南澳县供水现状调查分析报告.doc

1 基础情况
1.1 自然概况
南澳县在广东省汕头市东南部，是广东省唯一海岛、山区县。地理位置处于东经116°53′43″～117°19′53″，北纬23°11′15″～23°22′26″，北回归线贯穿南澳岛，全岛总面积109km2；周围有县属南澎列岛、勒门列岛等大小岛屿24个，面积共3 km2。全岛海岸线总长99.2km，地形以低山丘陵为主，东西部为宽而突起丘陵低山，中部为狭窄冲积平原，平原面积仅占总面积7.2%。全岛共有36宗小山坑，呈放射状流入大海，多年平均降水量1382.9mm（1957～），多年平均水面蒸发量为1540mm，干旱指数1.1。因为地处海岛，没有过境河流，岛内水源关键依靠10宗小（Ⅰ）、（Ⅱ）型水库蓄纳天然降水。海岛降雨时空分布不均，现有水源工程规模小，无法实现多年调蓄。在上六个月春汛及台风季节未能很好调蓄来水，大量径流以洪水形式渲泻入海无法利用，造成下六个月用水担心，当遭遇枯水年和连续枯水年往往造成严重旱灾。
1.2 社会经济基础情况
详见附表1 关键社会经济指标调查表。
1.3 全县水源分布概况
南澳县因为地处海岛，没有过境河流，岛内没有适合建造大中型水库地理条件，现实状况只有10宗小（I）、（II）型水库，总集雨面积为21.018km2，总库量867.42万m3，总死库容20.37万m3，总兴利库容752.56。
南澳岛因为地处海岛，受地理位置限制，岛内不含有建设大中型水库条件，水源匮乏问题长久困扰着海岛军民正常生活、生产秩序。在上级党委、政府和相关部门高度重视和大力支持下，南澳岛引韩供水工程已开工建设，该项目建成后，将从根本上处理南澳岛水源性缺水问题。不过仍有部分居住在山区群众无法接收引韩供水工程供水辐射，局部地域仍然得靠天吃水。这就决定了处理南澳县农村饮水难长久性和复杂性。
2 农村供水工程概况
2.1 集中式供水工程现实状况
集中式供水（又叫自来水），是指由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户供水形式。依据集中式供水定义，南澳县现实状况属于集中式供水工程有后宅镇黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂、羊屿水厂，云澳镇云澳水厂，深澳镇深澳镇水厂。另外还有一部分分布在山区，没有净水设施农村简易供水工程。现将南澳县在建和已建成各宗集中式供水工程（包含简易供水工程）情况介绍以下。
在建南澳岛引韩供水工程北面坑水厂
北面坑水厂是南澳岛供水工程配套水厂，在北面坑水库下游，韩江原水经过海引至南澳岛后放入北面坑水库预沉淀后，进入北面坑水厂制水。该水厂设计制水能力6万吨/日，是一宗制水工艺完善且基础实现自动化管理水厂。该水厂建成后，将经过配水管委向后宅镇、云澳镇、深澳镇供水。
后宅镇
黄花山水厂：黄花山水厂建于1975年，进行扩建改造。该水厂在黄花山水库下游，供水方法属于重力式供水，水源是黄花山水库，水质为三类水质。工程权属属于南澳县自来水企业。工程设计供水能力（改造后）1.2万吨/日，实际供水能力1.2万吨/日。
山顶水厂：山顶水厂建于1992年，供水方法属于重力式供水。水源是圆墩水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.8万吨/日，实际供水能力0.8万吨/日。
南中水厂：南中水厂建于1992年，供水方法属于重力式供水。水源是坑内水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。
羊屿水厂：羊屿水厂建于1994年，供水方法属于重力式供水。水源是坑内水库，水质为三类水质。工程设计供水能力0.8万吨/日，实际供水能力0.8万吨/日。
黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂和羊屿水厂共同担负着后宅镇供水任务，用水户是后宅镇4.27万居民和农村人口，供水对象中居民和农村人口百分比为1:1.36。四宗水厂设计总供水能力3.2万吨，实际供水能力3.2万吨。实际供水量0.9万吨，后宅镇四宗集中式供水工程还有70%供水潜力，四宗水厂隶属于南澳县自来水企业管理。
黄花山水厂水和山顶水厂制水工艺含有絮凝，沉淀，过滤，消毒基础步骤，南中水厂和羊屿水厂没有絮凝、沉淀工艺。后宅镇供水管网建于七十年代早期，主干管多年经改造后采取U-PVC管，质量符合要求。片区管网自建成后只有2个片区（约占10%）曾改造过，其它未改造片区管材大致是镀锌管，经多年运行破损漏水严重、供水水压得不到保障。
工程设施现实状况存在关键问题。一是南中水厂和羊屿水厂制水工艺不完善，缺乏絮凝、沉淀工艺。二是供水管网片区管网老化严重。
云澳镇
云澳水厂：云澳水厂建于1996年，进行改造。该水厂在云澳水库下游，供水方法属于重力式供水，水源是云澳水库，水质为三类水质。工程产权隶属于南澳县云澳镇水利所，其用水户是云澳镇1.67万集镇用水户，供水对象中居民和农村户口普百分比是1:3.11。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。实际供水量为0.12万吨/日，约剩下65%供水潜力。
云澳水厂制水工艺中没有絮凝、沉淀工艺，水库原水直接进入过滤池制水。云澳镇供水管网建于八十年代早期，和曾局部进行改造。改造后管道材质是U-PVC管，工程质量符合要求。未改造管网材质是铸铁管，经多年运行已严重老化，供水水压得不到保障。
工程设施现实状况存在关键问题。一是云澳水厂制水工艺不完善，缺乏絮凝、沉淀工艺。二是大部分供水管网老化严重。
深澳镇
深澳水厂：深澳水厂建于1996年，进行改造。该水厂在果老山水库下游，供水方法属于重力式供水，水源是果老山水库，水质为三类水质。工程产权隶属于南澳县深澳镇水利所，其用水户是深澳镇0.64万集镇用水户，供水对象中居民和农村户口普百分比是1;3.8。工程设计供水能力0.4万吨/日，实际供水能力0.4万吨/日。实际供水量为0.08万吨/日，约剩下80%供水潜力。
深澳水厂制水工艺比较完善，基础含有絮凝，沉淀，过滤，消毒基础步骤。深澳镇供水管网建于1981年，建成后一直未进行改造，管网材质是铸铁管，经多年运行已严重老化，供水水压得不到保障。
工程设施现实状况存在关键问题是大部分供水管网老化严重。
青澳管委
青澳后山小水厂：青澳后山小水厂建于1993年，实施农村饮水安全工程时进行改造。该水厂位青澳后山，供水方法属于重力式供水，水源是骑龙公山塘和西坑尾山塘，水质为三类水质。工程产权隶属于青澳管委，其用水户是青澳后窖、六全部、山岗0.24万集镇用水户，供水对象基础是农户。工程设计供水能力500吨/日，实际供水能力500吨/日。实际供水量为450万吨/日，约剩下10%供水潜力。
青澳后山小水厂制水工艺比较简单，不含有絮凝，沉淀，基础步骤。
山区简易集中式供水工程
山区简易集中式供水工程特点是有取水工程方法，即使基础实现供水到户，不过没有配套净水工艺，管材材质比较简陋。属于这种类型供水有云澳镇东澳村、下势山村，深澳镇后花园村、松岭村、走马埔村、圆山村、银厝岭村和海岛国家森林公园黄花山村。这类型供水工程存在问题是没有净水设施，水质差。水源确保率低，稍遇干旱即出现断流。
南澳县山区简易集中式供水人口供水现实状况来看，要升级为自来水。首先必需处理怎样完善是制水工艺问题。对于人口比较集中村居，如云澳镇东澳村、深澳镇后花园村和青澳管委后窖、六全部、山岗村，假如经过配套建设小型制水厂，完善制水工艺，要实现通自来水是完全有可能。
2.2 无供水设施地域供水现实状况
经调查，南澳县没有没有供水设施地域。
2.3 总体供水格局及分布特点
南澳县现实状况供水格局是以镇为单位，利用已建成各宗水厂独立供水，也就是说一个镇独立形成一个供水系统。山区群众采取简易集中式供水工程供水。
南澳岛引韩供水工程建成后，将经过环岛配水管网实现覆盖后宅镇、云澳、深澳镇供水，形成以引韩供水为龙头统一供水格局，经过实施各集镇管网扩网，深入提升自来水覆盖率后，经过供水设施保障供水人口百分比将达95%。
南澳县山区农村供水工程分布特点是点多、面广，单宗供水工程覆盖人口数量少，水源条件差，水源确保率低。
3 农村供水工程管理概况
3.1 农村供水工程管理体制
南澳县农村供水工程管理主体可分为可分为村集体管理、各镇水利所管理和现在和自来水企业管理三种形式。现将这三种管理模式特点介绍以下。
一、村集体自我管理模式
这种模式关键存在于山区简易集中式供水工程管理。因为受山区地形起伏大、居住分散等原因影响，建设供水工程大多为单村形式，工程规模小、数量多、范围广，给管理带来了很大难度。这种管理方法存在问题是：
（1）运行管理和工程维护不规范，管理技术水平低；
（2）部分较小贫困村，因为供水人口少、规模小，供水成本较高，水费积累困难，工程运行连续性得不到确保；
（3）水费收缴不立即，水费积累少，不能满足工程维修改造，抵御突发事故和保障持久供水能力低；
（5）联村工程出现矛盾时，协调工作难度大。
二、镇水利管理所管理模式
南澳县云澳镇和深澳镇水厂供水管理由两个镇水利管理所负责实施统一管理、统一核实水价、统一收缴管理水费及对管水员考评管理。
三、县自来水企业管理模式
县自来水企业是县水务局得下属供水企业，关键负责县城供水管理
在人员配置上，各村专职管理人员配置3人，各镇专职管理人员配置5人。
3.2 农村供水工程运行机制
现在，南澳县农村饮水安全工程建设正全方面有序地推进，南澳岛引韩供水工程已开工建设，列入国家、省农村饮水安全工程计划工程项目已建成投产。结合南澳县农村饮水安全工程实际，怎样确保建立海岛农村饮水安全工程运行管理长久有效机制，确保工程良性运行，使农村饮水安全工程资金投入，真正形成效益显著产出，长久稳定地发挥良好经济效益、社会效益和生态效益，这是我们需要认真面对和探讨问题。为此，南澳县水务局组织相关人员，采取现场查看、走访农户、召开座谈会、广泛听取意见，依据调研结果，结合南澳县农村饮水安全工程实际，制订、颁发了《南澳县农村饮水安全工程运行管理试行措施》，为南澳县农村饮水安全工程运行管理提供了依据。
一、农村饮水安全工程运行管理制度已基础建立
（一）加强水源保护和防治污染。
水源保护是农村饮水工程基础，南澳县在做好水源保护计划基础上，首先全方面合理划定保护区范围，设置单宗工程水源保护区标志牌和界桩，实施挂牌保护。其次建立严格保护方法，严禁向水源保护区排放污水和废水，严禁在保护区内开展养殖、旅游等可能污染水源活动。各宗农村饮水安全工程全部具体落实了水质监测管理人员，立即掌握、汇报保护区内情况。同时大力宣传水源保护条例，不停提升农民群众环境保护意识，自觉保护水源地卫生环境，农村饮水安全工程建成后，农村生活用水量会伴随农村生活水平提升而增加，加大了农村生活污水排放量。所以，要求各镇（管委）要结合社会主义新农村建设，主动开展农村环境卫生治理活动，做好排水和治污工作。
（二）加强对农村饮水安全工程水质监测
农村饮水安全工程关键是要处理饮水水责问题，南澳县卫生局和南澳县水务局充足利用行政资源和业务资源，建立南澳县农村饮水安全工程水质监测系统，建立严格水质取样，检验和化验制度，按国家相关标准和操作规程检测供水水质，并对检测数据进行统计分析，归档上报，加强对全县农村饮水安全工程原水、成品水水质监控。在上级政府和相关部门大力支持下，对南澳县疾控中心化验室进行更新改造，补充必需器材和设备，安排相关化验人员，有效开展全县范围农村饮水安全工程水质监测工作，对监测不合格单位，限期督促整改，预防了发生公共卫生安全事故，保障广大农民群众饮水安全。
（三）完善农村饮水安全工程水价制度和计收
农村饮水安全工程水价制订中要科学测算成本，既要确保工程有必需运行管理经费，又要考虑群众承爱能力，同时要发挥价格杠杆对节水促进作用，合理确定水价，并报物价部门同意。在水费计收中加大对农民用水户宣传力度，使其转变思想观念，提升安全用水意思，水商品意思和节省用水意识，同时让农民群众明白，国家对饮水安全工程建设标准只是一次性补助，日常运行、维修和更新改造资金需要经过合理水价来处理。坚持把合理确定水价，强化水费计收和管理作为推进工程良性运行杠杆，根据“赔偿成本，合理收费，优质优价，公平负担”标准，合理确定供水价格。各宗集中式供水工程水厂水价按全部成本加合理利润和税收制订，同时推行水价、水量、水费计收公告制度，让农民群众吃上明白水、放心水。
（四）深入加大对农村安全饮水工程扶持、服务和监管。
南澳县农村饮水安全工程建成以后，县政府及相关业务主管部门“饮水思源”，尤其思“远”。在政策上，政府部门应加大扶持，提议对照上级相关要求，结合南澳县实际情况，出台一套完善《措施》，并由县政府颁布实施，以规范供水工程运行管理，保障供水工程长久效益。提议在一段时期内，对农民承受能力有限农村亏损小水厂，立即建立财政赔偿机制，包含对大修和折旧经费补助，或建立以财政资金为主农村供水工程基金，对工程进行大修或更新改造，并在更新改造中引导水厂走向良性循环。
（五）向内挖潜，强化管理。农村供水工程一般存在亏损，除客观方面原因外，企业内部管理松驰也是关键原因。所以必需向内挖潜，狠抓管理。一是要建立和健全严格企业各项规章制度，做到依规办事，杜绝随意性；二是要加强管理人员培训，水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识，实际应使用方法律法规，规章制度培训工作，逐步建立起一支熟悉供水工程相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程专业化队伍。三是要加强制水设施和供水管网维护和管理，尽可能降低供水成本。
二、农村饮水安全工程运行管理存在困难和问题
（一）、农村饮水安全工程运经成本高、亏损严重
因为南澳县农村人口分布较为分散，工程管理网长，包含面广，因用水量不大，致使单位成本过高，农村供水企业普遍处于严重亏损局面。据调查，南澳县自来水企业1月至12月销售水量116万吨，平均单价1.35元/吨，销售收入156.6万元，而单位生产成本高达2.2元/吨，每吨水亏损0.85元，十二个月共亏损98.6万元。其它村、镇自管供水企业亏损情况更为严重。亏损关键原因有：一用水量小；二是农村管网长，管道损坏率高，造成水损大；三是农村用户分散，旅程遥远，加大了水费征收难度，增加了水费收缴费用。
（二）、农村饮水安全工程在水费收交方面存在问题
农村饮水安全工程因为水厂规模小，农村经济发展水平较低，农民承受能力有限和支付意愿不强，水费收交有困难，喝“福利水”、“大锅水”现象时有发生。有农村饮水工程不能按成本收费，仍是按十几年前老标准实施，使水厂该维修工程无法维修，该更换设备无法更换，工程使用寿命到期后也无力更新，难以确保工程连续运行。
在调研中发觉，通常农村原有压水井，农民用水全部浅层地下水，水厂供水只用来烧饭和烧开水，水厂供水量很小。很多农民外出打工，家里只剩下老人和孩子，部分村成空壳村，接用自来水主动性不高，这些全部影响了水厂效益。
3.3 建设资金起源
南澳县农村供水工程建设主体是以政府为主，建设资金起源有中央、省市补助，县财政配套和镇、村自筹组成。
3.4 建后运行维护方法、运行经费起源
后宅镇黄花山水厂、山顶水厂、南中水厂和羊屿水厂由县自来水企业负责运行管理，云澳镇云澳水厂由云澳镇水电管理所负责运行管理，深澳镇深澳水厂由深澳镇水电管理所负责运行管理。青澳后山小水厂由青澳管委农业办公室负责运行管理。各村集中式供水工程由各村农村用水户协会负责统一管理。维修费用从征收水费中按要求提取，不足部分县、镇二级财政给补助。
4 农村供水存在关键问题及成因分析
一、工程设施老化，供水效率低
南澳县各镇供水管网俊建设和上世纪七十年代，经多年运行，管网破损、漏水极为严重，大量成品水在供水过程中白白流失，同时也造成了严重供水二次污染。
二、管理模式落后，管理机构过于庞大，经营成本高。
因为体制上部分原因，南澳县现有供水企业仍停留在粗放式管理模式，缺乏现代化管理手段。管理人员业务素质和文化水平较低，不少工程管理维护人员没有经过专业培训，专业素质和管理能力较低，不能适应日常工程维护和饮水安全管理要求管理机构过于庞大，管理成本高。管理制度不健全，不完善。
5 农村供水现实状况评定
在基础情况调查分析基础上，针对南澳县现实状况供水工程，评定供水水源水量，水质达标情况，现实状况工程运行情况和管理方法，区域自来水覆盖程度等。
5.1 供水水量评定
5.1.1 南澳岛现实状况水库年可供水量计算
水库名称
基　　本　　情　　况
多年平均入库水量
年入库水量（P=97%）
扣除蒸发渗漏后入库水量
总库容
正常
库容
死库容
兴利
库容
集雨
面积
小
(一)
型
黄花山水库
223
206
6.6
199.4
4.55
273
123
98.4
果老山水库
105.1
100.6
1.5
99.1
1.67
100.2
45
36
羊屿水库
102
93.8
2.6
91.2
3.85
231
104
83.2
云澳水库
105
84.6
1.2
83.4
2.35
141
63
50.4
小
(二)
型
圆墩水库
73.06
66.7
0.96
65.74
2.00
120
54
43.2
坑内水库
78.3
69.8
2.8
67.0
1.74
104.4
47
37.6
圆墩上库
30.66
26.68
0.70
25.98
0.6
36
16
12.8
青澳水库
70
55.08
3.4
51.68
3.00
180
81
64.8
北面坑水库
66.6
60.7
0.4
60.3
0.79
47.4
21
16.8
后花园水库
10.5
10.0
0.3
9.7
0.3
18
8
6.4
累计
864.22
773.96
20.46
753.50
20.85
1251
562
450
从上表能够看出，南澳县现有10宗小型水库每宗控制集雨面积均小于5 km2，总集雨面积20.85km2，总兴利库容753.5万m3，控制年入库、总径流量1251万m3，依据需水估计，在频率为97%特枯年份南澳岛需水总量为2450万m3，在频率为97%特枯年份岛内小水库可供水量为450万m3，水平年缺水量达81.6%。
5.1.2 供水设施供水能力、实际供水能力和现实状况实际供水量
截止到现在为止，我县共建成简易自来水厂6宗，水源是县内10宗小（I）（II）型水库，其中供给县城后宅镇水厂有4宗，设计总规模为28000m3/d，其中黄花山水厂（1m3/d）、南中水厂（4000m3/d）、山顶水厂（8000m3/d）、羊屿水厂（8000m3/d）。
水厂名称
设计供水力
实际供水
能力
现实状况实际供水量
受益人口
供水范围
黄花山水厂
1
1
3000
4.2
后宅镇
南中水厂
4000
4000
500
山顶水厂
8000
8000
1700
羊屿水库
8000
8000
2500
云澳水厂
4000
4000
1700
1.6
云澳镇
深澳水厂
4000
4000
800
0.6
深澳镇
青澳后山小水厂
500
500
300
0.24
青澳管委
5.2 水质情况评定
依据调查情况，南澳县水源保护工作比较到位，各宗集中式供水工程全部按要求划定水源保护区，原水水质均达标。
5.3 工程运行情况评定
南澳县各宗水厂中，羊屿水厂、南中水厂、云澳水厂和青澳水厂四宗水厂没有絮凝沉淀工艺，原水直接进入滤池，造成成品水水质较差。供水管网中，后宅镇片区管网、云澳镇大部分管网、深澳镇供水管网均为进行改造，这些运行多年管网破损漏水严重，不仅浪费了大量水，而且造成了严重供水二次污染。
依据调查结果，必需进行改造，完善制水工艺水厂有云澳水厂、南中水厂和羊屿水厂，关键方法是配置絮凝反应池。后宅镇片区供水管网、云澳镇大部分主管和全部片区管网和深澳镇得供水管网均必需进行改造，对于已经运行多年，破损漏水严重供水管网果断进行报废重建。
5.4 工程管理方法评定
5.4.1　农村供水工程管理中存在关键问题
一、农村饮水安全工程经营管理体制还不健全，宏观管理还不到位。尤其是山区农村供水工程，建成后大多交付给村集体使用，就算处理了饮水困难，对工程怎样运行管理，缺乏指导和宏观管理，未形成自上而下、行之有效管理体制。而村集体又疏于管理，未形成从工程管理到经营管理系列管理体制，造成了“工程有些人建，有些人用，无人管”情况。
二、管理主体不明确，经营方法粗放。在管理模式上，有些地方采取承包方法，一包了之，部分承包人杀鸡取卵，短期行为严重，只图眼前利益，无长久使用计划，承包期一到整个供水工程就成了烂摊子。
三、低水费、赔本运行，工程难认为继，缺乏更新生命力。首先有些工程立项建设之时，缺乏必需经济技术论证，只算政治账，不算经济账，造成高投入低效益，工程本身缺乏自我更新生命力。其次，部分工程建成后不收水费，工程运行必需费用由村集体负担，一旦集体经济下滑，工程无人维修，难以运行。还有些工程只收运行费不提取折旧、大修费用，长久赔本运行，不能维持简单再生产，无法做到连续利用，更无法确保设施设备立即更新换代。
四、群众饮水存在潜在威胁，相当一部分群众对污染水和细菌超标水水质危害认识不足，水供到村口也不愿意接，水厂实际供水远远达不到设计供水规模，造成“大马拉小车”不良局面，致使供水设备运转效率低，加之农户院内、室内排水设施不齐全，群众惜水心理严重，制约了水消费，造成供水成本上升。
5.4.2　处理农村供水工程管理中存在问题提议
一、建立健全各级组织领导，深入强化水行政主管部门在运行管理中主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。现在，集中供水工程大多已实施水厂管理制，而单村供水工程由村委会、农户代管，因为村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有工程带病运行而不能维修或不能立即维修，造成工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。所以，建立健全单村供水工程各级组织领导，对管好供水工程十分必需。水行政主管部门在完善好各项管理规章制度基础上，能够依据单村饮水工程规模大小，在一个乡镇或两个乡镇成立一处供水站，站长和维修管理人员由水行政主管部门从职员中择优竞聘，由责任心强、管理水平高、技术业务精人员担任，必需时配置交通工具，管理好和坏直接和续聘、解聘及工资挂钩。
二、大力推行用水户参与管理管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有些人建无人管”甚至“无人建无人管”有效路径。而且用水户参与运行管理，能够降低或避免搭车收费，降低农民费用支出，增强农民民主意识，降低水行政主管部门在这方面精力投入，有利于改善干群关系和农村社会稳定，符合农村民主法制建设方向。所以，用水户参与管理不仅是可能，而且是可行，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。在工作中做到责任明确，任务到人，监督到位，分工负责，各把一关，建立好单村供水工程和分散式供水工程管理工作硬环境，自觉接收群众和水利部门监督。
三、加大宣传力度，努力提升用水户珍惜供水设施自觉性，不停增强群众节水意识。管道漏水有群众视而不见，有还破管浇地，破坏水利设施事件时有发生。所以要经过广播、电视、口号等宣传工具，和供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让她们意识到节省用水和珍惜供水设施关键性，和长久饮用污染水给人民群众生产生活和身心健康造成巨大危害，努力营造人人珍惜供水设施，节省用水良好气氛。
四、科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核实和按市场规律办事。在工程管理上，很多供水工程水价只核定了动力费、年维修费、大修费，而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定，水价没有一次到位。有工程即使按要求确定了水价，但没有足额收取，水费收支管理较为混乱，没有定时向用水户公布，给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。所以，要科学合理地确定水价，健全水费征收、管理各项规章制度，尤其是折旧费管理制度，从而为工程正常运行或更新改造提供资金保障。
五、加强水质管理工作，深入完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全关键保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展必需条件，是实现新农村建设一个关键方面，也是水利管理单位首要任务。水利业务管理单位要有高度责任感和使命感，充足认识加强水质管理工作关键性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应根据国家颁发《生活饮用水水源保护区污染预防管理要求》要求，依据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设置显著防护标志和严禁事项通告牌，制订保护方法，并常常巡视，落实保护责任，立即处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，严格实施《生活饮用水卫生标准》要求，依据饮水安全工程日供水量，定时对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定时对管水人员开展技术培训，按时体验，管水人员必需持健康证上岗，确保饮水安全。
总而言之，因为南澳县农村饮水工程分布零碎，类型不一，规模小实际，给工程运行管理带来一定困难。所以，水利业务管理部门要不停加强研究，处理新问题，深入完善管理体制，保障饮水安全工程长久发挥效益。
5.5 自来水覆盖程度评价
自来水覆盖情况表
镇（管委）
人口数
自来水覆盖
人口数
自来水覆盖率（%）
备　　注
后宅镇
42710
42710
100

云澳镇
18198
13940
76.60

深澳镇
8762
6388
72.91

青澳管委
2712
0
0

国家森林公园
287
0
0

全县
72669
63038
86.75

全县总人口72669人，有自来水覆盖人口63038人，全县自来水覆盖率86.75%。不过，因为全县自来水供水管网建设年代较久，管网破损漏水极为严重，大量水在供水过程白白流失，同时也造成了严重供水二次污染。现在，南澳县引韩供水工程已经动工建设，所以，必需主动发明条件对南澳县现有自来水供水管网进行升级改造，尽可能降低成品水损耗，是确保南澳引韩供水工程充足发挥工程效益，海岛军民饮水安全迫切需要。
6 农村供水工程建设意见
6.1 改造升级工程概况
一、后宅镇片区供水管网改造升级工程
后宅镇供水管网主干管已完成改造，不过片区管网仍然老化、破损严重，不仅浪费了大量水源，而且造成了严重供水二次污染，严重影响大家群众饮水安全，人民群众对此反应极为强烈。南澳引韩供水工程建成后，后宅镇是关键供水对象，所以主动发明条件对后宅镇片区管网进行改造，是确保南澳引韩供水工程建成后充足发挥效益，保障广大人民群众饮水安全迫切要求。
二、云澳镇片区供水管网改造升级工程
云澳镇供水管网主干管已部分完成改造，不过仍有大部分主干管和全部片区管网未进行改造，供水管网老化、破损仍然十分严重。南澳引韩供水工程建成后云澳镇是供水对象之一，所以主动发明条件对云澳镇片区管网进行改造，是确保南澳引韩供水工程建成后充足发挥效益，保障广大人民群众饮水安全迫切要求。
三、深澳镇片区供水管网改造升级工程
深澳镇供水管网自建成后一直未进行改造，供水管网老化、破损很严重。南澳引韩供水工程建成后深澳镇是供水对象之一，所以主动发明条件对深澳镇片区管网进行改造，是确保南澳引韩供水工程建成后充足发挥效益，保障广大人民群众饮水安全迫切要求。
四、青澳管委集中式供水工程升级改造
青澳管委现实状况依靠青澳后山小水厂供水，水厂规模小、制水工艺不完善，只有简易过滤设施，成品水水质较差。提议对青澳后山小水厂进行改造扩建、一是根据絮凝、沉淀、过滤、消毒步骤完善水厂制水工艺，二是对水厂进行扩建，规模拟增大到日产8000吨。
五、山区简易集中式供水过程
针对山区简易集中式供水工程缺乏净水工艺实际，提议对各宗已经建成投产简易集中式供水工程进行升级改造，配置净水设施，改善供水水质。
6.2 报废重建工程概况
无
6.3 合并整合扩建工程概况
无
7 建立农村饮水安全工程长久有效运行机制提议
一、明晰工程产权，落实管护责任
以国家投资为主建设农村供水工程，应属国家全部；以国家投资为主建设村级集中供水工程，由县级人民政府授权颁发工程产权证；国家补助、农户投资建设分散供水工程，归农户全部；以社会资本为主、国家补助为辅建设农村饮水安全工程，可建立股份制企业管理，按投资百分比确定工程全部权。
二、将分散小水厂集中经营，发挥工程规模效益 
成立专业管理机构对各个小型水厂实施统一管理，进而提升工程供水服务质量，降低工程供水成本，以发挥工程整体规模效益。
三、实施工程用电价格优惠政策，降低工程用电成本
对于农村饮水安全工程用电，国家应出台优惠电价政策，以减轻工程经营和农民用水负担。因为工程用电量占各地用电总量百分比很小，农村饮水安全工程用电实施优惠电价，不会对现有电价格局和各方利益造成较大影响。
四、减免工程部分费税，减轻工程经营负担
水务部门应免收农村饮水安全工程供水水资源费；卫生部门主动负担起水质化验和水质监测任务，并优惠或免收水质检测费用；财政部门免收工程污水处理费；税务部门减免工程管理单位土地使用税、城市建设维护费、教育附加费、营业税、增值税和所得税；电力部门免收工程电力设备增容费。
五、完善价格监管体系，加强工程供水价格监督管理
依据工程供水成本和用水户水价承受能力改变，适时调整工程供水价格，定时公布工程供水成本价格信息，接收社会公众和媒体监督。
六、建立工程公益性成本损耗和政策性经营亏损赔偿机制
各级政府财政主管部门、价格主管部门和水行政主管部门应对农村集中供水工程进行长久跟踪监测和统计分析，分类核实工程供水成本，测算工程供水水费收入，将不足供水成本部分作为工程公益性成本损耗和政策性经营亏损，列入各级政府公共财政支出科目，由政府进行财政补助。
七、健全水质检测监测体系，确保工程供水质量
地方政府应协调水利、环境保护、卫生等部门建立健全水质检测和监测服务体系，落实相关水质检测和监测工作方面人员、任务和责任，县级要设置水质监测中心或指定专兼职人员负责水质监测工作，切实加强对水源水、水厂供水和管网末梢水水质监测。
八、建立农村饮水安全工程更新改造基金，确保工程效益持久发挥
参考其它地域做法，提议建立农村饮水安全工程更新改造基金：具体做法是由政府划出一定面积“耕地”、“林地”、“坡地”或“鱼塘”作为更新基地，更新基地收入作为工程更新改造资金；二是对于有城市供水或企业供水任务工程，能够经过提升城市或企业用水价格，将水费增收部分纳入工程更新改造基金。
九、强化管理队伍建设，提升工程管理水平
首先，农村饮水安全工程管理单位要改革工程管理用人制度，实施岗位责任制，以岗定薪。其次，县级以上水行政主管部门要建立农村供水专业人才培养机制，定时对工程管理人员开展水利政策法规、专业知识和经营管理方面技能培训。 、
十、确立用水户主体地位，提升社会公众参与度
需要明确农民在工程管理中主体地位，扩大农民对工程管理知情权、参与权和监督权，激励农民参与工程运行管理。
十一、 加强相关法规制度建设，为工程良性运行提供制度保障
国家应立即制订并出台《农村供水条例》等相关法律、法规；增加农村饮水安全工程管理单位分类定性相关内容，为农村饮水安全工程长久有效运行和农村居民饮水安全提供有力法规制度保障。
8 关键附表：
附表1 广东省汕头市南澳县关键社会经济指标调查表
附表2 广东省汕头市南澳县农村供水工程现实状况调查表
附表3 广东省汕头市南澳县农村供水工程运行情况调查表