k国营莲峰林场改革调查研究报告pvhnz.doc

渭源县国营莲峰林场改革
调 查 报 告

渭源县国有莲峰林场始建于1958年，是全县林业建设关键组成部分，担负着我县生态环境建设和森林培育、管护双重使命，为发展生态旅游和保护生物多样性提供了宝贵资源，在涵养水源、保持水土等方面发挥着不可替换作用。依据甘肃省林业厅甘林办函[]112号文件通知精神，现就我场相关情况汇报以下：
一、基础情况
渭源县莲峰林场在渭源县西南部，甘肃省中部，定西市西南部，东径104°09′—104°20′，北纬34°55′—35°01′之间，总面积11.88万亩，现有职员58人，其中在职职员52人，离退休6人。其中在职职员58人中固定职员11人，协议制职员6人，集体工2人，长久临时工33人;按文化程度分：大专以上3人，中专及高中2人，初中及小学47人。
场部在渭源县莲峰镇，现法人代表周尚林。属事业性质单位，以前按自收自支自负盈亏对待，历年来，林场在历届县委、县政府和县林业局正确领导和关心下，一步一步走出困境。职职员资从1998年前采伐到以后停采停伐，林场没有直接收入，致使林场进入经济危困，完全依靠天然林保护工程投资为生。7月，县委、县政府将林场纳入差额补助单位，处理正式职员财政工资50%，1月，又处理20%。截至现在，林场正式职职员资70%已纳入财政，基础处理了林场正式职员吃饭问题。
林场总面积11.88万亩，活立木蓄积12.79万立方米，其中有林地5.73万亩，疏林地0.88万亩，灌木林地3.97万亩，未成林地0.85万亩，苗圃地0.01万亩，宜林地0.44万亩，森林覆盖率48.2%。按林种类型分：有天然林9.003万亩，人工林1.571万亩。按利用类型分：有公益林11.88万亩，其中国家公益林11.88万亩。关键树种有：云杉、油松、华山松、杨树、落叶松、桦及沙棘、忍冬、高山柳等灌木。
林场基础设施比较微弱，建筑总面积790平方米，其中：共有办公用房300平方米，生产用房490平方米，其中危房420平方米，占房屋总面积53.1%。全场有护林站7个，林区小道31公里，道路比较崎岖难走，部分不通车，给生产、生活及管护带来极大不便。林场通讯设备有固定电话1部，在场部，有6个护林站点无通讯设备，吃水仅靠山泉水井，吃水困难，林区仅有生活用电，还有3个护林站至今不通电、不通路，有森林防火了望塔1座，场部仅一辆森林防火吉普车，行动极为不便。办公设施短缺，就连电脑至今不能配置，设施设备滞后。
多年来，尽管条件极差，经济危机困，但林场总以生态建设为中心，大力发展林业生产，在全力管护同时，从至现在，共营造生态林1.45万亩，其中人工造林0.85万亩，飞播造林0.6万亩。历年共封山育林2.78万亩，大田育苗0.12万亩，容器育苗539万株。
自1998年实施天然林保护工程以来，林场划入实施范围，禁伐面积11.88万亩，林场从营林到造林到管护，木材生产降至0，并加大了各项投入力度，仅，关键工程投入45.2万元，其中天保管护费6.3万元，公益林生态效益赔偿12.9万元，退耕还林工程12万元，三北四期工程7万元，其它7万元。事业费42万元。
林场共有资产704.8万元其中：流动资产40.1万元，固定资产34.3万元。林场负债总额88.9万元，其中：银行贷款2万元，欠其它单位或个人15.9万元，拖欠职职员资71万元，其中：在职39.7万元，离退休31.3万元，共包含24人。累计在职职员参与医疗保险25人，失业、工伤、养老保险均没参保。
二、危困现实状况
林场总资产704.8万元，负债总额达88.9万元，其中银行贷款2万元，欠其它单位或个人15.9万元，欠单位职员71万元（工资），多年来，因为林业生产和基础设施建设需要，使原来就不景气现实状况出现愈加危困，尤其是1998年天保工程实施，木材产量调减为零，林场经济愈加困难，就林场职员养老保险无力参保，更谈不上失业、工伤保险。历年来拖欠职职员资71万元，仍无力处理。
林场各工区护林站不通砂路有3个，不通电话6个，不通电3个，吃水困难有5个。就现有生产用房住房除场部外，全部为上世纪60—70年代建造土木结构，现在基础上均为危房，对职员生产生活带来极大不便。
因为近十年来林场经济危困，几乎没有进人，所以现在林场职员结构显著不合理，现有职员58人，其中50岁以上和近五年退休人数22人，占职员人数37.9%，离退休人员6人，占职员人数10.3%，老龄化严重。另外从在职职员文化程度看，大专以上文凭3人，占在职职员人数7%，中专及高中3人，占在职职员人数5.2%，初中及小学47人，占在职职员人数81%。大中专生少，技术人员缺乏，原因：多年来林场在职职职员资无力处理，大中专生不愿在林场就业，所以对林场科学管理和林业人才资源后续均带来十分困难局面。
林场职员只有工资为关键经济收入起源，年平均工资仅为7275元。林场在产业开发上因为资金短缺，人才缺乏所以几乎为零。
三、对国有林场改革发展意见和提议
加紧国有林场改革，促进国有林场扶贫解困，是目前国有林场发展中心和关键所在，依据目前林场现实状况，提议以下：
1、依据林场资源实际和区位优势，提议将林场划作公益性林场：其理由是林场地处渭河起源地，是陇、渭、漳、临四县唯一水源涵养林区，是甘肃中部唯一天然生态屏障和动植物资源宝库，有野生珍贵动植物资源种类多、数量大；即使林场现有资源多为天然残败次生林，仅有少许可做用材生态林，经过加大管护力度、封山育林等方法，提升林分质量。只有使三个林场及早列入公益性林场，才有利于林场大发展。
2、国有林场改革是一项人转变和改革过程，要把砍林人转型成为造林人、护林人转变以往靠变卖木材思想，应利用优越自然地理优势、资源优势、景观优势，在保护中合理开发，从林中找资金，走出一条脱贫路子。利用地理优势、景观优势发展旅游产业，利用资源优势，大力发展林下特产加工业等。
3、以人为本，加强管理，定位定岗，对于生态公益性林场定岗定位，应从三方面入手，一是专职管护人员定位定岗，经过包干包片到人，从赔偿金中处理工资等。二是专业造林队伍定位定岗，经过承包造林、抚育、育苗等，安置人员，高标要求，处理安置部分人员。三是管理人员定位定岗，经过定位定岗，划分管辖承包区域，加强三产管理，组建合理结构生产队伍，承包辖区内各类人员到位，自主经营区内林下产业开发，达成以林养林养人目标，管理人员应纳入财政预算管理。
4、对于职职员资及各项参保人员投保费用拖欠问题，是急待处理实际问题，她不仅影响着国有林场改革步伐，而且直接影响着林区职员生产生活及林区生态安全和社会稳定。处理措施有四：一是从国家关键工程中处理一部分。二是省市补助处理一部分。三是地方财政预算中处理一部分。四是从林场各项收入中处理一部分。

5月11日