方用两个月的时间，完成《xx县全域旅游创建工作实施指导服务项目》工作，并在后续六到八个个月内免费无偿提供全域旅游创建实施中的技术服务支持。
2．技术服务内容：
根据国家全域旅游示范认定标准和创建工作导则，指导xx县有针对性的开展相关工作，做到查漏补缺，规定要求到位，自选动作创新；认真分析研判国家全域旅游示范区认定评分标准，做好技术指导和服务；综合国际、国内旅游产业发展态势需求，结合xx县旅游产业发展实际条件，策划重大旅游项目及品牌营销。
具体内容见——《附件》。
第三条 本次协议双方争取达成的工作效果和目标：
本次全域旅游创建技术服务支持工作，盛将动用公司核心技术力量，对xx县的创建工作提供全力支持，争取获得最好的效果，尽快通过国家全域旅游创建工作验收，并能创建xx全域旅游发展模式。
第四条 为保证乙方有效进行技术服务工作，甲方应当向乙方提供下列工作条件和协作事项：
1．提供相关技术资料：
甲方按照乙方要求，及时提供真实、完整、必要的相关资料。
2．提供工作条件：
（1）成立必要的工作组与乙方项目组有效对接；
（2）在甲方工作期间必要的办公条件及食宿便利；
（3）熟悉业务的相关陪同和联系人员；
（4）协调与相关部门的工作沟通。
第五条 甲方向乙方支付技术服务报酬及支付方式：
1．技术服务费：￥300万元。
2．技术服务费由甲方 分3次支付乙方。
具体支付方式和时间如下：
（1）合同签订后三日内，甲方向乙方支付总金额的50%即150万元；
（2）合同期满一个月，甲方向乙方支付总金额的30%即90万元；
（3）合同期满两个月，甲方向乙方支付总金额的20%即60万元。
乙方开户银行名称、地址和帐号：
单位名称： xx盛旅游规划设计有限公司
开户银行：xx
帐 号：xx
第六条　双方因履行本合同而发生的争议，应协商、调解解决。协商、调解不成的，提交河南省仲裁委员会仲裁或通过法律途经解决。
第七条　本合同未尽事宜，可另行协商签订补充协议。本合同一式贰份，双方各执壹份，具有同等法律效力。
第八条　本合同经双方签字盖章后生效。

甲方： xx县人民政府
法定代表人/委托代理人：

乙方：xx盛旅游规划设计有限公司
法定代表人/委托代理人：

2017年 月 日

附件：
xx县全域旅游创建工作实施指导内容

根据《国家全域旅游示范区创建工作导则》的基本要求和认定条件，结合xx县现阶段创建的情况以及河南省旅游局关于《xx县创建国家全域旅游示范区中期评估反馈意见》，开展对xx县创建国家全域旅游示范区的第三方综合督查督导指导服务工作，由盛集团对全域旅游中期具体创建工作的建设指导、资料审查、健全体系、创新业态、查漏补缺、宣传教育、思想统一等方面进行综合性指导。
全域旅游对现阶段的中国经济发展和社会需求来讲，是需要发自骨子里的改变，是一项社会变革、经济变革、旅游变革，不是粉饰与包装，更不是材料的堆积，是供给侧改革的一项重要举措，是xx县县委、县政府牢牢把握人民群众对美好生活新向往的重要抓手，是产业转型和富民强县的重要支撑。
服务内容如下：
一、协助完成创建国家全域旅游示范区的必要基本条件
（一）创新体制机制
1、创新推进“1+3+N”的改革，切实加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。
2、完善全域旅游发展配套机制，建立长效的旅游投融资、旅游标准化、旅游工作考核激励机制。
3、推动政策创新，出台支持全域旅游发展的综合性政策文件。设立旅游发展基金或旅游产业促进基金，创新旅游金融产品，加强旅游投资能力。强化旅游用地保障，优化旅游项目用地政策。
4、提供专家咨询服务。成立专家顾问咨询团队，全方位开展创建工作指导。
5、指导完善创建资料。由专家团队帮助指导完成以下方面的资料整理、完善、提升工作。
6、提供业务培训服务。根据创建国家全域旅游示范区的相关要求和标准，采取多种形式、多种模式对全县开展全域旅游创建进行必要的专题培训。
（二）加强规划工作
1、推进加快编制《xx县全域旅游总体规划》，将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划。实施“多规合一”，充分体现旅游主体功能区建设的要求。
2、督促城乡基础设施、公共服务设施和产业发展中的重大建设项目，在立项、规划设计和竣工验收等环节，就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见。
3、加快完善旅游规划体系。编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等专项规划和实施计划或行动方案，形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。
4、加强旅游规划实施管理。全域旅游发展总体规划及重点项目规划应报请人大或政府批准，提升规划实施的法律效力。
（三）加强旅游设施建设
1、推动“厕所革命”覆盖城乡全域。推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，5A级景区厕所设置第三卫生间。引导游客爱护设施、文明如厕，营造健康文明的厕所文化。
2、构建畅达便捷交通网络。改善区域公路通达条件，提升区域可进入性。推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设。
3、完善集散咨询服务体系。合理布局全域旅游集散中心，设立多层级旅游集散网络。
4、规范完善旅游引导标识系统。建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系。
5、合理配套建设旅游停车场。建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。在干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地设施。
（四）提升旅游服务
1、完善旅游业标准体系，扩大旅游标准覆盖范围，强化标准实施与监督，加强涉旅行业从业人员培训，提高从业人员服务意识与服务能力。
2、实施旅游服务质量标杆引领计划，鼓励企业实行旅游服务规范和承诺，推出优质旅游服务品牌。
3、推进服务智能化。建立集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台，开发建设智能化旅游服务系统。
4、完善旅游志愿服务体系。建立服务工作站，制定管理激励制度，开展志愿服务公益行动，打造旅游志愿服务品牌。
（五）坚持融合发展
1、“旅游+城镇化、工业化和商贸”。完善城市商业区旅游服务功能，开发自主知识产权和地方特色的便携性旅游商品。“旅游+农业、林业和水利”。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励创意农业和会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”。积极利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。“旅游+交通、环保和国土”。建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道和大型交通工程等特色交通旅游产品，推广精品旅游公路自驾游线路。
2、提升旅游产品品质。提升旅游产品文化含量，加强环境综合治理，提高旅游开发的生态含量。
3、丰富品牌旅游产品。深入挖掘民间传统小吃，建设特色餐饮街区，发展精品饭店、文化主题饭店、经济型和度假型酒店、旅游民宿、露营、帐篷酒店等新型住宿业态，打造特色品牌。
4、推动主体创新。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和旅游集团，支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源。
（六）实施整体营销
1、制定全域旅游整体营销规划和方案。把营销工作纳入全域旅游发展大局，实现产品开发与市场开发无缝对接。设立旅游营销专项资金，鼓励制定相应的客源市场开发奖励办法。
2、拓展营销内容。挖掘和展示地区特色，将商贸活动、科技产业、文化节庆、体育赛事、乡风民俗、优良生态等拓展为目的地宣传推介的重要内容，提升旅游整体吸引力。
3、实施品牌营销战略。塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌。
4、建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制，建立推广联盟合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。
5、创新全域旅游营销方式。有效运用高层营销、公众营销、内部营销、网络营销等多种方式。借助大数据分析，提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。
（七）加强旅游监管
1、加强旅游执法。强化旅游质监执法队伍的市场监督执法功能，健全旅游与相关部门的联合执法机制。
2、加强旅游投诉举报处理。建立统一受理旅游投诉机制，积极运用12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号、热线电话、咨询中心等多样化手段。
3、强化事中事后监管。建立旅游领域社会信用体系，依托全国信用信息共享平台，将景区纳入旅游“红黑榜”评价机制。
4、加强旅游文明建设。建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法专业化和人性化水平。
（八）优化城乡环境
1、加强资源环境生态保护。强化自然生态系统、生物多样性、田园风光、传统村落等保护，注重文化挖掘和传承，构筑具有特色的城乡建筑风格。
2、推进全域环境整治。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，全面优化旅游环境。
3、强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，加强景点景区最大承载量警示。建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品，提升保险理赔服务水平。
4、大力促进旅游创业就业。建设旅游就业需求服务平台，改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境。
5、大力推进旅游扶贫和旅游富民。发展旅游产业，从整体增加贫困地区财政收入、村集体收入和农民人均收入。
6、营造旅游发展良好社会环境。加强旅游惠民便民服务，推动公共博物馆、文化馆、城市休闲公园免费开放。

根据《国家全域旅游示范区创建工作导则》的创建任务要求，对8大目标任务进行分类，梳理xx县创建全域旅游示范区的具体工作任务，共计133项，具体推进全域旅游示范区的创建工作。
xx县创建国家全域旅游示范区指导任务书
序号
目标任务
具体工作任务
1
体制机制
组织领导机制
建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制。
部门联合机制
充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等政府部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用。
旅游综合管理机构
1.设立旅游发展委员会；
2.承担旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。
创新机制
1.积极推动公安、工商、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域；
2.设立“1+3+N”旅游改革创新体系，加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。
配套机制
设立旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参与、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。
政策创新
1.出台支持全域旅游发展的综合性政策文件；
2.加大财政支持力度，逐年增加旅游发展专项资金，加大对旅游基础和公共服务设施建设投入力度；
3.全域旅游重大建设项目优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排政府贷款贴息；
4.搭建xx县文化旅游投融资运营平台公司；
5.研发多样化的旅游金融产品及旅游金融工具；
6.设立旅游产业促进基金，引导各类资金参与全域旅游建设；
7.强化旅游用地保障，优化旅游项目用地政策。
2
规划工作
规划衔接
1.将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划；
2.加快编制《xx县全域旅游发展规划》；
3.依法开展规划环评；
4.实施“多规合一”，充分体现旅游主体功能区建设的要求。
规划意见征集
城乡基础设施、公共服务设施和产业发展中的重大建设项目，在立项、规划设计和竣工验收等环节，就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见。
规划体系
1.编制旅游产品指导目录；
2.制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等专项规划和实施计划或行动方案；
3.形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。
规划管理
1.全域旅游发展总体规划及重点项目规划应报请人大或政府批准，提升规划实施的法律效力；
2.建立旅游规划评估与实施督导机制。
3

旅游设施

厕所革命
1.推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造；
2.5A级景区厕所设置第三卫生间；
3.主要旅游景区、旅游度假区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所要实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效；
4.鼓励对外服务场所厕所免费对游客开放；
5.推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕；
6.通过使用能源、材料、生物、信息等新技术，切实解决旱厕、孤厕及其污物处理、厕所信息服务等难题；
7.引导游客爱护设施、文明如厕，营造健康文明的厕所文化。
交通网络
1.改善区域公路通达条件，提升区域可进入性；
2.提高乡村旅游道路的建设等级，推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，形成旅游交通网络；
3.提高游客运输组织能力，开通旅游客运班车、旅游公交车和观光巴士等；
4.推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设；
5.打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。
集散咨询
1.合理布局建立全域旅游集散中心，设立多层级旅游集散网络；
2.因地制宜在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心（点）；
3.有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。
标识系统
1.建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系；
2.重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。
停车场
1.建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场；
2.在国省干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等设施；
3.推动高速公路服务区向交通、生态、旅游等复合型服务区转型升级。
4

旅游服务

旅游业标准化
1.完善旅游业标准体系，扩大旅游标准覆盖范围，强化标准实施与监督；
2.加强涉旅行业从业人员培训，提高从业人员服务意识与服务能力，树立友善好客旅游服务形象。
旅游需求个性化
1.实施旅游服务质量标杆引领计划；
2.鼓励企业实行旅游服务规范和承诺，建立优质旅游服务商目录，推出优质旅游服务品牌；
3.开展以游客评价为主的旅游目的地评价体系。
旅游服务智能化
1.建立地区旅游服务线上“总入口”和旅游大数据中心；
2.形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台；
3.涉旅场所实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖；
4.主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付；
5.主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送；
6.开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。
旅游志愿服务品牌
1.建立服务工作站；
2.制定管理激励制度；
3.开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造旅游志愿服务品牌。
5

融合发展

“旅游+城镇化、工业化和商贸”
1.突出中国元素、体现区域风格，建设美丽乡村、旅游小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园等慢行系统；
2.支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设；
3.利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等因地制宜开展工业旅游；
4.鼓励发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业；
5.完善城市商业区旅游服务功能，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品；
6.提高旅游购物在旅游收入中的比重，积极发展商务会展旅游。
“旅游+农业、林业和水利”
1.大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业和具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态；
2.因地制宜建设森林公园、湿地公园、沙漠公园，鼓励发展“森林人家”“森林小镇”；
3.鼓励水利设施建设融入旅游元素和标准，充分依托水域和水利工程，开发观光、游憩、休闲度假等水利旅游。
“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”
1.积极利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游；
2.发展红色旅游，开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏（冬）令营等研学旅游产品；
3.依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及美术馆、艺术馆等文化场所，推进剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合，发展文化体验旅游；
4.开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态；
5.积极发展冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游新产品。
“旅游+交通、环保和国土”
1.建设自驾车房车旅游营地；
2.打造旅游风景道和大型交通工程等特色交通旅游产品；
3.推广精品旅游公路自驾游线路；
4.建设生态旅游区、地质公园以及山地旅游等旅游产品。
旅游产品品质
1.深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升旅游产品文化含量；
2.积极利用新能源、新材料、现代信息和新科技装备，提高旅游产品的科技含量；
3.大力推广使用资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术，加强环境综合治理，提高旅游开发的生态含量。
品牌旅游产品
1.增强要素型旅游产品吸引力，深入挖掘民间传统小吃；
2.建设特色餐饮街区；
3.发展精品饭店、文化主题饭店、经济型和度假型酒店、旅游民宿、露营等新型住宿业态，打造特色品牌；
4.提升旅游产品品质，强化A级景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、城市公园、主题乐园、大型实景演出和博物馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆等旅游产品设施配套，实现节约、集成和系统化发展，打造整体品牌；
5.发展目的地型产品，按照村、镇、县、市、省打造具有国际影响力目的地品牌。
主体创新
1.培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营；
2.支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游品牌；
3.发展旅游电子商务，支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源；
4.促进中小微旅游企业特色化、专业化发展，建设发展产业创新、服务创新、管理创新、技术创新的特色涉旅企业；
5.构建产学研一体化平台，提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。
6

整体营销

整体营销规划
1.把营销工作纳入全域旅游发展大局；
2.树立整体营销和全面营销观念；
3.明确市场开发和营销战略，加强市场推广部门与生产供给部门的协调沟通，实现产品开发与市场开发无缝对接；
4.设立旅游营销专项资金，鼓励制定相应的客源市场开发奖励办法，切实做好入境旅游营销。
营销内容
1.做好景点景区、饭店宾馆等传统产品推介；
2.挖掘和展示地区特色，将商贸活动、文化节庆、体育赛事、特色企业、城乡社区、乡风民俗、优良生态等拓展为目的地宣传推介的重要内容，提升整体吸引力。
品牌营销
1.塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌；
2.提升区域内各类品牌资源，建立多层次、全产业链的品牌体系，变旅游产业优势为品牌优势。
营销机制
1.建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制；
2.整合各类宣传营销资源和方式，建立推广联盟合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。
营销方式
1.有效运用高层营销、公众营销、内部营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式。
2.借助大数据分析，充分利用微博、微信、微电影、APP等新兴媒体，提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。
7

旅游监管

旅游执法
1.强化旅游质监执法队伍的市场监督执法功能；
2.严肃查处损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，曝光重大违法案件，实现旅游执法检查的常态化；
3.公安、工商、质监、物价等部门按照职责加强对涉旅领域执法检查；
4.建立健全旅游与相关部门的联合执法机制，净化旅游市场环境，维护游客合法权益。
旅游投诉
1.建立统一受理旅游投诉机制，积极运用12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号等多样化手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉受理、处理、反馈机制；
2.做到受理热情友好、处理规范公正、反馈及时有效，不断提高旅游投诉的结案率、满意率。
事中事后监管
1.加快建立旅游领域社会信用体系，依托全国信用信息共享平台，归集旅游企业和从业人员失信行为，并对失信行为开展联合惩戒行动；
2.扩大旅游“红黑榜”应用，将景区纳入旅游“红黑榜”评价机制；
3.发挥旅游行业协会自律作用；
4.积极应用全国旅游监管服务平台，加强对旅行社、导游人员日常监管，保障导游人员合法劳动权益。
旅游文明
1.全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制；
2.组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法专业化和人性化水平。
8

城乡环境

生态保护
1.强化对自然生态系统、生物多样性、田园风光、传统村落、历史文化和民族文化等保护，保持生态系统完整性、生物多样性、环境质量优良性、传统村镇原有肌理和建筑元素；
2.注重文化挖掘和传承，构筑具有特色的城乡建筑风格；
3.倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广节水节能产品、技术和新能源燃料的使用，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。
环境整治
1.开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动；
2.在重点旅游村镇实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。
安全保障
1.加强旅游安全制度建设，强化旅游、公安、交通、安监、卫生、食药监等有关部门安全监管责任；
2.由安监部门牵头组织景区开业的安全风险评估；
3.加强景点景区最大承载量警示，加大出游安全风险提示，落实旅行社、饭店、景区安全规范；
4.强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备和旅游用车、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管；
5.建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系；
6.完善旅游保险产品，扩大保险覆盖面，提升保险理赔服务水平。
创业就业
1.建设旅游就业需求服务平台；
2.加强信息引导，加大技术支持，进一步改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境；
3.积极引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游开发建设；
4.重视发展创业型的个体私营旅游经济和家庭手工业；
旅游扶贫
1.发展旅游产业，从整体增加贫困地区财政收入、村集体收入和农民人均收入。
2.以景区带村、能人带户、“企业+农户”和直接就业、定点采购、输送客源、培训指导、建立农副土特产品销售区和乡村旅游后备箱基地等方式，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。
旅游富民
大力实施旅游富民工程，通过旅游创业、旅游经营、旅游服务、资产收益等方式促进增收致富。
旅游环境
1.向目的地居民开展旅游相关知识宣传教育，强化目的地居民的旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识。
2.加强旅游惠民便民服务，推动公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、城市休闲公园免费开放，鼓励旅游场所对特定人群实行价格优惠，加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。

二、升级完成创建国家全域旅游示范区的认定条件
针对专家组中期巡视与反馈的问题，在创建国家全域旅游示范区现有标准的基础上，重点衍生出七大方面的提升体系，包括生态环境、产业体系、旅游产品、民众参与、智慧旅游、客源市场、建设资金七大方面，对其进行细化、深化与提升工作。
1、生态环境整治。加强主要交通干道、主入口沿线、主要河流水系沿岸的景观廊道建设；提供设计方案，与施工对接；
2、产业体系构建。加强旅游业与一产、二产、三产之间的融合，加快构建多层次的全域旅游发展体系。
3、旅游产品创新。融合旅游业六大要素，结合xx县的地域特征，丰富现有旅游产品。
4、民众参与引导。定期举办关于全域旅游创建的培训讲座；针对县、镇、景区、酒店的痛点、难点实时对接；通过宣传，加强建设公益志愿者、旅游形象达人队伍。
5、智慧旅游共享。构建xx全域旅游发展大数据平台，进而推动xx旅游智能化发展。
6、客源市场输送。利用旅行社，对接郑州、焦作、洛阳等省内重要客源市场，输送游客，调研真正的游客意见、市场反映，针对调研报告，提出重点解决方案。
7、建设资金注入。为xx县及各个乡镇建设招商项目库，搭建xx县文化旅游投融资运营平台公司，并研发多样化的旅游金融产品及旅游金融工具。注入建设资金，利用资本的力量，促进更多有质量的项目落地。

三、协助完成xx县特色旅游产业及新业态的创建
全域旅游背景下，旅游消费呈现出动机多元化、出行方式多样化、出游时间分散化、投资主体多渠道等特点，这些特点将进一步催生旅游新业态的涌现。如何在新的历史阶段下，实现科学引导xx旅游新业态发展成为未来能否具有核心竞争力的关键。因此，盛重点从以下五大方面进行新业态创建工作支持：
1、大健康旅游。依托xx县资源特色，提炼旅游产品主题与特色，创新旅游产品形式，逐步形成主题突出、特色明显、盈利性强的新业态产品体系。开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态。
2、文化体验旅游。依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及美术馆、艺术馆等文化场所，推进剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合，发展文化体验旅游。
3、自驾车旅游。建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道等特色交通旅游产品，推广精品旅游公路自驾游线路。由盛联合各生产企业，以共享经济发展为目标，对xx县重点区域、重点节点及青天河进行共享汽车、房车的布局、建设、运营。
4、研学旅游。科学制定方案，引导xx顺应旅游发展的新要求、人民群众的新期待和消费升级的新趋势，为市场提供旅游新产品新供给，丰富旅游业态，促进形成丰富多彩的旅游产品类型，构建xx全域旅游特色旅游产品体系的创建。
5、智慧旅游。盛集团利用自身优势资源（xx）协助xx建立健全智慧导游系统、智能（共享）租车系统、自驾游服务系统，并通过集团化、品牌化、连锁化经营管理，逐步构建完善xx全域智慧旅游体系建设。

四、创新旅游营销模式，协助全域旅游品牌“xx模式”构建
创新旅游营销模式，提升xx全域旅游的影响力，通过品牌顶层设计，塑造以旅游品牌为引领的城市个性，实现全域旅游从缺乏战略规划的简单“旅游+”模式，向有节奏、有顺序的“全方位旅游+”模式转变。
1、挖掘和展示地区特色，利用文化节庆、赛事宣传推介的重要内容，提升旅游整体吸引力。
2、提升区域内各类品牌资源，建立多层次、全产业链的品牌体系，变旅游产业优势为品牌优势。
3、创新全域旅游营销方式。有效运用高层营销、公众营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销等多种方式。借助大数据分析，充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新兴媒体，提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。
4、建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制，整合利用各类宣传营销资源和方式，建立推广联盟合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。

第 19 页