总体应急专题预案.doc

一、 总则
1.1 编制目标
为了落实落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范本项目应急管理工作，提升应对风险和防范事故能力，确保职员安全健康和公众生命安全，最大程度地降低财产损失、环境损害和社会影响，特制订本应急预案。
依据应急预案，对本项目可能发生安全生产事故能够立即、有序、有效地实施应抢救援工作，最大程度地降低人员伤亡、财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。
1.2 编制依据
1.2.1 法律、法规
（1）《中国安全生产法》
（2）《中国职业病防治法》
（3）《中国环境保护法》
（4）《中国消防法》
1.3 适用范围
本预案适适用于京秦高速TJ1项目部区域内突发各类安全生产事故和突发事件及其次生衍生事故灾难预防和应急处理。
1.4 应急组织体系

综合应急预案
专题应急预案
现 场 处 置 方 案
应急物资清单

1.5 应急工作标准
（1）以人为本，安全第一。把保障职员群众生命安全和身体健康、最大程度地预防和降低安全生产事故造成人员伤亡作为首要任务。切实加强应抢救援人员安全防护。充足发挥人主观能动性，推行项目安全生产责任主体职责，充足发挥专业救援力量骨干作用和项目职员基础作用，形成统一指挥、反应灵敏、科学高效应急管理体制。
（2）依靠科学，提升素质。加强宣传和培训教育，提升职员自救、互救和应对突发安全生产事故综合素质。
（3）预防为主，平战结合。落实落实“安全第一、预防为主”方针，坚持事故应急和预防工作相结合。做好预防、估计、预警和预报工作。
二、事故风险描述
1、关键工程项目类型：
桥涵工程、路基填方工程、路面工程、隶属工程。
2、可能发生安全生产事故类型：
物体打击、机械伤害、车辆伤害、起重伤害、触电、淹溺、高空坠落、坍塌（压力容器）、中毒窒息、火灾、水灾等。
3、危险性较大分部分项工程包含：
桥涵（脚手架支架模板安装和拆除、起重吊装）、紧邻高压线周围施工。
4、安全生产风险分析
（1）本协议段存在多工种参与、作业线路长、连续露天作业、交叉作业、流动作业、人员流动性大、安全生产意识参差不齐等不利原因，给安全生产管理带来难度。
(2)施工中一个工序多个施工作业同时进行，“安全生产管理缺点、人不安全行为、物不安全状态”时常存在，轻易发生各类安全生产事故及其衍生事故。
5、事件特征
关键包含以下可能发生事件：
作业
活动
危险源
管理缺点/防护缺点/违章作业/设备缺点/能量释放
可能造成事故
一、路基施工
1
挖断电缆线、光缆
管理缺点/违章作业
触电伤害
2
运输车辆刹车失灵
设备缺点
车辆伤害
二、基础工程施工
1
泥浆池未设设置
防护缺点
淹溺
2
基坑开挖放坡过小
防护缺点
坍塌、人身伤害
3
桩孔裸露

管理缺点/违章作业
高处坠落
三、桥梁施工
1
桥梁跨径超出20m
重力势能/未制订专题吊装方案
设备损坏、高处坠落
2
桥梁高度超出10m
防护缺点/管理缺点
高处坠落
三、桥梁施工
4
T、箱梁重量超出65T，长度20m以上
管理缺点/违章操作
设备损坏、机械伤害
5
梁板为钢筋混凝土预制
管理缺点/违章操作
设备损坏、梁板脱落
四、涵洞施工
1
基坑开挖深度超5米、墙身超2米高处作业、模板吊装
管理缺点/违章作业
坍塌/高处坠落/物体打击
五、架体、模板工程施工
1
2米以上脚手架
管理缺点、违章作业
坍毁、高处坠落
2
脚手架底部垫木和加绑扫地杆不符合要求
防护缺点
坍毁
3
立杆、大横杆、小横杆间距超出要求要求
防护缺点
坍毁/高处坠落
4
操作面未满铺脚手板，下层未兜设水平安全网，漏洞大，有探头板、飞跳板
防护缺点
高处坠落
5
操作面未设防护栏杆和挡脚板，或立挂安全网
防护缺点
高处坠落
6
架体未设上下通道或通道设置不符合要求
防护缺点
高处坠落
六、起重机械安装、起重吊装作业
1
起重机械未取得准用证
管理缺点
机械伤害
2
作业队无资质安装和拆卸起重机械
违章指挥
起重伤害
3
起重机械力矩限制器和限位器不录敏、保险装置、附着装置和夹轨设置不符合规范
防护缺点
起重伤害
4
起重吊装时吊点不符合设计要求位置
违章作业
起重伤害
5
起重吊装时吊索具使用（选择）不合理，绳径倍数不够
违章作业
起重伤害
6
汽车吊夜间作业
违章作业
触电/翻车/机械伤害
7
恶劣天气下作业
违章作业
设备损坏/坍毁/高处坠落
8
两台龙门吊作业时，行走速度不一致
违章作业
吊装物体脱落、人身伤害
9
龙门吊停用时未牢靠固定
管理缺点/违章作业
坍毁、人身伤害
10
龙门吊轨道固定不符合要求
管理缺点/违章作业
坍毁、人身伤害
七、施工用电
1
开关箱无漏电保护器或漏电保护器失灵
防护缺点
触电
2
在高压架空输电线下方或上方作业无保护方法
作业环境不良
触电
3
现场高压线
防护缺点
触电
八、焊接作业
1
电焊机未单独设开关和漏电保护装置，外壳未做接零保护
防护缺点
触电伤害
2
非电焊工操作
违章作业
触电伤害
九、压力容器
1
氧气、乙炔瓶存放
防护缺点/违章作业
爆炸
十、料场及拌和设备作业
1
拌合站装载机作业场所狭小
防护缺点
坍毁/机械伤害
2
油罐、油库储存和宿舍、生活、施工区距离不符合要求
管理缺点
火灾/爆炸
十一、挡墙、护坡工程
1
施工人员高处作业
防护缺点/违章作业
高处坠落、物体打击
十二、高处作业
1
三宝四口、高处临边作业不按要求要求防护
防护缺点
高处坠落
2
拆、改防护设施
违章作业
高处坠落
十三、临时建筑（生活区、办公区）
1
食堂液化气罐
管理缺点
爆炸
十四、场内运输
1
施工便道弯急、坡陡
防护缺点
坠毁、交通事故
2
T、箱梁运输
管理缺点/防护缺点
坠毁、交通事故
2
雷雨天气时在空旷、树下、距离金属物、电缆、线杆过近、电话未关机
环境不良、违章作业
电击
十五、夜间施工
1
工人未根据要求佩戴好安全防护用具
管理缺点、违章作业
机械伤害、物体打击
十六、交通运输
1
沿线乡村公路交通安全
道路狭窄、违章行驶
交通事故

三、 组织机构及职责
3.1 应急组织体系
1、项目部事故应抢救援领导小组：
组 长：陈志勇
副组长：李自夺 高 鹏 尹立宪 杜 月
成 员：彭慧明 赵 男 李建平 赵旭东 史卫涛 张丹丹
崔富丰 张春雨 乔金梁 赵民龙 杨泽江 侯欢欢
吕腾飞 王英杰
2、职责
项目部应抢救援领导小组关键职责：
（1）落实落实国家和上级相关突发事件应抢救援和处理法律、法规和要求；
（2）对于项目部发生突发事件，立即上报上级应急管理部门。在上级领导机构未到来前组织进行现场应急抢险和处理工作。
（3）接收上级应急领领导小组统一指挥，向其汇报突发事件和应急处理情况；
（4）组织项目部现场应急处理方案编制、培训、演练和修订工作。
组 长：（陈志勇）负责项目部应抢救援工作一切事宜，组织编制各项应抢救援预案，督促配置应抢救援器材，指挥开展应抢救援演练，事故发生后要第一时间抵达事故现场，指挥、组织、协调开展事故救援，并在第一时间内上报事故情况。
副组长：（李自夺）具体负责各项应急预案编制，事故发生时率领应抢救援队伍开展救援工作，并配合相关部门做好事故调查处理工作。
副组长：（杜月）具体负责各项施工应急演练开展，在确保本身安全情况下努力保护人员生命和财产安全。
副组长：（高 鹏）负责保护事故现场，做好现场警戒布设工作，采集事故发生数码影像资料。
副组长：（尹立宪）具体负责事故应急物资管理及后勤保障工作，配置充足事故应抢救援器材、车辆，做好事故发生时应急车辆调度。
组员：（张丹丹）负责事故信息公布和沟通，立即更新、传达事故信息。其它组员：其它组员负责事故发生时抢救工作。要主动参与安全教育培训和事故应抢救援演练，正确使用应急器材，提升本身应抢救援能力和危险情况下自救水平。危险情况突发时，服从领导指挥，开展事故救援工作，严格根据领导要求做好事故现场保护工作，在确保本身安全前提下，最大程度抢救人员生命和项目部财产。
3、应急小组职责
⑴抢险救援组（李自夺）：在上级应急领导小组未到来前，接收项目部应急领导小组统一指挥和协调，确保本身安全情况下努力保护人员生命和财产安全。
⑵安全警戒组（史卫涛）：发生事故后立即上报上级领导小组。负责保护事故现场，做好现场警戒布设工作，负责现场隔离保护、人员疏散，采集事故发生数码影像资料。
⑶后勤保障组（尹立宪）：负责接警、组织医疗救护，协调组织救灾资金、物资和运输工作。做好和当事人家眷接洽善后等工作。
⑷通讯联络组(高鹏)：负责建立健全突发事件应急工作信息联络网，负责各类信息搜集、汇总、分析、上报和传输。和各小组、组员联络工作。
⑸事故调查组（张丹丹）：对施工进行原因分析，制订对应整改方法，认真填写事故汇报和相关处理汇报，报上级机关。
四、 预警及信息汇报
4.1 危险源监控
表4.1-1对各危险源监控情况一览表
危险源
事故类型
对危险源技术性预防方法
预防事故关键安全方法
桥梁施工
高空坠落
触电
安全技术交底到位、安全防护方法到位
配电箱符合要求、安全防护到位、劳保用具佩戴齐全
压力容器
火灾、爆炸、
安全距离、。
严禁明火，灭火器、消火栓，特种作业人员持证上岗
电气
触电
短路、过载，悬挂指示牌、警示标志
制订用电安全管理制度，特种作业人员持证上岗
机械设备
机械伤害、触电
防护罩、安全距离
制订设备安全操作规程，设备台帐，巡回检验
4.2预警行动
项目部应急指挥部依据现场情况，进行以下预警：
（1）发生安全事故时，立即向总指挥汇报申请开启应急预案。
（2）经总指挥许可开启相关应急预案，并通知各相关部门进入预警状态。
（3）项目部各相关部门、施工现场采取防范方法，并连续跟踪事态发展。
4.3 信息汇报和处理
4.3.1信息汇报和通知
项目部值班室二十四小时有些人应急值守，：（赵民龙）、移动座机（）确保二十四小时开通，发生应急情况后立即向指挥部汇报。
指挥部组员手机二十四小时开通，能够随时接收信息汇报和通知。
4.3.2 信息上报
（1）汇报事故信息步骤、内容
汇报事故信息步骤
管理处
总监办
120、119、110报警
驻地办
事故现场知情人
项目经理

4.3.3信息传输
（1）事故应抢救援指挥部应依据现场处理情况，随时向上级相关部门汇报事态进展情况。
（2）由通讯组负责向周围单位通报情况，立即做好应急疏散准备。
（3）由通讯组负责向汇报公安、消防、防疫站等相关部门。
五、 应急响应
5.1 响应分级
1、应急响应分级
事故严重程度依据实际情况考虑人员伤亡、直接经济损失、工期延误、环境破坏、社会影响等方面后果，可划分为四个等级（通常、较大、重大和特大），当多个后果同时产生时，应采取就高标正确定事故严重程度等级
严重程度等级
可能性等级
通常
较大
重大
特大
1
2
3
4
很可能
4
高度Ⅲ
高度Ⅲ
极高Ⅳ
极高Ⅳ
可能
3
中度Ⅱ
高度Ⅲ
高度Ⅲ
极高Ⅳ
偶然
2
中度Ⅱ
中度Ⅱ
高度Ⅲ
高度Ⅲ
不太可能
1
低度Ⅰ
中度Ⅱ
中度Ⅱ
高度Ⅲ
通常事故：是指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失事故；
较大事故：是指造成3人以上10以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失事故；
重大事故：是指10以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失事故；
尤其重大事故：是指造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失事故。
2、响应程序
Ⅰ级、Ⅱ级响应
(1)接到突发事故汇报后，项目部快速开启应急预案，同时应立即向驻地办、总监办、管理处和政府安全生产监督管理部门如实汇报情况。
(2项目部事故应急领导小组组长及全体组员到位，快速组织开展先期救援处理工作，并立即续报事件发展态势，同时接收上级指示。
Ⅲ级响应
（1）接到突发事件汇报后，项目部应按本预案要求快速开启应急预案，同时领导小组应立即向管理处和政府安全生产监督部门如实汇报情况。
(2)事故应急领导小组组长及全体组员到位，快速组织开展先期救援处理工作，并立即续报事件发展态势，同时接收上级指示。
(3)项目部事故应急领导小组接收上级工作指令，在上级领导下开展应抢救援。
Ⅳ级响应
（1）接到突发事件汇报后，立即开启应抢救援预案，事故应急领导小组组长和组员第一时间到位，快速组织开展实施救援，立即组织相关应抢救援队伍和工作人员营救遇险人员，疏散、撤离、安置受到威胁人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其它预防危害扩大方法，妥善保管相关物证。
（2）立即掌握突发事件原因、事态发展、目前事态、控制方法等情况，并在要求时间内立即向驻地办、总监办、管理处和政府安全生产监督部门汇报。
（3） 上级、政府部门组织现场救援工作时，项目部应服从指挥，做好抢险救援、现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等帮助工作。
应急开启
救援人员到位
现场指挥到位
应急资源调配
救援行动
人员救助
抢险实施
人员疏散
现场监测
事态控制

应急恢复
应急结束
环境保护
总结评审
善后处理
事故调查
现场清理
事故发生
紧急情况分析判定
否
是
接到紧急情况汇报
信息反馈
5.2应急响应程序

5.2.1应急指挥
项目区域内在发生事故后，应立即采取必需方法，并汇报事故基础情况，事故现场人员要立即发出事故警报或信号，应急组织机构立即开启应急预案。
5.2.2 应急行动
应急预案响应后，事故指挥系统要立即采取方法，组织和指挥实施救助，并汇报相关部门和单位，对事故进行抢险救援。
5.2.3 资源调配
在应急指挥和应急行动过程中，由指挥部门充足合理地利用多种资源，使事故得到有效控制。
5.2.4 应急避险
为了避免造成更多人员伤害，应在主动采取抢救方法同时，采取本身和她人安全避险方法，预防次生事故发生。
5.2.5 扩大应急
在发生事故时，已实施了应急抢救方法，但事故状态仍不能得到控制，而且极有可能发生更为严重后果时，立即地疏散周围居民，封锁道路，控制人员进出等。总指挥决定扩大范围后，立即按程序上报，开启对应等级应急预案。事故应抢救援预案通常只应包含和发觉、中止、抢救事故相关内容，关键有组织方法、物资保障条件、相关检验和维护保养方法、事故应急抢救方法等。
5.3现场应急处理方法
发生高空坠落、火灾、爆炸、机械伤害、触电事故等安全事故时，立即开启应抢救援预案，做好现场应急处理后，集结待命。无关人员到项目部集合点集合，疏散组负责清点人数。
5.4应急结束
当遇险人员全部得救，事态得以控制，环境符合相关标准，次生、衍生事故消除后，经现场应急指挥确定，并报总指挥同意，现场应急处理工作结束，应抢救援队伍撤离现场，由现场应急指挥部公布终止本预案命令，应抢救援工作结束。
应急结束后，应急指挥部应指定责任部门完成以下事项：
（1）事故发生部门按相关要求向上级主管部门汇报事故发生、发展、应抢救援等情况。
（2）事故发生部门做好事故现场保护和原始资料搜集工作，向事故调查小组移交相关资料；得到事故调查组同意后，方可开始现场恢复重建工作。
（3）现场应急指挥部组织编写应抢救援工作总结汇报，上报应急指挥中心。应抢救援工作总结汇报应作为应急预案评审维护关键资料。
六、信息公布
6.1 新闻讲话人
（1）项目部对外新闻讲话人由项目经理担任或指定人员担任。
（2）现场对外新闻讲话人由现场应急指挥部指定。
6.2 新闻公布标准
在新闻公布过程中，应遵守国家法律法规，事实求是、客观公正、内容详实、立即正确。
6.3 新闻公布形式
新闻公布形式关键包含接收记者采访、举行新闻公布会、向媒体提供新闻稿件等。
七、 后期处理
7.1善后处理
做好灾后重建、污染物清理和处理等工作，立即消除事故影响，降低事故损失，立即恢复秩序。
成立善后工作小组，负责协调事故善后处理工作，包含：人员安置和赔偿、现场清理和污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、抢险过程和应抢救援能力评定等事项，对于应抢救援期间征用物资和救援费用给予赔偿和支付。
7.2 保险
安全生产事故发生后，按相关要求立即汇报财务部及保险企业等，开启保险理赔程序。
7.3 经验教训总结及改善提议
事故善后处理工作结束后进行总结，关键内容包含：对事故评定是否正确；应抢救援决议是否正确；应抢救援资源调配使用是否合理；应抢救援行动是否协调；通讯是否通畅；评定本预案不适之处，提出修订提议。
八、 保障方法
8.1 通信和信息保障
事故应急领导小组人员保持二十四小时开手机，值班室固定电话二十四小时不间断有些人值守。以公用通信网为主标准，合理利用通信网络，在紧急情况下，应充足利用手机短信、微信等手段公布信息，确保信息通畅。
大安镇派驻所 电话：0315—6499110
玉田县医院 电话：0315—6158018
119（火警）
8.2 应急队伍保障
（1）加强事故救援队伍建设，经过日常技能培训和模拟演练等手段提升各类人员业务素质、技术水平和应急处理能力。
(2) 依据事故程度，可立即向消防、安监、医疗抢救、环境保护、供水、供电等部门寻求救援。
8.3 应急物资装备保障
依据本预案应急处理需要，建立健全项目应急物资贮备，由项目部应急指挥部统一调配使用。
8.4经费保障
项目部对应急工作日常费用作出预算，经财务部门审核后列入项目部安全专题费用。
应急经费用于应抢救援管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，做到专款专用，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动开支。
九、应急预案管理
9.1应急预案培训
9.1.1应抢救援人员培训
对应抢救援人员业务培训，由项目部安全管理人员每十二个月组织二次培训，其内容以下：
（1）了解掌握事故应急预案内容。
（2）熟练和正确使用消防器具、防护器具。
（3）怎样展开事故现场抢险、救援及事故处理。
（4）事故现场自我防护及监护方法。
9.1.2职员应急响应培训
职员应急响应培训由安全管理人员结合组织安全技术知识培训一同进行，培训内容：
（1）项目部安全生产规章制度，各岗位安全操作规程。
（2）防火、防爆、防毒基础知识，消防器材使用方法。
（3）生产过程中异常情况排除、处理方法。
（4）事故发生后怎样开展自救和互救，撤离和疏散方法。
9.1.3施工人员应急宣传
对施工人员应急适应知识宣传，以安全宣讲形式，每十二个月进行一次。
9.2 应急预案演练
9.2.1综合演练
由应抢救援指挥部按应抢救援预案要求，开展全方面演练。
9.2.2演练内容
（1）事故发生应急处理；
（2）消防器材使用；
（3）通信及报警讯号联络；
（4）消毒及洗消处理；
（5）抢救及医疗；
（6）防护指导：包含专业人员个人防护及职员自我防护；
（7）标志设置警戒范围人员控制，交通控制及管理；
（8）事故区域内人员疏散撤离及人员清查；
（9）向上级汇报情况；
（10）事故善后工作。
9.2.3演练范围和频次
结合我项目施工情况开展有针对性应急演练，由应急指挥部每十二个月组织二次。
9.3预案评定和修正
9.3.1预案评定
指挥部对各救援队演练进行讲评和总结，立即发觉事故应急预案集中存在问题，并从中找到改善方法。
（1）发觉关键问题；
（2）对演练准备情况评定；
（3）对预案相关程序、内容提议和改善意见；
（4）对在训练、防护器具、抢救设置等方面意见；
（5）对演练指挥部意见等。
9.3.2预案修正
（1）应抢救援预案经演练后，对演练中存在问题应立即进行修正、补充、完善，使预案深入合理化；
（2）应抢救援危险目标内生产工艺、装置等有所改变，应对预案立即进行修正。
（3）应急预案在国家相关法律、法规变更时，应急预案依据相关要求进行修正。
9.4应急预案立案
此应急预案经驻地办、总监办审批经过后，向河北省高速公路京哈北线管理处立案。
9.5应急预案实施
1、预案解释部门
本预案由京秦高速公路TJ1项目经理部事故应急领导小组负责解释。
2、预案实施时间
本预案自总监理工程师同意之日起实施。