市场监管部门在服务高质量发展中要把握好的四对关系及路径研究.pdf

中国市场监管研究6 9维文、张责任编辑：杨2024-2市场监管大家谈市场监管部门在服务高质量发展中要把握好的四对关系及路径研究戴东强摘要：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。市场监管部门服务高质量发展，要通过成就看成因、通过实践看思想、通过进程看规律、通过挑战看机遇、通过历史看未来，正确处理政府和市场、质变和量变、活力和秩序、发展和安全的关系，在拥护核心、紧跟核心上立大德，在学思践悟、深学笃用上下功夫，在苦练内功、历练本领上有行动，在担当担责、干事创业上见成效，在永葆本色、永不褪色上见真章。关键词：服务高质量发展；市场监管；履职尽责；市场秩序；市场安全党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记和党中央对推进高质量发展作出一系列重要论述、重要部署、重大决策，引领经济社会发展的思路之变、结构之变、动力之变，为市场监管部门在高质量发展中当先锋、作猛将指明了方向、提供了遵循。一、如何认识高质量发展习近平总书记深刻指出，“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展”。党的十九作者：戴东强，天津市市场监管委党组书记、主任。取得支持，将专业市场党组织书记补贴、党员教育培训等纳入“1 5 3 1 1 党建保障机制，争取党员交纳的党费全额返还专业市场党组织，用于开展党建活动。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，循序渐进推进专业市场党组织建立活动场所。采取资源整合、市场自筹、上级党组织支持相结届六中全会审议通过的中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议提出，“实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展”。各级市场监管部门要以更高政治站位、更宽政治经济视野，理解认识高质量发展的重大意义、丰富内涵和实践要求，不断增强市场监管服务高质量发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉。（一）通过成就看成因新时代十年，我国国内生产总值从2 0 1 2 年的5 3.9合的方式，帮助党员数量较多、条件具备的专业市场，建设相对固定的活动场所。倡导专业市场活动场所与专业市场党组织活动场所共用、资源设施共享。3云南省委组织部印发的关于开展全省非公企业和社会组织党组织覆盖提升行动的通知（云组通【2 0 1 7 2 3 号）明确，“要将两新组织党建工作经费列人财政预算，努力实现1 5 3 1 1 党建工作经费保障标准，即每个两新组织党委每年不少于1 0 0 0 0 元、每个党总支每年不少于5 0 0 0 元、每个党支部每年不少于3 0 0 0 元的基本工作经费，每名党组织书记每月不少于1 0 0 元的专项工作津贴，每名党员每年不少于1 0 0 元的教育培训经费。”70中国市场监管研究2024-2市场监管大家谈万亿元提升至2 0 2 2 年的1 2 1 万亿元，经济增速连续多年在世界主要经济体中位居前列，对世界经济增长的平均贡献率超过3 0%，世界第二大经济体、第二大消费市场、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国的地位进一步巩固和提升。经过接续奋斗，全面建成小康社会的目标如期实现，历史性地解决了绝对贫困问题。回顾非凡十年高质量发展的斐然成绩，更加深切体会到发展之“果”背后的政治之“因”。一是深切体会到习近平总书记高瞻远瞩、运筹惟的领袖风范。党的十八大以来，习近平总书记掌舵领航经济社会发展全局，谋划了“五位一体”总体布局和“四个全面战略布局，分析了我国经济面临的形势，揭示了我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在重大历史关头、重大使命任务、重大时代课题面前，以习近平同志为核心的党中央清醒判断、科学决策、果敢行动，发挥了主心骨、定盘星的决定性作用。二是深切体会到我国经济的坚实底气。党的二十大报告全面总结了新时代十年的重大成就和宝贵经验，指出新时代十年书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。党的十八大以来，习近平总书记深刻总结我国经济发展的成功经验，从新的实际出发，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平经济思想，成为新时代做好经济工作的根本遵循和行动指南，指引我国经济不断迈上新台阶。三是深切体会到我国制度的显著优势。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大优势。党中央集中统一领导经济工作，把公有制为主体、多种所有制共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度一体推进落实。一以贯之坚持改革开放，一以贯之坚持“两个毫不动摇”，一以贯之推进国家治理体系和治理能力现代化，为高质量发展打下了坚实的制度基础。四是深切体会到中国精神的巨大力量。亿万勤劳勇敢、创新竞进的经营主体和劳动者紧跟习近平总书记和党中央，弘扬伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，锐意进取、勇毅前行，创造活力竞相进发，聪明才智充分涌流，为高质量发展注人了源源不断的内生动力（二）通过实践看思想习近平总书记深人提炼和总结高质量发展实践的规律性成果，从新的实际出发，提出一系列新理念新思想新战略，成为新时代做好经济工作的行动指南。一是从理论层面系统回答高质量发展的一系列重大问题。围绕高质量发展主题，把加强党对经济工作的全面领导作为根本保证，把坚持以人民为中心的发展思想作为根本立场，把坚持和完善社会主义基本经济制度作为制度基础。立足新发展阶段这一新的历史方位，将新发展理念作为指导原则，将构建新发展格局作为路径选择，将坚持问题导向、部署实施国家重大发展战略作为战略举措，将坚持创新驱动发展作为第一动力，将大力发展制造业和实体经济作为主要着力点，将全面扩大开放作为重要法宝，将统筹发展和安全作为重要保障，将坚持正确工作策略和方法作为重要方法论。二是从全局视野把握推进高质量发展的重点方向。习近平总书记基于对我国所处历史方位和国内国际形势的深刻洞见，强调加快实现高水平科技自立自强是推动高质量发展的必由之路，加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。三是从实践角度明确推进高质量发展的方法路径。坚持有知更有行，强调必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。坚持求量更求质，强调必须更高统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求。坚持看近更看远，必须坚定不移深化改革开放、深人转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制。坚持见物更见人，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感（三）通过进程看规律高质量发展是我们党在推动发展实践中认识规71中国市场监管研究2024-2市场监管大家谈律、把握规律、运用规律的重大理论创新。一是深化对经济发展量变引发质变规律的认识。习近平总书记指出，2 0 世纪6 0 年代以来，全球一百多个中等收入经济体中只有十几个成功进人高收入经济体。那些取得成功的国家，就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高；那些迥不前甚至倒退的国家，就是没有实现这种根本性转变。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国发展要遵循质量互变的规律。二是深化对生产力在社会发展进程中的决定性作用的认识。习近平总书记强调，发展是党执政兴国的第一要务，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。社会生产力是衡量社会发展水平的根本标志，也是促进社会发展进步的根本动力。一个国家进人工业化中后期，只有实现发展方式从规模速度型转向质量效益型，才能顺利完成工业化、实现现代化。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，仍然是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变，发展仍是解决我国一切问题的基础和关键。高质量发展是推进中国式现代化的内在要求，要不断解放和发展生产力，为全面建成社会主义现代化强国打下坚实的物质技术基础。我国发展要遵循生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的辩证关系。三是深化对矛盾是事物发展的动力和源泉的认识。习近平总书记运用唯物辩证法，深刻阐释了我国社会主要矛盾的变化对高质量发展的牵引和推动作用。总书记强调，“不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。解决我国社会的主要矛盾，必须推动高质量发展。”随着我国社会主要矛盾的变化，经济增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投人转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，是跨越高速增长阶段转向高质量发展阶段重大关口的必然选择，是赢得增强经济竞争力、创新力、抗风险能力战略优势的关键所在。要加快质量变革、效率变革、动力变革，推动经济发展从“有没有”转向“好不好”，我国发展要顺应社会主要矛盾变化提出的时代新要求。四）通过挑战看机遇习近平总书记反复强调要树立底线思维和忧患意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局。习近平总书记作出“我国经济发展进人新常态”“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的两个重要论断，提出不再简单以国内生产总值增长率论英雄，强调坚持稳中求进工作总基调，引领中国经济开启深刻变革。面对供给过剩与供给不足并存等结构性矛盾和体制性瘤疾，习近平总书记提出供给侧结构性改革新思路，推动中国经济以壮士断腕的勇气，向旧的发展方式告别。面对我国经济发展变化的形与势和外部环境变化带来的冲击与挑战，习近平总书记提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记准确把握大局大势，科学分析机遇和挑战，谋划部署打好化险为夷、化危为机的战略主动战，推进高质量发展不停步，维护高水平安全不放松，把每一次应对挑战的过程作为争取新的发展机遇的过程，在化解矛盾、面对挑战中赢得优势、赢得主动、赢得未来。（五）通过历史看未来高质量发展是我们党在推动经济建设不断向高级形态迈进过程中形成的。新中国成立后特别是社会主义改造基本完成后，党提出努力把我国逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，领导人民开展全面的大规模社会主义建设。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党中央坚持以经济建设为中心，坚持发展就是硬道理，实施科教兴国、可持续发展、人才强国等重大战略，促进城乡、区域协调发展，推动经济持续快速发展，综合国力大幅跃升。新时代，习近平总书记深刻指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，把高质量发展作为经济社会发展的鲜明主题。党的二十大报告对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出专章部署，并提出构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展，72中国市场监管研完2024-2市场监管大家谈推进高水平对外开放等五方面关键着力点，明确高质量发展的重心和推进中国式现代化的基础。高质量发展主题把历史、现在、未来连成一线，将收获、思考、目标融为一体，是统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的过程，是正确处理发展中的重大关系的过程，是破解内外部约束条件的最优选择二、市场监管部门在服务高质量发展大局中要处理好的四对关系市场监管部门肩负着增强市场活力、维护市场秩序、守护市场安全、增强发展质量和效益的重要职责，要在服务高质量发展大局中当先锋、作猛将，需要在实践中处理好四方面关系。(一）政府和市场的关系发展社会主义市场经济，不仅是将社会主义的价值要求同市场配置资源的经济运行机制有机结合起来,更是对政府角色的自我革命。社会主义市场经济条件下，政府要发挥好“两只手”的作用，以有为政府促进形成有效市场。一是以更完善的基础制度拓展市场发展空间。坚持社会主义市场经济改革方向，探索建立现代化的市场监管体制机制，发挥制度优势，建立健全市场体系基础性制度，推动市场监管从直接干预经济、配置资源，转向规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来。进一步降低市场交易成本，在更高起点、更高层次、更高目标上构建更加系统、完备、成熟、定型的高水平社会主义市场经济体制。着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。二是以更有力的帮扶举措提振经营主体信心。落实“两个毫不动摇”，保障各类所有制企业平等参与市场竞争。坚持制度、监管、改革一体推进，推进全国统一大市场建设，更好积聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争，为市场主体提供稳定、透明、可预期的行为指引。以更大力度完善和落实助企帮扶措施，设身处地为企业出实招、解难题，支持个体工商户发展，加大分型分类培育和精准帮扶。(二）质变和量变的关系发展是量变和质变的辩证统一。量的合理增长是质的有效提升的重要基础,质的有效提升又是量的合理增长的重要动力，二者相互作用、相互推动，构成高质量发展的实现路径。要贯彻落实质量强国建设纲要，创新推动质量变革，推进质量强市建设，更好支撑经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是提高供给质量水平。深入实施质量提升行动，聚焦特色产业、支柱产业、新兴产业，探索全链条质量提升路径和模式，打通产业链质量提升堵点，促进产业链质量提升。发挥政府质量奖评选作用，激励和引导全社会加强全面质量管理。深人开展质量攻关工作，引导帮扶企业开展质量攻关、成果转化，深化质量攻关成果分析运用。聚焦人民群众关注领域和急难愁盼问题，持续开展重点领域服务质量监测二是构建高水平质量基础设施体系。大力提升质量基础设施建设水平，着力在提升科技创新支撑能力、技术保障支撑能力和集成服务支撑能力上下功夫，充分发挥质量基础设施的支撑和服务保障作用。持续提升质量基础设施协同服务效能。建立全市质量基础设施“一站式”服务体系，推动质量基础设施“一站式”综合服务平台建设，根据产业特点和市场主体共性需求，围绕质量提升的堵点和痛点，精准提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等一揽子服务和解决方案，支持中小微企业实施技术改造、质量改进，助力中小微企业纤困解难。建设市级质量基础设施“一站式”公共服务平台，为企业提供全链条、全方位、全过程的“一站式”集成服务。推动质量基础设施高端化发展，支撑产业科技创新，增强产业链韧性，更好服务现代化产业体系建设。三是打造质量发展新优势。推动区域建设与质量发展融合共建，打造精细化、品质化、智能化示范标杆。推动创建质量品牌示范区，加强质量文化建设。四是增强企业质量和品牌发展能力。激励企业加快质量技术创新应用。加强质量人才队伍建设，推动企业建立实施首席质量官制度。扎实推进质量品牌建设，开展好天津品牌指数测评工作。探索建立质量信贷制度，探索开展以质量、标准、认证、品牌等要素为73中国市场监管研究2024-2市场监管大家谈核心的质量融资增信制度，推动质量链与价值链相互促进融合，更好促进实体经济发展（三）活力和秩序的关系活力和秩序相互依存、相互促进，是高质量发展重要的动力和保障。市场监管部门要充分发挥贴近市场主体、靠近人民群众的优势，营造阳光开放、公平有序的市场环境，激发市场主体活力和创造力。一是在准人准营改革中释放市场活力。完善市场准入准营退出制度，构建统一规范、公正透明的监管规则，促进政务服务便民利民，进一步降低经营主体制度性交易成本，让优质市场主体成长发展的活力竞相进发，让全社会创新创造的源泉充分涌流。二是在规范秩序中激发竞争活力。推动公平竞争政策实施能力和整体效能提升，扎实开展民生领域反垄断执法专项行动，加快构建公平竞争政策实施保障体系，强化民生重点领域制止滥用行政权力排除、限制竞争行为执法，坚决破除地方保护和行政性垄断，促进平台经济持续健康发展，营造公平竞争的市场环境。强化反不正当竞争执法，严厉打击“刷单炒信”、“流量造假”、商业秘密侵权等社会反响强烈的不正当竞争行为和商业贿赂、仿冒混淆、虚假宣传等群众反映强烈的问题。紧町跨行业、跨领域的不正当竞争突出问题，推动形成协同监管合力。推进商业秘密保护创新试点工作和保健市场乱象长效治理。防范直销企业风险，有效打击线上线下传销活动。三是在价格机制中激发流动活力。聚焦行政审批中介服务收费、聚焦金融领域“融资难、融资贵”问题、聚焦公用企业价格收费、聚焦港口收费提升跨境贸易便利化，开展重点领域涉企违规收费治理。加强大宗商品、医药卫生、教育培训、平台经济等领域价格监测监管和价格收费监管，常态化监测蔬菜等重要民生商品价格，加强重要时段重点商品价格监管，促进各类商品服务在市场价格机制框架中有序畅通流动，助力经济运行整体好转和民生改善四）发展和安全的关系统筹发展和安全两件大事，是党中央基于新发展阶段的新特征新要求，为防范化解各类风险挑战而确定的重大工作方针，是新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的基本经验。安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者互为条件、彼此支撑，如车之两轮、鸟之两翼市场监管部门服务高质量发展，要把守牢市场监管领域安全底线作为重要职责。把握稳中求进的工作总基调，坚持人民至上、生命至上，落实“四个最严”重要要求，全力保障食品、药品、工业产品、特种设备安全。健全完善安全监管法规标准，严格落实监管制度、夯实监管责任，强化安全监管的科技支撑、社会共治作用，以发展促安全，以安全保发展，努力建久安之势，成长治之业，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三、市场监管部门服务高质量发展的路径市场监管部门要深刻认识高质量发展目标任务对市场监管工作赋予的更高使命、提出的更高要求，坚定理想信念、增长知识本领、锤炼品德意志、牢记职责使命。（一）要在拥护核心、紧跟核心上立大德要筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治灵魂，坚守市场监管政治机关属性，以市场监管工作实践善谋党之大计、国之大计，推进党建工作和市场监管工作同谋划、同部署、同推进、同考核，用政治引领业务方向，以业务体现政治效果，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神，不折不扣执行党中央重要决策部署（二）要在学思践悟、深学笃用上下功夫理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在理论学习中下一番心无旁、静谧自怡的功夫，不断提高学理论、用理论的能力水平，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深化、内化、转化。一是进一步把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义和实践要求。立足“三个重大时代课题”，领悟“两个结合”“六个必须坚持”的深刻内涵，更加善于运用习近平新时代中国特色社会主义思想观察时代、把握时代、引领时代，推进中国式现代化取得新进展、新突破，解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，防范化解重大风险，深人推进全面从严治党。74中国市场监管研究全和保安琳、张责任编辑：王维2024-2市场监管大家谈二是深人推进深学习、实调研、抓落实。开展大调研大走访，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法研究思考、综合分析，形成针对性、指导性、操作性强的工作意见和对策建议，把调研成果转化为解决问题、促进发展的实际行动。三是把理论学习成效转化为推动高质量发展的实效。坚持知行合一、学以致用，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用科学世界观和方法论指导市场监管工作，把党的创新理论蕴含的道理学理哲理转化为市场监管工作实践，聚焦高质量发展破解难题，落实天津市委“十项行动”具体任务，推进市场监管“五大工程”，深化为民服务办实事。（三）要在苦练内功、历练本领上有行动大道至简，实干为要。市场监管部门必须在服务发展、推动发展的实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。一是持续提升法治监管能力。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，进一步强化法治思维、运用法治化手段，把监管执法全面纳人法治轨道，不断增强监管的稳定性和企业的可预期性；进一步把握好执法尺度的连续性和一致性，以公平公正监管增强市场信心；进一步统筹“法理情”、把握“时度效”，让监管执法既彰显力度又不失温度。二是持续提升信用监管能力。深化“双随机、一公开”监管，加大信用建设力度，深人开展信用提升行动，探索信用合规建设，扩大信用分类管理覆盖面，推行精细化年报管理。推广信用承诺，优化信用修复服务和企业活跃度模型三是持续提升智慧监管能力。加快推进智慧监管赋能，加强重要领域统一信息系统建设，完善监管信息实时归集、科学分析、广泛运用工作机制，提升非现场监管、穿透式监管的能力，高效精准防范化解风险隐患。四是持续提升技术支撑能力。加强技术机构能力建设，建好用好“国家市场监管石油石化产品质量安全技术创新中心”“国家市场监管特种设备数字李生共性技术重点实验室”等重点技术平台，深化市场监管科技创新，注重应用型科研创造，为科学监管提供有力技术支撑。（四）要在担当担责、干事创业上见成效要有担当的正气、干事的勇气、蓬勃的朝气，把全部功夫下到狠抓落实上，把全部精力用到苦干实干上，锲而不舍改作风、正行风、树新风。一是激励干部队伍担当作为，树立正确用人导向，着眼忠诚干净担当、为民务实清廉，建设堪当民族复兴大任的高素质专业化干部队伍，加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。二是推动担当作为新风正气蔚然成风。常态化长效化抓作风建设，弘扬务实之风、清廉之风、俭朴之风，治理形式主义官僚主义和不作为不担当问题，紧町顽固性复杂性问题，防隐形变异、防反弹回潮。推进市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动。（五）要在永葆本色、永不褪色上见真章服务高质量发展既是对政治能力、干事本领的现实检验，也是对纪律意识、规矩意识、自律精神的直接考量，要始终把纪律规矩挺在最前面，时常自警自省，时刻严于律已一是推动党内政治生活、政治生态、政治文化一体建设、一起培育、一同规范，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的政商关系。继续发扬自我革命精神，边学习、边对照、边检视、边整改，深人查摆不足，认真开展党性分析，深化整改整治。二是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，精准运用监督执纪“四种形态”坚持党性党风党纪一起抓，严肃查处违规违纪问题，加强制度执行力，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度。“五大工程”是指一流营商环境建设工程、质量基础设施支撑能力提升工程、优良消费生态打造工程、生物医药产业创新生态打造工程惠民生工程。