丰台区大红门街道责任规划师实践探索_邢立宁.pdf

332023 No.4责任双师/Responsible Planner&Responsible Architect设片区在过去几十年是北方地区最大的服装批发集散地与服装商贸人员聚居地，用地混杂、风貌杂乱、流动人口密集、疏解腾退任务艰巨，自2016年以来，经过多年的“疏解整治促提升”专项行动，大红门片区45家市场已全面完成疏解腾退，目前大部分处于空置状态，即将逐步改造或拆除。保留提升片区内60%以上的小区为建设于2000年以前的老旧小区，整体建筑风貌陈旧、环境品质不佳、公共设施不足（见图2）。2 大红门片区城市更新和社会治理实践2.1 开展摸底调查，精准描绘片区画像为全面、客观、精准地建立属地认知，责任规划师团队在工作伊始开展“片区画像”工作，通过访谈调研、历史资料查询、大数据分析等研究方法，系统梳理片区公共服务设施、交通和基础设施、公共空间系统等现状（见图3）。具体包括通过现状用地、土地权属、社区分布、小区房价等分析，总结属地特点；通过各类公共服务设施分布与覆盖率测算，总结公共服务设施缺口和短板；通过道路系统梳理、交通情况分析及基础设施分布，总结交通和基础设施问题；通过蓝绿空间覆盖率、连续性、可达性分析，活力空间和特色空间分布等，总结公共空间使用情况和问题。“片区画像”工作为责任规划师团队开展规划编制技术咨询、助力街道工作顺利开展打下坚实基础。2.2 践行多元角色，助力精细化治理责任规划师作为专业化的社会组织，一方面要衔接政府专业职能，着力补充各层政府部门专业力量，发挥专家优势，推进政府宏观把控，充分发挥协同管理作用；另一方面要衔接居民实际需求，引导公众参与，推进基层社会治理。这要求责任规划师应不断调整角色定位，应对多方诉求。结合大红门片区实际情况，责任规划师团队提出“面向规划实施、依据不同任务、践行多元角色”邢立宁北京清华同衡规划设计研究院有限公司详细规划一所主任工程师，国家注册城乡规划师，高级工程师邓莹莹北京清华同衡规划设计研究院有限公司详细规划一所规划师，国家注册城乡规划师，工程师韩俊龙北京清华同衡规划设计研究院有限公司详细规划一所规划师，工程师丰台区大红门街道责任规划师实践探索Practice and Exploration of Responsible Planner in Dahongmen Sub-district,Fengtai District摘要梳理分析大红门街道责任规划师团队参与责任规划师工作 3 年以来的相关实践，进而对责任规划师相关工作内容、工作方法及制度建设进行总结反思。大红门片区城市更新和社会治理实践的主要工作内容包括开展摸底调查，精准描绘片区画像；践行多元角色，助力精细化治理；发挥技术优势，助推重点项目实施。对北京市责任规划师制度提出的优化建议包括优化责任规划师工作组织协调机制；坚持问题导向与需求导向，因地制宜地发挥责任规划师作用；完善责任规划师人员组织模式和技能培训体系。关键词责任规划师；精细化治理；城市更新；公众参与AbstractRelevant practice of participating in the work of re-sponsible planner team in Dahongmen Sub-district for the past three years is analyzed,which results in the summary and reflect on work content,work methods and system construction of responsible planner.Main work contents of the practice of urban renewal and social governance in Dahongmen Sub-district include carrying out a thorough investigation and accurately painting the regional portrait,practicing multiple roles and help refined governance,giving full play to tech-nological advantages and boost the implementation of key projects.Suggestions on the optimization of responsible planner system in Beijing include opti-mizing the organization and coordination mechanism of responsible planner,adhering to problem-oriented and demand-oriented and play the role of responsible planner according to local conditions,improving the work organizational mode and skill training system of responsible planner.Keywordsresponsible planner;refined governance;urban re-newal;public participation0 引言自2019年5月北京市责任规划师制度实施办法（试行）发布以来，北京市各区积极推进责任规划师工作。丰台区构建“政府主导、全域覆盖、全程参与、多元共治”的工作原则，并不断优化调整形成“1+4+23+N”的责任规划师组织架构，即1个总责任规划师及统筹团队、4个责任规划师联盟、23个单元责任规划师、N个社区规划志愿者共同参与的工作体系。3年来，责任规划师积极参与城市更新、组织公众参与、提供规划设计咨询、协助基层治理等，发挥自下而上连接居民、属地政府、区政府等部门实现城市共建、共治、共享的桥梁纽带作用。本文基于丰台区大红门街道责任规划师的实践历程，发现问题，总结经验，以期为责任规划师的工作机制优化、工作方法提升等提供参考。1 大红门片区概况大红门街道位于北京市南中轴地区的核心地段，街道辖区面积约7.6km2。在2022年12月正式批复的北京丰台区大红门地区FT00-0504、0505、05130516街区控制性详细规划（街区层面）（2020年2035年）中，片区定位为有国际吸引力的首都商务新高地、有世界影响力的文化艺术新中心，肩负着“大国首都功能新兴承载区、中华文化自信重要彰显区、生态文明城市建设样板区、首都南部崛起核心引领区及和谐宜居城市建设示范区”的重要战略使命。随着控制性详细规划的批复，大红门片区进入规划实施落地、加速转型升级的关键阶段。与片区重要战略定位对比鲜明的是片区复杂的现状条件和繁重的实施任务。片区紧邻南苑路，东西两侧主要为更新建设片区，占地面积约2.5km2，是首都商务新区功能核心承载地；外围两翼则为以居住功能为主的保留提升片区，占地面积约3.5km2（见图1）。更新建邢立宁 邓莹莹 韩俊龙 XING Lining DENG Yingying HAN Junlong342023 No.4路调查、历史建筑挂牌等工作，为基层整治提供有效支撑。2.3 发挥技术优势，助推重点项目实施为贯彻落实北京城市总体规划、丰台分区规划，2022年丰台区政府正式启动“点靓凉水河”行动，旨在高品质建设城市蓝绿空间体系，使凉水河成为景观带、文化带、休的总体工作思路。对于承载国家战略使命的更新建设片区，责任规划师团队践行智囊团、沟通者、设计师的角色定位，持续跟进大红门地区街区控制性详细规划大红门存量建筑改造设计导则方案等项目的讨论与审查工作，并协助相关部门编制大红门片区转型升级方案，全力做好独立第三方专家咨询服务。对于承载区域更新带动作用的保留提升片区，责任规划师团队发挥发现者、倾听者、咨询师的作用，一方面深入基层，开展公众参与，收集居民诉求，形成“待整治背街小巷清单”“待改造老旧小区清单”“待提升小微空间清单”等任务清单，另一方面协助街道开展创“无违”、无名空间结构规划大红门片区现状更新建设片区内城中村保留提升片区内老旧小区“片区画像”内容框架122a2b31232b2a大红门文化商务区352023 No.4闲带，让百姓享受凉水河带来的乐趣。作为凉水河的重要区段，大红门段未来将是北京市南中轴重要的开放空间、首都商务新区靓丽的风景线。为推动相关工作开展，大红门责任规划师团队联合片区周边街道责任规划师，组成工作联盟，通过实地踏勘、共商共议、群策群力，撰写调研报告，为“点靓凉水河”行动提供研究支撑。通过调研和分析，提出凉水河具有北京南部地区的“蓝色”主脉、新时代首都发展的示范地区、大尺度城市更新的热点地区、丰台区市民公共活动的重要空间四大价值特色。目前存在的主要问题包括滨水绿地封闭、滨水岸线及植被景观效果不佳，滨水慢行系统品质不高且不连续，周边城市功能单一、服务设施不足（见图4）。通过对现状核心问题的梳理，结合国际国内相关研究经验，责任规划师团队提出“优生态”“链生活”“注活力”三大策略。2.3.1 优生态：提升水体及岸线生态品质分段改造驳岸，通过硬质岸线、景观岸线改造，设置景观驳岸，满足亲水、休憩、集散等需求（见图5）；采用缓坡生态岸线，优化植被类型，种植大柳枝、水杨枝等喜水凉水河周边城市功能现状分析驳岸改造策略4545200m硬质岸线改造1800m景观岸线改造5000m原有生态岸线提升362023 No.4灌木；邻水侧种植芦苇、菖蒲等挺水植物，使其生长出繁茂、多层次的“灌草”结合的人工群落；借助3片集中设置的绿色生态湿地净化水质。2.3.2 链生活：完善道路交通及慢行系统打造凉水河、马草河、旱河片区级滨水绿道，建立南苑路南中轴绿道、御道文化绿道及南四环绿道，形成片区绿道网络；强化跨河交通联系，选择凉水河两岸人口密度高，公共功能、旅游资源和绿化开放空间集聚，步行桥较少的区域，增设步行桥，以提升跨河、跨路步行体验，设置间隔为300500m；结合步行桥设置观景点和观景平台（见图6）。2.3.3 注活力：植入功能、供给设施充分利用沿河待更新建筑、小微空间、闲置用地等空间资源，置入文创、科技等特色服务设施及健身、餐饮、休闲娱乐等公共服务设施；结合机遇用地、历史文化资源丰富滨水活动类型和体验，汇聚多样化的城市活动，形成富有活力的公共空间；根据人群密度和设施服务半径，在凉水河沿线连续分段、分类设置便民服务设施（见图7）。对于规划实施，责任规划师团队提出从“空间分治”转向“空间综合治理”的理念，凝聚共识、形成合力是“点靓凉水河”行动各项工作组织和开展的关键。通过建立行动项目库，梳理凉水河沿线需统筹规划实施的各类具体项目，结合现状权属、场地条件、实施主体、委办局及街镇近期工作安排等，分批次、分时段进行建设。3 问题及建议3.1 优化责任规划师工作组织协调机制2020年发布的北京市责任规划师工作指南（试行）明确指出责任规划师的身份定位和主要工作内容，即责任规划师（团队）是规划建设的专业技术顾问，主要工作内容包括调研摸底、上传下达、技术咨询、规划评估、总结宣传5个方面，可积极拓展包括专题研究、公益项目、基层治理等方面的工作内容。而就实际情况而言，一方面，部分属地存在对责任规划师作用认知不充分等问题，对责任规划师需求度较高、依赖性较强，责任规划师发挥作用的着力点较多；另一方面，部分属地对责任规划师了解不够，二者未建立良好的互动机制，引发责任规划师缺乏工作主动性或疲于被动应对属地部门指令性任务等问题，致使责任规划师参与社会精细化治理的作用难以充分发挥。3.2 坚持问题导向与需求导向，因地制宜地发挥责任规划师作用作为面对减量发展、疏解整治促提升、老城保护、大城市病治理、城乡统筹等一系绿道改造与两岸贯通示意及近远期实施建议6372023 No.4列复杂任务的超大城市，北京市既有以存量更新、“精雕细琢”为主要工作内容的历史文化街区，也有以增量发展、强调规划落地实施为主要工作内容的新兴区域。以丰台区为例，既存在已基本完成城镇化建设的方庄地区，也存在面对较大待实施任务的大红门片区。不同片区的规划治理重点和工作方式必然存在一定差异，对责任规划师参与城市发展建设和治理的工作方式、工作内容、工作要求也不同。因此，为切实发挥责任规划师作用，应基于各片区基础条件、发展阶段和现状需求的差异，确定更具针对性的工作任务引导和考核体系，因地制宜、灵活多变地摸索工作的着力点。3.3 完善责任规划师人员组织模式和技能培训体系伴随城市规划建设工作进入存量更新阶段，提升城市规划设计与实施水平，建设共建、共治、共享的社会治理格局逐步成为规划工作的共识与重点。在新的时代背景下，责任规划师除了要具备传统的规划（建筑）设计与研究等工作技能，还应具备更加综合的社会素养和实践经验，包括面对复杂问题的科学决策能力、深入基层的调查研究能力和推动落地实施的综合处理能力。这些能力要求既依赖于更加成熟完善的选聘机制和复合化的责任规划师队伍，又依赖于责任规划师的培训和再教育。因此，需不断加强和完善面向责任规划师的培训体系，构建可持续的责任规划师队伍建设。4 结语北京市责任规划师制度实施办法（试行）对责任规划师提出两方面的工作内容要求，一方面是要协助规划主管部门和基层政府进行规划设计实施的审查把关，另一方面是要开展公众参与，了解社情民意，回馈于规划编制。通过在大红门片区3年以来的责任规划师实践发现，责任规划师与规划主管部门联系更为紧密，而作为基层政府助手的作用存在提升空间，责任规划师的角色定位和工作侧重点仍需进一步明确。通过责任规划师制度的不断探索与完善，未来责任规划师作为城乡规划落地实施与社会基层治理能力提升的促进者必将发挥更重要的作用。参考文献王虹光，赵幸，郝秋香，等.培育能力 促进共识责任规划师培训体系设计初探 J.北京规划建设，2021（S1）：22-25.温宗勇，马静，刘蕊，等.浅析责任规划师在城市更新与社会治理中的作用以北京市顺义区石园街道、杨镇、汉石桥湿地等片区为例 J.城市管理与科技，2021，22（6）：16-20冯雅薇，刘彬思，朱宝泉，等.新时代城市更新将成为“新常态”丰台区长辛店老镇调研报告 J.北京规划建设，2018（6）：21-27.杜飞进.中国现代化的一个全新维度论国家治理体系和治理能力现代化 J.社会科学研究，2014（5）：37-53.1234功能植入与设施供给示意7