县域经济高质量发展的动力机制研究——以咸阳市淳化县为例.pdf

区域经济与资源环境可持续发展研究县域经济高质量发展的动力机制研究以咸阳市淳化县为例胡茜，姚波（咸阳师范学院 经济与管理学院，陕西 咸阳 712000）摘要：作为区域经济架构中的核心组成部分，县域经济的发展水平在很大程度上影响着整体经济的高质量发展，因此推进县域经济的高质量发展已成为实现全面高质量发展的必然要求和重要途径。基于此，以咸阳市淳化县为例，从自然资源禀赋、产业结构升级及有为政府三个方面，深入探讨并构建县域经济高质量发展的动力机制。关键词：自然资源禀赋；产业结构升级；有为政府；经济发展中图分类号：F224文献标识码：A文章编号：1672-2914（2024）02-0048-06Research on the Dynamic Mechanism of High-quality Development ofCounty Economy:ACase Study of Chunhua County,Xianyang CityHU Qian，YAO Bo(School of Economics and Management,Xianyang Normal University,Xianyang 712000,Shaanxi,China)Abstract：As a core component of regional economic architecture,the development level of coun-ty economy greatly affects the high-quality development of the whole economy.Therefore,promotingthe high-quality development of county-level economy has become an inevitable requirement and animportant way to achieve comprehensive and high-quality development.Based on this,this articletakes Chunhua County in Xianyang City as an example to explore and construct a driving mechanismfor high-quality economic development in the county from three aspects:natural resource endowment,industrial structure upgrading,and promising government.Key words：natural resource endowment;industrial structure upgrading;effective government;economic development收稿日期：2024-01-12基金项目：咸阳发展研究院课题（2021XFY001）；陕西省哲学社会科学研究专项课题（2024QN257）。作者简介：胡茜（1996），女，咸阳师范学院经济与管理学院助教，研究方向为供应链管理。通讯作者：姚 波，教授，博士，研究方向为应用经济学。E-mail：。2024年3月咸阳师范学院学报Mar.2024第39卷 第2期Journal of Xianyang Normal UniversityVol.39 No.2作为区域经济体系中的关键一环，县域经济的发展质量与速度受到了广泛关注，加速推动县域经济高质量发展已成为当前亟待解决的课题1。淳化县作为一个典型的内陆农业县，自改革开放以来一直依靠自然资源大力发展第一产业。然而近年来，随着乡村振兴战略和经济高质量发展的提出，淳化县经济发展面临着新的挑战，如何发挥自身自然资源优势，推动产业结构升级成为当下的重中之重。该县拥有丰富的土地资源和水资源，自然资源在县域经济发展中起着至关重要的作用。自然资源优势是促进县域经济发展的重要因素。然而，仅有自然资源还不足以推动县域经济的高质量发展2。与此同时，还需要产业结构升级及有为政府推动的共同助力。关于县域经济高质量发展，学者们进行了大量研究工作，主要可以总结为以下三个方面：第一是就县域经济高质量发展路径展开的研究。李金昕认为助力县域经济高质量发展必须系统构建多层次、广覆盖的县域金融服务体系，优化县域金融服务体系，强化监管体制机制，并提出构建“党建+金融”工作模式3。孙湘湘等人提出建设经济高质量发展应当坚持创新驱动的战略，打造现代产业体系，推进新型城镇化的建设4。第二是有关县域经济高质量发展评价的研究。张蔚文等人从收入公平、消费公平和城乡融合三大评价维度出发构建了县域城镇化评价体系5。朱红梅和王小虎从经济、创新、协调、绿色、开放和共享等维度选取构建了县域经济高质量发展综合评价指标体系6。第三是关于县域经济高质量发展动力机制的研究。苏芳以县级地区为研究对象，通过分析区域位置、自然资源、人口规模和劳动力等内部因素，外部资金流动、政府干预措施、社会稳定等外部因素，深入探讨县级地区经济增长的内外部动力机制7。程玉文以黄冈市为例，建议构建一个“政府产业市场主体”三方闭环动力机制体系8。现有研究在县域经济高质量发展路径、评估和动力机制等方面取得了丰硕成果，为深入研究县域经济高质量发展的理论和实践提供了重要参考9-11。基于此，本文以淳化县为例，通过分析其经济发展现状及其特点，从自然资源禀赋、产业结构升级及有为政府三个方面切入，探讨如何构建推动经济高质量发展的动力机制，以期为淳化县及其他地区的经济高质量发展提供有益的参考。1 淳化县经济发展现状1.1 淳化县基本情况淳化县位于陕西省咸阳市，地处泾水东岸的三秦腹地，距离陕西省会西安75 km，经过咸旬高速和211国道。全县总面积为983 km2，辖7镇1办128个行政村3个社区，常住人口141 756人，林木覆盖率为72.95%，植被覆盖率达到85.02%，被认定为中国最佳原生态旅游目的地、中国文化旅游示范县以及陕西省旅游产业先进县。尽管淳化县地处偏远，但凭借便捷高效的交通网络和大量的项目投资如交通水利富民、现代农业、新兴工业和生态文化旅游等，该县的经济发展取得了显著成果。2022年，GDP总量首次突破百亿，达到100.18亿元。从产业看，第一产业的总产值为37.12亿元，增长了3.7%；第二产业的总产值为33.23亿元，增长了2.9%；第三产业的总产值为29.83亿元，增长了3.6%。1.2 淳化县经济发展条件一是生态环境优越。淳化县位于三秦之腹、泾水之阳，山围水绕，盆抱而聚，是西咸大都市的绿色生活基地，拥有冶峪河国家湿地公园和仲山、爷台山两大风景名胜区，是全国绿化模范县和全国生态示范区。二是交通条件便利。淳化县处于关中平原城市群、西安1小时经济圈，是陕西“米”字型大交通网络格局中西北线的重要交通承接点，境内G69银百高速、211国道贯通南北。三是自然资源禀赋。淳化县拥有肥沃的土地，自北而南有8条河流，形成梳状水系，同时具有丰富的矿产资源以及油松林、侧柏林等植物资源。四是产业基础良好。淳化县是世界三大苹果优生区之一，是中国苹果之乡、全国苹果20强县。此外，淳化县具备畜牧业发展的天然条件，气候条件符合高山冷凉蔬菜发展，开创了果、畜、菜、菌一体化循环发展新路子。五是人才储备充足。淳化县注重人才的引进和培养，通过实施“人才强县”战略，引进了一批优秀人才，培养了一批本土人才，为县域经济发展提供了强有力的人才支撑。1.3 淳化县经济高质量发展面临的问题1.3.1 自然资源方面一是经济发展对自然资源的依赖程度较高。在淳化县，由于历史原因和地理位置的限制，经济发展主要依赖于农业、林业和水资源等自然资源。2022年，三大产业结构比例达到37.7 32.9 29.4，其中以农业、林业和牧业为主的第一产业占比最高，可见经济发展对于自然资源的依赖性。与此同时，在城镇化建设和重大基础设施建设过程中，存在一些不符合土地利用总体规划的现象，这不仅导致了土地、森林和水资源的占补平衡压力增大，还给当地生态环境带来了不小的压力。例如，当地群众种植蔬菜所需的水资源量较大，而现有的水资源供应并不能满足这一需求，因此在短时间内难以实现用水采补平衡。二是因过度开发或重大项目建设等造成的生态环境问题在短时间内难以修复。例如，改革开放初期过度采伐森林、过度开采矿产资源等都对当地的生态环境造成了严重影响。由于生态修复需要较长的时间和较大的资金投入，因此在短时间内难以实现生态环境的全面修复，这无疑也会对经济发展产生抑制作用。1.3.2 产业结构方面一是产业结构单一。淳化县的主要经济产业是农业，包括苹果、小麦和玉米，以及畜牧业和林果业等。这种单一的产业结构使得淳化县的经济发展容易受到自然灾害、市场需求波动等因素的影响，缺乏足够的抗风险能力。虽然这些产业提供了一定的经济贡献，但它们的收益不高，很难吸引更多的投资。且由于淳化县农业生产方式较为传统，农业科技创新能力不足，缺乏深加工和精加工环节，导致农业产业链条较短，农产品附加值较低，这也限制了农民的收入增长。二是经济体量小，缺乏具有竞争力的大企业。根据统计数据，淳化县2022年的地区生产总值（GDP）为100.18亿元，占全市GDP的比重仅为3.5%，居于全是各区县之末。企业规模化程度不高，部分企业在发展过程中可能面临资金、技术、市场等方面的瓶颈，导致无法进一步扩大规模和提升竞争力。第2期胡茜，等：县域经济高质量发展的动力机制研究以咸阳市淳化县为例49三是工业基础相对薄弱，支撑作用不强。就可获取的2020年数据来看，全县工业增加值占GDP的比重仅为28%，低于全市平均水平15个百分点。淳化县的产业结构存在一定的不合理性。第一产业占比较大，但附加值低；第二产业以传统制造业为主，高技术产业比重偏低；第三产业虽然发展较快，但尚未形成规模效应。1.3.3 政府支持方面一是淳化县巩固提升脱贫攻坚成效成果、对接做好乡村振兴等各项工作，挑战多、任务重、压力大；在产业发展、基础设施建设、乡村治理方面还有大量工作要做，农村经济自我发展能力仍需持续提升，产权改革缺乏带动力。二是淳化县政府改革创新能力有待进一步提升，营商环境有待进一步优化。一些干部服务市场主体服务群众能力需要加强，创新意识、战略思维、攻坚本领还不能适应新时代新发展新格局要求。另外，淳化县政府支持方面的不足还体现在投资发展环境亟须改善。淳化县的市场机制活力不足，民营经济和中小企业发展缓慢、融资困难，招商引资难度较大；科技创新能力和技术服务系统建设薄弱，不能满足经济社会发展的需要。2 淳化县基于资源禀赋、产业结构升级与有为政府推动经济高质量发展的可行性分析2.1 淳化县产业结构演变历程及其对经济增长的影响改革开放以来，淳化县通过政策扶持和市场推动，使产业结构逐渐优化，其演变历程可以总结为以下四个阶段。第一阶段是以农业为主导的阶段。在淳化县经济发展的初期，农业是主要产业，占据了国民经济的绝大部分。这一阶段的主要特点是农业劳动力占比较高，工业和服务业发展相对滞后。第二阶段是工业发展的起步阶段。随着国家对西部地区的政策支持和经济发展的需求，淳化县的工业逐渐起步，发展起一定的工业企业，如食品加工、建材等，特别是煤炭和化工行业，成为县里的主导产业。但是，随着煤炭资源的枯竭和环境保护的需求，这些工业企业开始衰落。这一阶段的主要特点是工业产值和就业人数逐渐增长，农业劳动力开始向工业领域转移。第三阶段是产业结构优化阶段。随着全国经济的高速发展，淳化县积极响应国家发展战略，努力推动产业结构调整和优化。重点发展现代农业、旅游业、绿色产业等新兴产业，提高产业附加值，减少对传统农业的依赖。2005年至今，淳化县开始推动农业现代化和工业化进程，并加大了对科技研发的投入。县政府与西北农林科技大学开展了荞麦新品种选育、机械化轻简高效栽培技术集成与示范、荞麦产品研发等工作，将荞麦产业作为首要产业。同时，淳化县的服务业也在不断发展，例如旅游业等。在这一过程中，第一产业主要通过科技创新和市场拓展，提高了农业生产效率，农业主导产业的长足发展，使其在生产总值中占比提高至37.7%，且第一产业的增长为淳化县的全面发展奠定了基础。第二产业主要是能源化工、装备制造、生物医药、电子信息等行业，这些行业的发展带动了淳化县的经济发展。其中，能源化工行业作为淳化县的优势产业，其产值占比最高，达到25%。装备制造业则通过引进先进设备和技术，提高了生产效率，并发展出一批具有特色的产品。第三产业方面，淳化县着重发展旅游业、商贸流通业、金融服务业等行业，以促进县域经济的发展。旅游业以其独特的自然风光和人文景观吸引了许多游客，推动了消费和就业的增长。由此可见，产业结构的变化对淳化县的经济增长产生了积极的影响。一是提高经济效益。淳化县产业结构的不断调整和优化，使得全县的产业结构逐渐从以农业为主向以工业和服务业为主转变，使得全县的经济效益得到了显著提高。在农业方面，淳化县通过高标准农田项目和“吨粮田”建设，提高了粮食的生产效率，同时扩大了苹果种植面积，提高了苹果的品质和价值，这都大大提升了农业的经济效益。在工业方面，淳化县通过鼓励企业转型升级，提高了自主创新能力，增强了工业的竞争力，提高了工业增加值和效益。在服务业方面，淳化县通过发展旅游业和文化产业，提高了第三产业的比重，促进了全县的经济发展。二是促进就业增长。淳化县产业结构的演变也带来了大量的就业机会，促进了就业的增长。在农业方面，淳化县通过调整农业产业结构，加大了对现代农业的投入和扶持力度，扩大了就业机会。在工业方面，淳化县的工业产业集群形成了一定规模，为大量的农村劳动力提供了就业机会。在服务业方面，淳化县的旅游业和文化产业的发展，吸引了大量的游客和投资者，为全县提供了大量的就业岗位。三是在一定程度上推动全县经济的高质量发展。淳化县通过加大对现代农业和现代工业的投入和扶持力度，优化了产业结构，提高了产业的竞争力和经济效益，这都为全县经济的高质量发展打下了坚实的基础。同时，淳化县通过发展旅游业和文化产业，提高了第三产业的比重，促进了全县的经济发展。2.2 淳化县资源禀赋与产业结构演变的关系分析淳化县是陕西省咸阳市的一个县，其资源禀赋主要依赖于煤炭、水资源和农业资源等。首先，作为50咸阳师范学院学报第39卷第2期胡茜，等：县域经济高质量发展的动力机制研究以咸阳市淳化县为例51全国最大的煤炭生产基地之一，淳化县的煤炭资源禀赋较强，这对其第二产业（如煤炭开采和煤炭加工）的发展起到了重要作用。但这同时也带来了环境污染的问题，因此，需要通过对经济结构的调整和现有产业的升级，从根本上控制污染源，改善环境状况，以达到经济与环境的协调发展。其次，淳化县的水资源也非常丰富，这为其第一产业（农业）和第三产业（旅游业等）的发展提供了有力支持。特别是在推进农业农村高质量发展的同时，打造现代果业、现代畜牧业、高山冷凉蔬菜产业三大产业链，为乡村振兴奠定坚实基础。综上所述，淳化县的资源禀赋和产业结构演变密切相关。第二产业的煤炭资源禀赋对其产业结构的影响最为明显，并为第一、第三产业的发展提供了基础。同时，农业和旅游业等第一、第三产业的发展，也需要依赖于良好的水资源和其他自然资源条件。因此，淳化县应在充分利用资源禀赋的基础上，进行产业结构的优化和升级，以实现经济的可持续发展。2.3 淳化县有为政府与产业结构演变的关系分析淳化县政府一直致力于推动当地产业结构演变和经济发展。通过实施一系列改革和战略来优化产业布局，扩大产业规模，提高生产效率，提升经济实力。通过梳理淳化县历年经济政策的发展，可以看出淳化县政府相关政策及做法都是与国家以及陕西省的大政方针一致。一是调整农业产业结构。淳化县立足自身实际，发挥传统优势，发展绿色高效的“吨粮田”和苹果产业，并通过优化农业产业结构，促进农村居民人均可支配收入增加。二是推进苹果产业转型升级。通过淘汰残败园，新栽、补植苹果，扩大复种面积，实现苹果产业转型升级。三是发展特色优势产业。淳化县深耕第一产业，加强发展以苹果和荞麦为主的农业，并以此为基础打造品牌，如“咸阳马栏红”淳化苹果品牌、“荞乡遇”等淳化荞面饸饹品牌，重视发展特色优势产业，引进农业龙头项目，提升农业附加值，推动经济社会发展。经过“十五”到“十四五”的发展，淳化县的经济结构趋于优化、城乡面貌显著改善、民生福祉持续提升、重点领域改革稳步推进、党的建设全面加强，加快淳化经济社会高质量发展正当其时。在各省市一揽子利好政策中，要善于发现市场机遇，积极抢占先机，巧妙地利用和充分发挥好机遇，充分享受政策的红利和福利，致力于建设黄河流域生态保护示范区、大西安绿色有机农产品供应基地，以及新能源、新型装备制造、新型建材和高科技产业集聚地，努力塑造大西安成为生态旅游和度假胜地的“一区三地”，推动县域经济建设“三强一名”，并全面推进淳化经济社会实现高质量跨越式发展。总的来说，淳化县政府通过多种途径推动产业结构演变，优化产业布局，推动经济发展，取得了显著的成果。五年来，全县的GDP年均增长53%，三次产业结构不断优化，现代农业稳步发展，工业经济提速增效，商贸活力逐步迸发，居民生活质量显著提升。2.4 淳化县产业结构升级的内在要求2.4.1 建设以优质农产品供给为主的果畜强县一直以来，淳化县以第一产业为经济收入的主要来源，然而当下面临市场竞争的激烈以及全国消费经济的下滑，要想持续保持优势产业，必须深耕以农业为首的第一产业，继而带动第二、三产业。比如全域发展现代优质果业，逐年淘汰老果园，有序规划建设新果园，积极与果业龙头企业洽谈合作，打响“马栏红淳化苹果”品牌，推进淳化从传统的果业老县迈向现代化、高品质的果业强县。与此同时，重视畜牧业发展，以生猪、奶牛、肉羊等为重点，推动畜牧业向规模化、标准化、现代化方向发展。通过加强动物疫病防控、推广先进的养殖技术、提高饲料转化率等措施，提高畜牧业综合效益。2.4.2 打造以文化旅游和康养休闲为主的旅游强县淳化县拥有得天独厚的自然和人文资源，发展以文化旅游和康养休闲为主的旅游业成为当下产业结构升级的新思路。首先，淳化县加大对文化旅游资源的保护和开发力度。通过对古建筑、古遗址等进行保护和修缮，挖掘和传承地方特色文化，提升文化旅游的内涵和价值。同时，淳化县还积极开发新的旅游景点，如生态旅游、乡村旅游等，丰富旅游产品线，满足不同游客的需求。其次，淳化县注重提升旅游服务品质。通过加强旅游基础设施建设，提高交通、住宿、餐饮等服务水平，为游客提供舒适便捷的旅游体验。此外，淳化县还加强对旅游从业人员的培训和教育，提高其专业素养和服务意识，进一步提升旅游服务质量。再者，淳化县积极推广文化旅游品牌。通过举办各种文化活动和节庆活动，如槐花节、红叶节等，提高淳化县的知名度和美誉度。同时，淳化县还加强与旅行社、OTA平台等合作，推广文化旅游线路和产品，吸引更多游客前来游览。此外，淳化县还大力发展康养休闲产业。充分利用当地的生态资源和温泉资源，发展康养度假、温泉养生等项目，满足游客对健康养生的需求。同时，淳化县还鼓励发展乡村旅游，让游客在欣赏美景的同时，体验田园生活，感受乡愁。2.4.3 布局以可持续发展为主的新型工业格局基于当前以农业为主的产业结构布局，淳化县要想长久可持续发展经济水平，必须加快布局以第一产业为主、二三产业联动发展的新型工业格局。首先，淳化县大力发展果品加工业，依托丰富的苹果、柿子等水果资源，引进先进的加工技术和设备，生产出高品质的果汁、果酱、果干等产品，满足市场需求。同时，淳化县还鼓励企业发展果品冷链物流，提高果品保鲜和运输能力，降低损耗，增加果农收入。其次，淳化县积极发展绿色有机食品加工产业，充分利用当地的绿色有机农产品资源，生产出无污染、安全健康的食品，满足消费者对健康食品的需求。此外，淳化县还加大对食品企业的监管力度，确保产品质量安全，提升消费者对淳化食品的信赖度。此外，淳化县还着力发展生物质能源产业，利用农作物秸秆、畜禽粪便等资源，发展生物质发电、生物天然气等清洁能源产业，既解决了农业废弃物的处理问题，又为工业发展提供了清洁燃料，实现经济与环保的双赢。2.5 淳化县经济高质量发展的外部动力2.5.1 政策支持进入新时代，国家实施了一系列重大战略，出台了一系列政策措施，为淳化高质量跨越发展提供了重大政策利好。国家强化举措推进西部大开发形成新格局，提出抓重点、补短板、强弱项，为淳化加快城乡建设带来了发展机遇。与此同时，陕西省市制定关中平原城市群发展规划和实施方案，加快建设西咸都市圈，推进建设西安国家中心城市，推进西咸一体化发展，为淳化大力发展果畜菜（菌）现代农业和生态文化旅游业提供了极佳的发展机遇。省委省政府提出要大力发展县域经济，推进县域产业园区建设，积极承接东部产业转移，为淳化新能源和装备制造等新型工业项目招引提供政策机遇。市委市政府支持淳化发展现代农业休闲康养，有助于推进淳化第一、三产业融合发展，实现现代农业向康养旅游等产业延伸拓展。2.5.2 竞争市场需求随着市场经济的发展和人们消费水平的提高，消费者对产品质量和多样性的需求不断增加，推动了企业转型升级。淳化县依托苹果产业历史悠久，被认定为全国优质苹果基地重点县，为了迎合竞争市场发展，淳化县发展了苹果全产业链，推进产业化经营，扩大规模，提升质量效益，满足市场需求。与此同时，淳化县还与西北农林科技大学共建荞麦产业“两院两基地”和奶山羊试验示范基地，揭牌成立淳化县畜牧试验站、陕西省生物农业研究所研究基地等，为淳化农业现代化打下坚实的科技基础。同时培育了一批农产品品牌，如“大槐树村”“爸爸的苹果”“恒之源”“兰荞花”等，通过文化旅游节等活动，提升产品知名度，提高产品附加值。这些动力共同推动了淳化县产业结构的升级和乡村经济的发展。3 淳化县经济高质量发展的动力机制建构3.1 科学规划资源，健全科创体系3.1.1 制定科学的经济发展规划政府应对淳化县经济进行全面、深入的调研，具体包括：地区生产总值、产业结构、劳动力素质、居民收入等方面，通过对数据的分析，可以明确淳化县的经济发展水平、优势和短板。依据当地资源、产业基础和发展目标，制定长远的发展战略与规划，确定经济发展目标和关键领域，统筹优势资源并合理配置，为经济高质量发展创造有利条件。3.1.2 加强资源开发的制度建设一是建立健全自然资源管理制度。建立完善的自然资源管理制度是加强自然资源开发管理的重要保障。政府应当制定相应的法规和规章制度，规范自然资源的勘查、开采、利用和保护活动，促进自然资源的合理利用和科学保护。二是实施生态保护红线制度。为了保障生态环境的安全，政府应当实施生态保护红线制度。划定生态保护红线，明确生态保护区域，保护生态环境敏感区和脆弱区，限制不合理开发和破坏行为。三是推进资源有偿使用制度。为了实现自然资源的合理利用和有效保护，政府应当推进资源有偿使用制度。实施自然资源使用许可制度、开发权出让制度等，保证资源的合理开发利用和有效保护。四是严格落实环保监管制度。政府应当加强环保监管力度，严格落实环保监管制度。对企业的环境保护工作进行检查和监管，对违法排污、破坏生态环境的行为进行打击和查处。3.1.3 健全技术创新的动力机制建议淳化县加大推进政府职能转变力度，积极推进“放管服”改革，加强市场监管工作，促进市场主体活力释放，加强资源要素优化配置机制，推动经济发展方式转变。持续深化“三变”改革，加大农村集体经济组织创新力度，激活农村发展要素。突出创新驱动，加快秦创原创新驱动平台建设，围绕体制、人才、资金、生态四个关键，加强高新科技企业招引培育12，推动科技成果转化，不断激发科技创新活力。3.2 提升资源品质，发展循环经济3.2.1 探索发展绿色高品质产业链淳化县应将绿色作为发展基调，摆脱资源限制，紧抓苹果、洋槐蜜和淳化荞面等特色产业，探索一条以绿色为主导的高质量发展之路。其一，将苹果产52咸阳师范学院学报第39卷第2期胡茜，等：县域经济高质量发展的动力机制研究以咸阳市淳化县为例53业打造成有利于群众致富的支柱产业，设立以建设渭北高端优质苹果产业基地为目标，并依托科技管理提升果品品质，树立淳化苹果的品牌形象。其二，利用淳化县所拥有的得天独厚的地理位置和优越的气候条件开发洋槐蜂蜜，将为产业发展和乡村振兴提供有力支撑。最后，随着淳化荞面饸饹的声名远扬，荞面市场需求不断扩大，带动着荞麦种植业加速发展，作为又一个经济增长点，淳化县要强化政策扶持力度，加快品种选育引进，开发多种荞麦产品，发展荞麦观光农业。3.2.2 转型迈进优质高效循环农业淳化县应当以“果畜强县”建设为重中之重，积极推动果、畜、菜等主导产业及区域优势特色产业的发展，探索一体化循环发展的新路子。在畜牧业方面，强化内部结构优化调整。在种植业方面，依托畜牧业养殖产生的大量有机肥优势，积极引导果蔬种植园区、种植大户与养殖企业、养殖场达成长期合作。此外，淳化县还积极探索循环农业发展模式，如利用牛粪和猪粪作为苹果和玉米的肥料，实现农业养殖、种植各个环节的充分衔接，确保各种资源能得到充分利用，提高经济效益。3.3 推进结构优化，加强协同发展3.3.1 推进产业结构优化升级首先，需坚定不移地按照“稳粮、优果、强畜、增菜、拓旅”的产业发展思路，积极调整农业产业结构，优化布局，扩大规模，助力农民增收，努力构建现代大农业产业体系。其次，以康养和医药健康产业为主导，着力推动西咸大都市工业制造基地、加工基地、配套基地的建设，打造新型装备制造、新型建材、新能源三大产业集群，培育现代产业体系，坚持城带乡、城乡融合，促进发展协同，主动融入“一带一路”倡议，抓住西部大开发、大西安建设及西咸一体发展的机遇，拓展开放合作，积极招商引资，推动大项目建设，推动项目驱动以实现大发展、大突破，激发县域经济发展活力。最后，在充分利用陕西自贸区和西咸一小时经济圈的基础上，积极推动商贸物流业的发展，成为连接关中城市群的商贸物流节点；大力发展电子商务，打造优势电商品牌，推动全县电子商务产业集聚，营造全社会支持电商良好氛围，促进三大产业有效融合。3.3.2 加强产业协同发展政府应推动产业链上下游企业、产学研用各方加强合作，形成产业协同发展格局13。同时，应当支持产业联盟、行业协会等社会组织，为企业提供信息、技术、人才等服务14。要做到产业协调发展需做到四个“聚焦”，一是聚焦“重中之重”，注重发展乡村产业，筑牢粮食安全基础，通过实施“藏粮于地、藏粮于 技”战略，推广高产高效新技术，建成高标准农田，稳定粮食播种面积和产量。二是聚焦“政策集成”，注重产业发展支撑，强化资金投入，出台一系列政策措施文件，设立特色产业引导基金，整合涉农资金，不断推动特色产业向规模化、集约化、标准化、品牌化的方向发展。三是聚焦“主体带动”，注重深化利益 联结，深化农业园区带动，推行“农业园区+农户”“大园区+小业主”的经营模式，创建现代农业产业示范园，成为特色产业发展的主要平台。四是聚焦“线上线下”，注重完善产销对接，线上线下协同，坚持线上线下“两张网”同步建设，促进农产品出村进城、出县跨省，实现产销衔接。参考文献：1张强,赵春艳.新结构经济学视角下县域经济高质量发展J.农业经济，2024，（2）：39-41.2任保平，李禹墨.新时代我国经济从高速增长转向高质量发展的动力转换J.经济与管理评论，2019，35（1）：5-12.3李金昕.以高质量金融服务助力县域经济高质量发展的实践路径研究J.时代经贸，2024，21（3）：28-30.4孙湘湘，张浩昀，施婷婷.“十四五”时期县域经济高质量发展的实践路径以闽侯县为例J.产业创新研究，2023（1）：35-37.5张蔚文，李志远.共同富裕目标下的高质量县域城镇化评价体系建构J.西安交通大学学报(社会科学版)，2024，44（2）：147-155.6朱红梅，王小虎.县域经济高质量发展评价指标体系研究以H省为例J.行政管理改革，2023（12）：57-64.7苏芳.中国式现代化背景下县域经济增长：动力机制、现实挑战和优化路径J/OL.改革与战略：1-132024-01-05.http:/ 赵 正